李保國，劉方華

促進我國軍民融合的經(jīng)濟學分析

李保國，劉方華

軍民融合是一種世界潮流。從軍工企業(yè)存在的問題方面分析了軍事工業(yè)與民用工業(yè)融合的原因，介紹了國外推行軍民融合的主要做法，就我國如何推進軍民融合提出了建議。

國防工業(yè)；軍工企業(yè)；民用企業(yè)；融合

目前，許多國家的國防科技已突破過去只以國防安全為目的的格局，重視對國家整體經(jīng)濟及工業(yè)的貢獻，軍民融合已經(jīng)成為一種世界潮流。實際上，對國防產(chǎn)業(yè)進行整合是諸多國家的共同選擇。

一、軍工與民用工業(yè)融合的原因

“非公經(jīng)濟36條”和《武器裝備科研生產(chǎn)許可實施辦法》頒布后，我國武器裝備科研方面向社會開放。軍品市場潛力巨大，對民營企業(yè)意味著無限的商機，傳統(tǒng)國有軍工企業(yè)和國有資本壟斷的軍工企業(yè)則面臨巨大的挑戰(zhàn)。軍工企業(yè)民營化意味著軍工和民用兩種工業(yè)基礎間的融合，對推動國防軍工生產(chǎn)與市場經(jīng)濟的緊密結合，促進科技要素在軍民之間的流動和轉移具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。以下幾方面的原因加快了軍民融合的步伐：

（一）軍工企業(yè)資金短缺

冷戰(zhàn)結束后，各國國防預算都大幅下降，軍事采購費嚴重消減，發(fā)展技術越來越復雜且花費高昂的系統(tǒng)，已經(jīng)對一些國家的經(jīng)濟支撐能力提出了挑戰(zhàn)。我國更是如此，據(jù)全國第三次工業(yè)普查的結果，國防工業(yè)的生產(chǎn)設備達到國際先進水平的比重僅為15%，比全國工業(yè)企業(yè)平均水平低11.1個百分點。顯然，這種狀況與軍工企業(yè)承擔的使命是不相稱的，若不盡快改變，不僅國家安全會受到嚴重威脅，而且也會在一定程度上阻礙高新技術產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。金融危機后，軍工企業(yè)對技術含量高的武器系統(tǒng)的投資都是小心謹慎，資金的嚴重短缺成為軍工企業(yè)發(fā)展必須面對的一個巨大阻礙。

（二）軍工抑制經(jīng)濟發(fā)展

軍費開支是必要的，但對軍工企業(yè)巨大的資金和人力資本投入，必然會擠壓對其他經(jīng)濟部門的投入，減緩民用技術的發(fā)展。而且國防工業(yè)都是高利潤的企業(yè)，超額利潤勢必吸引其他部門的公司企業(yè)進入，這就會進一步影響其他部門的發(fā)展，一系列惡性循環(huán)的后果是阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。國防帶動經(jīng)濟發(fā)展的作用并沒有得到實現(xiàn)，相反，經(jīng)濟的發(fā)展對國防的促進卻日益明顯。

（三）缺乏競爭影響效率

防務裝備市場無法用經(jīng)濟學中那種理想完備競爭性模型來直接衡量，它通常以買方壟斷、少量大型武器裝備供應商、無利潤最大化追求、信息不對稱及市場進出壁壘等為特征。軍工產(chǎn)品作為國家存在的一種必需品，可以看作一種缺乏彈性的商品。軍工企業(yè)與政府之間容易形成一種行政壟斷，他們往往得到政府的庇護，能首先從政府得到具有巨大經(jīng)濟利潤的采購合同。在為政府研究和發(fā)展武器裝備的同時，他們還能得到政府補貼。軍工企業(yè)是一種免于從競爭中遭受破壞的企業(yè)形式，他們可以無成本或者以很低的成本先于其他企業(yè)從政府得到高利潤的訂單，但他們不會降低自己的成本，因為他們面臨的市場是無競爭的。這種非競爭采購條件，不利于提高效率。

（四）高成本伴隨高風險

國防技術的研究是世界上最先進最前沿的領域之一，其先進性和前沿性意味著必須有足夠的資金和人才的投入，這就形成了高成本。高成本必然伴隨著高風險。應對這種高風險，通常的做法是分散風險。一種情況是，軍方在發(fā)展信息化武器裝備特別是軍事信息系統(tǒng)時，讓擁有“成熟的民技成果”的民間高科技公司參與其中，研制一種或數(shù)種分系統(tǒng)；另一種情況是，軍方就某一完整項目，在提出戰(zhàn)術技術性能指標要求后，直接向相關有實力、有信譽的民營高技術公司訂貨。

（五）存在滋生腐敗的土壤

一般軍工企業(yè)都是國家直屬的壟斷企業(yè)，擁有得天獨厚的先天優(yōu)勢，在與政府交易的過程中能夠獲得高額的壟斷利潤。高額的壟斷利潤對企業(yè)有強大的吸引力，民營企業(yè)不會因為過高的“準入門檻”而對進入軍品生產(chǎn)行業(yè)持悲觀消極的態(tài)度。他們在高額利潤的誘導下往往愿意花費更大的“成本”積極探索進入的手段，投入大量的時間和資源來建立和政府部門及其工作人員的關系。在這種情況下，就容易出現(xiàn)行賄受賄等腐敗行為。

二、軍工與民用工業(yè)融合的可行性

從表面上看，軍工企業(yè)是向國防部門提供防務產(chǎn)品以及與國防相關裝備的企業(yè)。在現(xiàn)實生活中，軍工企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品所涵蓋的范圍卻可能極其廣泛，不僅有大型的技術先進的昂貴的武器系統(tǒng)和低價的小型武器裝備，還有軍事部門消費數(shù)量巨大的其他通用的一般商品。J.保羅·杜恩把軍工產(chǎn)品分為三個等級：（1）大型的或小型的殺傷性武器系統(tǒng)；（2）非殺傷性的戰(zhàn)略物質（如汽車與油料）；（3）軍事部門消費的其他產(chǎn)品（如食品和衣物）。其中，后兩種是軍事部門運行的基礎，沒有汽車和油料武器無法運輸，沒有食品士兵就無法生存。而這類物質的生產(chǎn)不僅僅局限于單純的軍工企業(yè)，相關的民用工業(yè)完全有能力生產(chǎn)出適合于軍事部門使用的產(chǎn)品。

在冷戰(zhàn)期間，美國的軍工和民用還是完全分離的。冷戰(zhàn)結束后，隨著新技術革命的興起，軍用物資的生產(chǎn)、籌借方式也在不斷改進，特別是高新技術裝備的供應與維修變得越來越復雜，民營企業(yè)開始提供越來越多的軍事裝備和維修服務，軍隊在后勤保障方面的傳統(tǒng)作用已經(jīng)部分地被民營企業(yè)所代替，地方技術人員甚至就住在作戰(zhàn)部隊營地，為部隊提供維修服務和維護復雜的軍事裝備。在伊拉克戰(zhàn)爭中，美、英軍隊的很多先進武器系統(tǒng)就是由私人承包商維修的。

三、軍工與民用工業(yè)融合的做法

冷戰(zhàn)結束后，一些國家開始積極探索軍民融合的有利途徑，以期能迅速有效地達到國防安全與經(jīng)濟發(fā)展的目標。正是在這種背景下，軍民融合的戰(zhàn)略應運而生，發(fā)展軍民兩用技術、形成軍民一體化國防工業(yè)基礎的理論，逐漸成為世界主要國家國防戰(zhàn)略和調(diào)整的重心。

（一）美國：國家操控的集團化經(jīng)營

美國大型軍工集團都采取軍民兼營的發(fā)展模式，將軍品和其他民用產(chǎn)品相結合，運用軍品技術的優(yōu)勢，力爭開發(fā)出融匯高技術成果的豐富多樣的民品，以挖掘軍工產(chǎn)業(yè)的潛能。這樣，不但可使公司的核心技術得以保持，設施和技術人才可以內(nèi)部調(diào)整和消化，而且可以分散風險、效益互補。另一方面，政府也給予足夠的支持，以促進軍用與民用生產(chǎn)的協(xié)調(diào)一致。

（二）日本：“寓軍于民”

日本在二戰(zhàn)以后的軍工生產(chǎn)體制一直實行“寓軍于民”，沒有專門的從事武器裝備生產(chǎn)的兵工廠。武器裝備的絕大部分的研制任務和幾乎全部的生產(chǎn)任務，均由防務廳以合同的方式委托民間企業(yè)完成。日本從事軍事裝備生產(chǎn)的企業(yè)大約有2500家，年度生產(chǎn)規(guī)模達200億美元。軍用裝備的生產(chǎn)，主要集中在三菱重工、川崎中共、三菱電機、東芝等20家大型企業(yè)。這些大企業(yè)在制造汽車、船舶、發(fā)動機、家用電器、電子設備等民用產(chǎn)品的同時，不斷將民用產(chǎn)品開發(fā)中儲備的尖端技術應用于軍事領域。日本的軍事工業(yè)生產(chǎn)潛力和戰(zhàn)時的軍工轉產(chǎn)能力隨著其“寓軍于民”政策的實施而變得越來越強。

（三）以色列：發(fā)揮市場機制的作用

市場配置資源可以達到效率最大化，這對于國防建設與軍工企業(yè)來說也不例外。為提高市場競爭能力，以色列政府從20世紀90年代末開始推行民營化。一些核心的R＆D部門由政府直接控制，但對國有軍工企業(yè)給予更多的自主經(jīng)營權。現(xiàn)在，盡管以色列國內(nèi)還有一些權威組織反對國有軍工企業(yè)私有化，但是以色列政府堅持支持和實施這一策略，并且批準以色列飛機公司生產(chǎn)線實行全球化。

四、借鑒國外的成功經(jīng)驗，促進我國的軍民融合

軍民融合是現(xiàn)在世界軍工領域的必然趨勢。我國的發(fā)展一定要順應時代的潮流，積極探索和吸取其他國家進行軍民融合的成功經(jīng)驗，在此基礎上發(fā)展創(chuàng)新，形成具有我國特色的軍民融合的有效途徑。

（一）推動軍工企業(yè)產(chǎn)權改革

產(chǎn)權是構成制度框架的重要部分，產(chǎn)權結構的無效率將導致制度結構的無效率，所以產(chǎn)權結構的創(chuàng)新是制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。明晰產(chǎn)權，調(diào)整產(chǎn)權結構，是推進制度變遷的重要前提和有效力量。我國的軍工企業(yè)是在計劃經(jīng)濟時期起步的，在國家所有制下，產(chǎn)權結構單一，缺乏激勵和動力機制，效率低。產(chǎn)權方面的問題已成為進一步改革的首要障礙，繞不過去。因此，國有軍工企業(yè)必須重視產(chǎn)權改革，要解放思想，大膽推進，為改革和制度變遷掃清障礙。

（二）實行技術和資源的雙向轉移

我國的軍工企業(yè)擁有的技術是最前沿最先進的，而且擁有其他企業(yè)無法或者很難取得的稀缺資源。通過軍民融合，發(fā)揮軍工企業(yè)的溢出效應，民用部門就能獲得先進的技術和高端的人力資源，加快民用部門的發(fā)展。但軍民融合不只是單一的“軍轉民”，還包括“軍民一體化”和“民轉軍”。在軍民融合的背景下，不能單向的從軍工企業(yè)索取先進技術和優(yōu)秀人力資源。許多非軍工企業(yè)的技術也是先進的成熟的，可以把先進民用技術吸收到軍工企業(yè)。軍事部門還可以從民用企業(yè)獲得大量的資本，進一步發(fā)展高新技術。加快技術和人才的雙向轉移，可以使軍工企業(yè)和民用企業(yè)都獲得自己需要的技術和資源，從而雙方都可以降低成本、規(guī)避風險，有利于提高整個社會的生產(chǎn)力水平，促進經(jīng)濟快速發(fā)展。

（三）堅持以人為本，注重人才培養(yǎng)

科學發(fā)展觀的本質和核心是堅持以人為本。在軍民融合的過程中，要堅持把人的發(fā)展進步和人民的利益、國家的利益放在首位。軍工企業(yè)要積極吸收優(yōu)秀人才，在留住人才的基礎上發(fā)展并培養(yǎng)可持續(xù)的人力資源。在軍民融合的各個階段，要保證有足夠的可利用的優(yōu)秀人才。軍工企業(yè)和其他公司都有很多人才，努力實現(xiàn)兩方面人才的有效轉移，是軍民融合企業(yè)的重要目標。要加強與科研院所和高等學校的合作，積極培養(yǎng)軍民兩用人才。

五、結束語

國防工業(yè)是高投入的行業(yè)，任何的資源的浪費、無效率都會造成巨大的損失。軍民融合是國防工業(yè)發(fā)展的必然趨勢。在保證國家安全的條件下，怎樣做到有效地保證經(jīng)濟發(fā)展是需要考慮的問題，軍民融合為我們提供了一個科學合理的方向。如何在這個正確的方向上開辟一條簡潔方便的道路，需要進行積極的探索和實踐。經(jīng)濟學告訴我們，只有市場化運作才能保證效率最大化。我國的國防工業(yè)基礎經(jīng)過改組和改建，形成了十大工業(yè)集團，在適應市場競爭方面邁出了堅實的步伐。利用軍民融合的加快經(jīng)濟發(fā)展，充分利用軍民兩種資源、國內(nèi)外兩個市場，還有待于更進一步的探索。

[1]趙澄謀，姬鵬宏，劉潔，等.世界典型國家推進軍民融合的主要做法分析[J].科學學與科學技術管理，2005（10）.

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[3]以色列繼續(xù)研究國有軍工企業(yè)私有化的問題[N].國際防務日報，2001-08-10.

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G311

A

1673-1999（2010）23-0094-03

李保國（1982-），男，山東濟寧人，山東經(jīng)濟學院（山東濟南250014）經(jīng)濟學碩士研究生，研究方向為國防經(jīng)濟；劉方華（1986-），男，山東臨沂人，山東經(jīng)濟學院政治經(jīng)濟學碩士研究生。

2010-09-04