林葵花

新建本科院校成人教育發(fā)展條件及價(jià)值定位

林葵花

以終身教育為理念，通過(guò)對(duì)我國(guó)新建本科院校成人教育發(fā)展條件及其價(jià)值定位的探討，認(rèn)為充分發(fā)揮成人教育的現(xiàn)有發(fā)展條件，努力挖掘自身與他校、社會(huì)的合作潛力，科學(xué)培育具區(qū)域文化特色的系列品牌專業(yè)，應(yīng)成為新建本科院校成人教育發(fā)展的價(jià)值定位。

新建本科院校；成人教育；發(fā)展條件；價(jià)值定位

20世紀(jì)60年代，聯(lián)合國(guó)教科文組織成人教育局局長(zhǎng)、法國(guó)成人教育家保羅·朗格朗提出了終身教育提案，在聯(lián)合國(guó)教科文組織大力倡導(dǎo)和不遺余力地推動(dòng)下，終身教育已成為國(guó)際教育領(lǐng)域中影響最大、傳播最廣的一種教育理念和思潮，成為全球性教育改革與發(fā)展的核心主題，并以其強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)，作用于知識(shí)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展［1-2］。我國(guó)普通高校興辦成人教育，既吸收了國(guó)際先進(jìn)的終身教育理念，又符合《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出的“高等教育的發(fā)展，要堅(jiān)持走內(nèi)涵發(fā)展為主的道路，努力提高辦學(xué)效益”方向［3］。隨著中國(guó)高等教育的進(jìn)一步改革開放，類似于企業(yè)中的商戰(zhàn)亦將在這一領(lǐng)域全面顯現(xiàn)。面對(duì)這樣的形勢(shì)，作為新建本科院校的成人教育應(yīng)如何科學(xué)地應(yīng)對(duì)？筆者認(rèn)為，新建本科院校興辦成人教育，雖然已取得較顯著成績(jī)，但是辦學(xué)條件還需有大的改善，其價(jià)值定位也有待進(jìn)一步明確。因而，深入探討新建本科院校成人教育的發(fā)展條件以及價(jià)值定位，對(duì)促進(jìn)其適應(yīng)和滿足未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要有一定參考價(jià)值。

一、新建本科院校成人教育發(fā)展的外部條件

（一）教育體制改革

教育體制改革是新建本科院校成人教育發(fā)展的基本條件。1985年，中共中央頒布的《關(guān)于教育體制改革的決定》明確指出：“在教育事業(yè)管理權(quán)限的劃分上，政府有關(guān)部門對(duì)學(xué)校主要是高等學(xué)校統(tǒng)得過(guò)死，使學(xué)校缺乏應(yīng)有的活力，而政府應(yīng)該加以管理的事情，又沒(méi)有很好地管起來(lái)”；1987年6月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的 《國(guó)家教育委員會(huì)關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》指出：“要把發(fā)展成人教育的責(zé)任和權(quán)力交給地方和基層單位，給予充分的自主權(quán)?！?993年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院在《中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要》中又進(jìn)一步指出：“在90年代，隨著經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和科技體制改革的深化，教育體制改革要采取綜合配套、分步推進(jìn)的方針，加快步伐，改革包得過(guò)多，統(tǒng)得過(guò)死的體制……”。以上這一切表明，教育體制改革勢(shì)在必行。在新的世紀(jì)，只有不斷地進(jìn)行教育體制改革，新建本科院校成人教育的發(fā)展才能充分發(fā)揮自身活力，從而辦出特色和形成品牌。

（二）高校擴(kuò)招

高校擴(kuò)招使我國(guó)的高等教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，逐步進(jìn)入到高等教育大眾化和學(xué)習(xí)化社會(huì)軌道。在普通高等教育快速發(fā)展的同時(shí)，成人教育也必將改變國(guó)家投資辦大學(xué)的單一辦學(xué)體制，形成包括不同辦學(xué)形式、辦學(xué)層次和投資主體的成人教育多元化辦學(xué)發(fā)展的新格局，為教育消費(fèi)提供廣闊的空間。同時(shí)，高校擴(kuò)招對(duì)成人教育生源的數(shù)量和質(zhì)量及成人教育教學(xué)資源的擠壓將產(chǎn)生重大影響，例如：高考錄取率大幅度提高，使得成人教育生源的數(shù)量不斷下降；報(bào)考成人教育的主要生源將是技校、中專、高職的畢業(yè)生，使得成人教育生源的質(zhì)量比以往下降許多；由于高校擴(kuò)招，使得成人教育不得不給普教擴(kuò)招讓路，教學(xué)秩序和教育質(zhì)量很難得到保障，等等。

（三）增加投入

增加投入是新建本科院校成人教育發(fā)展的基本保障。教育經(jīng)費(fèi)投入不足是我國(guó)教育發(fā)展的一個(gè)問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題，鄧小平同志曾多次指出：要大幅度提高教育經(jīng)費(fèi)投入?！吨袊?guó)教育改革和發(fā)展綱要》明確規(guī)定：要逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，各級(jí)政府必須認(rèn)真貫徹教育經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)增長(zhǎng)”的原則。但實(shí)際上，教育經(jīng)費(fèi)的投入，在絕對(duì)量有所增加的同時(shí)，相對(duì)量卻逐年下降。1990年教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重曾達(dá)到3%，但6年以后的1996年，卻僅有2.44%。與國(guó)際上的同類國(guó)家相比，屬于低投入國(guó)家之列，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足教育事業(yè)發(fā)展的需要。盡管國(guó)家教委、財(cái)政部、國(guó)家物價(jià)局于1992年6月制定了 《關(guān)于進(jìn)一步改革和完善普通高等學(xué)校收費(fèi)制度的通知》，規(guī)定普通高?？筛鶕?jù)本地區(qū)、本校和學(xué)科特點(diǎn)研究擬定函授、夜大學(xué)及短訓(xùn)班等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按行政隸屬關(guān)系，報(bào)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。但是，由于各地掌握的審批標(biāo)準(zhǔn)不一，實(shí)施過(guò)程中仍然存在不少問(wèn)題。

首先，收費(fèi)普遍偏低。其次，各地高校之間收費(fèi)差距過(guò)大。因此，國(guó)家應(yīng)該定期公布指導(dǎo)性的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣，才能保證有一個(gè)相對(duì)科學(xué)合理的辦學(xué)投入，21世紀(jì)的新建本科院校成人教育質(zhì)量才有可能得到保障。

（四）全社會(huì)重視

全社會(huì)重視是教育發(fā)展的關(guān)鍵條件，也是新建本科院校成人教育發(fā)展的重要條件。一個(gè)國(guó)家教育文化水平的高低與全體國(guó)民對(duì)教育文化的重視水平密切相關(guān)。我國(guó)歷來(lái)有重視教育的傳統(tǒng)，作為父母，望子成龍，對(duì)教育改變自身生活狀況的期望值很高，但與此形成反差的是，對(duì)教育文化的投入水平過(guò)低。與20世紀(jì)60年代以來(lái)經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展的日本相比，日本戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)面臨崩潰的邊緣，財(cái)政極端困難，糧食實(shí)行配給，政府削減了各個(gè)方面的開支，但唯獨(dú)沒(méi)有削減教育經(jīng)費(fèi)開支。如果全社會(huì)都關(guān)心重視教育，則我國(guó)新建本科院校成人教育的辦學(xué)條件就可以得到保證，教學(xué)質(zhì)量就可以提高，也必然可以辦出具有自己特色和品牌的的成人教育。

二、新建本科院校成人教育發(fā)展的內(nèi)部條件

（一）正確的辦學(xué)思想

普通高等學(xué)校舉辦成人教育必須有一個(gè)正確的辦學(xué)指導(dǎo)思想，才能辦出質(zhì)量、辦出水平。成人教育不能以盈利為目的，應(yīng)處理好普通全日制教育和成人教育辦學(xué)的關(guān)系。許多高等院校在辦學(xué)中堅(jiān)持全日制和成人教育“兩條腿走路”的方針，堅(jiān)持80%的收費(fèi)用于辦學(xué)，用成人教育經(jīng)費(fèi)添置了大量圖書資料和教學(xué)設(shè)備，改善了教師待遇，穩(wěn)定了教師隊(duì)伍，提高了辦學(xué)效益，并在一定程度上緩解了高校教育經(jīng)費(fèi)不足的困難。普通高等教育的基礎(chǔ)為舉辦成人教育提供了基本條件，舉辦成人教育又進(jìn)一步壯大了普通高等教育，形成了良性循環(huán)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（二）高水平的教師隊(duì)伍

大學(xué)乃有大師之謂也。普通高等教育辦學(xué)如此，其成人教育亦如此。面向21世紀(jì)的成人教育更離不開高水平的教師。達(dá)到一定規(guī)模的普通高校，一般都有一支較好水平的教師隊(duì)伍，這是舉辦成人教育的有利條件，是成人教育發(fā)展的基礎(chǔ)。但是，在實(shí)際工作中，如何建設(shè)和使用好這支隊(duì)伍，卻需要引起注意。目前大學(xué)教師隊(duì)伍的建設(shè)，雖然做了大量工作，但與建設(shè)一支高水平的教師隊(duì)伍的要求相比，仍有很大差距，需要作進(jìn)一步的努力。

（三）科學(xué)的管理

實(shí)行科學(xué)化管理是提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益的關(guān)鍵。應(yīng)該承認(rèn)，目前，新建本科院校成人教育管理的科學(xué)化水平還不高，有的學(xué)校還存在規(guī)章制度不健全、管理不規(guī)范、不按規(guī)定組織教學(xué)，甚至嚴(yán)重違反教育規(guī)律亂辦學(xué)，考風(fēng)不正、教育質(zhì)量和辦學(xué)效益差等問(wèn)題。針對(duì)以上問(wèn)題，我們應(yīng)該注意進(jìn)一步建立和健全成人教育的管理機(jī)構(gòu)，提高現(xiàn)有管理人員的素質(zhì)，應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)管理理論指導(dǎo)管理工作；應(yīng)該進(jìn)一步實(shí)施新建本科院校成人教育管理人員上崗資格制度，采取定期培訓(xùn)、開展科研等方式，提高管理人員的管理水平。同時(shí)，要建立和健全規(guī)章制度，依法進(jìn)行管理。這是現(xiàn)代科學(xué)管理的一大特點(diǎn)。國(guó)外許多著名大學(xué)，都有自己一整套科學(xué)、完備的管理制度。教師接受聘任和學(xué)生入學(xué)，首先要了解有關(guān)規(guī)章制度，一旦接受聘任或入學(xué)，就意味著承認(rèn)和嚴(yán)守學(xué)校的法規(guī)，如果違反法規(guī)，將受到嚴(yán)厲的處罰。澳大利亞悉尼大學(xué)規(guī)定，師生員工均不得在公共場(chǎng)所和室內(nèi)吸煙，如有違反，即使是教師，亦按解聘處理。這樣才能保證學(xué)校的正常秩序，實(shí)施規(guī)范化管理。

（四）教學(xué)內(nèi)容的更新

隨著科技的迅速發(fā)展，科技在現(xiàn)代生活中得到廣泛應(yīng)用，知識(shí)的更新速度加快，要求成人教育的教學(xué)內(nèi)容必須不斷更新，及時(shí)反映現(xiàn)代最新科研成果，才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。因此，必須化大力氣抓好成人教育的教材建設(shè)。要制定合乎規(guī)定的教學(xué)大綱，組織編寫新教材，配備自學(xué)指導(dǎo)書、教學(xué)參考資料等。

（五）具備一定辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的條件

根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)新建本科院校成人教育一般辦學(xué)時(shí)間短，辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足，辦學(xué)條件有限，而成人學(xué)員具有一定工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)學(xué)校辦學(xué)水平要求較高，新建本科院校成人教育難以滿足社會(huì)需求。國(guó)家教委制定的《普通高等學(xué)校函授教育暫行工作條例》規(guī)定：普通高等學(xué)校舉辦本、專科函授教育，其全日制本、?？圃谛Ｉ藬?shù)應(yīng)在2000人以上，擬辦函授教育的專業(yè)必須已培養(yǎng)兩屆以上本、?？飘厴I(yè)生，才有申報(bào)資格，就是在總結(jié)多年辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出來(lái)的。堅(jiān)持這一點(diǎn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，有利于保證成人教育質(zhì)量。

三、新建本科院校成人教育的價(jià)值定位

成人教育發(fā)展至今，規(guī)模之大、影響之廣，都無(wú)疑達(dá)到了空前的程度。而終身教育無(wú)論作為一種教育思想，或是一種教育制度，自問(wèn)世后，迅速風(fēng)靡全球，顯見二者之所以受到世人青睞與關(guān)注，是有其必然關(guān)聯(lián)性的。

成人教育顧名思義是以成人為對(duì)象，它的全球性、終身性、多樣性等特點(diǎn)同終身教育是一致的，也是別的類型教育所無(wú)法替代和比擬的。具有近現(xiàn)代意義的成人教育始于產(chǎn)業(yè)革命，至今已有200年的歷史。20世紀(jì)20、30年代，西方國(guó)家許多從事成人教育理論研究與實(shí)際工作的專家，已經(jīng)開始逐漸地從成人教育理論與實(shí)踐中萌發(fā)、醞釀著終身教育的思想。而聯(lián)合國(guó)教科文組織從1949年至1997年近半個(gè)世紀(jì)間所召開的五屆國(guó)際成人教育會(huì)議，更是直接從成人教育的角度，一步步朝著終身教育理念邁進(jìn)，不斷地發(fā)展和完善終身教育理論。當(dāng)今世界各國(guó)都在進(jìn)行大量的、富于開拓性的終身教育實(shí)踐，但不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，實(shí)踐終身教育理念最活躍、最富于成效的還是成人教育領(lǐng)域，成人教育實(shí)際上已經(jīng)成為終身教育最直接、最現(xiàn)實(shí)、最重要的實(shí)踐基礎(chǔ)。1976年聯(lián)合國(guó)教科文組織第19屆總會(huì)通過(guò)的 《關(guān)于發(fā)展成人教育的勸告書》也指出，由于科學(xué)、技術(shù)及經(jīng)濟(jì)的急速變化，為了人格的完善，教育必須貫穿人的終身。而實(shí)行終身教育，首先就要實(shí)現(xiàn)成人教育的發(fā)展，作為終身教育不可分割的一部分——成人教育，它對(duì)經(jīng)濟(jì)及文化發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、世界和平等都有不可估量的貢獻(xiàn)。1997年聯(lián)合國(guó)教科文組織在德國(guó)漢堡召開的第五屆國(guó)際成人教育會(huì)議，大會(huì)發(fā)表的《漢堡宣言》稱：“一個(gè)溫和的建設(shè)性的以成人教育為主體的全民終身教育、全民終身學(xué)習(xí)的時(shí)代，正向我們大踏步走來(lái)。”《學(xué)會(huì)生存》一書指出：“教育過(guò)程的正常頂點(diǎn)是成人教育。”上述思想理應(yīng)成為成人教育的邏輯起點(diǎn)。

另外，終身教育的主體性，也確證了成人教育在終身教育體系中的特殊的無(wú)可替代的決定性作用。成人在整個(gè)人口構(gòu)成中，是一個(gè)最為龐大的人群，盡管各國(guó)的具體比例也許不盡相同，但大體占人口的70%左右。可見，由于成人教育對(duì)象人數(shù)巨大，天然地構(gòu)成了終身教育實(shí)施對(duì)象的主體?？梢哉f(shuō)成人教育履蓋了每個(gè)人的多半生，是沒(méi)有終期的教育，具有對(duì)象的廣泛性，領(lǐng)域的開放性，過(guò)程的終身性，內(nèi)容的豐富性，形式的多樣性等特點(diǎn)。從時(shí)間上看，每個(gè)人的一生中，在校外的成人期時(shí)間最長(zhǎng)，成人教育占終身教育的大部分。從對(duì)職業(yè)（生存）的幫助看，成人的教育和學(xué)習(xí)對(duì)知識(shí)選擇、掌握富有針對(duì)性，能力的培養(yǎng)扎實(shí)、有效，對(duì)職業(yè)乃至生存的幫助最直接、最有力。所以，成人教育是終身教育的主體、核心、標(biāo)志，是形成學(xué)習(xí)化社會(huì)的主要渠道。

綜上所述，成人是終身教育思想與實(shí)踐的源頭，是構(gòu)建終身教育體系的決定因素。完善終身教育體系，必須大力發(fā)展成人教育，大力發(fā)展成人教育又會(huì)促進(jìn)終身教育體系的構(gòu)建，二者之間具有非常明顯的互動(dòng)作用。新建本科院校具地方性大學(xué)特點(diǎn)，因而，充分發(fā)揮現(xiàn)有成人教育的發(fā)展條件，努力挖掘自身與他校、社會(huì)的合作潛力，科學(xué)培育具區(qū)域文化特色的系列品牌專業(yè)，理應(yīng)成為新建本科院校成人教育發(fā)展的價(jià)值定位。另外，從信息化社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)看，強(qiáng)調(diào)合作性競(jìng)爭(zhēng)也有其重要意義。信息化、網(wǎng)絡(luò)化大大地?cái)U(kuò)展了教育的時(shí)空，使新建本科院校成人教育體系、形式、手段、方法都發(fā)生了許多前所未有的革命性變革。以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的信息網(wǎng)絡(luò)將成為成人學(xué)習(xí)者重要的知識(shí)來(lái)源，這樣全新的遠(yuǎn)程教育方式，是以個(gè)人自主的個(gè)性化學(xué)習(xí)和交互式集體合作學(xué)習(xí)為基點(diǎn)，因此強(qiáng)化合作競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，有助于組織和個(gè)體主動(dòng)獲取信息，提高自身的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)成人教育的可持續(xù)發(fā)展。

[1]聯(lián)合國(guó)教科文組織.學(xué)會(huì)生存：教育世界的今天和明天[M].北京：教育科學(xué)出版社，1996.

[2]吳遵民.國(guó)際終身教育論[M].上海：上海出版社，1999.

[3]中華人民共和國(guó)教育部高等教育司.競(jìng)爭(zhēng)力與發(fā)展[M].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2005.

G724

A

1673-1999（2010）08-0160-03

林葵花（1969-），女，福建莆田人，莆田學(xué)院（福建莆田351100）成教學(xué)院教師。

2009-12-15