于平

（中共長(zhǎng)春市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部， 吉林 長(zhǎng)春 130022）

2009年8月30日，《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要——以長(zhǎng)吉圖為開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，《綱要》上升為國(guó)家戰(zhàn)略。這是吉林省改革開(kāi)放以來(lái)的最大機(jī)遇，成為吉林省進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期的重要標(biāo)志和推動(dòng)吉林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。[1]雖然長(zhǎng)吉圖經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域面積和人口只占全省的1／3，但經(jīng)濟(jì)總量卻占全省的一半以上，積聚了全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)及最具潛力的對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，在這一區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，努力形成環(huán)境良好、資源節(jié)約、經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)力較強(qiáng)的隆起帶和對(duì)外開(kāi)放的先行區(qū)，以此帶動(dòng)吉林省資源型產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)向縱深推進(jìn)，全面實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的崛起、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的徹底轉(zhuǎn)變具有重要意義。

一、吉林省資源型產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

長(zhǎng)期以來(lái)，資源型產(chǎn)業(yè)對(duì)吉林省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著巨大的推動(dòng)作用。然而，傳統(tǒng)的以初級(jí)加工產(chǎn)品為主要最終產(chǎn)品，以耗費(fèi)資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)為代價(jià)，附加值低、利潤(rùn)流失的“資源—產(chǎn)品—廢棄物”線(xiàn)性發(fā)展模式，不僅使資源型產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展缺少可持續(xù)性，而且造成資源富集地區(qū)環(huán)境污染、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等比較嚴(yán)重的發(fā)展問(wèn)題。[2]

近年來(lái)，吉林省大力推進(jìn)吉林經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，逐步探索出一條適合吉林省資源型產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。

(一)生態(tài)省建設(shè)為資源型產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)

吉林省是全國(guó)生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)省之一。2000年，吉林省提出了發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)的全新模式，做出了建設(shè)生態(tài)省的戰(zhàn)略決策。十年來(lái)，吉林省一方面轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不斷加快老工業(yè)基地的振興和改造，創(chuàng)新老工業(yè)基地新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；另一方面把老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級(jí)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來(lái)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅在城市層面、園區(qū)層面、體系層面、企業(yè)層面和再制造層面均有國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目近百個(gè)，而且在開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，在重點(diǎn)污染的工業(yè)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，樹(shù)立清潔生產(chǎn)典型。[3]吉林省已有十個(gè)工業(yè)園區(qū)為省級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，列入本屆政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。

目前，吉林省已初步建立起生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)基本框架，為資源型產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)?！笆晃濉逼陂g，為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重目標(biāo)，《吉林省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，2010年，每萬(wàn)元GDP能耗由2005年的1.60噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到65%，廢舊物資回收利用率達(dá)到65%，主要再生資源回收利用率達(dá)到85%，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到70%，固體廢物無(wú)害化處理率達(dá)到100%。為使資源型產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)和提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量等方面發(fā)揮更大作用，吉林省重點(diǎn)開(kāi)展了“53121”工程，即50個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)(項(xiàng)目)、3個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、1個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市、2個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣(市)和1個(gè)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域的建設(shè)，以帶動(dòng)資源型產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在吉林的全面推進(jìn)實(shí)施。[4]

(二)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的利用上，一批工業(yè)企業(yè)起到較好的示范效應(yīng)

企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。《吉林省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五規(guī)劃”》以資源綜合利用、物質(zhì)良性循環(huán)、能源梯次利用、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和環(huán)境最佳保護(hù)為目標(biāo)，選擇了吉林亞泰集團(tuán)股份有限公司、通化鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司等50戶(hù)典型企業(yè)，根據(jù)生態(tài)效率理念，通過(guò)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)等措施進(jìn)行單個(gè)企業(yè)的試點(diǎn)，盡量減少產(chǎn)品和服務(wù)中能源和物料的使用量，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源利用的最大化、污染物排放的最小化和經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)化，取得明顯成效。吉林亞泰集團(tuán)近年來(lái)加大了淘汰落后產(chǎn)能、廣泛應(yīng)用環(huán)保設(shè)備和對(duì)工業(yè)廢棄物的處置力度，目前已完成了企業(yè)內(nèi)部循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益。在實(shí)施清潔生產(chǎn)上，所有揚(yáng)塵點(diǎn)均設(shè)置選用了高效通風(fēng)除塵設(shè)備，使各車(chē)間各崗位粉塵濃度均低于《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》；在余熱利用上，已在兩條生產(chǎn)線(xiàn)設(shè)置了余熱發(fā)電站，每年可向水泥生產(chǎn)線(xiàn)供電1.95億千瓦時(shí)，相當(dāng)年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約6萬(wàn)噸；在循環(huán)水的利用上，水泥磨用水由并聯(lián)式改為串聯(lián)式，企業(yè)外排污水全部進(jìn)入污水處理站處理后回用，已實(shí)現(xiàn)廢水零排放；在固體廢棄物回收利用上，2009年亞泰集團(tuán)將生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的1000噸的廢銅、廢鐵、廢鋼、廢鋁等全部進(jìn)行回收再加工處理，綜合利用包括鋼渣、鎳渣、硫酸渣、粉煤灰、煤研石、油母頁(yè)巖等各類(lèi)廢渣量200萬(wàn)噸，節(jié)約資金近200萬(wàn)元；在大氣污染防治上，亞泰集團(tuán)與日本丸紅株式會(huì)社就雙陽(yáng)、哈爾濱、明城三個(gè)水泥廠擴(kuò)大產(chǎn)能，并規(guī)劃利用水泥窯頭窯尾余熱建設(shè)三座純低溫余熱發(fā)電站，5年減排二氧化碳100萬(wàn)噸的CDM項(xiàng)目達(dá)成合作意向。

(三)吉林省資源利用尚不充分，發(fā)展產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的潛力巨大

一是農(nóng)牧業(yè)精深加工的發(fā)展?jié)摿薮?。吉林省具有農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，有天下糧倉(cāng)的美譽(yù)。全省人均耕地面積為0.19公頃，高于全國(guó)平均水平0.09公頃。糧食生產(chǎn)達(dá)到500億斤的階段性水平。但是農(nóng)業(yè)資源的利用效率不高，產(chǎn)品的附加值較低。首先農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品以初級(jí)產(chǎn)品和粗加工為主，下游產(chǎn)品少，糧食加工以飼料和淀粉為主，畜產(chǎn)品以屠宰和分割肉為主，附加值低。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比平均為3?1，而吉林省僅為0.4?1，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)精深加工業(yè)潛力較大。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度不高，效益低。以玉米為例，吉林省玉米每公斤成本0.68元，而美國(guó)為0.38元，比美國(guó)高出0.8倍。二是提高礦產(chǎn)資源和能源利用率的潛力大。吉林省礦產(chǎn)資源較豐富，全省已探明的非金屬礦有61種，儲(chǔ)量居全國(guó)首位的有10種，其中硅灰石、油頁(yè)巖、硅藻土等儲(chǔ)量最大，長(zhǎng)白山自然資源可開(kāi)發(fā)利用空間較大，擁有豐富的動(dòng)植物資源與優(yōu)質(zhì)礦泉水資源。吉林省的資源利用率很低，油頁(yè)巖急待開(kāi)發(fā)，長(zhǎng)白山優(yōu)質(zhì)礦泉水還沒(méi)有產(chǎn)生明顯的品牌效應(yīng)；工業(yè)企業(yè)能耗高于全國(guó)平均水平，且能源結(jié)構(gòu)不合理。一次能源自給率只有50%左右，能源自給能力嚴(yán)重不足。三是提高水資源重復(fù)利用率潛力大。吉林省水資源短缺且浪費(fèi)嚴(yán)重。首先是水資源總量不足，人均水資源量?jī)H相當(dāng)于全國(guó)平均水平的57.8%，世界平均水平的15%；其次是48座縣級(jí)以上城市中，45座城市存在著缺水問(wèn)題，其中有32座城市嚴(yán)重缺水，影響人口900多萬(wàn)；再次是耗水量大，吉林省水資源的消耗遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，工業(yè)用水消耗量大，重復(fù)利用率低，中水回用幾乎為零；2007年每萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值用水300立方米，是全國(guó)平均水平的1.4倍。無(wú)論農(nóng)業(yè)灌溉用水，還是工業(yè)用水，節(jié)水的潛力都很大。四是廢舊物質(zhì)再利用潛力大。吉林省利用煤矸石燒結(jié)空心磚，用粉煤灰燒結(jié)空心磚的企業(yè)不斷增加，

長(zhǎng)吉圖戰(zhàn)略專(zhuān)題規(guī)模不斷擴(kuò)大，煤矸石和工業(yè)廢渣綜合利用潛力大。廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃、廢舊機(jī)械等綜合利用率低，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，利用潛力很大。五是綠色產(chǎn)品市場(chǎng)潛力大。近年來(lái)，吉林省重視開(kāi)發(fā)綠色名牌產(chǎn)品，但綠色產(chǎn)業(yè)增加值占全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重還不是很高，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，社會(huì)公眾將更加關(guān)注自身健康及生態(tài)環(huán)境，綠色消費(fèi)已成時(shí)尚，綠色產(chǎn)品的市場(chǎng)需求越來(lái)越大，對(duì)于吉林這個(gè)農(nóng)業(yè)大省，可開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品與市場(chǎng)空間都非常巨大。

(四)“長(zhǎng)吉圖”戰(zhàn)略為吉林省在新的歷史起點(diǎn)上又一次解放思想、改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展提供了重要契機(jī)

《綱要》的出臺(tái)和實(shí)施開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略是吉林省改革開(kāi)放三十年后站在新的歷史起點(diǎn)上的又一次絕好機(jī)遇，能不能最大限度地用好、用活政策，關(guān)鍵在于思想能否真正徹底解放。解放思想一定要發(fā)揚(yáng)敢闖敢試的精神，充分利用好國(guó)家賦予先行先試的權(quán)利，做大文章、放大效應(yīng)、擴(kuò)大影響，大膽探索體制機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新，突出城市帶動(dòng)作用，立足強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，實(shí)現(xiàn)率先突破、率先發(fā)展，帶動(dòng)吉林老工業(yè)基地的全面振興。解放思想還要以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、綠色生態(tài)建設(shè)為前提，要吸取一些地區(qū)以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)、簡(jiǎn)單追求GDP的增長(zhǎng)、先污染后治理結(jié)果得不償失的教訓(xùn)。同時(shí)，又要防止只以強(qiáng)調(diào)所謂的高科技、無(wú)污染為借口，而不敢解放思想，更不敢抓大項(xiàng)目的思想束縛，因而坐失良機(jī)，貽誤發(fā)展?？傊浞纸枇Α伴L(zhǎng)吉圖”戰(zhàn)略的發(fā)展良機(jī)，使吉林省資源型產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上一個(gè)新臺(tái)階。

二、吉林省資源型產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素

(一)發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的觀念滯后

構(gòu)建生態(tài)化、低碳化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)。但是有些地方政府和企業(yè)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕環(huán)境保護(hù)，片面追求政績(jī)和企業(yè)利潤(rùn)最大化；對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)還存在著很大的局限性；對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的區(qū)別以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)和為何推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題在理論上認(rèn)識(shí)不足。在政府指導(dǎo)思想上，對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有畏難情緒，有些地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能做到全過(guò)程控制，不能做到從源頭減少資源消耗與削減污染物排放等清潔生產(chǎn)上來(lái)。對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的宣傳教育不夠，全民的節(jié)約意識(shí)、資源意識(shí)和環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)。

(二)資金不足是制約吉林省資源型產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大難點(diǎn)

選擇我院2011級(jí)臨床藥學(xué)專(zhuān)業(yè)1、2班學(xué)生作為研究對(duì)象，1班25人，2班23人，共48人，兩班學(xué)生在年齡、性別比例、專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課成績(jī)等方面均無(wú)顯著性差異。1班為對(duì)照班，采用以講授為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)教學(xué)模式（LBL）；2班為T(mén)BL班，采用TBL教學(xué)模式。將每班學(xué)生分為6組，每組3～5人。采用相同的實(shí)驗(yàn)教材，學(xué)習(xí)相同的5組實(shí)驗(yàn)，均為20學(xué)時(shí)。4名教師參與兩班實(shí)驗(yàn)課程的授課及指導(dǎo)，最后通過(guò)實(shí)驗(yàn)操作考核及理論考試成績(jī)對(duì)兩班學(xué)習(xí)效果進(jìn)行比較[6，7]。

吉林省作為老工業(yè)基地，絕大多數(shù)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是資源型產(chǎn)業(yè)，能耗高、資源利用率低、對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，是典型的高碳經(jīng)濟(jì)模式。對(duì)這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展生態(tài)化、低碳化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要大量的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級(jí)資金，雖然國(guó)家支持東北老工業(yè)改造，但是，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級(jí)改造所需要的資金數(shù)額巨大，爭(zhēng)取國(guó)家支持的難度大、速度慢，地方配套資金受地方財(cái)力較弱的制約，企業(yè)自身積累不足，甚至一些企業(yè)生存都很艱難，根本不能考慮生態(tài)、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。吉林市再生資源集散市場(chǎng)作為國(guó)家第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)項(xiàng)目，由于吉林市自身財(cái)力有限，在建設(shè)上遇到了不小的困難，致使吉林市再生資源集散市場(chǎng)建設(shè)步伐緩慢。至于那些得不到各方面扶持的民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)，雖有參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性，但資金投入的瓶頸制約了他們前行的步伐。只有有效解決資金投入的問(wèn)題，吉林省資源型產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能得到較大發(fā)展和全方位推進(jìn)。

(三)發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)和長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成

國(guó)家制定《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》后，吉林省也相應(yīng)制定了類(lèi)似的單項(xiàng)法規(guī)或條款，然而，產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)性的全新經(jīng)濟(jì)模式，必須制定具體的專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)和政策。對(duì)資源產(chǎn)出率、資源綜合利用率標(biāo)準(zhǔn)的確定，低碳的標(biāo)準(zhǔn)等都有待制定出具體的法規(guī)和政策。[5]對(duì)高能耗、高水耗的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)還缺乏明確產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)范和引導(dǎo)。支撐產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系還不健全，包括資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、消費(fèi)者責(zé)任制度、政府責(zé)任制度等以及能反映資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制、企業(yè)資源再生利用的激勵(lì)機(jī)制、有效的技術(shù)支持機(jī)制等長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有建立和完善起來(lái)。

(四)針對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管力度不夠

從政府方面來(lái)看，在環(huán)境管理上的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還不能對(duì)企業(yè)起到有效的規(guī)范作用。從企業(yè)方面來(lái)看，沒(méi)有把環(huán)境管理納入到企業(yè)管理目標(biāo)中去。長(zhǎng)期以來(lái)，吉林省的多數(shù)企業(yè)在生產(chǎn)組織管理中，一直注重的是生產(chǎn)效益，很少專(zhuān)設(shè)關(guān)注生態(tài)環(huán)境效益的有關(guān)部門(mén)和人員。由于多數(shù)企業(yè)實(shí)行的仍是傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)、審計(jì)制度，自然資源和環(huán)境資源一直未被納入核算范圍。因而，在財(cái)務(wù)賬面上根本不能體現(xiàn)出資源浪費(fèi)與環(huán)境污染等問(wèn)題，造成企業(yè)成本與效益的嚴(yán)重失真。同時(shí)，吉林省資源型產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還處在較低的水平上，突出反映在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型和升級(jí)中缺乏先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，嚴(yán)重阻礙了產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展。因此，要切實(shí)加大對(duì)節(jié)約能源資源方面科技創(chuàng)新的支持力度，大力推進(jìn)節(jié)約能源資源技術(shù)的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。

三、以長(zhǎng)吉圖戰(zhàn)略為契機(jī)，加快吉林省資源型產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

當(dāng)前，吉林省在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的雙重壓力。只有以長(zhǎng)吉圖戰(zhàn)略為行動(dòng)綱領(lǐng)，充分利用國(guó)家給予的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，著眼于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建生態(tài)化、低碳化發(fā)展模式，才能從根本上改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)吉林省社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

(一)以長(zhǎng)吉圖戰(zhàn)略為先導(dǎo)，加快吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，氣候?yàn)?zāi)害、能源枯竭、環(huán)境污染等問(wèn)題頻繁爆發(fā)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域開(kāi)發(fā)提出了嚴(yán)厲約束。低碳、減排、綠色、環(huán)保成為國(guó)家乃至地區(qū)獲取新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。在此背景下，根據(jù)《綱要》要求，長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)必須以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)并舉。這是《綱要》的實(shí)現(xiàn)方式，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。只有構(gòu)建生態(tài)化、低碳化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展，才能真正推進(jìn)長(zhǎng)吉圖地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。為此，長(zhǎng)吉圖地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、升級(jí)，產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化應(yīng)遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和生態(tài)系統(tǒng)的高效、和諧、優(yōu)化原理，以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用生態(tài)工程手段和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，改進(jìn)生產(chǎn)方式，消除造成高能耗、高污染的根源，協(xié)調(diào)好保護(hù)生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)集約、高效的無(wú)廢、無(wú)害、無(wú)污染生產(chǎn)。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式率先引領(lǐng)資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,是長(zhǎng)吉圖戰(zhàn)略題中應(yīng)有之意。

資源型產(chǎn)業(yè)要想由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)在于提升自主創(chuàng)新能力。吉林省資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)遵循生態(tài)發(fā)展規(guī)律，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，以自主創(chuàng)新為手段，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)研發(fā)投入，以技術(shù)進(jìn)步改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，逐步向節(jié)能減排、環(huán)保高效的新型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)移。利用現(xiàn)代高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升資源型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新生產(chǎn)工藝，構(gòu)建起符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的資源型產(chǎn)業(yè)高技術(shù)發(fā)展模式，以提高自然資源的開(kāi)采率、利用率、回采率，實(shí)現(xiàn)剩余物與排放物的再利用與再循環(huán)。在當(dāng)前以綠色技術(shù)為代表的第四次產(chǎn)業(yè)革命方興未艾之際，電動(dòng)汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)的興起是大勢(shì)所趨。以一汽集團(tuán)為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)著重提升自主創(chuàng)新能力，加快技術(shù)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系的調(diào)整。石化、光電子信息、農(nóng)產(chǎn)品加工、新材料、生物制藥等產(chǎn)業(yè)也具備較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也應(yīng)加快自主創(chuàng)新步伐，建成新型產(chǎn)業(yè)基地。

(三)以產(chǎn)業(yè)集群為增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)吉林省資源型產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整

發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要形式。在產(chǎn)業(yè)布局方面，吉林省要以國(guó)家、省級(jí)工業(yè)園區(qū)和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)為主要載體，著力打造高端產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條連結(jié)，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)沿邊地區(qū)與內(nèi)陸腹地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。一是集中布局先進(jìn)制造業(yè)。優(yōu)先在長(zhǎng)吉工業(yè)帶集中布局現(xiàn)代制造業(yè)。一方面，改造已有的汽車(chē)、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使之向電動(dòng)汽車(chē)、精密化工、高端食品加工、特色機(jī)械制造業(yè)方向轉(zhuǎn)移，逐步完善產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)集群；另一方面，大力扶植光電子信息、生物制藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)保技術(shù)。由此，在長(zhǎng)吉工業(yè)帶建設(shè)多個(gè)高附加值、低能耗、低污染的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，為新增長(zhǎng)極的形成奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。二是大跨度地構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在長(zhǎng)吉圖地區(qū)的中蒙大通道沿線(xiàn)，特別是長(zhǎng)吉之間、琿春、圖們等地，建設(shè)現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流中心，構(gòu)建一個(gè)以中蒙大通道、哈大線(xiàn)、東邊道等干線(xiàn)為依托、溝通東北經(jīng)濟(jì)區(qū)以及中、蒙、俄、朝、韓的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系。在其他服務(wù)業(yè)方面，應(yīng)集中于長(zhǎng)吉地區(qū)布局總部經(jīng)濟(jì)、金融保險(xiǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包業(yè)、會(huì)展業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。特別是長(zhǎng)春作為吉林省政治經(jīng)濟(jì)文化中心，有雄厚的產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)，有較好的社會(huì)文化背景，有較多大專(zhuān)院校的智力支撐，有東北亞博覽會(huì)、汽博會(huì)、農(nóng)博會(huì)等多種會(huì)展平臺(tái)，非常有利于集中布局上述產(chǎn)業(yè)。三是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的布局上著重高效農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)的建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)，吉林省作為國(guó)家商品糧生產(chǎn)基地，有著重要的戰(zhàn)略地位。其中，一部分糧食主產(chǎn)區(qū)就布局在長(zhǎng)吉圖區(qū)域內(nèi)。長(zhǎng)吉圖地區(qū)要成為新的增長(zhǎng)極，特別是長(zhǎng)吉工業(yè)帶要實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)的集中布局，需要一定的地理空間條件作支撐。為此，應(yīng)加快吉林省西部高效農(nóng)田建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉的先進(jìn)技術(shù)，同時(shí)推進(jìn)以琿春為龍頭、以延邊州為依托、上連吉林、下連通化的“扇形蔬菜生產(chǎn)加工出口基地”建設(shè)，以在不損害原農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上為長(zhǎng)吉工業(yè)帶騰出一定的地理空間，并在總體上鞏固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工的優(yōu)勢(shì)。四是加快資源型城市的轉(zhuǎn)型與開(kāi)發(fā)。按照產(chǎn)業(yè)集聚、布局合理、用地集約、環(huán)境友好的原則，積極推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)提升改造，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約化。加快區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)和工業(yè)集中區(qū)污水處理廠建設(shè)。支持區(qū)域內(nèi)九臺(tái)、蛟河、敦化、和龍、汪清和琿春等資源型城市加快轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)資源節(jié)約與綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，建立綠色技術(shù)支撐體系和節(jié)能環(huán)保制度。實(shí)施長(zhǎng)白山天然林保護(hù)、松花江流域水污染治理及水體保護(hù)、中部黑土地治理工程，進(jìn)一步提升區(qū)域生態(tài)承載力和環(huán)境容量，構(gòu)建生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧的宜居生態(tài)示范區(qū)。

(四)注重解決吉林省資源型產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資金難題

資金短缺一直是吉林省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的主要障礙，利用長(zhǎng)吉圖戰(zhàn)略新機(jī)遇，創(chuàng)新財(cái)稅支持政策。財(cái)政預(yù)算安排的發(fā)展資金要重點(diǎn)投向合作區(qū)并優(yōu)先考慮重大產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大社會(huì)公益設(shè)施項(xiàng)目，對(duì)投資開(kāi)發(fā)建設(shè)及配套設(shè)施的外商投資企業(yè)可以給予貸款貼息或以獎(jiǎng)代補(bǔ)扶持。創(chuàng)新金融支持政策。加強(qiáng)信貸支持，拓寬融資渠道，建立股權(quán)登記制度，適當(dāng)開(kāi)展股權(quán)質(zhì)押貸款，營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。此外，各級(jí)政府投資主管部門(mén)在制定和實(shí)施投資計(jì)劃時(shí)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目和技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，要給予直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等金融支持，發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)民間資本、不同經(jīng)濟(jì)成分和各類(lèi)投資主體參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，給予循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目以財(cái)政上的支持；給予促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)以稅收上的優(yōu)惠；實(shí)施有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的收費(fèi)、價(jià)格等政策措施。

(五)加快制度創(chuàng)新，形成有利于吉林省資源型產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新主要表現(xiàn)在:一是把資源和環(huán)境作為基本內(nèi)容，納入法規(guī)制度體系中；二是注重建立和完善有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)；三是以法律的形式促進(jìn)發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)的“綠色科技”和建立企業(yè)的自主創(chuàng)新體系；四是著眼國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、制度為約束，調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展以“3R”為基礎(chǔ)，以低消耗、低排放、高效率為方向，具有可持續(xù)發(fā)展特征的產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。[6]因此，要建立強(qiáng)制推行包含廢物再利用率、資源產(chǎn)出率與資源優(yōu)化利用率等指標(biāo)的法規(guī)。要建立限制資源浪費(fèi)及污染物排放總量的調(diào)控制度。各級(jí)政府及企業(yè)必須按照上級(jí)政府制定的本區(qū)域污染物排放總量控制指標(biāo)和建設(shè)用地等指標(biāo)，規(guī)劃本區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以制度上的創(chuàng)新促使企業(yè)探尋資源有效利用和保護(hù)環(huán)境的均衡發(fā)展模式，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

[1]春光滿(mǎn)眼長(zhǎng)吉圖——寫(xiě)在《規(guī)劃綱要》批準(zhǔn)實(shí)施之際[N].人民日?qǐng)?bào)，2009-11-25.

[2]郭曉川.資源型產(chǎn)業(yè)如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)[N].人民日?qǐng)?bào)，2010-07-13.

[3]吉林省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)、問(wèn)題及建議[EB/0L] http://tjcn.org/plus/view,2010.

[4]吉林省“十一五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃[Z]吉林省發(fā)改委文件匯編,2010.

[5]齊超.制度含義及其本質(zhì)之我見(jiàn)[J].稅務(wù)與經(jīng)濟(jì)，2009，（3）.

[6]吉林省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)路徑選擇與制度建設(shè)[J].經(jīng)濟(jì)視角,2008,(5).