王和平

提高基層黨建科學(xué)化水平的制度創(chuàng)新
——對(duì)推行“一講二評(píng)三公示”的理論思考

王和平

黨的十七屆四中全會(huì)站在應(yīng)對(duì)世情、國(guó)情、黨情深刻變化，確保黨始終走在時(shí)代前列的戰(zhàn)略高度，提出了以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)，切實(shí)提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的新要求。按照黨的十七大的部署，全黨正在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。重慶市委在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，創(chuàng)造性地建立了“一講二評(píng)三公示”的推進(jìn)機(jī)制。實(shí)踐證明，“一講二評(píng)三公示”不僅使創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)扎實(shí)深入、務(wù)實(shí)有效地開展，而且在提高基層黨組織建設(shè)的科學(xué)化水平中發(fā)揮出重要的作用。

一、當(dāng)前基層黨組織建設(shè)中存在的突出問(wèn)題

新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，黨的建設(shè)取得了巨大的成就，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨的建設(shè)狀況、黨員隊(duì)伍素質(zhì)總體上同黨肩負(fù)的歷史使命是適應(yīng)的。但是，在一些基層黨組織和黨員中，也不同程度地存在一些不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的突出問(wèn)題。一是黨員意識(shí)淡化。一些黨員、干部忽視理論學(xué)習(xí)、學(xué)用脫節(jié)，理想信念不堅(jiān)定，宗旨意識(shí)、群眾觀念弱化，甚至淡忘了共產(chǎn)黨員是促進(jìn)發(fā)展的先鋒、是聯(lián)系群眾的紐帶，在思想上、行動(dòng)上把自己混同普通群眾，沒有發(fā)揮出共產(chǎn)黨員應(yīng)有的先進(jìn)性。二是黨建工作虛化。一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)，對(duì)上級(jí)決策部署不能認(rèn)真貫徹，工作執(zhí)行力不夠，工作軟弱渙散，人浮于事，黨建工作與所在地區(qū)、單位的中心任務(wù)“兩張皮”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的能力不強(qiáng)，沒有充分發(fā)揮基層黨組織團(tuán)結(jié)群眾、凝聚民心，推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的巨大作用。三是黨員管理弱化。一些基層黨組織對(duì)黨員的教育、管理不力，組織生活“走過(guò)場(chǎng)”，對(duì)歪風(fēng)邪氣不敢開展批評(píng)與自我批評(píng)。有的基層組織管理制度沒有得到很好落實(shí)，形同虛設(shè)；有的雖然制度印成了書、掛上了墻，但空洞無(wú)物，不切實(shí)際，更沒有與時(shí)俱進(jìn)。四是干部考核軟化。一些基層組織對(duì)黨員干部缺乏科學(xué)的考核，考核制度流于形式，憑印象、憑感覺打分評(píng)優(yōu)的現(xiàn)象比較普遍，不能很好地發(fā)揮考核機(jī)制在監(jiān)督干部、發(fā)現(xiàn)人才、激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)方面的作用。這些問(wèn)題嚴(yán)重削弱了黨的基層組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。因此，我們必須以改革創(chuàng)新的精神，努力提高基層黨組織建設(shè)科學(xué)化水平。

二、“一講二評(píng)三公示”是重慶在開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中的制度創(chuàng)新

基層黨建工作中存在的不足容易導(dǎo)致部分黨員對(duì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)認(rèn)識(shí)不到位，消極應(yīng)付、被動(dòng)參與，甚至對(duì)活動(dòng)產(chǎn)生厭倦抵觸情緒，以致創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)開展之初，普遍存在“氛圍有點(diǎn)涼、內(nèi)容有點(diǎn)虛、措施有點(diǎn)軟、推進(jìn)有點(diǎn)?！钡默F(xiàn)象。為從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，重慶市委在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地推出了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)“一講二評(píng)三公示”制度。通過(guò)“講”，讓基層黨組織、黨員定期把承諾亮出來(lái)；通過(guò)“評(píng)”，把黨員身上的優(yōu)缺點(diǎn)都點(diǎn)出來(lái)，把先進(jìn)黨支部和優(yōu)秀黨員選出來(lái)；通過(guò)“公示”，讓群眾把評(píng)比結(jié)果監(jiān)督起來(lái)，使創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)成為一種常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的長(zhǎng)效機(jī)制。因此，“一講二評(píng)三公示”是重慶在開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中的制度創(chuàng)新。

（一）“一講二評(píng)三公示”是公共管理理念的創(chuàng)新

“一講二評(píng)三公示”是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)獨(dú)具特色的重慶模式。在指導(dǎo)思想上是以馬克思主義基本原理和中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，聯(lián)系重慶實(shí)際，通過(guò)制定承諾，踐行諾言，使廣大基層黨組織和黨員干部將工作基本點(diǎn)落實(shí)在履行自身諾言、完成實(shí)際任務(wù)上。在實(shí)施理念上符合現(xiàn)代管理學(xué)之父德魯克提出的“管理其本質(zhì)不在于‘知’而在于‘行’；其驗(yàn)證不在于邏輯，在于成果”這一現(xiàn)代管理學(xué)理念。

（二）“一講二評(píng)三公示”是組織生活內(nèi)容的創(chuàng)新

“一講二評(píng)三公示”掃除了組織生活會(huì)內(nèi)容空泛、紙上談兵、批評(píng)與自我批評(píng)變味這一弊病，將黨組織與黨員的講、評(píng)、議有機(jī)銜接，黨員講得實(shí)在，書記評(píng)得中肯，群眾議得熱烈，讓組織生活會(huì)還原到本來(lái)面目，使之成為在改革開放的新形勢(shì)下，加強(qiáng)黨員群眾的思想作風(fēng)建設(shè)，有效地增強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，保證黨的路線、方針、政策和決議的正確貫徹執(zhí)行的重要方式。

（三）“一講二評(píng)三公示”是黨員考評(píng)方式的創(chuàng)新

“一講二評(píng)三公示”通過(guò)設(shè)定一系列程序，把“講”、“評(píng)”、“議”有機(jī)銜接起來(lái)，把定性與定量考核結(jié)合起來(lái)，對(duì)黨員進(jìn)行“日記實(shí)”、“月考評(píng)”、“年數(shù)星”，徹底改變過(guò)去“年終算總賬”的做法。形成了一種壓力傳導(dǎo)和自我約束機(jī)制，通過(guò)“硬約束”激發(fā)“內(nèi)動(dòng)力”，使黨員、干部創(chuàng)先有目標(biāo)、考核有依據(jù)、發(fā)展有動(dòng)力。這是一種以制度約束、壓力傳導(dǎo)為主的年度考評(píng)新機(jī)制。

（四）“一講二評(píng)三公示”是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)載體的創(chuàng)新

“一講二評(píng)三公示”讓廣大黨員轉(zhuǎn)變思想觀念，克服懈怠情緒，通過(guò)評(píng)比，樹立典型，起到了激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的促進(jìn)作用，將“要我當(dāng)優(yōu)秀”變?yōu)椤拔乙?dāng)優(yōu)秀”，從而形成爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀的良好氛圍，使創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)圍繞中心，服務(wù)大局，活動(dòng)內(nèi)容更加豐富多彩，活動(dòng)措施更加切實(shí)可行，活動(dòng)效果更加具體可見，活動(dòng)成績(jī)更加突出顯著。這對(duì)于克服活動(dòng)之初存在的帶傾向性、普遍性的“涼虛軟?！卑Y狀具有特定的“療效”，使“一講二評(píng)三公示”成為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的重要抓手和有效載體。

三、“一講二評(píng)三公示”為基層黨組織建設(shè)注入了生機(jī)活力

推行“一講二評(píng)三公示”雖然時(shí)間不長(zhǎng)，但它在增強(qiáng)黨員意識(shí)、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、加強(qiáng)基層組織、提高管理水平、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和改善黨群關(guān)系方面發(fā)揮出了巨大的能量，使基層黨建工作呈現(xiàn)出朝氣蓬勃、充滿活力的生動(dòng)局面。

（一）創(chuàng)先意識(shí)強(qiáng)起來(lái)

圍繞“講、評(píng)、示”，重慶在“一講二評(píng)三公示”中明確了五個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)：“設(shè)崗定責(zé)、任務(wù)到人，依責(zé)承諾、明確要求，日常記實(shí)、據(jù)實(shí)講述，逐個(gè)點(diǎn)評(píng)、認(rèn)真逗硬，公示結(jié)果、獎(jiǎng)懲分明”。活動(dòng)要求，每名黨員都要佩戴工作牌、黨徽，在每月的組織生活會(huì)上講述自己兌現(xiàn)承諾的情況，每月的承諾和“評(píng)星定格”結(jié)果都要上墻公示，置于干部群眾的監(jiān)督之下。承諾是否兌現(xiàn)，黨員是否先進(jìn)，干部群眾一目了然，“懶、庸、散”黨員再也無(wú)處藏匿，有力地激活了黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)意識(shí)。比如，江北區(qū)還在全區(qū)組織開展“黨員標(biāo)準(zhǔn)大討論”、“榜樣尋訪”活動(dòng)，立標(biāo)桿、樹典型，讓廣大黨員干部學(xué)有目標(biāo)、干有方向。通過(guò)這種亮身份、明承諾、示結(jié)果、樹典型的辦法，促使黨員重新審視自己的黨員身份，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，形成學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、當(dāng)先進(jìn)的濃厚氛圍，發(fā)揮黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的模范作用。

（二）工作結(jié)合實(shí)起來(lái)

“設(shè)崗定責(zé)，任務(wù)到人；依責(zé)承諾，明確要求”，使基層黨組織緊密結(jié)合黨委、政府、部門的中心工作、目標(biāo)任務(wù)來(lái)開展黨的工作；要求黨員職工結(jié)合崗位職責(zé)、任務(wù)分工提出承諾事項(xiàng)，接受群眾監(jiān)督，從而使基層黨建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合。比如，江北區(qū)在活動(dòng)中實(shí)施分類設(shè)崗定責(zé)，特別是在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與編制“三定”方案相結(jié)合，在“兩新”組織和國(guó)有企業(yè)，與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相結(jié)合，明確崗位職責(zé)；把“1595”總體發(fā)展思路的“九大工程”、市級(jí)考核指標(biāo)、民生“十二件大事”等中心工作、重點(diǎn)任務(wù)，層層分解到崗、落實(shí)到人、定時(shí)到月；按自我申報(bào)和上級(jí)下達(dá)相結(jié)合的方式，確定公開承諾事項(xiàng)，做到承諾“具體化、數(shù)據(jù)化”，使黨建工作與中心工作真正融合在一起。通過(guò)設(shè)崗定責(zé)，好處在于各項(xiàng)工作“名花有主”，個(gè)個(gè)都是“有用之人”，件件事情“落地生根”。

（三）日常管理嚴(yán)起來(lái)

“一講二評(píng)三公示”要求，機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員職工人手一本工作日志，每天如實(shí)記錄日常工作和履職情況；國(guó)有企業(yè)和“兩新”組織黨員結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)每天寫生產(chǎn)、崗位日志；村和社區(qū)黨員填寫民情日志。在每月的組織生活會(huì)上，黨組織和黨員職工根據(jù)日常記實(shí)內(nèi)容、圍繞兌現(xiàn)承諾情況進(jìn)行講述，有憑有據(jù)，實(shí)實(shí)在在。在此基礎(chǔ)上，要求基層黨支部書記每周查看黨員職工工作日志并簽字，黨支部書記每月點(diǎn)評(píng)承諾兌現(xiàn)情況。比如，江北區(qū)一些機(jī)關(guān)黨組織每季度還對(duì)前一階段創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)及黨建工作進(jìn)行小結(jié)、分析，從而使黨建日常管理工作更加規(guī)范化、科學(xué)化。

（四）干部考核硬起來(lái)

簡(jiǎn)便實(shí)用、科學(xué)有效的考評(píng)辦法，是強(qiáng)化基層黨建工作的重要保障。“一講二評(píng)三公示”中，每月評(píng)星定格的結(jié)果都要上墻公示，接受群眾監(jiān)督。評(píng)星定格結(jié)果匯總后，直接作為機(jī)關(guān)黨員干部年度目標(biāo)考核的重要依據(jù)，作為企事業(yè)單位黨員職工績(jī)效考核的重要參考，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)，使“一講二評(píng)三公示”與黨員職工的評(píng)級(jí)晉升、考核獎(jiǎng)勵(lì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，讓群眾更加認(rèn)可，讓干部更加服氣，對(duì)提高基層黨建工作的科學(xué)化水平產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)力。比如，在“一講二評(píng)三公示”中，為讓評(píng)議更加準(zhǔn)確、客觀，江北區(qū)結(jié)合干部工作實(shí)績(jī)動(dòng)態(tài)考核，細(xì)化操作規(guī)程，出臺(tái)了《評(píng)星定格操作辦法》，建立了《黨政干部動(dòng)態(tài)考核信息系統(tǒng)》，使評(píng)星定格更加注重民意，更能調(diào)動(dòng)黨員干部的積極性，更加客觀公正，有利于結(jié)合中心工作和崗位職責(zé)，調(diào)動(dòng)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。

（五）長(zhǎng)效機(jī)制建起來(lái)

由于“一講二評(píng)三公示”緊密結(jié)合了中心工作、重點(diǎn)任務(wù)、職能職責(zé)，納入了干部職工的日常管理、考核評(píng)比、晉升晉級(jí)，使黨建工作日常管理有機(jī)地融入到了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的行政管理，延伸到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。因此，“一講二評(píng)三公示”不會(huì)因?yàn)榧虚_展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的結(jié)束而終止，而將作為基層黨建工作中的長(zhǎng)效機(jī)制穩(wěn)定和固化下來(lái)，讓黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性。比如，江北區(qū)在“一講二評(píng)三公示”融入黨建工作日常管理中狠下功夫，著力建立長(zhǎng)效機(jī)制。在年度考核中，處級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)干部和正（副）處長(zhǎng)級(jí)干部全年評(píng)星定格總分占年度考核得分的45%，處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部占60%，科級(jí)及其以下干部占70%；建立“一培二備三考四決”的干部選任機(jī)制，將評(píng)星定格結(jié)果直接納入干部考察和后備干部選拔中；把評(píng)星定格結(jié)果累計(jì)后直接作為公務(wù)員評(píng)先評(píng)優(yōu)、記功嘉獎(jiǎng)的主要依據(jù)，直接與公務(wù)員記功、評(píng)選“人民滿意公務(wù)員”、“先進(jìn)工作者”等掛鉤，完善了獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)了基層黨建科學(xué)化水平的有效提升。

（六）黨群關(guān)系好起來(lái)

黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾、組織群眾、引導(dǎo)群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的橋梁和紐帶，尤其是在改善黨群關(guān)系、樹立黨的形象中，起著直接而重要的作用。在“一講二評(píng)三公示”中，通過(guò)“講”、“評(píng)”、“示”，基層黨組織和黨員切實(shí)把黨的十七屆五中全會(huì)和市委三屆八次全委會(huì)精神貫徹到日常工作中，把改善民生的工作真正落到實(shí)處，把黨的溫暖及時(shí)送到了群眾心坎上；切實(shí)把“三項(xiàng)活動(dòng)”的開展、“三項(xiàng)制度”的落實(shí)與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)緊密結(jié)合起來(lái)，以良好的工作作風(fēng)、務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，架起了黨群之間的“連心橋”，贏得了群眾的信任；切實(shí)把黨員干部的工作表現(xiàn)、工作成效置于廣大群眾監(jiān)督之下，增強(qiáng)了黨員的群眾觀念和服務(wù)意識(shí)，贏得了群眾的廣泛贊譽(yù)，有力、有效地密切了黨和群眾之間的關(guān)系。

作者：中共重慶市江北區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)

責(zé)任編輯：宋英俊