○彭澤

（恩施職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖北 恩施 445000）

一、確立格局科學(xué)發(fā)展

科學(xué)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下，恩施州域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，選擇循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略模式，堅(jiān)持走三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

在三次產(chǎn)業(yè)漸近融合與結(jié)構(gòu)順序調(diào)整的大趨勢(shì)下，恩施州加快發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)型工業(yè)，以生態(tài)文化旅游業(yè)為重點(diǎn)帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，是“生態(tài)立州、產(chǎn)業(yè)興州、開(kāi)放活州”總體發(fā)展戰(zhàn)略的具體化，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，是基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)模式的有效選擇。恩施州處于武陵山區(qū)，耕地坡度大，地塊分散，但農(nóng)業(yè)資源特色明顯，以特色資源為基礎(chǔ)的特色生態(tài)農(nóng)業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)和持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力，是恩施州經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的可靠基礎(chǔ)。資源開(kāi)發(fā)型工業(yè)有利于科學(xué)開(kāi)發(fā)與綜合利用優(yōu)勢(shì)資源、構(gòu)建生態(tài)工業(yè)體系。恩施州境內(nèi)有良好的生態(tài)環(huán)境，山川秀美、河流清澈、氣候宜人，自然風(fēng)光集“美、雄、奇、絕、險(xiǎn)”為一體，形成了豐富的生態(tài)旅游資源；同時(shí)恩施州又是巴文化的發(fā)祥地，尤其是巴楚文化、巴渝文化在這里交融，使這里成為文化的沃土，土家族等民族文化積淀豐厚、色彩斑瀾。把民族文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)作為突破點(diǎn)加快發(fā)展，有利于挖掘這些歷史文化的深厚內(nèi)涵、整合生態(tài)文化與旅游資源、加強(qiáng)對(duì)文化與旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和保護(hù)性開(kāi)發(fā)，把無(wú)形的文化旅游資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源，構(gòu)建民族文化旅游產(chǎn)業(yè)體系，使之在“鄂西生態(tài)文化旅游圈”內(nèi)發(fā)揮核心作用。

二、抓住優(yōu)勢(shì)協(xié)調(diào)發(fā)展

一是用高科技提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè)。恩施州已經(jīng)形成了傳統(tǒng)基礎(chǔ)好并具有持續(xù)發(fā)展后勁的特色產(chǎn)業(yè)。特色水電產(chǎn)業(yè)已成為恩施州第一大產(chǎn)值與稅收產(chǎn)業(yè)。特色畜牧產(chǎn)業(yè)已成為全州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，全州畜牧業(yè)產(chǎn)值占大農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的37%以上，農(nóng)民人均畜牧業(yè)收入達(dá)1300元以上。特色林果產(chǎn)業(yè)，在主攻以高效林為主的林果業(yè)上，重點(diǎn)發(fā)展柑桔、獼猴桃和板栗、核桃、銀杏為主的干果、特色山水果、反季節(jié)水果以及杜仲、厚樸、黃柏為主的木本藥材等品種，可建成湖北第一大良種柚生產(chǎn)基地。特色煙草產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建煙草產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)達(dá)到年產(chǎn)值35億元左右，利稅10億元以上。特色茶葉產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)“恩施富硒有機(jī)茶”，力爭(zhēng)跨入全國(guó)有機(jī)茶開(kāi)發(fā)先進(jìn)行列。特色蔬菜產(chǎn)業(yè)，魔芋、薇菜、莼菜、蕨菜、葛仙米、箬葉等山野特色菜和無(wú)公害反季節(jié)蔬菜的種植面積逾100萬(wàn)畝，總產(chǎn)量9萬(wàn)噸，產(chǎn)值超8億元，形成了產(chǎn)業(yè)化；薇菜、莼菜、魔芋精粉、野葛粉等綠色食品暢銷(xiāo)海外市場(chǎng)，年創(chuàng)匯數(shù)百萬(wàn)美元。

二是謀劃優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)型產(chǎn)業(yè)。能源資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)，包括潔凈能源開(kāi)發(fā)、煤炭開(kāi)發(fā)、天然氣及天然氣化工產(chǎn)業(yè)。潔凈能源產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到“十二五”末，全州水電裝機(jī)400萬(wàn)千瓦，風(fēng)電裝機(jī)30萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量120億度，年銷(xiāo)售收入50億元左右。建成火力發(fā)電、煤矸石開(kāi)發(fā)、礦渣利用和建材產(chǎn)品系列開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)到“十二五”末期年產(chǎn)值達(dá)15億元。煤炭產(chǎn)業(yè)，通過(guò)整合資源，關(guān)小限劣，加大改造提升力度，到“十二五”末，全州將形成120家合法煤礦，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力720萬(wàn)噸規(guī)模，使煤炭實(shí)際年產(chǎn)量穩(wěn)定在500萬(wàn)噸左右。大力開(kāi)發(fā)煤矸石綜合利用發(fā)電，逐步發(fā)展煤炭洗選業(yè)，推進(jìn)煤炭精深加工，到“十二五”末，使煤炭及煤矸石系列開(kāi)發(fā)年產(chǎn)值達(dá)15億元，綜合稅收達(dá)1.5億元以上。天然氣及天然氣化工產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大天然氣在工業(yè)燃料、交通運(yùn)輸燃料、居民生活燃料等領(lǐng)域應(yīng)用規(guī)模，充分利用“建深一井”資源，大力爭(zhēng)取天然氣化工系列開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，力爭(zhēng)到“十二五”末建成一個(gè)天然氣化工項(xiàng)目，天然氣及天然氣化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)5億元。

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)，包括鐵礦、硅礦、磷礦、新型建材和其他非金屬礦開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)。鐵礦開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到“十二五”末，鐵礦開(kāi)發(fā)投入達(dá)100億元以上，產(chǎn)值達(dá)30億元以上，利稅達(dá)3億元以上。硅礦開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)，“十二五”末爭(zhēng)取達(dá)到年產(chǎn)工業(yè)硅5萬(wàn)噸生產(chǎn)能力，年產(chǎn)值達(dá)5億元以上。磷化工產(chǎn)業(yè)加大資源整合和勘查力度，合理、有序開(kāi)發(fā)和保護(hù)磷礦資源，促進(jìn)磷礦資源精深加工和就地加工轉(zhuǎn)化增值，加快推進(jìn)磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)到“十二五”末形成年加工轉(zhuǎn)化10萬(wàn)噸以上的磷礦石（粉）生產(chǎn)能力，培植1—2家年銷(xiāo)售收入過(guò)億元精細(xì)磷化工企業(yè)。新型建材產(chǎn)業(yè)加快推進(jìn)新型干法旋窯等量替換立窯，重點(diǎn)支持水泥生產(chǎn)線建設(shè)；同時(shí)，大力支持墻地磚、衛(wèi)生潔具、節(jié)能中空玻璃等新型建材項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)“十二五”末，全州形成年產(chǎn)450萬(wàn)噸干法旋窯水泥和高檔衛(wèi)生潔具120萬(wàn)套生產(chǎn)能力，新型建材產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)20億元。其他非金屬礦開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)大力推進(jìn)方解石、重晶石、高嶺土、大理石等非金屬礦開(kāi)發(fā)，力爭(zhēng)“十二五”末年產(chǎn)值達(dá)3億元左右。

三是穩(wěn)定出口創(chuàng)匯增長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“開(kāi)放活州”戰(zhàn)略，努力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)了特色外貿(mào)較快發(fā)展。在產(chǎn)品上突出州域資源開(kāi)發(fā)與特色產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，鞏固、發(fā)展對(duì)亞洲市場(chǎng)，積極開(kāi)拓非洲、南美、中東、俄羅斯、歐美市場(chǎng)。以?xún)?yōu)勢(shì)資源為依托，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，開(kāi)展錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，著力發(fā)展特色產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，不斷提高產(chǎn)能、提高產(chǎn)品質(zhì)量、提高科技含量和附加值，不斷擴(kuò)大特色產(chǎn)品出口規(guī)模。

三、堅(jiān)持綠色集群發(fā)展

發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)。按照建設(shè)“兩型”社會(huì)的要求，堅(jiān)持集群發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，努力推動(dòng)地區(qū)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)合理布局，是恩施州域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

一是依托資源和自然環(huán)境，建立垂直式產(chǎn)業(yè)鏈互動(dòng)模式，確立產(chǎn)業(yè)互動(dòng)理念和目標(biāo)，突出產(chǎn)業(yè)互動(dòng)重點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，著力構(gòu)建富硒綠色食品互動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈集群。推進(jìn)茶葉精深加工，扶持壯大龍頭企業(yè)，培育恩施玉露、綠林翠峰、伍家臺(tái)貢茶、金果毛尖等一批精品名牌，發(fā)展壯大綠茶、珠茶、烏龍茶、白茶等茶葉生產(chǎn)規(guī)模，從而形成茶葉精深加工產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)魔芋、莼菜、薇菜、山藥、高山蔬菜等特色蔬菜精深加工，支持企業(yè)出口創(chuàng)匯，形成特色蔬菜精深加工產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)豬、牛、羊、雞、鴨、蛋等畜禽產(chǎn)品精深加工，整合現(xiàn)有企業(yè)資源和品牌，扶持壯大骨干龍頭企業(yè)，形成畜禽產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群。支持魔芋精粉和魔芋快餐食品、可降解一次性餐具等魔芋系列產(chǎn)品做大做強(qiáng)，加大資源整合力度，推進(jìn)魔芋加工企業(yè)開(kāi)發(fā)新型醫(yī)療保健產(chǎn)品、環(huán)保材料、特種化工原料等魔芋精深加工產(chǎn)品，提高附加值，從而形成魔芋精深加工產(chǎn)業(yè)集群。扶持玉米爽、魔芋飲料、山藥飲料、含乳飲料、果汁飲料等特色飲料產(chǎn)品，加大科技投入，提升產(chǎn)品品質(zhì)，拓展產(chǎn)品市場(chǎng)，打造特色品牌，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

二是構(gòu)建中藥材、藥化產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)地道中成藥和保健藥市場(chǎng)前景廣闊的特點(diǎn)，把氨基酸和地道中藥材開(kāi)發(fā)作為重點(diǎn)，大力培植醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)建成高新技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持八峰藥化進(jìn)一步加大技改力度，做大做強(qiáng)藥化產(chǎn)業(yè)；支持香連藥業(yè)、成城藥業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，做大做強(qiáng)中成藥產(chǎn)業(yè)；支持圣峰藥業(yè)、時(shí)珍堂藥業(yè)、玉泉藥業(yè)等企業(yè)加快發(fā)展，做大做強(qiáng)中藥飲片產(chǎn)業(yè)；力爭(zhēng)到“十二五”末藥化、藥業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5億元。

四、穩(wěn)定政策配套發(fā)展

把資源特色轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)特色是恩施州產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的根本任務(wù)。依托自然資源環(huán)境，創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)體系，要在政策扶持、體制機(jī)制、科技服務(wù)、人才支撐、法規(guī)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境營(yíng)造等多方面進(jìn)行系統(tǒng)配套。

一是穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志，產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)是特色經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的保障。根據(jù)州域內(nèi)的不同空間特征、基礎(chǔ)設(shè)施條件、區(qū)域分工和競(jìng)爭(zhēng)力狀況，圍繞大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，著眼于可持續(xù)增長(zhǎng)，戰(zhàn)略性地建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地：建成全國(guó)知名的特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地、全國(guó)知名的綠色產(chǎn)業(yè)基地、華中地區(qū)重要的潔凈能源基地、全省最具成長(zhǎng)性的生態(tài)旅游基地和全省重要的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)工業(yè)基地。圍繞優(yōu)勢(shì)資源，建立出口基地，培植外貿(mào)出口后勁，提升特色外貿(mào)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。著手建設(shè)以山野菜、香菇、高山蔬菜、茶葉、魔芋精粉等農(nóng)副產(chǎn)品為主的特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地；以氨基酸、青蒿素、藥業(yè)中間體等原料藥為主的藥化產(chǎn)品出口基地；以棉紗、棉坯布等產(chǎn)品為主的紡織品出口基地。

二是著力夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系要著力夯實(shí)發(fā)展的基礎(chǔ)條件：加快項(xiàng)目爭(zhēng)取與建設(shè)步伐，推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大政策扶持力度，整合利用國(guó)家財(cái)政扶持、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、民族地區(qū)發(fā)展等政策，加快優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施科技教育人才戰(zhàn)略，切實(shí)做好人才的選拔、引進(jìn)、管理和培養(yǎng)工作，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力資本與人才支撐。健全考核機(jī)制，制定符合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律要求的考核指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)辦法，確保特色產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

三是配套發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程中，著力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、繁榮民族經(jīng)濟(jì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、增加全民收入、提高生活質(zhì)量、活躍民族文化、促進(jìn)和諧恩施建設(shè)的戰(zhàn)略需要。大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展。通過(guò)發(fā)展服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)物盡其用、貨暢其流、人盡其才，降低社會(huì)交易成本，提高資源配置效率，加快走上“鄂西生態(tài)文化旅游圈”發(fā)展道路。