試論王莽和曹操土地與人口改革之異同

劉麗麗

（安徽師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院 安徽蕪湖 241000）

試論王莽和曹操土地與人口改革之異同

劉麗麗

（安徽師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院 安徽蕪湖 241000）

西漢末年豪強(qiáng)地主兼并土地現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)民喪失土地依附于豪強(qiáng)，致使國家控制的人口劇減。王莽針對(duì)這樣的社會(huì)危機(jī)采取了王田私屬制，最終以失敗而告終。而面對(duì)相似情況的曹操推行了屯田制，成功得壯大了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為其統(tǒng)一北方準(zhǔn)備了重要的物質(zhì)條件。

社會(huì)危機(jī)；王田私屬制；屯田制；成敗原因

西漢末年的王莽和東漢末年的曹操在歷史上都被定格為典型的權(quán)奸人物。趙翼說：“王莽詭激立名，以濟(jì)其暗之計(jì)，似亦奸雄之所為?！盵1]東漢名士許劭對(duì)曹操說：“君清平之奸賊，亂世之英雄?！盵2]二人一方面都不甘于做平庸?jié)h帝的恭順良臣，王莽篡漢，曹操挾天子以令諸侯，都是亂臣賊子；另一方面二人在嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)面前都敢于挺身而出改革現(xiàn)狀，承擔(dān)扭轉(zhuǎn)乾坤之大任。本文并不是論二人是否奸邪，而是想就二人進(jìn)行的改革的某些方面進(jìn)行一下比較。

一、王莽和曹操面對(duì)的社會(huì)危機(jī)的異同

西漢初年統(tǒng)治者吸取秦王教訓(xùn)，以黃老之學(xué)為治國思想，輕徭薄賦，抑制豪強(qiáng)兼并土地，經(jīng)濟(jì)得以恢復(fù)和發(fā)展。到武帝時(shí)經(jīng)濟(jì)繁榮國富力強(qiáng)，“是后，外事四夷，內(nèi)興功利，役費(fèi)并興，而民去本。”[3]漢武帝一方面不顧時(shí)節(jié)征發(fā)民役大興功作，一方面又開展對(duì)匈奴的大規(guī)模戰(zhàn)爭，賦稅和徭役過重導(dǎo)致大批農(nóng)民破產(chǎn)流亡，出現(xiàn)大量無主荒地，豪強(qiáng)地主趁機(jī)大肆兼并土地。董仲舒提出“富者田連阡陌，貧者亡立錐之地?！蚋烂裰?，見稅什伍。故貧民常衣牛馬之衣，而食犬彘之食?！瓭h興，循而未改。古井田法雖難卒行，宜少近古，限民名田，以澹不足，塞并兼之路。鹽鐵皆歸于民。去奴婢，除專殺之威。薄賦斂，省徭役，以寬民力。然后可善治也?！盵4]武帝不予采納，土地兼并之風(fēng)愈來愈烈。如元帝時(shí)期丞相張禹得皇帝賞賜前后多達(dá)數(shù)千萬，“內(nèi)殖貨財(cái)，家以田為業(yè)。及富貴，多買田至四百頃，皆涇、渭灌溉，極膏腴上賈?！盵5]土地被豪強(qiáng)無限兼并，農(nóng)民破產(chǎn)流亡，農(nóng)民食不果腹，衣不蔽體，甚至到了人吃人的地步，“天下之民所為大饑餓死者，是也。今民大饑而死，死又不葬，為犬豬食。人至相食……”[6]在這樣水深火熱的困境中，農(nóng)民要么賣身為奴婢，要么“窮則起為盜賊?！盵7]這些揭竿而起的盜賊就成了封建國家的罪人，而根據(jù)《漢律》規(guī)定“漢律，罪人妻子沒入奴婢，黥面”。[8]于是奴婢作為土地兼并的連鎖反應(yīng)隨土地兼并的加劇而不斷增加。西漢末年，全國的奴婢人數(shù)在385萬左右，約占全國人口的十五分之一。[9]奴婢過多致使封建政府控制的戶口劇減，嚴(yán)重減少國家的財(cái)政收入。針對(duì)這種情況，大司馬師丹提出了限田限奴婢的建議。哀帝發(fā)詔書：“諸侯王、列侯、公主，吏二千石及豪富民多畜奴婢，田宅無限，與民爭利，百姓失職，重困不足。其議限列?！盵10]丞相孔光和大司空何武一起奉命擬定了具體的限田限奴方案：“諸王、列侯得名田國中，列侯在長安及公主名田縣道，關(guān)內(nèi)侯、吏民名田，皆無得過三十頃。諸侯王奴婢二百人，引侯公主百人，關(guān)內(nèi)侯、吏民三十人。年六十以上，十歲以下，不在數(shù)下。賈人皆不得名田，為吏，犯者以律論。諸名田畜奴婢過品，皆沒入縣官?！赐m人年三十以下，出嫁之。官奴婢五十以上，免為庶人?！盵11]這個(gè)方案由于嚴(yán)重?fù)p害既得利益者，遭到漢朝宗室和豪強(qiáng)的反對(duì)而夭折。在這兩次限田運(yùn)動(dòng)失敗后王莽針對(duì)此種現(xiàn)狀拿出了自己的改革方案。

曹操在推行改革前，東漢同樣面對(duì)嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)。東漢的開國皇帝漢光武帝劉秀是在豪強(qiáng)地主的扶持下登上皇位的，所以豪強(qiáng)地主在東漢不受限制地發(fā)展壯大，形成豪強(qiáng)地主田莊，對(duì)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。在政治上，他們把持從中央到地方的政權(quán)，特別是把持官吏選拔權(quán)力。而這些世族并沒有經(jīng)國治世的才能，大都好為清談，趨尚浮華。鄭泰對(duì)董卓說：“孔公緒能清談高論，噓枯吹生，無軍帥之才，負(fù)霜露之勤……”[12]劉表貴為帝胄，“少知名，號(hào)八俊”，[13]是世族也是名士，據(jù)有戰(zhàn)略地位重要的荊襄，身后出謀劃策的學(xué)者數(shù)千，卻只求自保終無大業(yè)。袁紹，“自安（高祖父）以下四室居三公，由是勢傾天下?！盵14]但袁紹最終也未成大業(yè)，兵敗官渡，吐血而亡。《魏志》評(píng)曰：“袁紹、劉表，咸有威容、器關(guān)，知名當(dāng)世。表跨蹈漢南，紹鷹揚(yáng)河朔，然皆外寬內(nèi)忌，好謀無決，有才而不能用，聞善而不能納，廢嫡立庶，舍禮崇愛，至于后嗣顚蹙，社稷傾覆，非不幸也?！盵15]在經(jīng)濟(jì)上，他們擁有大量部曲，建有大莊園，經(jīng)濟(jì)上自給自足。而這些部曲都是國家的隱匿人口，人口都流入地主私人莊園，上繳賦稅的編戶就大大減少了，國庫收入銳減?！段郝浴酚洠骸埃ㄖT葛）亮謂劉備曰：‘將軍之眾，不過數(shù)千人，以此待敵，得無非計(jì)乎？’備曰：‘我亦愁之，當(dāng)若之何？’亮曰：‘今荊州非少人也，而著籍者寡。平居發(fā)調(diào)，則人心不悅，可語鎮(zhèn)南，令國中凡有游戶，皆使自實(shí)，因錄以益眾可也?！瘋鋸钠溆?jì)，故眾遂強(qiáng)，備由此知亮有英略，乃以上客禮之?！盵16]袁譚為青州刺史，“邑有萬戶者，著籍不盈數(shù)百。收賦納稅，三分不入一?！盵17]衛(wèi)覬書與荀彧說：“關(guān)中膏腴之地，頃遭荒亂，人民流入荊州者，十萬余家。聞本土安寧，企望思?xì)w，而歸者無以自業(yè)，諸將各競招懷，以為部曲，郡縣貧弱，不能與爭?！盵18]農(nóng)民為躲避戰(zhàn)亂逃亡，土地就被豪強(qiáng)所占，等戰(zhàn)爭結(jié)束農(nóng)民回來已無地可耕，被迫淪為豪強(qiáng)莊園里的私戶，他們只需向莊園主交納賦稅，這樣就逃避了封建國家的賦稅徭役，成為隱匿人口。仲長統(tǒng)說：“豪人之室，連棟數(shù)百，膏田滿野，奴婢千群，徒附萬計(jì)?！盵19]豪強(qiáng)把持朝政又無經(jīng)世之才使政治腐敗不堪，占據(jù)大量人口發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)致使國家財(cái)政微薄，各項(xiàng)行政無法正常維持，社會(huì)動(dòng)蕩不安。由上可知，西漢末年和東漢末年都面臨著相似的社會(huì)危機(jī)，但具體狀況又不完全一致。東漢末年發(fā)生黃巾大起義，漢帝衰微，各地軍閥割據(jù)，社會(huì)動(dòng)蕩，沖擊了豪強(qiáng)地主，出現(xiàn)許多荒地，很多奴婢也趁機(jī)逃出。王莽和曹操針對(duì)現(xiàn)狀推出各自的改革措施。

二、解決問題的措施比較

王莽和曹操都看到了社會(huì)兩大問題即土地問題和人口問題以及這兩個(gè)問題間相互影響且惡性循環(huán)的關(guān)系，故他們對(duì)癥下的藥方也把土地和人口問題放在一塊來解決。首先來看王莽。針對(duì)西漢末年嚴(yán)重的土地和奴婢問題，王莽推行了王田私屬制。公元九年，王莽下令：“今更名天下田曰：‘王田’，奴婢曰‘私屬’，皆不得買賣。其男口不盈八，而田過一井者，分馀田予九族鄰里鄉(xiāng)黨。故無田，今當(dāng)受田者，如制度。敢有非井田圣制，無法惑眾者，投諸四裔，以御魍魅，如皇始祖考虞帝故事?！盵20]王田制主張把土地收歸國有，通過禁止土地買賣來限制豪強(qiáng)地主通過賤賣強(qiáng)賣的方式侵吞農(nóng)民土地。豪強(qiáng)地主超標(biāo)準(zhǔn)占有的土地要分給宗族鄉(xiāng)里。無田的農(nóng)民由國家按一夫一婦授田百畝的原則授田。王莽已經(jīng)認(rèn)識(shí)到就是由于地主土地私有制和土地能夠自由買賣，使得地主不斷地以賤買強(qiáng)買的方式兼并土地。要遏制土地兼并就得禁止土地買賣，就得變革土地私有制為土地國有制，把豪強(qiáng)占的土地收歸國家進(jìn)行重新分配。這項(xiàng)制度由于嚴(yán)重?fù)p害豪強(qiáng)地主利益，收效甚微。王莽在遇到阻力時(shí)推行嚴(yán)刑峻法，使犯罪之人數(shù)不勝數(shù)，致使王田私屬制無法推行，“犯令，法至死，制度又不定，吏緣為奸，天下謷謷然，陷刑者眾?！盵21]

王莽在推行王田制的詔令中指出：“古者，設(shè)廬井八家，一夫一婦田百畝，什一而稅，則國給民富而頌聲作。此唐虞之道，三代所遵行也。秦為無道，厚賦稅以自供奉，罷民力以極欲，壞圣制，廢井田，是以兼并起，貪鄙生，強(qiáng)者規(guī)田以千數(shù)，弱者曾無立錐之居?！烂袂至?，分田劫假。厥名三十稅一，實(shí)什稅伍也。父子夫婦終年耕蕓，所以不足以自存。故富者犬馬余菽粟，驕而為邪；貧者不厭糟糠，窮而為奸。”[22]可見王莽認(rèn)識(shí)到土地兼并是奴婢產(chǎn)生的根源，要解決奴婢問題就要從土地問題著手，把兩個(gè)問題放在一塊來解決。王莽改奴婢為私屬，強(qiáng)調(diào)奴婢不能買賣，改善奴婢的處境。王莽對(duì)奴婢是充滿同情的，下面這則材料就顯示王莽對(duì)買賣奴婢的痛恨?！坝种门局校c牛馬同蘭，制于民臣，顓斷其命。奸虐之人因緣為利，至略賣人妻子，逆天心，悖人倫，繆于‘天地之性人為貴’之義?！盵23]但僅僅同情是不夠的，王莽的改革并沒有涉及到奴婢的戶籍問題，沒有把隱匿在莊園中的農(nóng)民奪出來作為國家的編戶，在這場封建國家與豪強(qiáng)地主爭奪農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口的戰(zhàn)斗中慘淡收局。

前面講過東漢末年政局動(dòng)蕩，軍閥混戰(zhàn)，豪強(qiáng)兼并土地占據(jù)大量部曲，但戰(zhàn)爭往往導(dǎo)致部分地主破產(chǎn)，土地和部曲就重新流落出來。曹操圖謀天下就要不斷壯大自己的力量，而經(jīng)濟(jì)實(shí)力是根本?！肮唬悍蚨▏g(shù)，在于強(qiáng)兵足食。秦人以急農(nóng)兼天下，孝武以屯田定西域，此先代之良式也?！盵24]曹操在發(fā)展實(shí)力的過程中也注意到把土地與人口問題結(jié)合起來。他壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力最有效的措施要數(shù)屯田制。曹操于建安元年采納棗袛、韓浩等建議推行屯田制?！岸ò苍?，用棗袛、韓浩等議，始興屯田?！盵25]開始在許昌屯田，取得好成績后逐漸在各地推廣。后來在北起河北南至江蘇和皖北，西起甘肅，東迄山東這一廣闊區(qū)域屯田。在屯田中實(shí)行計(jì)牛輸谷和分田之術(shù)兩種收租方法。前者指屯田民按租用官牛的數(shù)目向政府繳納定額租。具體是用官牛的按官六民四分配，用私牛的對(duì)半分配。后者指按產(chǎn)量分成繳納不定租。曹操的屯田制無疑是成功的，史料有證?！段簳氛f：“是歲，募民屯田許下，得谷百萬斛，于是州郡置田官，所在積谷。征伐四方，無運(yùn)糧之勞，遂兼滅群賊，克平天下?！盵26]

曹操一開始用強(qiáng)制的辦法募流民在屯田土地上，結(jié)果“是時(shí)新募民開屯田，民不樂，多逃亡。”[27]沛南部都尉袁渙向曹操進(jìn)言：“夫民安土重遷，不可卒變；易以順行，難以逆動(dòng)，宜順其意，樂之者乃取，不欲者勿疆?！盵28]曹操采納袁渙的建議改為自愿應(yīng)募。曹操還采用獎(jiǎng)勵(lì)人民內(nèi)徙的方式獲得人口?！埃ㄒu）隨太祖到漢中，討張魯?！舳綕h中軍事，綏懷開導(dǎo)，百姓自樂出徙鄴者八萬余口。”[29]此外，曹操下令地方官吏想盡辦法招徠流亡的民戶。如泰山太守呂虔，“虔將家兵到郡，開恩信，祖等當(dāng)屬皆降服，諸山中亡匿者盡出安土業(yè)?！盵30]曹操采納司馬芝的建議對(duì)屯田戶給予優(yōu)待，“專以農(nóng)桑為務(wù)”，[31]免去兵役負(fù)擔(dān)。通過以上措施曹操的經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，為同意北方奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、成敗原因之比較

1.改革條件及阻力之比較。王莽的王田制失敗了，它主張把土地收歸國家，再由官家按一夫一婦授田百畝的原則進(jìn)行分配，不允許土地買賣，用這種強(qiáng)硬的制度強(qiáng)迫地主官僚交出超出法定的田畝，平均分配給天下的平民百姓。而西漢末年的土地兼并已經(jīng)使土地高度集中在豪強(qiáng)手里，而且這種占有也已經(jīng)比較固定。而國家無田可授，只有試圖從豪強(qiáng)手里奪得土地。這在朝廷式微豪強(qiáng)并起的西漢末年是行不通的，王莽想下一紙?jiān)t書，通過法律來強(qiáng)制既得利益者交出土地，來徹底解決土地兼并問題，未免把改革看得過于簡單，低估了反對(duì)派的阻力。相對(duì)于王莽這種徹頭徹尾的措施，曹操則在有條件的基礎(chǔ)上做一些改良，果真取得了成效。東漢末年黃巾大起義席卷豪強(qiáng)地主，使他們擁有的大量土地脫手，大批部曲奴婢借機(jī)逃亡，出現(xiàn)了大量無主荒地和難民。曹操收編青州黃巾軍，隨軍家屬就達(dá)100多萬。之后曹操又收降了汝南、潁川的黃巾軍何儀、劉辟等部。這些都是以農(nóng)業(yè)為生的農(nóng)民，有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和技能，同時(shí)帶來了大量農(nóng)具和耕牛。曹操說：“及破黃巾，定許，得賊資業(yè)，當(dāng)興立屯田。”[32]建安九年，曹操下令重豪強(qiáng)兼并之法，“郡國守相檢察之，無令疆民有所隱藏，而弱民兼賦也?！盵33]這樣就在一定程度上限制了豪強(qiáng)奪取人民為奴婢，為招撫流民進(jìn)行屯田提供了可能。曹操在此基礎(chǔ)上募民屯田，既解決了荒田又安置了流民還能為軍隊(duì)生產(chǎn)糧食，真是一箭三鵰。而且曹操在自己的勢力范圍內(nèi)屯田也沒有人給予阻力，推行起來比王莽容易多了。

2.改革機(jī)構(gòu)之比較。王莽推行王田制基本上依靠西漢舊有的官僚機(jī)構(gòu)來推行，這些官吏大都腐敗不堪。在中央無強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，更缺乏一整套自上而下的改革機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致政令不通，無法推行。

各級(jí)官吏都是既得利益者對(duì)改革本來就有一種強(qiáng)烈的抵觸心理，在改革中敷衍了事，鉆空子大撈好處。王莽在沒有任何有效手段進(jìn)行監(jiān)督的情況下放手讓富商大賈姓偉、張長叔等人推行政策，他們與地方官吏勾結(jié)起來，在改革中中飽私囊。即使也有擁護(hù)改革的一些官吏，但大都不是豪強(qiáng)官僚地主出身，經(jīng)濟(jì)力量薄弱，經(jīng)不起豪強(qiáng)的反對(duì)。王莽在改革遇到阻力后又草率地下令取消一些改革措施，政策多變不穩(wěn)定，企圖向反對(duì)派讓步來達(dá)成妥協(xié)，結(jié)果失去人心，最終以失敗而告終。

曹操的屯田制以許下為改革試點(diǎn)，待試驗(yàn)成功后向全國推行，有步驟有計(jì)劃的推行比王莽要高明得多。更重要的是曹操建立了一整套的屯田機(jī)構(gòu)，從中央到地方，分級(jí)設(shè)官，且屯田官不受地方政府管轄，自成體系。在中央設(shè)大司農(nóng)，在郡設(shè)典農(nóng)中將和典農(nóng)校尉，在縣設(shè)典農(nóng)都尉，最基層設(shè)置屯司馬，每屯管屯田民50人。“曹公置典農(nóng)中郎將，秩二千石；典農(nóng)都尉，秩六百石或四百石；典農(nóng)校尉，秩比二千石?！盵34]可見曹操屯田機(jī)構(gòu)嚴(yán)整有序，自上而下，政令通暢。各郡典農(nóng)官與太守住所不在一起，屯田官所管轄地區(qū)的一切事務(wù)都由屯田官處理，地方官不得插手，這大大限制了兩官勾結(jié)借推行改革的權(quán)力撈財(cái)魚肉百姓。如曹操很器重賈逵，讓他做弘農(nóng)太守。后因“其后發(fā)兵，逵疑屯田都尉藏亡民。都尉自以不屬郡，言語不順。逵怒，收之，數(shù)以罪，撾折腳，坐免?！盵35]可見曹操實(shí)行的屯田制制度嚴(yán)明，且有步驟，有組織，有一套行之有效的機(jī)制，這也是屯田取得成效最重要的原因。

四、結(jié)語

王莽和曹操在面對(duì)相似的社會(huì)危機(jī)情況下分別都進(jìn)行了土地改革，王莽實(shí)行王田私屬制，曹操推行屯田制。作為封建經(jīng)濟(jì)重要原則的土地私有制和土地自由買賣制必然導(dǎo)致土地兼并，而土地兼并必然引起人口流入豪強(qiáng)莊園。要解決土地與人口問題就必須變革這個(gè)原則，要變革這個(gè)原則就必須變革封建生產(chǎn)方式。生在封建時(shí)代的王莽找到問題的根卻不可能解決問題，而曹操在有條件的基礎(chǔ)上小修小補(bǔ)卻取得了暫時(shí)的成功。

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劉麗麗（1986-），女，安徽廣德人，安徽師范大學(xué)中國古代史碩士。

2010-05-27