對當前動物疫病防控工作的建議

山東省動物疫病預(yù)防與控制中心副主任 研究員 張洪杰

近幾年來，動物疫病嚴重困擾著畜牧業(yè)的發(fā)展。盡管采取了如檢疫、強制免疫、飼養(yǎng)場監(jiān)管等積極有效的防控措施，一些疾病仍不時發(fā)生，如何破解這一難題已成為各界關(guān)心的問題，本文提出幾點建議，僅供參考。

1 科學(xué)制定畜牧業(yè)布局發(fā)展規(guī)劃

控制動物疫病必須注意畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的數(shù)量問題。一方面單位面積內(nèi)的畜禽飼養(yǎng)量過大容易導(dǎo)致疫病的傳播，1978年山東豬的飼養(yǎng)量1992萬頭，2008年山東豬存欄3794萬頭，2008年豬病的發(fā)生率比1978年高出2個百分點。另一方面畜牧業(yè)在為人類提供肉蛋奶的同時也排出糞便。這些糞便雖然可以作為肥料，但是，如果糞肥供給養(yǎng)分超過農(nóng)作物達到目標產(chǎn)量所需，勢必造成作物施肥過量，不利于作物生長，同時造成環(huán)境污染。要想取得畜牧業(yè)數(shù)量與質(zhì)量、效益與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須搞好畜牧業(yè)的布局，適當控制飼養(yǎng)量。一是要根據(jù)耕地單位面積畜禽糞便負荷量確定畜禽飼養(yǎng)量。二是要根據(jù)飼料資源和社會需求確定畜禽品種的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。三是根據(jù)動物疫病傳播規(guī)律確定飼養(yǎng)小區(qū)(或規(guī)模化飼養(yǎng)場)的間隔布局規(guī)劃。這樣既有利于疫病的控制，又利于畜產(chǎn)品質(zhì)量的提高。

2 切實做好病死畜禽的無害化處理

目前，一些養(yǎng)殖戶對病死畜禽的處置不按規(guī)定向動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)報告，有的缺乏病死動物無害化處理常識，在處理過程中出現(xiàn)掩埋不深、消毒不嚴、處理不徹底，甚至還出現(xiàn)隨意丟棄和加工食用的現(xiàn)象。不僅造成嚴重的環(huán)境污染，也給動物疫病防控留下隱患，嚴重威脅著畜牧業(yè)的健康發(fā)展和人民群眾身體健康。做好病死畜禽的無害化處理工作，首先要加強病死動物無害化處理的法律法規(guī)宣傳教育，提高養(yǎng)殖從業(yè)人員的法律意識，嚴格按照《動物防疫法》、《病死及死因不明動物處置辦法》、《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程GB16548-2006》等法律法規(guī)規(guī)范地處理病死動物。其次要加大監(jiān)督執(zhí)法力度，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和村級防疫員要定期進行巡查，建立病死動物無害化處理舉報制度，公布舉報電話，鼓勵廣大人民群眾積極參與對病死動物無害化處理的監(jiān)督。按《動物防疫法》的有關(guān)規(guī)定，對亂丟、亂拋、隨意處置、經(jīng)營加工病死動物的養(yǎng)殖戶或從業(yè)人員進行嚴肅處理，對情節(jié)特別嚴重的要依法移交有關(guān)部門追究其刑事或民事責(zé)任。第三要規(guī)范運行病死動物無害化處理工作的程序，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部《病死及死因不明動物處置辦法》。動物病死后，養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖業(yè)主應(yīng)當立即向當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)報告，并做好臨時看管工作，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在接到報告后，應(yīng)當立即派出具有資質(zhì)的獸醫(yī)技術(shù)人員到現(xiàn)場按照有關(guān)規(guī)定進行處理，并將處理結(jié)果及時上報動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)。第四，要建立病死動物無害化處理場所，落實病死動物無害化處理所需費用，保障此項工作長期性的開展。

3 積極開展畜禽糞便的處理工作

畜禽糞便一是污染環(huán)境，二是疫病的傳染源，為此，國家環(huán)保局先后制定了《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物防治技術(shù)規(guī)范》。為了做好畜禽糞便的處理工作，首先要按照《畜牧法》建立畜禽養(yǎng)殖場審批制度，從建場開始就做到生產(chǎn)設(shè)施與糞便處理設(shè)施配套。其次要嚴格微量元素和獸藥的使用，減少糞便中重金屬的排泄量。第三，積極推廣糞便的無害化處理技術(shù)。目前，畜禽糞便的處理有很多方法，其中堆積發(fā)酵法是較為傳統(tǒng)且簡單可行的方法。糞便經(jīng)過堆放發(fā)酵，利用自身產(chǎn)生的溫度可殺死蟲卵和病原菌，可在小型養(yǎng)殖場推廣。有條件的地方可建立沼氣池。要鼓勵建立畜禽糞便綜合利用加工企業(yè)，建立有機肥廠，推廣使用有機肥，促進畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

4 加快種畜禽場的凈化工作

種畜禽場的疫病凈化工作，是從源頭遏制疫病的發(fā)生流行，防止疫病垂直傳播，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展的重要工作。要嚴格種畜禽生產(chǎn)許可制度，以原種場、祖代場為重點，開展種畜禽場主要動物疫病凈化工作，達到國家規(guī)定的種用、乳用動物健康標準，做好規(guī)定疫病的自檢，建立疫病監(jiān)測報告制度。加強對種畜禽場的監(jiān)督檢查，對不符合要求的及時吊銷生產(chǎn)許可證。要建立質(zhì)量許諾制度，出售的畜禽要有種畜禽合格證、檢疫證、系譜證明等。加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊違法種畜禽生產(chǎn)行為，建立統(tǒng)一有序、公平競爭的種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

5 搞好免疫效果監(jiān)測

我國對動物疫病實行預(yù)防為主的方針。國家對嚴重耳病等都列入了強制免疫的范圍，疫苗費用由國家補貼，省市縣財政配套，政府統(tǒng)一采購，然后逐級發(fā)放，由村級防疫員監(jiān)督注射，縣級以上獸醫(yī)實驗室進行免疫效果監(jiān)測，對動物疫病的控制起到了較好的作用。但是，由于監(jiān)測經(jīng)費沒有列入財政預(yù)算，監(jiān)測的范圍、數(shù)量和頻度不足，對整體的免疫效果難以評估。因此，應(yīng)對當前強制免疫制度做一些改革。一是改變當前的免疫主體，由國家宣布強制免疫的病種，養(yǎng)殖戶出錢購買疫苗。二是加強疫苗供應(yīng)體系建設(shè)，確保疫苗質(zhì)量。三是增加監(jiān)測經(jīng)費，加大檢測范圍、數(shù)量和頻度，加強免疫效果監(jiān)測，以免疫效果評價免疫密度和免疫質(zhì)量。四是強化動物疫病監(jiān)測，對動物疫病的發(fā)病類型、發(fā)展變化進行系統(tǒng)、完整、連續(xù)的調(diào)查和分析，從而了解疫病流行趨勢和變化規(guī)律，以便及時采取針對性防控措施。

6 重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站是獸醫(yī)工作的前沿和關(guān)鍵，在動物疫病的預(yù)防、治療、疫情報告、控制撲滅和監(jiān)測預(yù)報等工作中起到關(guān)鍵作用，必須重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建設(shè)。一要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站是社會化服務(wù)體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是國家設(shè)在基層的事業(yè)單位，決不能因執(zhí)法與服務(wù)分開把鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站推向市場，走“以藥養(yǎng)醫(yī)”的路子，要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的人員經(jīng)費、工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，保證足額到位，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的相對獨立性。 二是各級財政要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站配備必要的儀器設(shè)備，提供和建立必要的辦公場所，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的技術(shù)裝備，為動物防疫工作提供保障。三是積極推進新型獸醫(yī)體制，建立專業(yè)化獸醫(yī)隊伍，實行考試考核、公開競爭上崗，從而優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高隊伍素質(zhì)。