董永鴻 （青海省天峻縣快爾瑪鄉(xiāng)獸醫(yī)站 817200）

基層獸醫(yī)技術服務隊伍是落實動物疫病防制、產地檢疫、動物疫情監(jiān)測等工作的主要力量。近年來，隨著動物疫情形勢的變化，基層獸醫(yī)服務體系也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，主要表現(xiàn)在管理體制不順、政策保障措施不力、獸醫(yī)人員業(yè)務素質不高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站基礎設施落后，影響了國家畜疫防治工作的落實。因此，必須加強基層獸醫(yī)服務體系建設，改革管理機制，保障畜牧業(yè)生產的健康穩(wěn)定發(fā)展。

1 畜牧業(yè)生產情況

天峻縣地處青海湖西部，隸屬海西蒙古族藏族自治州管轄，是環(huán)湖主要純牧業(yè)縣之一。全縣土地總面積2.57萬km2，其中可利用草場面積96.64萬ha，占土地總面積的37.6%；全縣總人口18931人，其中牧業(yè)人口14255人，占總人口的74.7%；畜牧業(yè)是全縣國民經(jīng)濟的基礎產業(yè)，各類牲畜存欄80.75萬頭(只、匹)，其中藏系羊69.08萬頭，牦牛10.55萬頭，馬1.12萬匹，畜牧業(yè)總產值1.05億元，牧民人均純收入3227元。近年來，縣畜疫防治部門認真貫徹“加強領導、密切配合，依靠科學、依法防治，群防群控、果斷處置”的防控方針，有力有序有效地開展畜疫防治工作，取得了多年無重大動物疫病發(fā)生的好成績，為當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻。

2 基層獸醫(yī)服務體系概況

2.1 機構設置情況 天峻縣下轄3鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，62個牧業(yè)生產合作社。全縣設縣級畜牧獸醫(yī)站1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站10個，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設有一個基層獸醫(yī)站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站是全民所有制事業(yè)單位。2006年以來，根據(jù)國家和青海省獸醫(yī)體制改革的要求，天峻縣畜牧獸醫(yī)管理部門以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革工作為契機，改革以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站“條塊結合、以塊為主”的管理模式為“條塊結合、以條為主”模式，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站為縣畜牧獸醫(yī)站派出機構，在業(yè)務上接受縣畜牧獸醫(yī)站的領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府管理行政事務。2006年和2008年，全縣先后聘請村級防疫員124人，使每個牧業(yè)社都有了2名村級防疫員。2009年，每名村級防疫員工資報酬為2500元，并納入財政預算。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的工作職能 宣傳貫徹執(zhí)行國家有關畜牧業(yè)生產的法律、法規(guī)和政策，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定畜牧業(yè)生產中長期規(guī)劃和年度生產計劃、畜牧業(yè)科技推廣規(guī)劃、指導養(yǎng)殖業(yè)生產，貫徹落實并組織實施動物防疫、產地檢疫、牲畜品種選育和改良工作；負責各種畜牧生產報表和動物疫情報告的上報， 擬定本地區(qū)重大動物疫病防治規(guī)劃并組織實施；參與重大動物疫病的控制和撲滅；負責對村級防疫員的管理和培訓等工作。

2.3 基層防疫人員結構 天峻縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站共有從業(yè)人員46人，2007年，當?shù)卣疄樘岣呋鶎荧F醫(yī)人員業(yè)務素質，選派17名鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站在職人員到畜牧獸醫(yī)院校獸醫(yī)專業(yè)進行了脫產學習，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員學歷層次得到大幅度提升，專業(yè)人員比例有所提高。2010年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)專業(yè)技術人員33人，占71.7%，工勤人員13人，占28.3%；大專以上文化程度42人，占91.3 %，中專以下文化程度4人，占8.7%；中級職稱9人，占19.6%，初級以下職稱37人，占80.4% 。村級防疫員大專文化程度2人，占1.6%；高中文化程度4人，占3.2%；初中以下文化程度118人，占95.2%，村級防疫員中沒有畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員?？傮w來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站專業(yè)人員比例仍然不高，村級防疫員文化程度偏低。

2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建設情況及經(jīng)費保障 天峻縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站自1958年成立以來，辦公用房大多為磚混結構平房為主，每個獸醫(yī)站大約有平房10～14間。上個世紀90年代以來，由于地方財政拮據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站經(jīng)費投入嚴重不足，辦公房屋年久失修，致使大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站辦公房屋成為危房，院墻倒塌，墻皮脫落，一片破敗的景象。基層獸醫(yī)人員待遇也較差：2001～2003年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員工資按90%的標準進行核發(fā)，2004～2007年獸醫(yī)體制改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員工資恢復為全額核發(fā)，但取消了傳染病防護津貼和辦公經(jīng)費。2006年以前，村級防疫員工資報酬由村提留中解決，集體積累缺乏的牧業(yè)社，多年沒有為防疫員兌現(xiàn)工資報酬。獸醫(yī)體制改革以后，特別是2008年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站基礎設施得到修復和改建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站辦公條件得到很大改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員工資實現(xiàn)足額發(fā)放、重大動物疫病防控工作有了經(jīng)費保障，村級防疫員工資納入財政預算，實現(xiàn)了足額發(fā)放和逐年增長。

3 基層獸醫(yī)服務體系存在的問題

3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站技術力量薄弱，獸醫(yī)人員工作積極性不高 由于牧區(qū)生活條件艱苦，交通不便，基層獸醫(yī)工作既辛苦，且地位低、待遇差，經(jīng)費缺乏，職稱評定難，從而使縣獸醫(yī)站專業(yè)人員不愿到基層獸醫(yī)站工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站專業(yè)人員不安心基層工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站有些專業(yè)人員長期不從事本職工作而從事非專業(yè)工作，有些非專業(yè)人員擠占專業(yè)人員編制，從事專業(yè)技術工作，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站畜疫防治技術力量薄弱，疫病診療技術不高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員知識得不到更新，不能及時掌握國家疫病防控政策和國際、國內疫情動態(tài)，不能適應當前動物疫情不斷發(fā)展變化的形勢。獸醫(yī)體制改革后，縣畜牧獸醫(yī)部門加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的年終考核工作，并采取了獎懲機制，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員個人的考核卻由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行，也沒有具體的獎懲辦法，這實際上就是將專業(yè)技術人員的考核與業(yè)務工作相分割，勢必影響考核的公正性，自然不可能調動工作人員的積極性，從而形成工作干好干壞一個樣，人浮于事，工作拖拉推諉，效率低下。

3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站設備資金缺乏 天峻縣地域遼闊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站服務半徑約40～80 km，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站距最遠的牧戶100 km以上，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員要承擔面積達550 km2、1.75萬頭牲畜的疫病防控任務。由于資金短缺，畜疫防治工作困難重重：鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站缺乏應有的交通工具，無法及時深入牧戶開展疫情調查、疫病監(jiān)測、疫病防治、產地檢疫等任務，也沒有為牲畜疫病防控貯備必需的物資。有的防疫員甚至沒有任何勞動保護設備，也沒有消毒設施，防疫第一線的防疫工作人員安全和身體健康無法得到保障。

3.3 基層防疫設施建設滯后 由于多年來，地方財政對動物防疫經(jīng)費投入不足，鄉(xiāng)、村兩級動物防疫基礎設施建設滯后：大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站缺少冷藏室，牧委會沒有獸醫(yī)室、缺少注射欄，防疫員缺少冷藏箱，疫苗保存在常溫下，導致疫苗效價降低，免疫效果差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站缺少必要的診療設備和檢疫設備，沒有建立牲畜疫病診斷實驗室?；鶎荧F醫(yī)看病仍采用看癥狀、量體溫、聽呼吸、摸脈搏等診斷方法，實驗室檢驗沒有條件開展，造成動物疫病診斷準確率低，防治水平不高。

3.4 村級防疫員待遇差、報酬低，隊伍不穩(wěn)定 鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站是基層動物防疫的主體，但動物防疫工作卻必須在養(yǎng)殖戶中落實，強制免疫注射工作主要由村級防疫員承擔。由于村級防疫員報酬低，工作量大，又沒有落實職工養(yǎng)老保障待遇，從而使當?shù)匦竽莲F醫(yī)大、中專畢業(yè)生寧愿待業(yè)也不愿從事村級防疫員的工作，現(xiàn)有的防疫員文化程度較低、業(yè)務技術水平不強，工作積極性不高。近幾年來，隨著就業(yè)機會增多，很多年輕的有一定文化程度的防疫員進城務工，致使牧區(qū)村級防疫人員不穩(wěn)定，甚至在強制免疫時找不到防疫員，對新補欄牲畜不能做到及時的補免，造成畜群免疫密度降低，免疫質量得不到保證，漏報、瞞報疫病的現(xiàn)象時有發(fā)生，存在疫情發(fā)生的風險。

3.5 養(yǎng)殖戶疫情觀念落后、防疫意識不強 長期以來，人們對動物防疫工作的認識處于一個較為低下的層面，尤其牧區(qū)的廣大養(yǎng)殖戶對動物疫病發(fā)生和傳播的危害性認識不夠。許多散養(yǎng)戶認為飼養(yǎng)的牲畜是自己私人財產，打不打疫苗、牲畜病死了是自己的事，其他人無權干涉。在這一觀念的支配下，養(yǎng)殖者不重視疫病防范，疫情發(fā)生后，隱瞞疫情，阻礙執(zhí)法，地方政府又沒有出臺具體的病死畜無害化處理規(guī)程實施辦法，病死動物尸體不能得到合理處置，養(yǎng)殖戶隨意拋棄病死畜禽和宰殺食用、出售病死畜尸體，從而形成新的疫源地，嚴重危害了公共衛(wèi)生的安全。

4 改革措施與建議

4.1 加強動物防疫隊伍建設，健全基層獸醫(yī)服務體系

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站要堅持“以條為主” 的管理模式，縣級畜牧獸醫(yī)站負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站和基層獸醫(yī)人員的管理與考核，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站各種資產的管理，要堅決杜絕侵占鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站辦公用地以及固定資產的行為；要適當增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員編制，以公開招考的方式，招錄畜牧獸醫(yī)專業(yè)大學生進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作。有關部門要加強基層獸醫(yī)人員編制管理，防止其它單位占用基層獸醫(yī)站人員編制，切實保證獸醫(yī)人員安心從事業(yè)務工作。畜牧獸醫(yī)部門每年要有計劃地對鄉(xiāng)村動物防疫員進行培訓，分批對動物防疫人員進行基礎知識、基本操作技能、法律法規(guī)知識的培訓，加快知識更新步伐，拓展基層獸醫(yī)人員知識面，不斷提高防疫人員的業(yè)務技能。

4.2 提高基層獸醫(yī)人員待遇，調動工作積極性 適當提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員工資待遇，在同等條件下，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員實際工資收入提高10%～15%；對長期從事基層工作的專業(yè)技術人員在職稱評聘上適當給予優(yōu)惠政策?？h級畜牧獸醫(yī)部門要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員的考核，將年終考核與工作能力、業(yè)務成績結合起來，引入績效工資制度，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員工作積極性。政府部門要將村級防疫員納入職工養(yǎng)老保障體系，逐步提高工資待遇。要吸收獸醫(yī)專業(yè)大學畢業(yè)生加入到村級防疫員的隊伍中來，提高村級防疫員整體素質。對從事村級防疫員達3年以上的大學生在招錄在編獸醫(yī)人員時給予照顧，解決其后顧之憂。

4.3 增加防疫投入，確保防疫經(jīng)費足額拔付到位 要不斷增加財政投入，將防疫經(jīng)費納入各級政府財政預算，確保經(jīng)費足額拔付到位，做到專款專用。建立動物疫病防控經(jīng)費長效保障機制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站開展動物疫情監(jiān)測、產地檢疫、疫病普查、疫病控制、強制免疫等業(yè)務工作有經(jīng)費保障。認真貫徹落實牲畜免疫反應死亡補償制度，將補償費用列入財政預算，簡化理賠程序，及時兌現(xiàn)賠償金，保護養(yǎng)殖戶的利益，消除村級防疫員思想顧慮，保證動物免疫工作的全面開展。

4.4 制定動物疫病防控工作配套政策，提高養(yǎng)殖戶的防疫意識 當前重大動物疫情形勢嚴峻，預防重大動物疫病的發(fā)生和傳播迫在眉睫，因此縣、市級人民政府要根據(jù)相關的動物防疫法律法規(guī)，制定本地區(qū)動物疫病防控工作實施辦法，將重大動物防疫各項具體任務層層落實到相關單位，明確工作責任。動物疫病防控是一項長期性的工作，在宣傳上要堅持常抓不懈，要加大有關法律法規(guī)的宣傳，大力普及動物疫病防控知識，灌輸全民參與的意識，改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖陋習。通過各種方式宣傳、教育、約束，逐步形成養(yǎng)殖戶支持防疫、配合防疫、主動防疫的局面，創(chuàng)建良好的社會氛圍，推動動物防疫工作的順利進行，降低疫病發(fā)生風險。

4.5 搞好產地檢疫，實現(xiàn)以檢促防、防檢結合 嚴格實行產地檢疫制度，加大對流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，對無產地檢疫證明和畜禽標識的動物一律不得上市和入場，以防止疫病的傳播和擴散；完善牲畜病害肉尸無害化處理體系，建立動物疫病死亡報告制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立動物尸體處理點，畜主、村級防疫員及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站作動物死亡報告。病死動物尸體，在獸醫(yī)人員監(jiān)督下深埋或燒毀，費用在重大動物疫病防控經(jīng)費中支付。給畜主一定數(shù)額的現(xiàn)金補償，減少群眾損失，保障人畜健康。對違法出售的病畜、病肉，要依法進行銷毀，沒收非法所得，并嚴加懲處。要采取各種有力措施，達到以檢促防、防檢結合的目的。

4.6 轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站職能，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的公益性職能 要根據(jù)當前國際、國內動物疫情發(fā)展情況的變化，調整工作重心，把基層獸醫(yī)服務工作的重心調整到動物疫病防控、疫病監(jiān)測和動物檢疫等公益性職能上來。要將動物診療服務等經(jīng)營性行為向社會放開，鼓勵符合條件的單位和個人興辦動物醫(yī)院，實行有償服務?？傊瑒游镆卟》揽毓ぷ魇且豁楅L期而艱巨的任務，其工作重點在于基層，要加強基層獸醫(yī)服務體系的改革，解決基層獸醫(yī)服務體系中存在的突出問題。只要政策對路、措施得當，廣泛動員全社會的力量，就可以使動物疫病的發(fā)生率降到最低，將動物疫病所造成損失降到最少，必將對我國畜牧業(yè)生產和公共衛(wèi)生安全產生巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。