茍仲文

兩化融合背景下的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級

茍仲文

工業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要動力和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。在信息化與工業(yè)化融合的背景下，信息技術(shù)對工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級產(chǎn)生了更加廣泛深刻的影響，成為主導(dǎo)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的動力、方向和結(jié)果。

這次國際金融危機(jī)，不僅是對我國經(jīng)濟(jì)增長速度的沖擊，更是對我國不合理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的沖擊。如何把握機(jī)遇，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，已經(jīng)成為我國迫切需要解決的重大問題。新形勢下，要把握信息化與工業(yè)化融合的發(fā)展趨勢，理順體制機(jī)制，調(diào)整利益格局，加快改革創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，切實推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道。

一、工業(yè)結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化升級的概念

工業(yè)結(jié)構(gòu)是生產(chǎn)要素在工業(yè)部門之間以及各工業(yè)內(nèi)部之間的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和數(shù)量比例關(guān)系的反映。從構(gòu)成內(nèi)容看，工業(yè)結(jié)構(gòu)包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)以及區(qū)域結(jié)構(gòu)等。其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)在工業(yè)所占的比例；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是指高技術(shù)含量產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品、高精加工產(chǎn)品在所有工業(yè)產(chǎn)品中所占的比例；貿(mào)易結(jié)構(gòu)是指一般貿(mào)易和加工貿(mào)易的比例以及高技術(shù)產(chǎn)品、自主品牌產(chǎn)品在出口中所占的比例；企業(yè)結(jié)構(gòu)主要是指產(chǎn)業(yè)的集中度，包括不同規(guī)模、所有制性質(zhì)、組織形式的企業(yè)比例情況；區(qū)域結(jié)構(gòu)主要指產(chǎn)業(yè)集聚情況，表現(xiàn)為宏觀上的東中西部比例，以及微觀上的不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集中度。

（一）從資源消耗指標(biāo)、城市化和技術(shù)進(jìn)步來看待工業(yè)結(jié)構(gòu)演變進(jìn)程

首先，從資源消耗指標(biāo)來看，在工業(yè)化進(jìn)程中，人均金屬礦產(chǎn)消費呈現(xiàn)“S”型發(fā)展趨勢。尤其是對于快速工業(yè)化國家，隨著城市化步伐的加快,人均金屬礦產(chǎn)消費呈現(xiàn)快速上升的趨勢（圖1）。

另外，從主要國家工業(yè)化加速階段來看，主要礦產(chǎn)資源的消費彈性系數(shù)呈現(xiàn)加速發(fā)展趨勢。西歐經(jīng)濟(jì)體在其工業(yè)化加速階段（20世紀(jì)50-70年代），增加每單位GNP所消耗的鋼鐵、水泥、合成氨乙烯等主要礦產(chǎn)都呈現(xiàn)加速上升的態(tài)勢（圖2）。

我國總體上仍處于工業(yè)化中期，特別是2000年以來，我國進(jìn)入了新一輪以重化工業(yè)為特征的工業(yè)化新階段。今后一個時期，隨著城市化的進(jìn)程的加速，以及對能源資源的需求的上升，資源能源制約成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。我國工業(yè)結(jié)構(gòu)到了必須加快優(yōu)化升級的時候。

其次，從城市化進(jìn)程來看，城市化與工業(yè)化互動作用影響著工業(yè)結(jié)構(gòu)演變的方向。從發(fā)達(dá)國家城市化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程來看，工業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張和城市化的加速呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的正相關(guān)。城市化加速伴隨著工業(yè)規(guī)模的快速擴(kuò)張，城市化完成則意味著第二產(chǎn)業(yè)比例的持續(xù)縮小。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明，當(dāng)城市化率達(dá)到60%左右時，也是第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比例最高的時候。隨著城市化的完成，第二產(chǎn)業(yè)在各國國民經(jīng)濟(jì)中的比例隨之下降（如表1-1）。

根據(jù)社科院經(jīng)濟(jì)所對1978-2007年分析得出中國的城市化模型，我國城市化增長速度為0.04357。中國將在2013年左右（預(yù)計在2011-2016年之間）結(jié)束高速城市化過程，這一期間的城市化年增長率約為1.09%，城市化率在47.93%-53.37%之間，此后我國城市化增長速度逐步放緩。根據(jù)預(yù)測，2020年中國城市化率為57.67%，2023年我國城市化率達(dá)到60%，到時我國第二產(chǎn)業(yè)在三產(chǎn)業(yè)中的比例可能會達(dá)到最高峰值區(qū)間。

表1-1部分發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家第二產(chǎn)業(yè)拐點出現(xiàn)時刻的城市化率

第三，科學(xué)技術(shù)革命不斷加快世界工業(yè)結(jié)構(gòu)升級和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更替步伐。技術(shù)進(jìn)步促使科學(xué)-技術(shù)-生產(chǎn)之間的周期日益縮短，新產(chǎn)品和新部門不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)品更新速度加快，使工業(yè)結(jié)構(gòu)處于不斷調(diào)整和迅速變動之中。在1885-1919年間，一種發(fā)明從客觀存在到在工業(yè)上應(yīng)用的“成熟期”，平均是30年，從生產(chǎn)到投入市場平均是7年；在1920-1944年間，這些時間相應(yīng)變?yōu)?6年和8年；到1945-1964年間，分別縮短為9年和5年。

第四，信息技術(shù)革命對工業(yè)化的影響尤為明顯，從生產(chǎn)方式、組織方式、發(fā)展方式等方面對工業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化產(chǎn)生了更為廣泛和深刻的影響（圖1-2）。

工業(yè)化的本質(zhì)是專業(yè)化分工。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，分工有利于降低社會學(xué)習(xí)時間和費用，提高專業(yè)化水平，從而提高生產(chǎn)率，因此分工后的綜合生產(chǎn)能力高于自給自足的水平。信息化深化了既有的專業(yè)分工。信息化與工業(yè)化融合在工業(yè)層面表現(xiàn)為信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，在產(chǎn)業(yè)層面表現(xiàn)為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重大轉(zhuǎn)型。

信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的加速融合已經(jīng)成為推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要力量。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要義在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動力量，就是將資源驅(qū)動特別是投資驅(qū)動的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橛杉夹g(shù)進(jìn)步和效率提高驅(qū)動的發(fā)展。從實際經(jīng)濟(jì)活動的角度看，涉及三方面的內(nèi)容：第一是科學(xué)技術(shù)的更廣泛應(yīng)用，第二是以降低交易成本為主要任務(wù)的服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，第三是將信息技術(shù)應(yīng)用于國民經(jīng)濟(jì)各部門以及整個社會生活。

（二）信息化條件下全球工業(yè)結(jié)構(gòu)演變的特點和趨勢

20世紀(jì)50年代以來，信息技術(shù)革命引發(fā)了全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、競爭格局和發(fā)展方式的巨大變化。這種變化的根本原因在于信息技術(shù)是一種通用目的技術(shù)（GPT，general purpose technologies）。它有四個基本特征：一是能夠被廣泛地應(yīng)用各個領(lǐng)域 （Variety of applications），從初期的特定應(yīng)用領(lǐng)域 （SPT,Special Purpose Technology）實現(xiàn)向后期多個領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用；二是持續(xù)促進(jìn)生產(chǎn)率提高、降低使用者的成本；三是與其他技術(shù)之間存在著強(qiáng)烈互補(bǔ)性（complementarity），具有強(qiáng)烈的外部性（Spill-overs），其自身在演進(jìn)創(chuàng)新的同時，能夠促進(jìn)其他新技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用；四是技術(shù)應(yīng)用會不斷促進(jìn)生產(chǎn)、流通和組織管理方式的調(diào)整優(yōu)化。在信息化條件下，世界工業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出新的特點和規(guī)律。

1.經(jīng)濟(jì)形態(tài)開始由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變

現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)是指現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在服務(wù)業(yè)中的比重超過50%的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。這一轉(zhuǎn)變帶來服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)的融合，以及新興服務(wù)業(yè)的崛起。隨著傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造升級，基于新技術(shù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速崛起，金融、物流、信息服務(wù)、公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在GDP中比重不斷上升。2007年，美國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值達(dá)6.7萬億美元，占GDP比重達(dá)到48.2%，占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到60.9%；英國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的51.5%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在服務(wù)業(yè)中的比重達(dá)到56.8%；2006年日本現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值達(dá)235萬億日元，占GDP比重達(dá)到46.2%，占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到64.6%（圖2-2，圖2-3）。

信息技術(shù)使幾乎所有的國家都卷入到了全球化進(jìn)程中。同時，信息技術(shù)發(fā)展也降低了企業(yè)內(nèi)部的交易成本，有利于在全球范圍內(nèi)配置資源，實現(xiàn)加工生產(chǎn)、市場營銷、產(chǎn)品研發(fā)的全球一體化。信息技術(shù)的發(fā)展還促進(jìn)了分工的細(xì)化，為全球服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)造了更為有利的條件。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)的國際化分工不斷深化。

2.全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工體系不斷完善

當(dāng)代國際分工體系正經(jīng)歷著深刻的變革，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)間分工、產(chǎn)業(yè)內(nèi)國際分工與產(chǎn)品內(nèi)分工并存的多層次的格局。國際分工從傳統(tǒng)的以自然資源為基礎(chǔ)的分工發(fā)展成為以現(xiàn)代工藝、技術(shù)為基礎(chǔ)的分工，從產(chǎn)業(yè)各部門的分工發(fā)展到各個產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)部的分工和以產(chǎn)品專業(yè)化為基礎(chǔ)的分工，從沿著產(chǎn)品界限進(jìn)行的分工發(fā)展到以服務(wù)部門為主的分工。

20世紀(jì)60年代開始，一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)（如紡織、制衣、輕工等產(chǎn)業(yè)部門）由發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移到一些發(fā)展中國家或地區(qū)，國際分工逐步從農(nóng)業(yè)國與工業(yè)國的產(chǎn)業(yè)間分工，轉(zhuǎn)向由產(chǎn)品差異化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)而產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工。20世紀(jì)90年代起，全球生產(chǎn)過程進(jìn)一步專業(yè)化細(xì)分 （研發(fā)-設(shè)計-生產(chǎn)-供應(yīng)-營銷），國際分工也由產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工發(fā)展到全球范圍內(nèi)產(chǎn)品內(nèi)的分工。同一產(chǎn)品的各生產(chǎn)環(huán)節(jié)根據(jù)條件、環(huán)境放在不同的國家（地區(qū)）生產(chǎn)或加工，以最大限度降低成本，提高產(chǎn)出效益。

基于產(chǎn)品工序的分工成為國際分工的新趨勢，分工不僅表現(xiàn)為傳統(tǒng)意義上的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資本技術(shù)密集性產(chǎn)業(yè)之間的垂直分工，還表現(xiàn)為同一產(chǎn)業(yè)、同一產(chǎn)品價值鏈上不同環(huán)節(jié)之間的水平分工。

3.外包成為全球產(chǎn)業(yè)分工的新模式

在這個過程中，以研發(fā)和工業(yè)生產(chǎn)流程為主的外包生產(chǎn)模式，逐漸成為全球產(chǎn)業(yè)分工的潮流。外包又稱合同制造。以前受交易成本的限制，產(chǎn)品從研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售都是在企業(yè)內(nèi)部完成。隨著信息技術(shù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)細(xì)分使價值鏈發(fā)生了較大的變化，企業(yè)為維持核心競爭力，逐漸把一些成本較高的非核心業(yè)務(wù)委托給外部的專業(yè)公司，以降低營運成本，提高品質(zhì)。

從上述發(fā)展趨勢和特點可以看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程就是一個不斷追求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的過程，同時結(jié)構(gòu)調(diào)整也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的一個永恒主題。

二、我國工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級面臨的主要矛盾和問題

雖然近年來我國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，但整體上看，在輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)、自主創(chuàng)新能力、體制機(jī)制改革、產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面仍然存在一系列突出問題和矛盾。

（一）不斷強(qiáng)化的重化工業(yè)結(jié)構(gòu)與我國資源稟賦的矛盾日益突出

進(jìn)入新世紀(jì)，我國重化工業(yè)進(jìn)入新一輪高增長階段，資本、資源、能源密集型的重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征明顯，與我國的資源稟賦之間的矛盾日益突出。

土地和水資源約束不斷加強(qiáng)。我國是世界上人均土地資源偏低的國家，工業(yè)用地規(guī)?？焖贁U(kuò)張使用地越來越緊張，工業(yè)增長面臨的土地壓力越來越大。目前，全國660多座城市中有400多座城市缺水。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，工業(yè)用水迅速增加，水資源對局部地區(qū)工業(yè)發(fā)展約束開始加大，北京、天津、河北、山西、遼寧、上海、江蘇、山東、河南、寧夏的水資源人口承載力超載50%以上，浙江、湖北、廣東水資源人口超載率在15%之間。

戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源自給率比較低。自2000年以來，中國銅需求保持年均15%左右的高速增長。2002年，中國取代美國成為世界上最大的銅消費國。2008年，中國十種主要有色金屬總產(chǎn)量為2520萬噸，總消費量2517萬噸；其中銅、鋁、鉛、鋅總產(chǎn)量分別占全球產(chǎn)量的20%、32.7%、37.8%、33%。我國的能源消費增加迅猛，1992年開始成為能源凈進(jìn)口國，石油進(jìn)口增加迅猛。2009年中國的原油對外依存度將首次突破50%的國際警戒線，達(dá)到52%左右。

粗放經(jīng)濟(jì)增長方式對環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從整體上來看，我國工業(yè)發(fā)展仍未擺脫高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出的經(jīng)營方式，隨著重化工業(yè)步伐的加快，環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排的壓力日趨加大。萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量是國外先進(jìn)水平的10倍。煉鋼、水泥、乙烯等綜合能耗也分別比國際先進(jìn)水平高21%、45%和31%。主要耗能產(chǎn)品的單位能耗比國際先進(jìn)水平高20%-40%，能源消耗增長過快，大氣污染嚴(yán)重。單位工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)生的固體廢棄物比發(fā)達(dá)國家高10倍，工業(yè)有機(jī)水污染物排放量、氮氧化合物排放量已經(jīng)處于世界第一位，二氧化碳排放量達(dá)到62億噸，超過美國列居世界第一位。

（二）工業(yè)大國的地位與自主創(chuàng)新能力弱的矛盾日益突出

創(chuàng)新型企業(yè)較少。我國工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入不足，原始創(chuàng)新能力薄弱，具有創(chuàng)新能力的企業(yè)較少。目前我國有超過60%的國有大中型工業(yè)企業(yè)沒有技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，50%的企業(yè)沒有技術(shù)開發(fā)活動，40%的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)沒有穩(wěn)定的經(jīng)費來源。我國發(fā)明專利授權(quán)量，只相當(dāng)于美國和日本的1/30。微軟、三星、英特爾等全球IT研發(fā)投入前十位的公司研發(fā)投入都超過了45億元美元，IBM、三星、佳能等全球IT專利授權(quán)前十位公司專利授權(quán)至少超過1400件。

基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)自主可控能力弱。我國重大裝備、電子信息、基礎(chǔ)材料等產(chǎn)業(yè)自主可控能力較弱。部分核心技術(shù)與國外的差距仍不斷拉大。我國集成電路產(chǎn)業(yè)國內(nèi)市場自給率始終未能突破10%，國內(nèi)IC設(shè)計全部收入不到世界IC設(shè)計營業(yè)額的3%，約為臺灣地區(qū)IC設(shè)計業(yè)的1/10。以操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件等為代表的基礎(chǔ)軟件是信息產(chǎn)業(yè)的核心，長期以來，這一領(lǐng)域被微軟、甲骨文、IBM等跨國公司壟斷。2008年國內(nèi)LCD產(chǎn)業(yè)規(guī)模在全球所占份額尚不足2%。LCD面板所需液晶材料、彩色偏光片、濾光片、玻璃基板等關(guān)鍵原材料更是空白。

貿(mào)易形式以加工貿(mào)易為主。以進(jìn)料加工為主的加工貿(mào)易大都屬于勞動密集型加工環(huán)節(jié)，主要進(jìn)行組裝和低端零部件配套生產(chǎn)，對中上游產(chǎn)業(yè)的帶動作用小，技術(shù)外溢作用不明顯。出口產(chǎn)品主要集中在全球價值鏈低端的勞動密集型產(chǎn)品、土建工程所需的原材料領(lǐng)域，國內(nèi)企業(yè)進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)多是傳統(tǒng)消費品產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)，產(chǎn)品附加值低，環(huán)境代價大。

（三）工業(yè)發(fā)展與政策環(huán)境不完善之間的矛盾日益突出

工業(yè)對我國改革發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。我們所面臨的許多經(jīng)濟(jì)和社會問題，本質(zhì)上是由于工業(yè)率先改革開放而其他大多數(shù)領(lǐng)域相對滯后所產(chǎn)生的，不應(yīng)都?xì)w結(jié)為工業(yè)發(fā)展本身的問題。例如，由于社會保障制度、土地制度、環(huán)境保護(hù)制度、資源開發(fā)利用制度等的變革落后于工業(yè)改革所產(chǎn)生的一些問題，不應(yīng)被歸結(jié)為工業(yè)發(fā)展的惡果。

資源的價格形成機(jī)制無法適應(yīng)結(jié)構(gòu)升級的需要。土地、水、能源、重要礦產(chǎn)資源價格形成機(jī)制，不能反映資源稀缺程度，在一定程度上刺激了高污染、高能耗和資源性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如當(dāng)前對化肥價格實行限價，由于缺乏合理的上下游價格聯(lián)動機(jī)制，上游磷、鉀等原料價格上漲所引起的成本上升，無法合理地向下游生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致國內(nèi)外價格差和上下游價格倒掛的現(xiàn)象出現(xiàn)。

稅收政策不能適應(yīng)資源利用和環(huán)境保護(hù)的要求。目前，只有資源稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅和所得稅涉及到資源和環(huán)境問題。就資源稅而言，稅率過低，各檔之間的差距過小，對資源的合理利用起不到調(diào)節(jié)作用。“分灶吃飯”的財稅體制容易造成工業(yè)行業(yè)重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩，地方政府為尋求本地區(qū)財政收入的最大化，必然想方設(shè)法多上項目，特別是工業(yè)項目。

政府采購政策對本土企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)升級支持力度不夠。采購單位普遍存在因自主創(chuàng)新產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品價格高而不愿采購或者偏愛國外品牌產(chǎn)品等觀念和行為?！墩少彿ā穼嵤┮詠恚瑖矣嘘P(guān)部門一直沒有對“采購國貨”的“國貨”這一概念的內(nèi)涵、外延做出明確的規(guī)定或解釋，致使各地、各單位掌握不一，造成政策執(zhí)行上的混亂。

政績考核體系尚不完善。尚未建立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績考核體系，政績考核體系以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，特別是以GDP增長、財稅收入為核心，容易助長“鋪攤子”、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模的短期行為。

（四）結(jié)構(gòu)調(diào)整與要素供給之間矛盾日益突出

從技術(shù)環(huán)境、需求變化、國際貿(mào)易、資源環(huán)境的要求來看，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級已十分迫切。但從土地供應(yīng)、人才結(jié)構(gòu)、資本市場、創(chuàng)新環(huán)境等角度來看，要素供給更適合產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，而不是走內(nèi)涵式的集約化發(fā)展道路。

廉價的生產(chǎn)要素客觀上助長了產(chǎn)業(yè)低水平的規(guī)模擴(kuò)張。由于客觀上存在的土地、勞動力、能源等要素價格的長期廉價供給，使得企業(yè)僅依靠低水平的規(guī)模擴(kuò)張就能獲得較高利潤。盡管受勞動力成本上升、人民幣升值、稅制改革不斷深化等因素影響，要素成本上升，正在形成推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的倒逼機(jī)制，但短期之內(nèi)仍不能成為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)優(yōu)化升級的強(qiáng)大動力。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素稀缺提高了產(chǎn)業(yè)升級的成本。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級在微觀上表現(xiàn)為企業(yè)在產(chǎn)品升級、生產(chǎn)方式、經(jīng)營能力等方面的創(chuàng)新，需要與之相適應(yīng)的人才、資本、技術(shù)的供給環(huán)境，但我們尚未形成適應(yīng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新的信貸、證券、債券及風(fēng)險投資等多元化投融資體系，為產(chǎn)業(yè)的不同發(fā)展階段提供有力的資本支持。我們?nèi)狈哂泄芾斫?jīng)驗、國際經(jīng)驗和技術(shù)專長的復(fù)合型人才，技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)軍型人才，以及培養(yǎng)這些人才的環(huán)境。這些都提高了產(chǎn)業(yè)升級的成本和風(fēng)險。

（五）制造服務(wù)化趨勢不斷凸現(xiàn)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的矛盾日益突出

服務(wù)化正成為制造業(yè)發(fā)展的基本趨勢，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)結(jié)構(gòu)升級之間是不斷強(qiáng)化的具有累積性因果影響的互動關(guān)聯(lián)關(guān)系。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)依賴工業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展而發(fā)展，制造業(yè)的良性發(fā)展又離不開生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐，制造業(yè)發(fā)展階段決定了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展特征。當(dāng)前，制造業(yè)服務(wù)化趨勢與我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的矛盾日益突出。

我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對滯后。從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重來看，我國僅為28%左右，發(fā)達(dá)國家一般在50%以上。存在普遍服務(wù)不足、可及性較差、服務(wù)效率低、及時性不夠、服務(wù)質(zhì)量較低、服務(wù)成本高、服務(wù)品種少、可選性較低等問題，產(chǎn)業(yè)層次有待進(jìn)一步提高。

物流、咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。我國目前物流業(yè)發(fā)展服務(wù)方式和手段比較單一，許多企業(yè)只能提供簡單的運輸和倉儲服務(wù)，在物流信息服務(wù)、訂單管理、庫存管理、物流成本控制、物流方案設(shè)計以及供應(yīng)鏈管理等以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的物流增值服務(wù)方面，還沒有全面展開，社會物流成本較高。根據(jù)IBM戰(zhàn)略咨詢部門開展的國際調(diào)查，中國工業(yè)產(chǎn)品的物流時間與許多國家仍有較大的差距（圖3-13）。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)關(guān)聯(lián)程度較低。國內(nèi)本土制造企業(yè)以加工制造為主，對服務(wù)的需求水平較低，這使得制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度較低。同時，外資制造業(yè)對相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)的需求迫切、要求較高，更傾向于與外資生產(chǎn)性服務(wù)公司建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，對本地生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度較低。北京星網(wǎng)工業(yè)園在引進(jìn)諾基亞等制造企業(yè)的同時，還引進(jìn)了全球物流企業(yè)巨頭英國英運公司、美國威訊公司、芬蘭艾科泰公司和貝爾羅斯公司等。

在信息化與工業(yè)化不斷融合的大背景下，信息技術(shù)在工業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)裝備、企業(yè)管理等環(huán)節(jié)的深化應(yīng)用，創(chuàng)新了研發(fā)手段，提升了裝備智能化水平，優(yōu)化了管理流程，增強(qiáng)了企業(yè)市場響應(yīng)和客戶服務(wù)能力，不斷催生出新興產(chǎn)業(yè)和新的業(yè)態(tài)，成為推動工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要動力。

三、兩化融合背景下工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的主要思路

堅持以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以體制機(jī)制創(chuàng)新為切入點，以信息化與工業(yè)化融合為動力，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為重要目標(biāo)，把加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為解決當(dāng)前工業(yè)發(fā)展中突出矛盾和問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)信息技術(shù)在工業(yè)重點領(lǐng)域的滲透融合，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提升整體技術(shù)水平和綜合競爭力。

——加快推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，提升工業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)。把信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為企業(yè)技術(shù)改造的重要內(nèi)容，以品種質(zhì)量、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、裝備水平和安全生產(chǎn)為重點，針對工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約，加大投入，鼓勵企業(yè)廣泛采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，支持企業(yè)根據(jù)市場的需求開發(fā)適銷對路的品種，進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)經(jīng)營水平。

——完善產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。研究制定、修訂和完善支持裝備制造業(yè)，新能源、新材料、信息、生物、醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，金融、物流、電子商務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)重點行業(yè)節(jié)能減排分類指導(dǎo)和準(zhǔn)入管理，改善工業(yè)投資結(jié)構(gòu)，防止重復(fù)建設(shè)，加大對落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品的淘汰力度，健全落后生產(chǎn)能力的退出機(jī)制。

——加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。通過產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、制度和法規(guī)建設(shè)，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值；支持企業(yè)順應(yīng)國內(nèi)外市場和客戶的需求變化，開發(fā)生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品；引導(dǎo)企業(yè)高度重視產(chǎn)品質(zhì)量和安全，健全售后服務(wù)體系，提升產(chǎn)品品牌價值，提高經(jīng)濟(jì)效益。

——鼓勵企業(yè)兼并重組和提升優(yōu)化中小企業(yè)，推進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。抓住當(dāng)前推進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時機(jī)，支持有優(yōu)勢的大企業(yè)以資產(chǎn)、資源、品牌、市場為紐帶，實施跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)合、兼并、重組，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)做強(qiáng)做大，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán)，提高企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平和產(chǎn)業(yè)集中度。同時，完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，建立健全中小企業(yè)社會化服務(wù)體系，鼓勵中小企業(yè)向“專、精、特、新”和與大企業(yè)配套的方向發(fā)展，加快形成大、中、小企業(yè)結(jié)構(gòu)合理，產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)組織體系。

——推動產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。重點引導(dǎo)和支持一批在產(chǎn)業(yè)升級、“兩化融合”、技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、軍民結(jié)合、節(jié)能減排、效率效益、安全生產(chǎn)、區(qū)域品牌發(fā)展和人力資源充分利用等方面走在全國前列的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚分布、土地集約使用、資源集約利用和污染集中治理。同時，按照工業(yè)生產(chǎn)力區(qū)域布局功能化的思路，引導(dǎo)沿海地區(qū)發(fā)展面向國際市場競爭的產(chǎn)業(yè)群，支持內(nèi)地發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快東北地區(qū)等老工業(yè)基地改造。

四、新時期推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的主要任務(wù)

（一）鞏固提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的國際競爭力

1.大力振興裝備制造業(yè)

裝備制造業(yè)是工業(yè)體系的核心和基礎(chǔ)。裝備制造業(yè)的工業(yè)化水平?jīng)Q定了整個國家工業(yè)化的整體水平，其信息化與工業(yè)化融合的深度和廣度，在很大程度上決定著“兩化”融合全局的深度和廣度。同時，隨著新興產(chǎn)業(yè)的崛起，必然要求裝備制造業(yè)為其提供先進(jìn)裝備，如新能源發(fā)電設(shè)備、智能電網(wǎng)設(shè)備、新能源汽車等。綠色制造、智能制造、極端制造等創(chuàng)新仍十分活躍。新技術(shù)新工藝將不斷融合，新的制造生產(chǎn)體系仍在重構(gòu)過程中。

今后及相當(dāng)長的一段時間，要依托國家重點建設(shè)工程和重大項目，優(yōu)先發(fā)展核心關(guān)鍵部件和基礎(chǔ)制造工藝，加快推進(jìn)高檔數(shù)控機(jī)床、新型高效農(nóng)業(yè)機(jī)械、特高壓輸變電設(shè)備、工程施工機(jī)械、軌道交通裝備以及節(jié)能環(huán)保裝備等重大技術(shù)裝備實現(xiàn)自主化和本土化。提高裝備信息化水平，推行綠色制造。重點支持大型成套裝備制造企業(yè)發(fā)展工程總承包、系統(tǒng)集成，促進(jìn)裝備制造服務(wù)化發(fā)展，引導(dǎo)培育現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)發(fā)展。

積極落實《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》和《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》。把支線及干線飛機(jī)、高技術(shù)船舶、電力設(shè)備、電工電器設(shè)備、石化通用設(shè)備、重型礦山裝備、交通運輸設(shè)備、工程機(jī)械、數(shù)控機(jī)床、紡織機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械、電子設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備等領(lǐng)域作為發(fā)展重點，圍繞百萬千瓦級核電設(shè)備、新能源發(fā)電設(shè)備、高速動車組、高檔數(shù)控機(jī)床、新能源汽車與基礎(chǔ)數(shù)控裝備研制，提高重大裝備集成創(chuàng)新和國際化水平。按照振興規(guī)劃要求，依托重點科技專項，優(yōu)先發(fā)展核心關(guān)鍵部件和基礎(chǔ)制造工藝，應(yīng)用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升裝備制造業(yè)，不斷提高各類裝備的數(shù)字化、智能化、信息化、柔性化和網(wǎng)絡(luò)化水平。

深化信息技術(shù)在裝備制造業(yè)各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。把信息技術(shù)改造提升裝備工業(yè)作為技改工作的重要內(nèi)容，大力發(fā)展嵌入式系統(tǒng)，提高裝備產(chǎn)品的自動化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平，加快裝備產(chǎn)品的更新?lián)Q代和技術(shù)升級。加快生產(chǎn)設(shè)備的數(shù)控化和自動化改造，不斷提高我國制造業(yè)加工精度和生產(chǎn)效率。

推動裝備制造骨干企業(yè)進(jìn)行兼并重組。加快發(fā)展集工程總承包、系統(tǒng)集成、國際貿(mào)易和融資能力為一體的大型企業(yè)集團(tuán)，完善產(chǎn)業(yè)配套體系，引導(dǎo)零部件生產(chǎn)企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，滿足主機(jī)及成套設(shè)備發(fā)展需要。

推動裝備制造服務(wù)化發(fā)展。適應(yīng)全球制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展的新趨勢，圍繞我國裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求，利用信息技術(shù)推進(jìn)裝備制造業(yè)向服務(wù)化轉(zhuǎn)型，支持裝備制造骨干企業(yè)在工程承包、系統(tǒng)集成、設(shè)備租賃、行業(yè)解決方案、在線診斷等方面開展增值服務(wù)。

2.推進(jìn)原材料工業(yè)集約化發(fā)展

從中國工業(yè)化所處的階段來看，我國主要原材料需求進(jìn)入高速發(fā)展階段。我國還承諾到2020年將單位GDP碳排放在2005年的基礎(chǔ)上減少40%到45%。目前，全球資源控制體系已基本建立，發(fā)達(dá)國家和主要資源產(chǎn)出國在國際市場上的話語權(quán)加大。深加工、可循環(huán)、綠色化的原材料工業(yè)發(fā)展道路已經(jīng)成為我們的必然選擇。

今后及相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，原材料工業(yè)要立足市場需求，合理控制總量，加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制一般性加工能力增長。大力提高工藝技術(shù)和裝備水平，發(fā)展節(jié)能低耗產(chǎn)品，提高減排治污水平。促進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)升級換代，培育新材料產(chǎn)業(yè)。按照主體功能區(qū)劃要求，優(yōu)化重大原材料產(chǎn)業(yè)布局。鼓勵企業(yè)兼并重組，推進(jìn)生產(chǎn)裝置大型化，提高產(chǎn)業(yè)集中度。積極開展國際合作，建立長期穩(wěn)定的多元化、多渠道資源安全供應(yīng)體系。

鋼鐵工業(yè)。鋼鐵工業(yè)要以控制總量、淘汰落后、企業(yè)重組、技術(shù)改造、優(yōu)化布局為重點，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，加快淘汰落后工藝、裝備和產(chǎn)品；深化信息技術(shù)在鋼鐵行業(yè)管理、制造、營銷售環(huán)節(jié)的集成應(yīng)用，構(gòu)建產(chǎn)銷一體化供應(yīng)鏈管理平臺和生產(chǎn)組織體系，實現(xiàn)信息流、物流、資金流的高度集成。推動信息技術(shù)應(yīng)用與節(jié)能減排融合，推動綠色鋼鐵生產(chǎn)體系建設(shè)。實施鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)改造專項，推動技術(shù)進(jìn)步；鼓勵有條件的大型企業(yè)到國外投資或合資辦礦，開發(fā)利用國內(nèi)外兩種資源；優(yōu)化鋼鐵工業(yè)布局。

石化工業(yè)。石化工業(yè)要依托大型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地，按照煉化一體化、園區(qū)化、集約化模式和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)安全生產(chǎn)的要求，優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)布局；加強(qiáng)氮肥、磷肥、鉀肥、農(nóng)藥等重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，保障農(nóng)資供給；加快前沿技術(shù)自主化、關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、工程技術(shù)本地化，推進(jìn)自主創(chuàng)新；加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭能力，進(jìn)一步增強(qiáng)石化產(chǎn)業(yè)的支柱地位。

有色工業(yè)。有色工業(yè)要以控制總量、淘汰落后產(chǎn)能、加強(qiáng)技術(shù)改造、推進(jìn)企業(yè)重組為重點，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和備案制，嚴(yán)控銅、鉛、鋅、鈦、鎂等產(chǎn)品新增產(chǎn)能；采用先進(jìn)適用的冶煉技術(shù)改造和淘汰落后產(chǎn)能，提高工藝裝備水平；鼓勵有實力的銅、鋁、鉛、鋅等企業(yè)以多種方式進(jìn)行重組，實現(xiàn)規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化；加大境外資源開發(fā)力度，支持具備條件的企業(yè)到境外獨資或合資辦礦；支持技術(shù)含量和附加值高的深加工產(chǎn)品出口。

建材工業(yè)。建材工業(yè)要以節(jié)約能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和提高產(chǎn)品檔次為重點，鼓勵水泥行業(yè)兼并、聯(lián)合、改組、改造，支持重點企業(yè)向大型化、集團(tuán)化和現(xiàn)代化方向發(fā)展；大力開發(fā)生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保的新型建筑材料、保溫材料和綠色裝飾材料等。

3.鞏固提升消費品工業(yè)

當(dāng)前，全球性消費品工業(yè)結(jié)構(gòu)面臨深刻變革。以美國為代表的發(fā)達(dá)國家舉債消費的模式發(fā)生變化，居民儲蓄率有所提升，消費率隨之下降。發(fā)達(dá)國家正在回歸或加強(qiáng)向高端、高科技、高附加值消費品工業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。同時，在節(jié)能減排和低碳發(fā)展的背景下，資源環(huán)境約束日益趨緊，迫切需要將信息化要素注入到消費品工業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加速消費品工業(yè)的產(chǎn)品升級和更新?lián)Q代，推動消費品工業(yè)的快速發(fā)展。品牌化、信息化、低碳化、節(jié)約化日益成為消費品工業(yè)發(fā)展的顯著特征。

今后一段時期，要按照打造自主品牌，提高質(zhì)量效益，增加品種類型的要求，充分發(fā)揮輕工、食品、家電、紡織服裝、醫(yī)藥等消費品工業(yè)對繁榮市場、擴(kuò)大就業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”的支撐和帶動作用，綜合運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升消費品工業(yè)，提高裝備和技術(shù)水平；淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色生態(tài)產(chǎn)品；引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，建立和完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共服務(wù)體系，培育具有特色的區(qū)域品牌；積極擴(kuò)大國內(nèi)市場消費需求，穩(wěn)定國際市場份額，降低產(chǎn)品能源原材料的消耗，創(chuàng)造和培育國內(nèi)、國際市場知名的品牌；培育龍頭骨干企業(yè)，加強(qiáng)自主品牌建設(shè)，以推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移為重點，走綠色生態(tài)、質(zhì)量安全和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新型輕工業(yè)發(fā)展之路。

（二）加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

以電子信息、新能源、新材料、航天航空等為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)入新一輪創(chuàng)新活躍期。各國尤其是發(fā)達(dá)國家在應(yīng)對國際金融危機(jī)中，正在把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為搶占后危機(jī)時代發(fā)展先機(jī)的戰(zhàn)略制高點。

今后及相當(dāng)長的一段時間，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要點面結(jié)合、重點突破，按照產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展和擴(kuò)大國際合作的要求，加快培育市場前景好、產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。

1.電子信息產(chǎn)業(yè)

當(dāng)前，信息技術(shù)孕育著新的重大突破，云計算、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)化條件日趨成熟，集成電路、下一代互聯(lián)網(wǎng)、顯示器件等更新?lián)Q代步伐加快。全球電子信息產(chǎn)業(yè)分工不斷細(xì)化，跨國公司正在加速全球產(chǎn)業(yè)鏈整合；產(chǎn)業(yè)融合步伐加快，正在不斷催生新的產(chǎn)業(yè)和新興市場，也引發(fā)了全球跨國公司的新一輪轉(zhuǎn)型。

加快落實重大科技專項。實施好《國家中長期科技規(guī)劃綱要》提出的核高基、極大規(guī)模集成電路制造技術(shù)和成套工藝、新一代寬帶無線通信等重大科技專項，以及電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃提出的集成電路、平板顯示等產(chǎn)業(yè)化專項工程，其可以突破信息產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)，建立自主可控的產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新體系。

提升通信設(shè)備制造業(yè)的國際競爭力。抓住網(wǎng)絡(luò)升級換代的契機(jī)，加快第三代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、寬帶光纖接入等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。抓住國際金融危機(jī)引發(fā)的電信市場競爭格局調(diào)整的重大機(jī)遇，鼓勵有條件的企業(yè)整合國內(nèi)資源“走出去”，培育具有國際競爭力的跨國公司。

搶占傳感網(wǎng)產(chǎn)業(yè)新的制高點。建設(shè)具有全球影響力的傳感網(wǎng)創(chuàng)新中心、成果轉(zhuǎn)化中心以及應(yīng)用體驗中心，加強(qiáng)傳感網(wǎng)技術(shù)與TD-SCDMA的結(jié)合，加快分布式感知、精確控制、資源優(yōu)化、協(xié)同計算等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，推動關(guān)鍵設(shè)備和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，提升自主創(chuàng)新能力，形成傳感網(wǎng)產(chǎn)業(yè)群。

提高消費電子產(chǎn)業(yè)鏈整合能力。加快實施平板顯示產(chǎn)業(yè)化專項，推動TFT、PDP等成熟產(chǎn)品的規(guī)模化生產(chǎn)，打造完善的平板顯示產(chǎn)業(yè)鏈，加快部署OLED等前瞻性技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。順應(yīng)彩電產(chǎn)業(yè)平板化發(fā)展趨勢，支持?jǐn)?shù)字視聽企業(yè)與顯示模組企業(yè)的縱向整合，構(gòu)建自主可控的數(shù)字視聽產(chǎn)業(yè)鏈及其配套體系。

提高軟件產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力。支持中文處理軟件、信息安全軟件、工業(yè)軟件等重要應(yīng)用軟件和嵌入式軟件技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)，實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域重要應(yīng)用軟件的自主可控。加強(qiáng)國產(chǎn)軟件和行業(yè)解決方案的推廣應(yīng)用，支持制造執(zhí)行系統(tǒng)、工業(yè)控制系統(tǒng)、研發(fā)設(shè)計等工業(yè)軟件的研發(fā)及大規(guī)模商用，推動軟件產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。提高消費電子產(chǎn)業(yè)鏈的整合能力。順應(yīng)彩電產(chǎn)業(yè)平板化的發(fā)展趨勢，支持?jǐn)?shù)字視聽企業(yè)與顯示模組企業(yè)的縱向整合，構(gòu)建自主可控的數(shù)字視聽產(chǎn)業(yè)鏈及配套體系。

培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)。圍繞信息化與工業(yè)化融合所催生的新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)及快速發(fā)展的機(jī)遇，加快汽車電子、機(jī)床電子、電力電子、醫(yī)療電子、半導(dǎo)體照明等產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推動工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展催生的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)的新形勢，加快動漫游戲、數(shù)字音樂、網(wǎng)絡(luò)出版等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.新能源產(chǎn)業(yè)

抓住當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利時機(jī)，實行優(yōu)惠的財稅、投資政策和強(qiáng)制性市場份額政策。大力開發(fā)風(fēng)能。以東北、西北、華北和沿海地區(qū)大型風(fēng)電場工程為依托，加快我國風(fēng)電關(guān)鍵設(shè)備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，建立風(fēng)力發(fā)電和產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制。引導(dǎo)和支持國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。以我國沿海地區(qū)重點核電站建設(shè)工程為依托，推動新一代核電設(shè)備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，逐步實現(xiàn)關(guān)鍵設(shè)備的國內(nèi)制造。加快開發(fā)生物質(zhì)能，支持發(fā)展秸稈、垃圾焚燒和垃圾填埋氣發(fā)電，建設(shè)一批秸稈和林木質(zhì)電站。

3.生物產(chǎn)業(yè)

充分發(fā)揮我國特有的生物資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，面向健康、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、能源和材料等領(lǐng)域的重大需求，結(jié)合國家重大科技專項的實施，大力推進(jìn)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育疫苗及診斷試劑、重大新藥創(chuàng)制、現(xiàn)代中藥等新藥研制及產(chǎn)業(yè)化，大力推進(jìn)生物農(nóng)業(yè)、海洋生物開發(fā)、能源植物及生物能源開發(fā)，加快生物修復(fù)、生物治理等新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。努力實現(xiàn)生物產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品研制的新突破。

4.航空航天產(chǎn)業(yè)

按照遠(yuǎn)近結(jié)合、軍民結(jié)合、自主開發(fā)與國際合作相結(jié)合的要求，推進(jìn)飛機(jī)、衛(wèi)星和關(guān)鍵零部件的規(guī)?；l(fā)展，加速建立航空航天產(chǎn)業(yè)的市場開發(fā)、科研生產(chǎn)和服務(wù)體系。其中，航空產(chǎn)業(yè)應(yīng)將大型民機(jī)研制作為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)予以重點發(fā)展；航天產(chǎn)業(yè)應(yīng)大力發(fā)展通信、導(dǎo)航、遙感等衛(wèi)星及其應(yīng)用，實現(xiàn)試驗應(yīng)用型向業(yè)務(wù)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

5.新材料產(chǎn)業(yè)

圍繞電子信息、生物、航空航天、重大裝備、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，促進(jìn)材料產(chǎn)品高性能化、智能化、綠色化發(fā)展，大力發(fā)展新型顯示器件、新能源、微電子基礎(chǔ)及配套材料、半導(dǎo)體材料、航空航天工程關(guān)鍵材料以及特種功能材料、高性能結(jié)構(gòu)材料、納米材料、復(fù)合材料、超導(dǎo)材料、環(huán)保節(jié)能材料等產(chǎn)業(yè)群，在新能源、航空航天等新材料領(lǐng)域形成我國自主的研發(fā)和生產(chǎn)體系。

（三）提升工業(yè)自主創(chuàng)新能力

自主創(chuàng)新是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和搶占競爭制高點的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)的自主創(chuàng)新能力不足，長期看必然影響到我國產(chǎn)業(yè)升級和在國際分工體系中地位的提升。當(dāng)今世界一些主要國家為應(yīng)對危機(jī)，都把科技創(chuàng)新投資作為最重要的戰(zhàn)略投資，把發(fā)展高技術(shù)及產(chǎn)業(yè)作為帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略突破口。這預(yù)示著全球科技將進(jìn)入一個創(chuàng)新密集時代，新興產(chǎn)業(yè)將成為推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。面對全球新一輪技術(shù)創(chuàng)新和科技革命的挑戰(zhàn)，我國必須在若干領(lǐng)域搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道。

構(gòu)建信息化的創(chuàng)新環(huán)境。信息技術(shù)不斷融入研發(fā)設(shè)計的各個環(huán)節(jié)，創(chuàng)新了研發(fā)設(shè)計手段，優(yōu)化了研發(fā)設(shè)計流程，提升了研發(fā)人員的創(chuàng)新能力和工作效率。以汽車、船舶、機(jī)床、電子、航天、服裝等行業(yè)為重點，鼓勵企業(yè)依托先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開展異地設(shè)計、敏捷化設(shè)計制造、虛擬裝配等網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同設(shè)計，大力推動CAD/CAE/CAM/CAPP/PDM集成應(yīng)用，提高我國制造業(yè)產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)總體水平，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。

加快實施國家科技重大專項。依托國家科技重大專項，發(fā)揮已有技術(shù)優(yōu)勢，著力突破制約工業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備、零部件研發(fā)，提高重大裝備和產(chǎn)品制造的自主創(chuàng)新能力。按照面向產(chǎn)業(yè)、需求導(dǎo)向、盤活存量、開放發(fā)展的原則，組織實施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范工程，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，提升重點產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。

加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。加強(qiáng)政府的協(xié)調(diào)引導(dǎo)，綜合運用產(chǎn)業(yè)政策、財稅、金融等手段，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，建立以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，統(tǒng)籌技術(shù)研發(fā)、重大工程、示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，完善產(chǎn)、學(xué)、研、用密切合作的渠道和機(jī)制，突破關(guān)鍵共性技術(shù)，加快研發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化。促進(jìn)互信、互利、互通、互惠的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體形成。

建立和完善區(qū)域創(chuàng)新體系。圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，整合科研院所、高等院校及企業(yè)創(chuàng)新資源，加快建設(shè)一批國家級重大技術(shù)裝備工程研究中心、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，攻克長期困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)，提升企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、制造、試驗和檢測能力，形成創(chuàng)新能力強(qiáng)、技術(shù)擴(kuò)散快、互動效果好的區(qū)域創(chuàng)新體系。面向區(qū)域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞研發(fā)設(shè)計、試驗測試等服務(wù)，建設(shè)一批研發(fā)設(shè)計信息化示范服務(wù)平臺。

（四）提高和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織水平

在全球產(chǎn)業(yè)融合的背景下，我國更需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，通過兼并、聯(lián)合、重組等形式，著力培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)、具有國際競爭力的大公司和企業(yè)集團(tuán)，形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)適度集中、企業(yè)間充分競爭，以大企業(yè)為主導(dǎo)、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)。

1.培育大型企業(yè)集團(tuán)

以提高企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量和效益為目的，在鋼鐵、有色、建材、石化、汽車等規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)中，支持優(yōu)勢企業(yè)以資產(chǎn)、資源、品牌和市場為紐帶，通過市場運作，加快兼并、聯(lián)合、重組等，形成具有較強(qiáng)競爭力的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的企業(yè)集團(tuán)，使資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)、具有國際競爭力的大公司和企業(yè)集團(tuán)。

繼續(xù)深入推進(jìn)國有企業(yè)改革，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，為大企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)的生成創(chuàng)造具備活力的微觀基礎(chǔ)。以行業(yè)大型骨干企業(yè)為龍頭，鼓勵、支持圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品開展研發(fā)，掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵部件的制造與組裝，負(fù)責(zé)市場營銷與服務(wù)，使之盡快成為該行業(yè)的總系統(tǒng)供應(yīng)商，增強(qiáng)對該行業(yè)的帶動力。

2.扶持專業(yè)化的中小企業(yè)

實行鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的政策，完善中小企業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)中小企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，提高與大企業(yè)的配套能力。實行鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的資金支持、政策支持、法律支持等措施。引導(dǎo)鼓勵大批中小型企業(yè)為大企業(yè)提供配套服務(wù)，在專業(yè)化分工基礎(chǔ)上實現(xiàn)大批量、大規(guī)模生產(chǎn)，培育出一批世界級零部件“小巨人”。引導(dǎo)鼓勵為中小企業(yè)服務(wù)的社會中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，為中小企業(yè)提供員工培訓(xùn)、人才引進(jìn)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、出口服務(wù)等。

3.形成產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作緊密的組織體系

鼓勵企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，發(fā)展與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，構(gòu)建低成本、高效率的供應(yīng)鏈、生產(chǎn)鏈和價值鏈。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和重大項目的輻射作用，加大以產(chǎn)業(yè)鏈為核心的產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的共生耦合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，加快形成以大企業(yè)大集團(tuán)為主導(dǎo)、大中小企業(yè)合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。積極培育產(chǎn)業(yè)特色強(qiáng)、配套能力強(qiáng)、集約水平高的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)。鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈上的制造商、研究機(jī)構(gòu)、運營商、渠道商、銷售商等各環(huán)節(jié)企業(yè)組成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通力合作，促進(jìn)產(chǎn)品上下游的配套，形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈。

（五）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集聚是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)趨勢，很多強(qiáng)國都有強(qiáng)大的工業(yè)集聚區(qū)作為支撐。如美國五大湖地區(qū)的汽車工業(yè)帶、硅谷的IT產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、休斯頓的航空航天產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；日本的京濱工業(yè)區(qū)、阪神工業(yè)區(qū)；德國的魯爾工業(yè)區(qū)等不僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，也是國家競爭力的集中體現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)集聚也是現(xiàn)階段我國工業(yè)布局的主要特點，也將是未來中國產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展的主導(dǎo)趨勢。我們要堅持按照工業(yè)生產(chǎn)力區(qū)域布局功能化的思路，促進(jìn)地方特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)育，初步形成地區(qū)間特色鮮明、分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)的工業(yè)發(fā)展格局。

今后一段時期，要重點選取裝備制造業(yè)、鋼鐵工業(yè)、石化工業(yè)、汽車工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

（六）大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對于增強(qiáng)制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力、提升服務(wù)業(yè)的層次和發(fā)展水平、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式都具有十分重要的作用。要以信息化為支撐，大力發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升制造業(yè)服務(wù)配套能力，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合互動發(fā)展。

1.電子商務(wù)

近年來，我國電子商務(wù)已廣泛滲透到社會生產(chǎn)、流通、消費等各個領(lǐng)域，成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點。要著力營造電子商務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境，推進(jìn)電子商務(wù)全面融入企業(yè)發(fā)展各個環(huán)節(jié)。

普及深化電子商務(wù)的行業(yè)應(yīng)用。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)大企業(yè)電子商務(wù)建設(shè)，充分發(fā)揮骨干企業(yè)在采購、銷售等方面的帶動作用，以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，以供應(yīng)鏈管理為重點，整合上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)相關(guān)資源，促進(jìn)企業(yè)間的業(yè)務(wù)協(xié)同。緊密結(jié)合行業(yè)、區(qū)域特點，積極發(fā)展面向行業(yè)、區(qū)域、中小企業(yè)及消費者的第三方電子商務(wù)交易及相關(guān)信息增值服務(wù)。探索移動電子商務(wù)應(yīng)用，創(chuàng)新服務(wù)模式。

積極發(fā)展電子商務(wù)服務(wù)業(yè)。扶持基于網(wǎng)絡(luò)的研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、現(xiàn)代物流、供應(yīng)銷售、財務(wù)管理等生產(chǎn)經(jīng)營性業(yè)務(wù)外包服務(wù)，培育在線人力資源、管理咨詢、技能培訓(xùn)等輔助性業(yè)務(wù)外包服務(wù)。發(fā)展第三方信息技術(shù)外包服務(wù)業(yè)，為政府和企事業(yè)單位提供信息處理、數(shù)據(jù)托管、應(yīng)用系統(tǒng)等信息技術(shù)外包服務(wù)，降低信息化建設(shè)和電子商務(wù)應(yīng)用成本，促進(jìn)專業(yè)化信息技術(shù)外包服務(wù)業(yè)發(fā)展。

加強(qiáng)電子商務(wù)應(yīng)用的科技支撐能力建設(shè)。緊密結(jié)合應(yīng)用需求，發(fā)展有重大帶動作用的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，重點突破電子商務(wù)交易技術(shù)、加密與電子認(rèn)證、在線支付、信用管理、供應(yīng)鏈管理、系統(tǒng)集成等技術(shù)。組織電子商務(wù)共性關(guān)鍵技術(shù)裝備和軟件開發(fā)，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，促進(jìn)電子商務(wù)技術(shù)成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

完善支撐環(huán)境。規(guī)范密鑰、證書、電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)的管理，發(fā)展和采用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的加密和認(rèn)證技術(shù)，健全電子認(rèn)證體系。建設(shè)安全、快捷、方便的在線支付平臺，完善在線資金清算體系，推動在線支付業(yè)務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)格信用監(jiān)督和失信懲戒機(jī)制，加快信用服務(wù)體系建設(shè)。完善電子商務(wù)的國家標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.現(xiàn)代物流

信息技術(shù)與傳統(tǒng)物流加速融合，產(chǎn)生了一系列新興的物流形態(tài)和發(fā)展模式。目前，我國全社會物流總費用與GDP的比率高出發(fā)達(dá)國家1倍左右，現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展空間和潛力巨大。要以物流一體化和信息化為主線，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以降低物流成本和提高綜合服務(wù)質(zhì)量為中心，加快建立全國、區(qū)域、城鎮(zhèn)、企業(yè)等多種層次的社會化、專業(yè)化現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。

培育現(xiàn)代物流服務(wù)市場。鼓勵工商企業(yè)逐步將原材料采購、運輸、倉儲和產(chǎn)成品加工、整理、配送等物流服務(wù)業(yè)務(wù)分離出來，按照現(xiàn)代物流管理模式進(jìn)行調(diào)整和重組；支持交通運輸、倉儲配送、貨運代理、多式聯(lián)運等企業(yè)圍繞用戶的需求，提供優(yōu)質(zhì)高效的部分或全程物流服務(wù)。

培育大型綜合物流企業(yè)。鼓勵現(xiàn)有運輸、倉儲、貨代、聯(lián)運、快遞企業(yè)進(jìn)行功能整合和服務(wù)延伸，加快向一體化物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵物流企業(yè)通過參股、控股、兼并、聯(lián)合、合資、合作等多種形式進(jìn)行資產(chǎn)重組，培育一批服務(wù)水平高、國際競爭力強(qiáng)的大型現(xiàn)代物流企業(yè)。積極發(fā)展第三方物流，推進(jìn)我國工商領(lǐng)域由企業(yè)物流向社會專業(yè)物流的轉(zhuǎn)變。

營造現(xiàn)代物流發(fā)展的宏觀環(huán)境。研究制定促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展的政策措施，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷經(jīng)營行為，使各類物流企業(yè)能夠平等地進(jìn)入市場，推進(jìn)物流發(fā)展的市場化進(jìn)程。政府有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)意識，幫助解決物流企業(yè)在跨地區(qū)經(jīng)營中遇到的工商登記、辦理證照、統(tǒng)一納稅、城市配送交通管制、進(jìn)出口貨物查驗通關(guān)等方面的實際困難，逐步建立起與國際接軌的物流服務(wù)及管理體系。

加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)。特別要加強(qiáng)對中心城市、交通樞紐、物資集散和口岸地區(qū)大型物流基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)集疏運體系建設(shè)，使鐵路、港口碼頭、機(jī)場及公路實現(xiàn)“無縫對接”，盡快形成配套的綜合運輸網(wǎng)絡(luò)、完善的倉儲配送設(shè)施、先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺等，為現(xiàn)代物流發(fā)展提供重要的物質(zhì)基礎(chǔ)條件。

推進(jìn)物流信息化建設(shè)。廣泛采用標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、規(guī)范化的運輸、倉儲、裝卸、搬運、包裝機(jī)具設(shè)施及條形碼、無線射頻識別（RFID）等技術(shù)。建立物流信息采集、處理和服務(wù)的交換共享機(jī)制，加快行業(yè)物流公共信息平臺建設(shè)。加快物流與電子商務(wù)的融合，實現(xiàn)電子化物流。加快物流管理、技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣，提高物流的標(biāo)準(zhǔn)化程度。

3.生產(chǎn)性信息技術(shù)服務(wù)業(yè)

圍繞工業(yè)產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)控制、市場流通等生產(chǎn)過程信息化和流程控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點扶持信息系統(tǒng)咨詢顧問、規(guī)劃設(shè)計、集成實施、運行維護(hù)、技術(shù)支持等面向市場的信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，著力培育大型行業(yè)信息化解決方案服務(wù)企業(yè)，推進(jìn)信息技術(shù)服務(wù)的專業(yè)化，積極推動“三網(wǎng)”融合條件下各類新興的內(nèi)容增值服務(wù)業(yè)發(fā)展。同時，鼓勵制造企業(yè)整合優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，分離物流、信息服務(wù)等非核心業(yè)務(wù)，促進(jìn)制造業(yè)與信息技術(shù)服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

五、政策措施建議

在信息化與工業(yè)化加速融合的背景下，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級要加快深化體制改革，完善價格形成機(jī)制，加強(qiáng)市場體系建設(shè)，健全重點環(huán)節(jié)的制度。

（一）深化體制改革

深化財政稅收制度改革。進(jìn)一步理順中央與地方的財力和事權(quán)關(guān)系，完善轉(zhuǎn)移支付制度和省以下財政體制；深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督；推進(jìn)資源稅制度改革；研究開征環(huán)境保護(hù)稅。深化金融投資體制改革。在競爭性領(lǐng)域加快形成企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險，銀行獨立審貸，政府宏觀調(diào)控的新的投融資體制。深化國有企業(yè)改革。加快中央企業(yè)調(diào)整重組步伐，推動重點行業(yè)企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和聯(lián)合重組。推進(jìn)壟斷行業(yè)體制改革。組織開展深化電力體制改革試點工作，穩(wěn)步推進(jìn)電信體制改革，推進(jìn)三網(wǎng)融合和軍民結(jié)合，加快培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的培育。

完善價格形成機(jī)制。重點推進(jìn)資源類產(chǎn)品價格改革，健全反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度的價格形成機(jī)制。調(diào)整和理順土地、重要礦產(chǎn)資源、水資源等稀缺資源的價格關(guān)系，完善污水處理收費和垃圾處理收費制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。盡快建立農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)要素以成本和市場為導(dǎo)向的價格形成機(jī)制。推動能源價格形成機(jī)制的市場化改革，調(diào)整清潔能源和傳統(tǒng)化石能源的比價關(guān)系，完善上下游能源產(chǎn)品的價格聯(lián)動機(jī)制。完善促進(jìn)可再生能源發(fā)展的電價機(jī)制，逐步放松能源價格管制，實現(xiàn)由“以調(diào)為主”向“調(diào)改結(jié)合”、“以提價為主”向“價稅聯(lián)動”的轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)市場體系建設(shè)。清理并取消各地和各行業(yè)中阻礙商品流通的規(guī)章制度，推進(jìn)全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的市場體系建設(shè)。運用現(xiàn)代科技手段，加大市場監(jiān)管力度，規(guī)范市場監(jiān)管，規(guī)范電子商務(wù)秩序，監(jiān)管企業(yè)行為，維護(hù)市場秩序，促進(jìn)企業(yè)間電子商務(wù)的相互協(xié)作和發(fā)展。

完善法律法規(guī)。制定和完善維護(hù)公平競爭、保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的法律法規(guī)。制定有利于促進(jìn)信息化建設(shè)的法律法規(guī)。完善推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)企業(yè)改革與發(fā)展、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、資源節(jié)約綜合利用所急需的法律法規(guī)。加快制定體現(xiàn)節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、安全和環(huán)保要求的技術(shù)法規(guī)。

（二）完善產(chǎn)業(yè)政策

完善并落實淘汰落后產(chǎn)能的政策。進(jìn)一步提高鋼鐵、水泥、平板玻璃、傳統(tǒng)煤化工等產(chǎn)業(yè)的能源消耗、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用等方面的準(zhǔn)入門檻，對多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)要及時建立和完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。建立投資項目節(jié)能環(huán)保評估和審查制度。充分利用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件，實施投資項目節(jié)能環(huán)保評估和審查，遏制高耗能、高污染行業(yè)盲目發(fā)展，加強(qiáng)源頭控制。抓緊建立完善淘汰落后產(chǎn)能退出機(jī)制和配套政策。支持企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能過程中妥善解決職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務(wù)化解等問題。加強(qiáng)重點行業(yè)節(jié)能減排分類指導(dǎo)和準(zhǔn)入管理。修訂、制定重點行業(yè)能耗、物耗和環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定重點行業(yè)和中小企業(yè)節(jié)能減排指導(dǎo)意見，培育一批行業(yè)先進(jìn)典型。

完善企業(yè)兼并重組政策。鼓勵電力、煤炭、有色等行業(yè)骨干企業(yè)跨行業(yè)兼并重組。支持鋼鐵、石化、汽車、船舶等規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著的行業(yè)，以大型骨干企業(yè)為龍頭，推進(jìn)跨地區(qū)兼并重組。鼓勵輕紡和商貿(mào)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)的企業(yè)兼并重組，集聚發(fā)展。為掃除企業(yè)兼并重組的地方障礙，地方政府要進(jìn)一步清理各種行政壁壘，改革地方政府和國企領(lǐng)導(dǎo)績效考核機(jī)制，將企業(yè)兼并重組納入考核范圍。通過貸款貼息、直接補(bǔ)助等方式支持重點產(chǎn)業(yè)龍頭兼并重組和境外并購。

完善中小企業(yè)發(fā)展政策。全面落實支持小企業(yè)發(fā)展的金融政策，加強(qiáng)和改善對中小企業(yè)的金融服務(wù)。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，發(fā)揮信用信息服務(wù)在中小企業(yè)融資中的作用。加快推動中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)設(shè)施，培育各級中小企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和帶動專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)性服務(wù)等領(lǐng)域。加強(qiáng)和改進(jìn)對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。

（三）加大財稅、金融支持

加大財政政策支持力度。各級政府部門應(yīng)結(jié)合實際情況，合理調(diào)配和適當(dāng)增加扶持資金。還應(yīng)積極發(fā)揮政府采購在推動信息化與工業(yè)化融合、促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方面的作用，推動落實和完善政府采購和收購制度。

完善促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級的稅收政策。調(diào)整部分產(chǎn)品的進(jìn)出口稅率。繼續(xù)堅持控制“兩高一資”低附加值產(chǎn)品出口的政策導(dǎo)向，適時適當(dāng)提高技術(shù)含量高、附加值高、帶動就業(yè)面大的行業(yè)產(chǎn)品的出口退稅率。加快出口退稅進(jìn)度，確保及時足額退稅。充分發(fā)揮增值稅轉(zhuǎn)型政策對企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的促進(jìn)作用，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造力度，提升技術(shù)水平。調(diào)整稅收優(yōu)惠政策。鼓勵開展引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，對生產(chǎn)國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品，確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵部件及原材料，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，引導(dǎo)發(fā)展高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品。

實行有保有控的金融政策。加強(qiáng)宏觀信貸政策指導(dǎo)和監(jiān)管，引導(dǎo)和督促金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)和完善信貸審核。引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目予以信貸支持。利用資本市場、外資、民間投資、風(fēng)險投資，增加技改投入。鼓勵資產(chǎn)管理公司、產(chǎn)業(yè)投資基金等參與兼并重組、技術(shù)改造。優(yōu)先支持涉及現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計、生產(chǎn)性信息服務(wù)業(yè)等企業(yè)上創(chuàng)業(yè)板市場。

（四）促進(jìn)自主創(chuàng)新

加快實施國家科技重大專項。通過科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快實施國家科技重大專項。重點建設(shè)一批國家實驗室、國家工程中心、面向企業(yè)的創(chuàng)新支撐平臺和企業(yè)技術(shù)中心，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)能力建設(shè)。深化科技管理體制改革，統(tǒng)籌和優(yōu)化科技資源配置。充分發(fā)揮企業(yè)在國家科技重大專項實施中的作用。發(fā)揮企業(yè)市場資源優(yōu)勢，通過技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)新技術(shù)、新產(chǎn)品在商業(yè)上的成功運用，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展。

加快以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設(shè)。鼓勵建立企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)。國家級研究院和國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)實驗室要吸收大型企業(yè)的研發(fā)力量和資金投入，充分發(fā)揮企業(yè)研究開發(fā)聯(lián)合體的作用。鼓勵有實力的大型企業(yè)建立和完善技術(shù)中心，鼓勵中小型企業(yè)通過聯(lián)合出資、共同委托的方式進(jìn)行合作研究。鼓勵企業(yè)、研究結(jié)構(gòu)和大專院校開展多層次的研發(fā)合作，建立多種形式的工程技術(shù)中心，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，建立“產(chǎn)、學(xué)、研、用”為一體的科研開發(fā)體系。

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等新型產(chǎn)業(yè)組織的服務(wù)支持作用。鼓勵各類創(chuàng)新主體，成立產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持其承擔(dān)國家重大專項，開展關(guān)鍵共性技術(shù)的合作研發(fā)，建立科技資源開放共享平臺，設(shè)計并實施行業(yè)整體解決方案。繼續(xù)支持新一代移動通信技術(shù)、閃聯(lián)、數(shù)字電視、下一代互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥外包等產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟發(fā)展。

實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。完善鼓勵自主開發(fā)、修訂和完善符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極制定先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及時淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合開發(fā)重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)、社團(tuán)自主制定和參與制定國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)，加快國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)向國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化。建立標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)平臺，推動先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的廣泛應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)競爭能力。

（五）提高對外開放水平

加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式。擴(kuò)大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的商品出口，控制高能耗、高污染產(chǎn)品出口，鼓勵進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和國內(nèi)短缺資源，完善大宗商品進(jìn)出口協(xié)調(diào)機(jī)制。著重提高加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)層次和加工深度，增強(qiáng)國內(nèi)配套能力，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級。完善公平貿(mào)易政策，增強(qiáng)處置貿(mào)易爭端能力，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和國家利益。

提高利用外資的質(zhì)量和水平。制定統(tǒng)一、規(guī)范、透明的投資準(zhǔn)入政策。加大對產(chǎn)業(yè)鏈長的龍頭型項目、技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、銷售總部和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等的招商引資力度，促進(jìn)內(nèi)資與外資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)配套。鼓勵引導(dǎo)高技術(shù)跨國企業(yè)在華設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、培訓(xùn)中心等。著力引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)、創(chuàng)業(yè)投資、高端人才、研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新要素，促進(jìn)跨國公司研發(fā)機(jī)構(gòu)實現(xiàn)溢出效應(yīng)，吸引對高技術(shù)研發(fā)和高技術(shù)服務(wù)外包具有整合和集聚效應(yīng)的項目以及完善產(chǎn)業(yè)鏈的項目。

大力實施“走出去”戰(zhàn)略。簡化境外項目審批程序，完善信貸、外匯、保險、財稅、人員出入境等政策措施，支持高新技術(shù)企業(yè)通過貿(mào)易、境外上市、投資、并購、承包工程等多種形式開展國際化經(jīng)營。完善“走出去”公共服務(wù)體系。探索建立海外科技園和孵化器，為高新技術(shù)企業(yè)“走出去”提供海外科技服務(wù)平臺。鼓勵資源和能源企業(yè)在海外建立資源開采和能源生產(chǎn)基地，積極探索和加強(qiáng)境外產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

（六）加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)

培養(yǎng)和吸引領(lǐng)軍人才。著力引進(jìn)和培養(yǎng)一批適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級需要的高技能人才和技術(shù)帶頭人，著力引進(jìn)創(chuàng)新和科研團(tuán)隊計劃、留學(xué)人員、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)人才等。加快建設(shè)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，形成對引進(jìn)高層次人才的一種特殊使用和激勵制度。

加強(qiáng)企業(yè)人才隊伍建設(shè)。加強(qiáng)高技能人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一大批技術(shù)技能型、復(fù)合技能型和知識技能型的中高級技工，積極引進(jìn)急需的高技能人才。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，積極培養(yǎng)各層次人才。發(fā)展高等教育和職業(yè)技術(shù)教育。

推進(jìn)人才市場建設(shè)。消除人才市場發(fā)展的體制性障礙，規(guī)范人才市場管理。加快網(wǎng)上人才市場建設(shè)，努力形成統(tǒng)一開放的人才市場體系。

（作者系北京市副市長）