蔣滿元

（廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院 國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系教授、碩士生導(dǎo)師、博士后，廣西 南寧 5 3 0 0 0 3）

貴港內(nèi)河港口物流集散中心的形成：優(yōu)劣勢(shì)條件及對(duì)策選擇

蔣滿元

（廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院 國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系教授、碩士生導(dǎo)師、博士后，廣西 南寧 5 3 0 0 0 3）

在貴港內(nèi)河港口物流集散中心的形成過程既有著良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、港口優(yōu)勢(shì)、航道優(yōu)越和物流服務(wù)體系優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)又有著產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、幅地經(jīng)濟(jì)支撐能力不強(qiáng)、物流專業(yè)人才缺乏、城市的影響度不高以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的“瓶頸”問題依然嚴(yán)峻等方面的劣勢(shì)。因此，現(xiàn)階段采取切實(shí)優(yōu)化港口發(fā)展的軟硬件條件、各級(jí)財(cái)政想方設(shè)法增加對(duì)臨港工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入、以創(chuàng)新的理念抓好招商引資工作、營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境以及以科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局等方面措施也就有了相當(dāng)重要的理論意義與實(shí)踐價(jià)值。

內(nèi)河港口；物流集散中心；產(chǎn)業(yè)布局；西江黃金水道

貴港位于廣西東南部，地處南寧、柳州、梧州、北海的幾何中心，華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈與東盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，面向粵港澳，背靠大西南，承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。貴港港作為我國(guó)西南、華南地區(qū)內(nèi)河第一大港和國(guó)家對(duì)外開放一類口岸，近年來(lái)港口吞吐量增長(zhǎng)迅速，不僅開辟了至黃浦北方港集裝箱內(nèi)貿(mào)航線、開辟了至香港深圳的水陸集裝箱定期航班、開辟了至廣州港水上直通巴士以及至珠三角和港澳地區(qū)的常年貨運(yùn)航線，初步形成了“水鐵、水公、水水聯(lián)運(yùn)”的通江達(dá)?？旖莞咝У募柽\(yùn)新格局，而且也進(jìn)一步奠定了貴港作為廣西乃至華南地區(qū)重要的水陸交通樞紐和連接我國(guó)東南沿海地區(qū)與中西部地區(qū)的橋梁和紐帶地位。盡管如此，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，貴港在形成內(nèi)河港口物流集散中心過程存在的問題也不少。充分認(rèn)識(shí)自身的優(yōu)劣勢(shì)條件并進(jìn)而采取應(yīng)有的對(duì)策措施對(duì)貴港內(nèi)河港口物流集散中心的形成有著十分重要的理論與實(shí)踐價(jià)值。

一、貴港內(nèi)河港口物流發(fā)展現(xiàn)狀分析

貴港港口下轄貴港港區(qū)、桂平港區(qū)和平南港區(qū)，經(jīng)過“九五”、“十五”以來(lái)的建設(shè)①特別是近年實(shí)施的“港口強(qiáng)市”戰(zhàn)略更是對(duì)港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)極大的促進(jìn)作用。，貴港不僅社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了極大的發(fā)展，而且港口設(shè)施也有了很大改善，港口物流發(fā)展迅猛。

（一）物流集疏體系基本形成，但流通加工等方面的業(yè)務(wù)有待加強(qiáng)

經(jīng)過近年來(lái)的發(fā)展，貴港市的物流體系已基本形成。突出表現(xiàn)在：不僅中遠(yuǎn)、中國(guó)外運(yùn)、廣西玉柴物流集團(tuán)有限公司、廣東省燃料公司、順德大江碼頭有限公司、成都天樞快運(yùn)公司、佛山迅安達(dá)貨運(yùn)服務(wù)公司、昆明順益物流公司等10多家國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)已進(jìn)駐貴港港開發(fā)物流，已基本形成了具有較大影響力的水泥、煤炭、鋼材物流中心，而且貴港港作為我國(guó)對(duì)外開放一類口岸，現(xiàn)還初步形成了包括裝卸、運(yùn)輸、貨運(yùn)代理在內(nèi)的完整的服務(wù)體系①目前貴港市擁有17家船代、貨代服務(wù)企業(yè)。。盡管如此，從總體上看，貴港市目前主要還是利用自身的港口優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)揮物流中轉(zhuǎn)作用，本地物流企業(yè)不僅未能做強(qiáng)做大，且在第三方物流模式上也沒有形成自己的品牌企業(yè)和實(shí)力企業(yè)；此外，流通加工、配送等高附加值服務(wù)產(chǎn)業(yè)和更高級(jí)的衍生港口功能的缺失也嚴(yán)重制約了港口物流的上擋次發(fā)展。

（二）港口吞吐能力增長(zhǎng)迅速，但相關(guān)設(shè)施利用率有待提高

貴港港現(xiàn)有碼頭泊位171個(gè)，其中2000噸級(jí)泊位3個(gè)，1000噸級(jí)泊位12個(gè)，500噸級(jí)泊位156個(gè)，全港年通過能力為3000萬(wàn)噸和8萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，隨著貴港至梧州二級(jí)航道工程和桂平航運(yùn)樞紐3000噸級(jí)二線船閘相繼建成投產(chǎn)，現(xiàn)階段的貴港已基本實(shí)現(xiàn)了雙向通航2000噸級(jí)船舶和從貴港直航粵港澳的通航能力?！笆濉睍r(shí)期，貴港港迅猛發(fā)展，貨物吞吐量年均增長(zhǎng)24%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年貴港港口的貨物吞吐量達(dá)2507萬(wàn)噸，占廣西內(nèi)河港口吞吐總量的66.7%，躋身于全國(guó)內(nèi)河10強(qiáng)港口；2008年貴港港吞吐量突破3000萬(wàn)噸，達(dá)3112.09萬(wàn)噸，占廣西內(nèi)河港口吞吐總量4676萬(wàn)噸的66.55%，其中集裝箱吞吐量突破50000標(biāo)準(zhǔn)箱，達(dá)50395標(biāo)準(zhǔn)箱，比上年增長(zhǎng)200.38%（見表1）。

表1 2001～2008年貴港港吞吐量

貴港港不僅擁有的泊位較多，而且自2006年引進(jìn)實(shí)力雄厚、擁有先進(jìn)港口管理和物流經(jīng)管經(jīng)驗(yàn)的印尼愛凱爾公司后②2006年該公司投入資金10億多元擴(kuò)建和改造羅泊灣作業(yè)區(qū)和貓兒山作業(yè)區(qū)二、三期工程，2009年4月份完工后，便使貴港港口集裝箱吞吐能力達(dá)到20萬(wàn)箱，件雜貨吞吐能力達(dá)到180萬(wàn)噸，并實(shí)現(xiàn)港口生產(chǎn)規(guī)?；C(jī)械化和經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)代化。預(yù)計(jì)到2010年，貴港港貨物吞吐能力將達(dá)到5000萬(wàn)噸和25萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。，港口的集疏運(yùn)條件更是得到了大幅度的提升。然而，目前集裝箱的實(shí)際吞吐量大約為5萬(wàn)箱左右，與20萬(wàn)箱的吞吐能力相差較遠(yuǎn)，貴港港口現(xiàn)階段尚需下大力氣提高港口設(shè)施的利用率。

（三）物流信息平臺(tái)建設(shè)初見成效，但信息化服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升

為促進(jìn)港口集疏運(yùn)功能的充分發(fā)揮，早在2000年，貴港市港航管理部門即投入資金60多萬(wàn)元改建了200多平方米的辦公場(chǎng)所和信息發(fā)布大廳，購(gòu)置一批電腦等設(shè)備并自行開發(fā)出了航運(yùn)信息系統(tǒng)和貨源信息系統(tǒng)，建成珠江水系首家水路貨運(yùn)信息中心——貴港市航運(yùn)信息服務(wù)中心。中心正式投入運(yùn)行后，每天利用計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)在信息屏幕滾動(dòng)播放貨類、流向、流量、碼頭情況、船舶動(dòng)態(tài)、最新參考運(yùn)價(jià)、氣象、水位、政策等信息，并免費(fèi)向貨主、船主提供信息咨詢服務(wù)。為進(jìn)一步促進(jìn)港口的信息化建設(shè)，貴港市港航管理部門在建立航運(yùn)信息服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，目前又正在著手建立貴港港航網(wǎng)站并開展建立完善的港航信息平臺(tái)工作，進(jìn)一步提升港口競(jìng)爭(zhēng)力。盡管如此，由于投入和技術(shù)等方面原因的影響，目前貴港港口物流的信息化建設(shè)基本上仍處于一般的信息發(fā)布與信息咨詢的層面上，離物流信息的深度加工處理及綜合利用尚有較大距離。總體上看，現(xiàn)階段港口的港航信息平臺(tái)，港航GPS系統(tǒng)，貴港市與珠江三角洲、云貴州、廣西各地的公路、鐵路、航運(yùn)物流合作平臺(tái)、相關(guān)市場(chǎng)行情信息平臺(tái)的建設(shè)水平還須進(jìn)一步提高。

二、貴港內(nèi)河港口物流發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)條件分析

（一）貴港發(fā)展內(nèi)河港口物流集散中心的優(yōu)勢(shì)

貴港發(fā)展內(nèi)河港口物流集散中心的優(yōu)勢(shì)主要集中在如下幾個(gè)方面：

首先，良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)和港口優(yōu)勢(shì)。貴港市面向粵港澳，背靠大西南，地處廣西區(qū)內(nèi)南寧、北海、柳州、梧州等中心城市的幾何中心，承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。作為集水、公、鐵于一體的重要交通樞紐，貴港境內(nèi)不僅有鐵路干線復(fù)線黎湛鐵路貫穿全市，有公路209國(guó)道、324國(guó)道、南（寧）廣（州）高速公路等在市內(nèi)交匯，而且西江航運(yùn)干線郁江由西向東橫穿全市，水路至廣州630公里、深圳740公里、香港754公里，還是大西南東下粵港澳和粵港澳西進(jìn)云貴川的水運(yùn)便捷通道；水陸位置十分優(yōu)越。

其次，航道條件優(yōu)越，發(fā)展物流集散中心的條件得天獨(dú)厚。貴港境內(nèi)有郁江、潯江、黔江三大江河，三級(jí)航道達(dá)363公里，航道常年可通行千噸級(jí)船舶，30個(gè)小時(shí)左右即可直達(dá)粵港澳，是西南出海的“黃金水道”。近年來(lái)，隨著投資5.54億元建設(shè)的貴港至梧州二級(jí)航道工程的完成，貴梧航道常年可通航2000噸級(jí)船舶，貴港港完全有條件成為大西南物流快速運(yùn)輸干線①事實(shí)上，貴港港現(xiàn)已成為大西南物流快速運(yùn)輸干線的重要組成部分。。貴港不僅航運(yùn)條件佳、擁有的航線多②目前已開辟有至黃浦北方港集裝箱內(nèi)貿(mào)航線、貴港至香港深圳的水陸集裝箱定期航班、貴港港至廣州南沙港西江水上直通巴士、貴港至珠三角和港澳地區(qū)的常年貨運(yùn)航線以及貴港至昆明鐵路集裝箱快運(yùn)班列。，而且全市還擁有跨省水運(yùn)企業(yè)80多家、港澳航運(yùn)企業(yè)10家，貨運(yùn)船舶2100多艘，運(yùn)力142.3萬(wàn)載重噸，占了廣西內(nèi)河船舶總量的56.9%。由于貴港至廣州水路運(yùn)價(jià)僅為每噸公里0.05元，而鐵路運(yùn)價(jià)為水路的2.5倍，公路運(yùn)價(jià)為水路的近6倍，因此貴港港的進(jìn)一步發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｊ聦?shí)上，也正是有鑒于此，目前西南地區(qū)煤炭的進(jìn)港量即達(dá)每年500萬(wàn)噸以上，非金屬礦石已達(dá)200萬(wàn)噸?？紤]到廣東現(xiàn)階段每年需求煤炭總量達(dá)9200萬(wàn)噸，除了海運(yùn)外，對(duì)西南煤炭的需求量約為每年800萬(wàn)噸，顯然，貴港港的航運(yùn)市場(chǎng)前景廣闊。

最后，貴港物流服務(wù)體系的基本形成也為物流集散中心的形成創(chuàng)造了良好條件。目前的貴港不僅已有中遠(yuǎn)、中國(guó)外運(yùn)等10多家國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)進(jìn)駐，而且還擁有17家船代、貨代服務(wù)企業(yè)，初步形成了包括裝卸、運(yùn)輸、貨運(yùn)代理在內(nèi)的完整的服務(wù)體系。

（二）貴港發(fā)展內(nèi)河港口物流集散中心的劣勢(shì)

現(xiàn)階段貴港發(fā)展內(nèi)河港口物流集散中心的劣勢(shì)主要集中在如下幾個(gè)方面：

首先，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，幅地經(jīng)濟(jì)支撐能力不強(qiáng)。當(dāng)前，貴港市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)依然薄弱，經(jīng)濟(jì)總量偏小，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不夠快。雖然“十五”期間，貴港市的工業(yè)地位在不斷提升，但是工業(yè)化程度依然不高。截至2006年，貴港市工業(yè)占GDP的比重只有29.54%，低于全區(qū)平均水平3.46個(gè)百分點(diǎn)，更低于全國(guó)平均水平13.76個(gè)百分點(diǎn)，僅為全國(guó)平均水平的64.7%。不僅如此，貴港市港口物流集散中心的發(fā)展還缺乏大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大項(xiàng)目的支撐。雖然目前的貴港市已確定了五大重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，但是人們看到在這些產(chǎn)業(yè)當(dāng)中不僅缺乏大型的能夠帶來(lái)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的龍頭企業(yè)，而且產(chǎn)業(yè)鏈普遍較短③例如，水泥行業(yè)只是完成初級(jí)加工；電力行業(yè)缺乏大型企業(yè)，而且其產(chǎn)業(yè)鏈也比較短；制糖業(yè)雖然擁有較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，但是如從研發(fā)、加工、設(shè)計(jì)和營(yíng)銷等綜合能力角度考慮，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展能力相對(duì)單薄，產(chǎn)業(yè)整體自主創(chuàng)新能力、營(yíng)銷控制能力還不強(qiáng)，還未能起到資產(chǎn)連接作用和集群凝聚作用，與發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)相比，其深度和國(guó)際化程度也不夠；在冶金、食品、化工、醫(yī)藥等其他行業(yè)中，生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部的專業(yè)化分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)發(fā)育程度低，產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸與相關(guān)服務(wù)業(yè)橫向擴(kuò)張遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系大于協(xié)作關(guān)系，空間集聚還沒有形成初級(jí)水平的產(chǎn)業(yè)集群。。除了自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)欠佳外，港口的服務(wù)幅地西南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也欠牢實(shí)。所有這些均不利于港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和集散中心的形成。

其次，物流專業(yè)人才缺乏與城市的影響度不高也在相當(dāng)程度上影響了港口物流集散中心的形成?，F(xiàn)代物流是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，需要許多高素質(zhì)的人才來(lái)支撐，只有物流從業(yè)人員素質(zhì)不斷提高，不斷學(xué)習(xí)與應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和方法，才能構(gòu)建起現(xiàn)代區(qū)域物流中心。過去貴港市并沒有刻意引進(jìn)物流管理人才，基本是順其自然的發(fā)展，物流人才比較缺乏，高級(jí)物流人才更是短缺。近年來(lái)，貴港雖已重視了對(duì)高素質(zhì)的物流人才的引進(jìn)④例如，在引進(jìn)印尼愛凱來(lái)公司的同時(shí)，還引進(jìn)了該公司的部分高級(jí)港口經(jīng)營(yíng)、物流管理方面的人才。，然而由于貴港本身的經(jīng)濟(jì)條件和城市影響力問題，對(duì)高素質(zhì)的物流人才的引進(jìn)效果仍欠理想。

再次，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的“瓶頸”問題依然嚴(yán)峻。這方面的問題又突出表現(xiàn)在如下三個(gè)方面：第一，貴港航運(yùn)樞紐二線船閘的“瓶頸”問題日顯嚴(yán)峻。貴港航運(yùn)樞紐船閘設(shè)計(jì)的年通過能力為1200萬(wàn)噸，但2008年實(shí)際通過的貨物量達(dá)1614.8萬(wàn)噸，船閘超負(fù)荷運(yùn)行情況明顯?？紤]到貴港航運(yùn)樞紐的上游地區(qū)，產(chǎn)業(yè)聚集明顯⑤如貴港本地就有華潤(rùn)、臺(tái)泥在樞紐上游，而僅臺(tái)泥（貴港）有限公司一家企業(yè)2009年即有新增貨物700萬(wàn)噸通過了該閘。，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，尤其是加上南寧、百色等地的貨物，預(yù)計(jì)2010年船閘的年通過量將超過2500萬(wàn)噸，此后還以年均5～10%的幅度增長(zhǎng)。顯然，隨著船閘上游航道通航條件的改善和沿江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貴港航運(yùn)樞紐二線船閘已成為西江航運(yùn)發(fā)展的一個(gè)急需解決的“瓶頸”。第二，長(zhǎng)洲水利樞紐一線、二線船閘的“瓶頸”問題也不容忽視。長(zhǎng)洲水利樞紐1號(hào)、2號(hào)船閘分別于2007年3月、5月建成通航，單向年通過能力4020萬(wàn)噸。然而，自開閘運(yùn)行至2007年年底，過閘貨運(yùn)量即已超過設(shè)計(jì)通過能力⑥僅貴港2008年的貨物吞吐量就達(dá)3112萬(wàn)噸，而隨著2009年年產(chǎn)900萬(wàn)噸的臺(tái)泥（貴港）有限公司的投產(chǎn)以及華潤(rùn)再投資20億元在桂平、平南共建水泥生產(chǎn)線6條，年增生產(chǎn)能力1200萬(wàn)噸，屆時(shí)需經(jīng)水路運(yùn)往粵港澳地區(qū)的水泥將增加1500萬(wàn)噸，到貴港中轉(zhuǎn)的貨物正逐年增加。；而預(yù)計(jì)2010年，貴港水泥產(chǎn)量將達(dá)到3500萬(wàn)噸，水泥產(chǎn)品90%經(jīng)水路運(yùn)往珠三角及東南亞國(guó)家，屆時(shí)貴港港貨物吞吐量將達(dá)到5000萬(wàn)噸，如果再加上百色、南寧、來(lái)賓、柳州等市經(jīng)水路轉(zhuǎn)運(yùn)到粵港澳的貨物，總計(jì)將超過6000萬(wàn)噸。顯然，原有的長(zhǎng)洲水利樞紐一線、二線船閘已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)航道運(yùn)力增加的要求。第三，進(jìn)港交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的滯后也嚴(yán)重制約了物流集散中心的形成。目前的港區(qū)公路中，除了中轉(zhuǎn)港作業(yè)區(qū)、貴港華潤(rùn)碼頭進(jìn)港公路為二級(jí)公路、羅泊灣作業(yè)區(qū)正在建設(shè)進(jìn)港一級(jí)公路外，其他作業(yè)區(qū)與碼頭的進(jìn)港公路均為四級(jí)以下的公路。另外，由于港口骨干企業(yè)負(fù)擔(dān)重，以至于用于改造、擴(kuò)建擴(kuò)大再生產(chǎn)的財(cái)力不足，沒有更多的資金進(jìn)行自我改造及發(fā)展，結(jié)果迄今為止，不僅規(guī)模大的碼頭不多、中小碼頭設(shè)備陳舊簡(jiǎn)陋、機(jī)械化作業(yè)程度低、集疏運(yùn)能力不強(qiáng)，而且相當(dāng)部分碼頭企業(yè)的環(huán)保設(shè)施設(shè)備滯后，造成了對(duì)城區(qū)和周邊環(huán)境不同程度的污染。

最后，航道管理方面各自為政也不利于物流集散中心的形成。由于目前的“西江黃金水道”在廣西境內(nèi)即涉及到了貴港及梧州幾個(gè)行政區(qū)域，而恰恰由于現(xiàn)階段的行政區(qū)劃與行政權(quán)力的分割又使得在航道規(guī)劃與航運(yùn)事業(yè)發(fā)展方面各自的行為取向又有較大的差異，以至于整個(gè)西江航道的建設(shè)與發(fā)展無(wú)形中也受到了極大的影響。顯然，現(xiàn)階段也就急需成立應(yīng)該由相關(guān)部門組成的西江航運(yùn)干線通航管理機(jī)構(gòu)，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、管理西江航運(yùn)干線船舶通航有關(guān)事務(wù)，理順管理體制，確保西江航運(yùn)干線“黃金水道”大動(dòng)脈的暢通，把西江黃金水道打造成一條真正的“水上高速公路”。

三、貴港內(nèi)河港口物流集散中心形成：對(duì)策選擇

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放開發(fā)、中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立、泛珠江三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成、東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)的加快轉(zhuǎn)移等重大機(jī)遇，為貴港經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的動(dòng)力?？紤]到內(nèi)河港口物流集散中心的發(fā)展對(duì)貴港經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有重要影響，考慮到目前貴港已制定出了自己的內(nèi)河港口物流集散中心的發(fā)展計(jì)劃，考慮到貴港在形成自身的物流集散中心的過程中尚存在著不少問題與困難，因而，現(xiàn)階段如何采取切實(shí)可行的措施來(lái)克服內(nèi)河港口物流集散中心形成過程中的問題也就有相當(dāng)?shù)谋匾耘c現(xiàn)實(shí)意義。

（一）切實(shí)優(yōu)化港口發(fā)展的軟硬件條件

近年來(lái)，貴港高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)源建設(shè)，先后出臺(tái)了《關(guān)于改善外來(lái)投資環(huán)境的若干規(guī)定》、《貴港市鼓勵(lì)投資興辦企業(yè)的若干規(guī)定》、《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》等一系列鼓勵(lì)外來(lái)投資的優(yōu)惠政策，同時(shí)努力打造服務(wù)型政府，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)效率和質(zhì)量?！笆濉逼陂g，貴港市引進(jìn)外來(lái)投資項(xiàng)目874個(gè)，合同投資額352.3億元，實(shí)際利用外來(lái)資金87.9億元，年均增長(zhǎng)92.81%。2008年，新引進(jìn)合同項(xiàng)目111個(gè)，實(shí)際利用市外資金100.1億元，增長(zhǎng)24.1%；因而這一點(diǎn)無(wú)形中也為內(nèi)河港口物流事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。事實(shí)也的確如此。近年來(lái)，貴港加大了交通、城建、供電供水、郵政、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，城市功能不斷得到完善，為外來(lái)投資者創(chuàng)造了良好的投資硬環(huán)境。此外，“十五”期間，貴港還建成了新世紀(jì)廣場(chǎng)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，新建和改造了中山北路、金港大道等20多條總長(zhǎng)度26公里的城市道路，供水、供電、供氣等公共設(shè)施日趨完善，城市綠化、美化、亮化進(jìn)一步加強(qiáng)，中心城區(qū)面積已由2001年的20平方公里擴(kuò)大到目前的36平方公里，綠化覆蓋率達(dá)32%，城市人口由28萬(wàn)增加到35萬(wàn)，已成為具有濃郁南國(guó)特色的園林港口城市。2007年，貴港市躋身中國(guó)城市品牌價(jià)值排名第149位，在廣西排第4名。

（二）采取積極的財(cái)政政策來(lái)支持內(nèi)河港口物流集散中心形成與發(fā)展

首先,各級(jí)財(cái)政要想方設(shè)法增加對(duì)臨港工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，搭建工業(yè)良好發(fā)展的平臺(tái)，從而為港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造出良好條件。其次是想方設(shè)法從各級(jí)財(cái)政爭(zhēng)取資金扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)相關(guān)的港口項(xiàng)目早開工、早建設(shè)、早投產(chǎn)、早出效益。最后是進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)行為。對(duì)港口項(xiàng)目和工業(yè)項(xiàng)目特別是貴港市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，除國(guó)家和自治區(qū)明確規(guī)定收取費(fèi)用外，不再另設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目，地方財(cái)政收入部分按最低下限收取或免收，以便為港口經(jīng)濟(jì)和全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造出一個(gè)更寬松和更良好的環(huán)境。不僅如此，實(shí)踐中還可進(jìn)一步硬化財(cái)政的預(yù)算約束機(jī)制，通過制定相關(guān)的制度來(lái)規(guī)范財(cái)政在內(nèi)河港口建設(shè)中的投入和有效地促進(jìn)內(nèi)河港口經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）以創(chuàng)新的理念抓好招商引資工作

實(shí)踐中首先要建立招商引資聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化“首位”意識(shí)，真正把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的“要?jiǎng)?wù)之要，重中之重”。要切實(shí)發(fā)揮財(cái)政力量在招商引資中的作用，要充分發(fā)揮財(cái)政手段在招商引資工作中的力量，要進(jìn)一步發(fā)揮各地商會(huì)、協(xié)會(huì)、招商機(jī)構(gòu)的作用，創(chuàng)新、完善好代理招商、中介招商、網(wǎng)上招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等方式，大力實(shí)施社會(huì)化、多元化招商，構(gòu)建全方位、多層次的招商網(wǎng)絡(luò)，全面形成強(qiáng)大的招商攻勢(shì)。要廣泛進(jìn)行宣傳，運(yùn)用各種手段宣傳貴港、推介貴港、提高貴港的知名度，為招商引資創(chuàng)造良好的氛圍。此外，我們還要強(qiáng)化信用意識(shí)，對(duì)承諾給投資者的優(yōu)惠政策要堅(jiān)決兌現(xiàn)；堅(jiān)持“以情招商”、“以誠(chéng)招商”，利用各種途徑加強(qiáng)與已經(jīng)結(jié)識(shí)的企業(yè)老板、商界朋友的聯(lián)系與溝通，并廣泛結(jié)交新朋友，廣開招商引資門路，夯實(shí)招商引資人脈關(guān)系，織牢招商引資網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持“人無(wú)我有、人有我優(yōu)”，制定好招商引資的優(yōu)惠政策，誠(chéng)信發(fā)布招商信息，建立真實(shí)誠(chéng)信的招商網(wǎng)站，并通過制度規(guī)范誠(chéng)信招商行為；同時(shí)，要繼續(xù)完善招商機(jī)制，強(qiáng)化專業(yè)招商和激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提高招商實(shí)效。

（四）營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境

為此，實(shí)踐中我們要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，細(xì)化措施，明確職責(zé)，努力打造優(yōu)質(zhì)高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明的政務(wù)環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)市政府政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制。推行聯(lián)合審批會(huì)簽制，并強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)跟蹤督查，真正做到“一個(gè)窗口”對(duì)外、“一站式辦公”、“一條龍服務(wù)”。要樹立企業(yè)發(fā)展至上的觀念，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，建立和完善各項(xiàng)公開制度，努力增強(qiáng)決策的透明度。在財(cái)政稅收等相關(guān)工作領(lǐng)域，要堅(jiān)持推進(jìn)依法行政，公正執(zhí)法，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。認(rèn)真清理行政執(zhí)法依據(jù)，重點(diǎn)解決好職能交叉的問題。全面落實(shí)行政執(zhí)法檢查備案制度，從源頭上控制檢查次數(shù)過多，防止多頭檢查、重復(fù)檢查問題的發(fā)生。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化審批制度改革，是市場(chǎng)能辦的事，堅(jiān)決還權(quán)于市場(chǎng)；凡是能下放的管理權(quán)限，要盡可能地下放。杜絕向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，堅(jiān)決禁止吃拿卡要等行為。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，努力解決好執(zhí)法不公問題。

（五）以科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局

在支持港口物流集散中心的形成過程中，借助于財(cái)政的力量來(lái)科學(xué)地規(guī)劃引導(dǎo)臨港工業(yè)及產(chǎn)業(yè)布局也有著相當(dāng)重要的實(shí)踐意義。依據(jù)貴港的實(shí)際情況，首先可構(gòu)建起西江水泥建材工業(yè)帶。借助西江航運(yùn)這一得天獨(dú)厚的黃金水道和貴港豐富的石灰石礦產(chǎn)資源，舉全市之力維護(hù)好華潤(rùn)平南、華潤(rùn)貴港和臺(tái)泥公司的項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)2010年水泥產(chǎn)能達(dá)到3200萬(wàn)噸以上，陶瓷基地初具規(guī)模并進(jìn)而將貴港打造成為西南地區(qū)水泥和陶瓷建材基地。其次是構(gòu)建起二級(jí)公路勞動(dòng)密集型加工工業(yè)帶。具體則是依靠南梧二級(jí)公路這條面向珠三角和東盟的運(yùn)輸大動(dòng)脈，大力發(fā)展服裝、紡織、電子以及農(nóng)產(chǎn)品加工等勞動(dòng)密集型工業(yè)帶，引導(dǎo)和壯大木樂服裝基地，花大力氣做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，吸引更多的電子制品企業(yè)，培育龍頭企業(yè)，打造貴港特色產(chǎn)業(yè)帶。再次是構(gòu)建起生態(tài)制糖和造紙工業(yè)園區(qū)。目前，要充分利用好貴港國(guó)家生態(tài)（制糖）工業(yè)園這塊牌子，要深入了解國(guó)家生態(tài)工業(yè)園的功能定位和優(yōu)惠政策，科學(xué)規(guī)劃國(guó)家生態(tài)工業(yè)園的范圍、規(guī)模及布局，靈活掌握項(xiàng)目的選擇及落戶，督促貴糖抓緊實(shí)施原來(lái)國(guó)家生態(tài)工業(yè)園規(guī)劃的項(xiàng)目，拉長(zhǎng)制糖、造紙產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力；同時(shí)想方設(shè)法為落園的項(xiàng)目和企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家及自治區(qū)的資金扶持，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，打造名符其實(shí)的貴港國(guó)家生態(tài)（制糖）工業(yè)園。最后是把江南工業(yè)園構(gòu)建成為羽絨紡織、服裝、制鞋、機(jī)械制造、電子制品工業(yè)園。

（六）通過對(duì)主要物流企業(yè)及物流產(chǎn)品的支持來(lái)促進(jìn)物流集散中心的發(fā)展

在充分發(fā)揮財(cái)政支持的作用方面，直接將財(cái)政資金投入到港口設(shè)施的建設(shè)是一種直接了當(dāng)?shù)姆椒ǎ贿^，相當(dāng)多的情況下，通過對(duì)主要物流企業(yè)及大規(guī)模物流產(chǎn)品的支持也照樣能達(dá)到應(yīng)有的目的及效果。貴港港口物流園區(qū)建設(shè)，目前主要是以廣西貴港愛凱爾港務(wù)有限公司為龍頭，該企業(yè)是近年來(lái)貴港市實(shí)施“港口帶動(dòng)”戰(zhàn)略，整合港口資源，整頓港口秩序，引進(jìn)的具有國(guó)際先進(jìn)港口管理經(jīng)驗(yàn)和航運(yùn)、物流經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的物流企業(yè)，該公司投資7億多元改造貴港中心港區(qū)作業(yè)區(qū)，擴(kuò)建貴港中轉(zhuǎn)港和羅泊灣二、三期項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)港口功能性調(diào)整，按照該公司發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)計(jì)2011年，散雜貨吞吐能力將達(dá)到1350萬(wàn)噸（其中煤炭吞吐能力800萬(wàn)噸、集裝箱20萬(wàn)標(biāo)箱），成為全國(guó)內(nèi)河10強(qiáng)港口和西南地區(qū)區(qū)域性物流基地。此外，目前在建的愛凱爾（廣西）煤炭交易市場(chǎng)，為外商投資項(xiàng)目，總投資600萬(wàn)元，現(xiàn)已基本建成年進(jìn)口煤炭50萬(wàn)噸，錳、鉛鋅、鎳、石膏等礦產(chǎn)品3萬(wàn)噸的交易市場(chǎng)，主要經(jīng)營(yíng)煤炭、錫礦、錳礦、鉛鋅礦、鎳礦、銻礦的進(jìn)出口貿(mào)易及國(guó)內(nèi)批發(fā)業(yè)務(wù)。同樣，近年來(lái)在建的良種豬精配送冷鏈配置建設(shè)項(xiàng)目、貴港市生產(chǎn)資料物流中心、貴港市農(nóng)家店日用品連鎖配送中心項(xiàng)目、貴港市中大農(nóng)副產(chǎn)品（果菜）綜合批發(fā)市場(chǎng)、貴港市農(nóng)副食品批發(fā)市場(chǎng)、貴港市桂東南禽畜批發(fā)市場(chǎng)等項(xiàng)目也為貴港物流集散中心的形成及發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

[1]海峰.區(qū)域物流論：理論、實(shí)證與案例[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2007.

[2]王長(zhǎng)瓊.物流系統(tǒng)工程[M].北京：中國(guó)物資出版社，2004.

[3]榮朝和.交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2002.

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[5]樊麗明，李齊云.中國(guó)地方財(cái)政運(yùn)行分析[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2004.

[6]廣西統(tǒng)計(jì)局.廣西統(tǒng)計(jì)年鑒（2008）[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2009.

[責(zé)任編輯：李君安]

Formation of Guigang Inland River Port Collecting and Logistics Distributing Center: Advantages and Disadvantages and Countermeasure Choice

JIANG Man-yuan

inland river port collecting;logistics distributing center;industry layout;Xi River aurum waterway.

book=53,ebook=115

F127.67

A

1673-8616（2010）06-0053-05

2010-06-08

廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十一五”規(guī)劃課題（08BJY009）的階段性研究成果之一

Abstrct:In view of its forming process that Guigang inland river port collecting and logistics distributing center not only has favorable location superiority,traffic superiority,port superiority,channel superiority and logistics service system superiority,but also has its inferior positions including industry instability,width land economy support ability unstrung,logistics professional lack,city’s effect not high and the infrastructure construction.So taking some measures such as optimizing soft hardware condition of port development,increasing infrastructure construction in industrial park,inviting business and attracting investment according to innovative idea,building high quality efficient in government and guiding industry layout according to scientific planning.Those all have significant theoretical and practical cost.