堅持執(zhí)法為民宗旨加大矛盾化解力度

編者按 由中共中央政策研究室主辦的 《學(xué)習(xí)與研究》雜志在2010年第7期刊發(fā)了題為 “堅持執(zhí)法為民宗旨加大矛盾化解力度”的文章，介紹了天津市武清區(qū)人民檢察院深入推進(jìn)三項重點工作，著力打造信訪工作優(yōu)勢，維護(hù)社會穩(wěn)定的經(jīng)驗。

新形勢下，依法穩(wěn)妥處理信訪矛盾，有效維穩(wěn)定保發(fā)展，成為檢察工作面臨的緊迫問題。天津市武清區(qū)人民檢察院努力打造信訪工作優(yōu)勢，形成 “便民訴求、利民維權(quán)、親民化怨、惠民為重”的信訪格局，提高了社會矛盾化解效果。

依法引導(dǎo) 依法辦事用法制化服務(wù)維護(hù)信訪群眾權(quán)益

1.依法開展信訪宣傳，為群眾訴訪導(dǎo)航。一是把法制宣傳向偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射，利用廣播、展牌、發(fā)放宣傳資料和法律咨詢等形式，向群眾宣傳依法維權(quán)常識。二是把法制宣傳送進(jìn)矛盾較多的村街，宣傳維護(hù)社會穩(wěn)定的意義和依法訴訪維權(quán)的道理。三是把法制宣傳貼近信訪風(fēng)險人群，結(jié)合疑難問題以案釋法，幫助他們正確區(qū)分信訪行為的正誤，引導(dǎo)他們走上依法維權(quán)的正確道路。先后有27個難訪戶和100多名群眾放棄了鬧訪、纏訪。

2.依法受理信訪案件，給群眾心理安撫。來信來訪中有些不屬于檢察機關(guān)管轄，但如果一推了之，極易使群眾產(chǎn)生抱怨心理，引發(fā)新的矛盾。為此，我們做到：一是依法平等對待群眾信訪。不分份內(nèi)份外，不避風(fēng)險利害，都能認(rèn)真受理、不推不拖。二是嚴(yán)格信訪運轉(zhuǎn)程序。接待信訪認(rèn)真記錄，由承辦人填寫轉(zhuǎn)辦意見表，呈報領(lǐng)導(dǎo)審查批轉(zhuǎn)后，對屬于檢察機關(guān)法律管轄的信訪案，批轉(zhuǎn)本院有關(guān)職能部門處理；對不屬于檢察機關(guān)管轄的信訪案件，依法對口移交有關(guān)管轄機關(guān)處理；對管轄模糊的信訪案件酌情處理，由本院牽頭聯(lián)同有關(guān)單位協(xié)調(diào)解決。三是嚴(yán)格辦案時限。接訪7日內(nèi)批轉(zhuǎn)分流到位，將信訪受理結(jié)果答復(fù)給實名信訪者。

3.依法處理信訪矛盾，讓群眾心悅誠服。一是認(rèn)真落實本院 “四嚴(yán)三不”要求，做到嚴(yán)格執(zhí)法程序、依法處理信訪案件，嚴(yán)格執(zhí)法操作、依法對待群眾訴求，嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、依法彰顯公平正義，嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律、依法約束辦案行為；不以執(zhí)法徇私情，不拿原則做交易，不用職權(quán)壓群眾。二是認(rèn)真調(diào)查研究，實事求是處理問題，做到 “四防四準(zhǔn)”，即防止主觀臆斷，把情況摸準(zhǔn)；防止偏聽偏信，把證據(jù)找準(zhǔn)；防止感情用事，把法律用準(zhǔn)；防止草率處置，把意見拿準(zhǔn)。三是案件處理公開，增強執(zhí)法透明度。對于群訪和具有重大影響的訪案，在充分調(diào)查研究、拿出正確處理意見的基礎(chǔ)，深入案訪所在地，當(dāng)眾公布調(diào)查結(jié)果及處理意見。這樣做，既增強信訪執(zhí)法透明度，又自覺接受社會監(jiān)督。

轉(zhuǎn)變作風(fēng) 端正態(tài)度用人性化服務(wù)排解信訪群眾憂慮

1.拓寬信訪渠道，方便訴訪群眾。一是深入社會，變坐訪為巡訪。經(jīng)常下鄉(xiāng)開展流動巡訪活動，就近接待，及時處理信訪。二是深入基層，變上訪為下訪。針對群眾征地和規(guī)劃拆遷易引發(fā)群眾糾紛的特點，派組深入到矛盾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街，開展信訪矛盾疏導(dǎo)工作。三是深入群眾，變等訪為走訪。針對 “兩會”期間上訪告狀回潮的特點，帶案下訪，登門入戶處理重點信訪矛盾。四是打破常規(guī)，變工作日定時接訪為全天候隨時接訪。建立周末公休日和節(jié)假日信訪值班制度，全天候接待群眾來訪；24小時開通檢察長接訪熱線電話，隨時接待群眾訴訪。

2.文明接待信訪，關(guān)愛訴訪群眾。一是構(gòu)建溫馨的接待環(huán)境。接待設(shè)施齊全，急救藥品齊備，工作制度公開，服務(wù)承諾明示，群眾信訪感到家一般的溫馨。二是營造和諧接待氣氛。信訪接待人員著裝掛牌上崗，把來訪群眾當(dāng)親人對待，態(tài)度和藹，用語文明，讓座送水，體貼入微，來相迎、走相送，使群眾穩(wěn)定情緒。三是樹立認(rèn)真負(fù)責(zé)形象，對群眾反映問題認(rèn)真記錄，對群眾咨詢問題認(rèn)真解答，對群眾情緒耐心疏導(dǎo)，以行動贏得群眾信任。

3.熱心排憂解難，惠顧訴訟群眾。認(rèn)真負(fù)責(zé)地處理信訪問題，自覺做到 “四個一樣”，即群眾來院信訪，不分生人熟人，一樣認(rèn)真接待；群眾信訪問題，不論事大事小，一樣認(rèn)真受理；群眾合法訴求，不分當(dāng)?shù)赝獾?，一樣認(rèn)真解決；群眾舉報案件，調(diào)查結(jié)果不管虛實，一樣認(rèn)真回復(fù)。

創(chuàng)新制度 有章可循用規(guī)范化服務(wù)處理群眾信訪問題

1.創(chuàng)建信訪受理程序運行機制，保證把 “三個百分之百”要求落到實處。一是落實 《文明接待制度》，嚴(yán)格規(guī)范信訪接待工作，使信訪接待率達(dá)到100%。二是落實 《信訪辦理程序制度》，依法規(guī)范信訪工作流程，建立信訪統(tǒng)一管理、依法分流的運行體系，使信訪受理率達(dá)到100%。三是落實《信訪回復(fù)制度》，凡屬本院管轄的實名信訪，在接訪7日內(nèi)向訪者反饋轉(zhuǎn)辦情況；在案件辦結(jié)后7日內(nèi)，向訪者反饋處理結(jié)果，使實名信訪案件回復(fù)率達(dá)到100%。

2.創(chuàng)建信訪案件處理工作機制，保證把 “事事有回音，件件有著落”的要求落到實處。一是落實 《責(zé)任制》，對處理信訪案實行 “四定三包”，即定領(lǐng)導(dǎo)、定專人、定方案、定時限；包調(diào)查處理、包思想工作、包矛盾穩(wěn)控。二是落實 《督察督辦制度》，對一些重大信訪案和上級交辦的信訪案，及時啟動督辦程序，緊盯案件處理，做到 “四不放過”，即事情不查清不放過、問題不解決不放過、處理結(jié)果不落實不放過、當(dāng)事人不息訴罷訪不放過，保證了一般信訪案1月內(nèi)，重大信訪案2月內(nèi)、特殊案件3月內(nèi)辦結(jié)。三是落實 《案件回訪制度》，對一些實名信訪案處理進(jìn)行重點走訪復(fù)查，對遺留問題繼續(xù)做好補救工作。由此鞏固了信訪處理成果，提高了群眾滿意度。

3.創(chuàng)建信訪矛盾化解穩(wěn)控機制，保證把 “讓人民滿意”和 “零進(jìn)京訪”目標(biāo)落到實處。一是落實 《檢察長接待信訪制度》，院領(lǐng)導(dǎo)自覺做到落實制度定期接訪，應(yīng)急情況隨時接訪，滿足群眾預(yù)約接訪，體察群眾巡回接訪，模范帶動信訪工作深入開展。二是落實 《矛盾預(yù)警排查制度》，對接訪信息每周一分析，每月一排查，及時掌握矛盾動態(tài)，做到對信訪案件底數(shù)清、思想動機清、行蹤動態(tài)清，重點實行預(yù)防前置和全程動態(tài)監(jiān)控。三是落實《矛盾風(fēng)險穩(wěn)控制度》，實行領(lǐng)導(dǎo)重點包案、緊盯不放，做到難訪問題重點處理、群訪問題緊盯處理，纏訪問題跟蹤處理、急訪問題快速處理，力爭把苗頭性問題消除在萌芽狀態(tài)。

延伸職責(zé) 拓展網(wǎng)絡(luò)用社會化服務(wù)疏導(dǎo)信訪群眾

1.把維穩(wěn)工作網(wǎng)絡(luò)向社會拓展。一是建立信訪矛盾化解穩(wěn)控中心，成立院維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)指揮信訪工作，應(yīng)對社會群眾突發(fā)事件。二是建立綜合信訪工作體系，以控告申訴檢察科為主體，其他職能科室為輔，增強了應(yīng)對突發(fā)事件快速反應(yīng)能力。三是建立信訪工作社會網(wǎng)絡(luò)，在一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立信訪工作點，每月定期進(jìn)點就近接訪；還成立巡回檢察室，經(jīng)常深入周邊開展流動信訪活動，使矛盾化解穩(wěn)控工作實現(xiàn)全覆蓋。

2.把維穩(wěn)預(yù)警觸角向社會延伸。一是把信訪信息工作與上級接軌。同市院和區(qū)信訪部門建立密切聯(lián)系，通過信息雙向反饋，適時了解全局信訪工作走勢，及時調(diào)整工作思路和穩(wěn)控部署。二是把信訪信息工作與友鄰接軌。同其他機關(guān)信訪部門建立密切聯(lián)系，經(jīng)常交流信息，聯(lián)手處理重大信訪問題。三是把信訪信息工作與基層接軌。同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪部門建立密切聯(lián)系，經(jīng)常溝通信息，及時掌握農(nóng)村信訪矛盾動態(tài)，對矛盾沖突實施全方位預(yù)警監(jiān)控。

3.把化解矛盾工作向社會對接。一是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)手開展矛盾化解服務(wù)活動。9名黨組成員每人負(fù)責(zé)與3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立聯(lián)系，開展定點掛鉤服務(wù)，協(xié)助解決群眾信訪問題。二是與重點建設(shè)區(qū)域單位聯(lián)手開展矛盾化解服務(wù)活動。及時派出群眾工作組，跟蹤建設(shè)征地和規(guī)劃拆遷進(jìn)程，協(xié)助有關(guān)部門單位依法處理好群眾矛盾糾紛。三是與社會基層組織聯(lián)手開展矛盾化解服務(wù)工作。與信訪矛盾發(fā)生地基層組織密切配合，協(xié)同做好群訪、難訪、纏訪矛盾處理工作。

達(dá)標(biāo)/攝

本欄責(zé)編：陳秀麗