陳文勝

(中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院,北京 100872）

抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)婦女參政的歷史回顧

陳文勝

(中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院,北京 100872）

為研究抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)婦女參政情況,依據(jù)大量資料分析其原因、特征和意義。分析認為:抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)的廣大婦女在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分地實踐著自己的參政權(quán)利,呈現(xiàn)出參政主體多元性、參政方式多樣性等特點;邊區(qū)婦女參政對于促進婦女自身的解放和發(fā)展、增進廣大婦女對共產(chǎn)黨的政治認同感、加快邊區(qū)的民主政治建設(shè)步伐、保證邊區(qū)的和諧和穩(wěn)定等方面都有著重要的作用,尤其是為今天的婦女參政、婦女干部的培養(yǎng)提供了寶貴的經(jīng)驗和啟示。

抗戰(zhàn)時期;陜甘寧邊區(qū);婦女參政;民主政治

所謂婦女參政,就是指婦女在參與或影響國家機關(guān)制定國家重大決策過程中的地位、作用和發(fā)展?fàn)顩r,包括婦女的參政意識、參政制度、參政組織和參政行為。簡單地說,就是指婦女作為一個群體對政治事務(wù)的參與。從人類歷史的發(fā)展進程看,婦女參政是社會發(fā)展的必然趨勢,它標志著社會的進步和發(fā)展,也是婦女解放的必由之路。傳統(tǒng)的中國婦女謹守“三從四德”、“男主外,女主內(nèi)”的古訓(xùn),她們的活動范圍局限于家庭,很少有參政的機會?？箲?zhàn)時期,陜甘寧邊區(qū)的民主政治建設(shè)取得了巨大的成就,其中婦女參政尤其引人注目,陜甘寧邊區(qū)成為全國婦女運動的中心。因此,筆者分析陜甘寧邊區(qū)婦女參政的原因、特征和意義,對于今天的婦女參政、婦女干部的培養(yǎng)依然具有十分重要的啟示。

一、陜甘寧邊區(qū)婦女參政的原因

20世紀初,西方民主思潮的傳播、辛亥革命的勝利和“五四”運動的爆發(fā)推動了中國婦女走上反帝反封建的道路,啟迪了婦女的參政意識。而中國婦女真正廣泛地參與政治活動,是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)的。陜甘寧邊區(qū)婦女參政的歷史背景主要有3個方面:

(1)近代以來婦女解放思潮的興起促進了婦女的覺醒,為邊區(qū)婦女參政提供了思想基礎(chǔ)和內(nèi)在動力。在封建社會,中國婦女的社會地位極其低下,她們數(shù)千年來都處在痛苦悲慘的命運之中,代表了全部封建宗法思想和制度的政權(quán)、族權(quán)、神權(quán)、夫權(quán)是束縛中國婦女的四重鎖鏈。在這種情況下,婦女處在黑暗、愚鈍、不自由的命運中?！盎{山,官憑印,婆娘憑的男子漢”[1],諸如此類的俚語充分表現(xiàn)了數(shù)千年來中國婦女所受的封建壓迫,體現(xiàn)了她們在社會上毫無地位。這種情形在全國如此,在革命前的陜甘寧邊區(qū)亦然。在這種歷史環(huán)境中,婦女自然談不上解放,更談不上參政了。

19世紀末20世紀初,在近代維新運動、西方女權(quán)主義及“五四”運動思想解放浪潮的沖擊下,尤其是中國共產(chǎn)黨人和進步思想家的積極倡導(dǎo)與努力推動下,受封建倫理思想長期摧殘和壓抑的中國婦女的反抗精神和革命意識迸發(fā)出來,婦女解放運動和參政運動蓬勃興起。一批知識女性和進步思想家大聲疾呼禁纏足、興女學(xué),婦女參加社會工作、參與政治事務(wù)以及婚姻自主、男女兩性生而平等的觀念得到廣泛傳播。隨著這些運動的發(fā)展,到20世紀30年代,知識婦女、女工和農(nóng)婦都不同程度地加入到婦女解放運動中來;在上海、北平等地出現(xiàn)了許多民間婦女組織,如上海女權(quán)運動同盟會、北京婦女同志會等,甚至還建立了全國性的民間婦女組織“中國婦女協(xié)會”、“中華女界聯(lián)合會”等。

中國共產(chǎn)黨和工農(nóng)紅軍到達陜北后,十分重視婦女的解放。毛澤東在延安中國女子大學(xué)開學(xué)典禮上的講話中指出:“假如中國沒有占半數(shù)的婦女的覺醒,中國抗戰(zhàn)是不會勝利的”[2]。為了促進婦女的覺醒,提高婦女參政意識和參政能力,陜甘寧邊區(qū)陸續(xù)成立了許多婦女群眾組織。1937年9月陜甘寧邊區(qū)黨委作出了《關(guān)于邊區(qū)婦女群眾組織的新決定》,其中指出:“必須以基本群眾為核心,實行廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線,團結(jié)各階級的婦女”[3]。陜甘寧邊區(qū)黨委還決定擴大現(xiàn)有的婦女代表會,成立陜甘寧邊區(qū)各界婦女聯(lián)合會。1938年3月8日,陜甘寧邊區(qū)各界婦女聯(lián)合會正式成立,登記在冊的會員有17萬。婦女運動的發(fā)展促使男女平等的主張部分地由理論變?yōu)楝F(xiàn)實,傳統(tǒng)的性別觀念,如“婦女主內(nèi)不與外事”、“婦女干政天下大亂”等受到了強烈沖擊,婦女權(quán)益訴求和參政意識蓬勃興起。這種情形正如魯迅先生所說的:“中國女子的勇毅,雖遭陰謀詭計,壓抑至數(shù)千年,而終于沒有消亡。”

(2)中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)是邊區(qū)婦女參政運動蓬勃興起的保證,為中國婦女參政創(chuàng)建了亙古未有的社會條件。為了促進陜甘寧邊區(qū)的婦女參政, 1939年邊區(qū)第一屆參議會通過了《提高婦女政治、經(jīng)濟、文化地位案》,其中強調(diào):“鼓勵婦女參政,各級參議會應(yīng)有25%的女參議員,各機關(guān)應(yīng)大量吸收婦女工作”[4]。為了促進婦女參政和參加相關(guān)工作,中國共產(chǎn)黨采取了許多有效措施。

第一,建立婦女界抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線,如提出了經(jīng)過統(tǒng)一戰(zhàn)線活動與組織,將各階層婦女群眾團結(jié)在黨的周圍的婦女工作路線。

第二,利用一切可能的條件,大量培養(yǎng)婦女干部和婦女黨員。1937年9月,《婦女工作大綱》就專門提出了婦女干部的培養(yǎng)問題:“培養(yǎng)大批黨的和群眾團體的女干部,來迎接抗戰(zhàn)新階段工作的開展,是我們婦女工作的中心一環(huán)”[5]。為了將婦女干部的培養(yǎng)落到實處,不僅舉辦了各種形式的婦女訓(xùn)練班,而且成立了專門培養(yǎng)婦女干部的學(xué)校。根據(jù)毛澤東的提議,1939年7月在延安成立了中國女子大學(xué)。通過黨的培養(yǎng),一批婦女骨干成長起來;她們在學(xué)習(xí)和訓(xùn)練中提升了理論素養(yǎng)和技能,在斗爭實踐中得到了鍛煉;婦女領(lǐng)袖在血與火的革命中積累了豐富的斗爭經(jīng)驗,提高了領(lǐng)導(dǎo)技巧,成為黨所信賴和依靠的婦女工作大軍,為抗戰(zhàn)時期婦女的廣泛動員準備了人力資源、奠定了組織基礎(chǔ)。

第三,根據(jù)當(dāng)時具體的歷史環(huán)境,從婦女切身利益出發(fā),通過提高婦女地位、解決婦女生活困難、加強女子教育等途徑動員婦女參政。如1939年,陜甘寧邊區(qū)政府制定了《陜甘寧邊區(qū)婚姻條例》、《陜甘寧邊區(qū)禁止婦女纏足條例》、《提高婦女政治、經(jīng)濟、文化地位案》等規(guī)范。

從以上可以看出,中國共產(chǎn)黨以正確的綱領(lǐng)、方針、政策,帶領(lǐng)廣大婦女砸碎封建宗法制度的枷鎖,推倒三座大山,使婦女獲得了解放,為婦女參政創(chuàng)建了前所未有的社會條件。

(3)陜甘寧邊區(qū)民主政治的建立和發(fā)展,為邊區(qū)婦女參政提供了堅定的前提和保證。歷史證明,任何專制、集權(quán)的制度下都不可能有婦女參政,即使有個別婦女執(zhí)掌政權(quán),如漢朝的呂后、唐朝的武則天等,都是憑借皇家家族勢力偶然執(zhí)掌國家社稷,都不是民主意義上的婦女參政,因為她們自身就是專制制度的代言人和男性統(tǒng)治的代言人。在專制、集權(quán)制度下,婦女生活在社會最底層,廣大婦女的權(quán)利被剝奪;而民主的政治制度強調(diào)人民當(dāng)家作主,體現(xiàn)的是公平、公正、公開、擇優(yōu)的原則,對參政主體的要求是素質(zhì)、能力和水平,而不是重男輕女、男尊女卑。只有民主政治的進步和發(fā)展,才能逐步消除傳統(tǒng)觀念中的性別歧視,不斷強化人們的民主意識,也才有參政中真正的男女平等。如果沒有民主政治的建立,婦女參政就成了無源之水、無本之木。

抗戰(zhàn)時期,中國共產(chǎn)黨把陜甘寧邊區(qū)作為民主的“實驗區(qū)”。中國共產(chǎn)黨制定的新民主主義綱領(lǐng)和各項政策,都是在這里首先得到貫徹和實施的。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,陜甘寧邊區(qū)在民主政治建設(shè)方面進行了一系列探索,充分體現(xiàn)了民主政治中的人民主權(quán)原則、多數(shù)原則、代議制原則、自治原則、公開原則、法制原則等。如在邊區(qū)實行民主選舉制度、采取三三制原則組建抗日民主政權(quán)、組建邊區(qū)參議會、讓人民監(jiān)督政府、建立人權(quán)保障制度、重視法制建設(shè)等,使陜甘寧邊區(qū)成為實行民主政治的模范。其中許多的民主實踐直接為婦女的解放和參政提供了充分的前提和保障。就婦女人權(quán)保障制度的建設(shè)而言,陜甘寧邊區(qū)政府成立后采取了一系列措施,保證婦女享受與男子平等的權(quán)利,婦女的地位發(fā)生了巨大的變化,婦女的權(quán)利得到了切實的改善。這表現(xiàn)在邊區(qū)婦女的生存權(quán),政治權(quán)利,經(jīng)濟、文化、社會權(quán)利等都得到前所未有的保障和體現(xiàn),尤其是政治權(quán)利方面獲得了同男子一樣的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。這為婦女參政提供了極大的保障。選舉權(quán)是民主政治的基石,是民主政治的決定性開端,也是一切民主政治權(quán)利的“母權(quán)”。占人口一半的婦女一旦擁有了選舉權(quán),就成為一支不能被忽視的強大力量,她們才有可能為自己贏得應(yīng)有的利益。邊區(qū)的民主政治建設(shè)充分保障了婦女的選舉權(quán),也為婦女參政奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、陜甘寧邊區(qū)婦女參政的時代特征

中國共產(chǎn)黨到達陜北之后,廣大邊區(qū)婦女獲得了解放。中國共產(chǎn)黨積極鼓勵婦女參政、議政,幫助她們實現(xiàn)政治上的當(dāng)家做主。廣大婦女在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分地享有自己的參政權(quán)利。在當(dāng)時的歷史條件下,陜甘寧邊區(qū)的婦女參政呈現(xiàn)出特有的時代特色。

(一)參政主體的多元性

近代以來,中國婦女運動的領(lǐng)導(dǎo)者與參與者都局限于有著特殊社會地位或具有較高文化的群體之中,婦女參政的主體可謂一元性。然而陜甘寧邊區(qū)“在政治上給與婦女民主權(quán)利,抗日自由;在組織上吸收各黨各派各階層婦女參加抗戰(zhàn)各部門的工作”[6]。這樣,婦女參政的主體就突破了僅僅是具有特殊社會地位的婦女群體參政的一元格局,展現(xiàn)出婦女參政主體多元化的態(tài)勢。這種多元性體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.階級與階層的廣泛性

為廣泛地組織和動員各個階級和階層婦女參加革命政權(quán)和革命斗爭,1936年9月中共中央組織部發(fā)布了《婦女代表會組織大綱》,其中規(guī)定:“凡女工、農(nóng)婦、女學(xué)生、女職員及一切革命的婦女,不論它的社會階層,只要她是革命的,都可以參加到婦女代表會里來”[7]?？谷諔?zhàn)爭爆發(fā)后,成千上萬的愛國青年婦女投身到為爭取民族獨立和自身解放的革命潮流中。在邊區(qū)政權(quán)的建設(shè)中,不僅有具備一定社會知名度和社會地位的上層社會婦女,還有社會地位較為低下的廣大農(nóng)村婦女;不僅有知識界婦女,還有各行各業(yè)的職業(yè)婦女和家庭婦女以及女學(xué)生;有共產(chǎn)黨員,也有國民黨員,還有無黨派人士等。她們中的許多人成為中共政治精英和婦女領(lǐng)袖,如蔡暢、鄧穎超、康克清、劉清揚、張琴秋等。

2.地域的廣泛性

在“祖國抗戰(zhàn),人人有責(zé)”口號的激勵下,不僅祖國大陸的婦女被動員起來,而且遠在海外的女僑胞和港澳地區(qū)的婦女也被廣泛動員起來。當(dāng)時在菲律賓、新加坡、馬來西亞、緬甸等地設(shè)立的華僑籌賑會中都設(shè)有婦女部(會)。據(jù)統(tǒng)計,在抗戰(zhàn)頭4年,南洋華僑籌措的捐款達4億元,其中相當(dāng)一部分是女僑胞籌集的[8]。女僑胞和港澳地區(qū)的婦女還積極參加國內(nèi)抗戰(zhàn),她們回祖國大陸參加抗日政權(quán)建設(shè),甚至為抗戰(zhàn)奉獻了鮮血和生命。其中許多人經(jīng)過斗爭實踐的鍛煉,成長為優(yōu)秀的婦女干部?？箲?zhàn)女英雄——印尼歸僑李林、緬甸歸僑陳康容就是她們之中的典型代表。

3.民族和宗教信仰的廣泛性

中國共產(chǎn)黨實行民族平等和正確的宗教政策。1937年5月,中國共產(chǎn)黨制定的《陜甘寧邊區(qū)議會及行政組織綱要》以及1939年1月制定的《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》等文件,堅持保護少數(shù)民族在政治、經(jīng)濟、軍事和文化上享有同漢族一樣的平等權(quán)利,尊重蒙、回等少數(shù)民族信仰、宗教、文化、風(fēng)俗、習(xí)慣等,體現(xiàn)了邊區(qū)是抗日民主模范區(qū)的地位,推動了包括各民族、各種宗教信仰人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立。在中國共產(chǎn)黨的號召下,各少數(shù)民族婦女和漢族婦女一道投入到神圣的民族解放戰(zhàn)爭之中。例如,為了進一步推動回民抗日斗爭的發(fā)展,中共中央于1940年頒布了團結(jié)回族共同抗戰(zhàn)建國政策11條,并在陜甘寧、晉察冀等抗日根據(jù)地先后建立起回民抗日救國會,廣大回族婦女積極投身各根據(jù)地政權(quán)建設(shè)。又如1938年,被蒙古族群眾稱為“雙槍紅司令”的女英雄烏蘭奔赴延安學(xué)習(xí)并加入中國共產(chǎn)黨,成為優(yōu)秀的女干部。這些少數(shù)民族婦女和漢族婦女共同為民族解放事業(yè)作出了巨大的貢獻。

(二)參政方式的多樣性

陜甘寧邊區(qū)政權(quán)建立后,廣大婦女群眾通過各種方式,以極高的政治熱情和主人翁的精神參與根據(jù)地政權(quán)建設(shè),為鞏固和建設(shè)抗日民主政權(quán)貢獻了力量。

1.參加民主選舉

中國女性,尤其是廣大的勞動婦女長期以來受到封建勢力的壓迫最深、最重,她們的地位最低下,生活最艱苦,與政治根本無緣,更談不上選舉權(quán)利。而在各根據(jù)地的民主政權(quán)建設(shè)中,民主觀念得到廣泛的傳播,婦女的選舉權(quán)利得到充分保證,婦女的參政意識也空前提高。

1937年5月公布的《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》第4條規(guī)定:“凡居住在陜甘寧邊區(qū)區(qū)域的人民,在選舉之日,年滿16歲的,無論男女、宗教、民族、財產(chǎn)、文化的區(qū)別,都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”[9]。千百年來一直生活在社會最底層的婦女有了選舉權(quán)和被選舉權(quán),取得了和男人同等的“話語權(quán)”。1937年7月,陜甘寧邊區(qū)舉行第一次民主選舉。廣大婦女積極擁護和參加民主選舉,她們首次行使自己的民主權(quán)利。1939年1月,陜甘寧邊區(qū)參議會首屆會議在延安召開,高敏珍等19位女參議員參加了會議。1941年1月,陜甘寧邊區(qū)根據(jù)“三三制”原則進行第二屆各級參議會選舉。在這次選舉中,各級婦聯(lián)干部發(fā)動婦女參選參政,使參加民主選舉這件大事家喻戶曉,婦孺皆知。在選舉中,由于婦女群眾大多不識字,她們普遍采用“投豆子”、“燒洞洞”等方法參與投票。據(jù)統(tǒng)計,全邊區(qū)30%的女性參加了選舉,清澗縣達到90%;選出鄉(xiāng)級女參議員2 005人,縣級167人,邊區(qū)級17人,許多婦女榮任鄉(xiāng)長、區(qū)長[10]。這些由參議會選舉出來的女參議員出生入死,勤勉廉潔,顯示了英雄本色和杰出的工作才能,為邊區(qū)政權(quán)建設(shè)、改變?nèi)藗冚p視婦女的舊觀念作出了歷史性的貢獻。

2.參加政權(quán)機關(guān)

為了保證廣大陜甘寧邊區(qū)婦女參政的權(quán)利, 1939年2月頒布的《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》明確規(guī)定:“實行男女平等,提高婦女在政治上、經(jīng)濟上、社會上的地位,實行自愿的婚姻制度,禁止買賣婚姻與童養(yǎng)媳”[11]。1939年3月,陜甘寧邊區(qū)政府又發(fā)出通令,要求各級政府、部隊、學(xué)校、團體在今后各級參議會的選舉中,“應(yīng)盡可能達到婦女參議員占25%之提議。同時各機關(guān)職員亦應(yīng)盡可能吸收婦女參加,以資保證婦女參加的權(quán)利”[12]。這個通令在邊區(qū)的貫徹和落實,使一向處在黑暗無權(quán)地位的婦女們獲得了歷史上從沒有的權(quán)利。

廣大陜甘寧邊區(qū)婦女在取得“話語權(quán)”后,便突破傳統(tǒng)束縛進入社會權(quán)力機構(gòu),參與政權(quán),參加社會管理。1939年首屆參議會開會時就有19位女參議員出席,她們在大會上不僅大膽地發(fā)表了自己的意見,而且為婦女切身利益提出了婦女同胞自己的提案,獲得了全體參議員的一致通過。此外,許多婦女擔(dān)任了各級政府機關(guān)及各部門工作的職員。1941年第二屆參議會中,“婦女取得和男子完全平等的參政權(quán)……當(dāng)選的二十余位女參議員,和男參議員并肩起坐,共商國事”[13]。其中,年僅24歲的綏德分區(qū)婦聯(lián)主任邵清華當(dāng)選為安塞縣縣長,成為陜甘寧邊區(qū)第一位女縣長。她當(dāng)選后,“該縣縣政府在她的主持下,一切均井井有條,成績斐然,深受該縣民眾之歡迎”[14]。婦女們在行政工作中取得的成績并不遜色于男子,這不僅“說明了婦女能夠參加管理國家大事,而且說明了只有婦女才能更深入地解決婦女切身的問題”[5]。隨著革命形式的不斷深入,廣大婦女在國家的各級政權(quán)中發(fā)揮著越來越重要的作用。邊區(qū)15縣縣級女參議員統(tǒng)計情況如表1所示,安定縣九個區(qū)縣女參議員統(tǒng)計情況如表2所示。資料來源于1941年11月9日《解放日報》第3版,舒琪著《婦女在選舉運動中》。

表1 邊區(qū)15縣縣級女參議員統(tǒng)計

表2 安定縣9個區(qū)縣級女參議員統(tǒng)計

3.參加社會組織

在陜甘寧邊區(qū),婦女的參政途徑有2個:一是直接進入邊區(qū)政府機構(gòu)參與政權(quán)建設(shè),管理公共事務(wù),如前面所提到的廣大婦女通過選舉進入政權(quán)機構(gòu);二是通過參與廣泛的社會組織。新民主主義革命是一場由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的自下而上的全民革命。為了把邊區(qū)群眾有效地組織起來,中國共產(chǎn)黨除了在群眾中進行深入細致的革命宣傳之外,還領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)群眾建立起大量的群眾組織,如工會、農(nóng)民會、商人救國會、青年救國會、兒童團、自衛(wèi)軍和少先隊等,此外還有范圍較狹窄的組織,如文藝、教育、戲劇、研究、識字等群眾組織。

在上述情形中,邊區(qū)的群眾組織是非常普及的和廣泛的。每個人除了參加與自己職業(yè)相關(guān)的組織外,還可以參加其他組織。在這種情況下,有的人甚至參加了三四種組織?！皨D女除了參加婦女聯(lián)合會外,還要參加自衛(wèi)軍、識字組、戲劇等團體”[15]。1937年9月,陜甘寧邊區(qū)作出了《關(guān)于邊區(qū)婦女群眾組織的新決定》,要求在鄉(xiāng)以上成立各界婦女聯(lián)合會,以實行廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線,團結(jié)各個階級的婦女,動員各界婦女參加一切政治的、經(jīng)濟的、肅奸的斗爭等。為了促進各界婦女的更進一步團結(jié)、鞏固和擴大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線,1938年3月又成立了陜甘寧邊區(qū)各界婦女聯(lián)合會。根據(jù)革命形勢的需要又陸續(xù)成立了許多婦女組織。這些婦女組織的工作內(nèi)容十分豐富,有的用來鼓勵丈夫、兒子、兄弟、壯丁當(dāng)兵上前線殺敵;有的用來參加戰(zhàn)地服務(wù)工作;還有的參加慰勞救護工作、優(yōu)待軍屬的工作、參加自衛(wèi)軍工作、購買救國公債、繳納救國公糧工作、參加工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、參加各方面的學(xué)習(xí)、參加對社會生活的改革、參加對干部的培養(yǎng);等等。這些婦女組織的建立為廣大婦女參與社會活動提供了廣闊的天地和平臺,更為廣大婦女參政提供了更為有效的途徑。其原因在于:進入政府機構(gòu)工作的婦女畢竟是少數(shù)婦女,廣大婦女還是需要通過各自的組織表達和維護自己的具體利益,黨和邊區(qū)政府也需要工會、共青團、婦聯(lián)經(jīng)常反映群眾的意見和要求,協(xié)助黨和邊區(qū)政府改進工作。邊區(qū)婦女參政的這2個方式是婦女參政的有效途徑。

當(dāng)然,抗戰(zhàn)時期婦女參政也有其不完善的地方,大致表現(xiàn)在以下幾個方面:第一,由于傳統(tǒng)偏見作怪,婦女參政在實踐中經(jīng)常遇到各種阻力。造成“雖然有民主政府法令的保障和群眾運動的推動,卻仍不能不遇見一些傳統(tǒng)的輕視婦女的偏視”[16]的情況。在抗戰(zhàn)進入相持階段后,社會上就曾出現(xiàn)“婦女應(yīng)回到廚房去”的錯誤言論;第二,由于婦女自身的文化素質(zhì)偏低和參政意識的薄弱,婦女參政還基本處于一種被動狀態(tài),缺少主動性和積極性,如從婦女參政的總?cè)藬?shù)上看,婦女參政人數(shù)遠遠低于男性;第三,婦女在實際工作中經(jīng)驗和能力的不足,如表現(xiàn)在自己應(yīng)付工作以及處理同一般婦女、參政婦女、一般男性、參政男性的各種復(fù)雜關(guān)系的能力和技巧還不足;第四,一些婦女干部還缺少實事求是的精神,工作中存在著主觀主義、形式主義、沒有群眾觀點的作風(fēng),這在一定程度上影響了婦女運動的健康發(fā)展和工作成績的更大提高。

針對這些不足,中共中央于1943年2月發(fā)表了《關(guān)于各抗日根據(jù)地目前婦女工作方針的決定》,在正確總結(jié)抗戰(zhàn)爆發(fā)以來婦女工作成績與存在問題的基礎(chǔ)上,從7個方面提出了延安婦女運動克服主觀主義、形式主義等傾向的具體做法[7]。

三、陜甘寧邊區(qū)婦女參政對邊區(qū)建設(shè)的影響和意義

(一)促進了婦女自身的解放

婦女參政是婦女解放的主要內(nèi)容,“是婦女解放運動必須經(jīng)過的程序”[17]。從婦女解放的歷史來看,婦女解放運動源于政治革命運動,并隨著政治革命的起伏而興衰。中華民國建立后,隨著資產(chǎn)階級革命政權(quán)的建立,婦女們興起了參政運動,以后隨著資產(chǎn)階級革命的失敗而夭折,這說明只有通過政治斗爭或參政,才能實現(xiàn)民權(quán)和女權(quán),才能實現(xiàn)婦女解放?！八哉嬲X悟的中國婦女,必然是一面參加政治改革運動,一面參加婦女解放運動”[18]。可以說,婦女參政是婦女解放的主要內(nèi)涵。

黨自成立以來就高度重視婦女同胞在政治地位上的解放。早在土地革命時期就有過引導(dǎo)婦女參政、議政的實踐。黨到達陜北之后,繼續(xù)鼓勵婦女參政、議政,幫助她們實現(xiàn)政治上的當(dāng)家做主。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各抗日根據(jù)地,婦女們普遍享有了選舉權(quán)和被選舉權(quán),在政治上取得了和男子同樣的權(quán)利。而“各級參議會應(yīng)有25%的女參議員”的規(guī)定,既表明了黨對婦女政治解放的高度重視,又是黨維護婦女政治權(quán)利的一項重要舉措。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,邊區(qū)婦女政治素質(zhì)的提高、政治意識的覺醒,邊區(qū)婦女的自我意識、社會意識和民族意識也不斷增強。她們走出了“能力不如男”、“當(dāng)好賢妻良母足矣”、“女攀高峰實在難”的思想誤區(qū),不僅開始關(guān)注自身的解放和發(fā)展,而且關(guān)心著民族的前途與命運,她們在抗戰(zhàn)中投入了極大的熱情,以各種方式為抗日戰(zhàn)爭的勝利盡自己的一份力量。

(二)增進了邊區(qū)廣大婦女對共產(chǎn)黨政權(quán)的政治認同感

政治認同是人們在社會政治生活過程中所產(chǎn)生的一種感情和意識上的歸屬感,是把社會成員組織在一起的重要凝聚力量[19]。政治認同可以使政治過程獲得更多人的參與和支持,有助于政治組織及其制度獲得合法性。公民越是認同政治系統(tǒng),就越會關(guān)心和參與政治。

陜甘寧邊區(qū)政府建立后,陜甘寧邊區(qū)發(fā)生了深刻的社會變革,廣大婦女在激烈的社會革命中產(chǎn)生了對政府的認同感,認為邊區(qū)政府是“好政府,政府是自己的政府”,“毛主席是人民的大救星”。在婦女的歌聲中處處流露出對國家的擁護,如“送郎去參軍,沖鋒殺敵人,保家衛(wèi)國呀,為國為人民呀!”正是這樣強烈的政治認同感,為邊區(qū)婦女參政提供了精神動力。廣大婦女的政治認同和政治參與對邊區(qū)社會政治生活具有重要意義。就政治認同和政治參與本身來講,兩者是相互促進的。陜甘寧邊區(qū)婦女的政治認同是其政治參與的心理基礎(chǔ)。擴大政治認同有利于增強人們對中國共產(chǎn)黨的信賴感和政治責(zé)任感。而擴大婦女的政治參與又可以培養(yǎng)婦女的民主意識、參政意識,構(gòu)筑起現(xiàn)代政治有效運行的心理基礎(chǔ)。邊區(qū)婦女的政治認同和政治參與有利于促進黨的決策的科學(xué)化、民主化,防止官僚主義和腐敗;有利于維護邊區(qū)政治穩(wěn)定,增強邊區(qū)的團結(jié)與和諧;有利于推動邊區(qū)的民主政治建設(shè)。此外,邊區(qū)婦女的政治參與不僅是“公民參與”的一個組成部分,通過她們的宣傳和示范,還促進了社會其他成員的政治認同和政治參與水平,從而有效支持抗日戰(zhàn)爭。

(三)促進了邊區(qū)民主政治建設(shè)

沒有婦女,就不可能有偉大的社會變革。婦女的參政與民主政治緊密相連。中國共產(chǎn)黨在《陜甘寧邊區(qū)委員會關(guān)于選舉運動的指示信》中提出要把陜甘寧邊區(qū)建設(shè)成為全國抗日民主政治的模范區(qū),要實現(xiàn)這一目標,離不開廣大婦女的政治參與。因為婦女參政本身就是民主政治建設(shè)的一項具體內(nèi)容,婦女以其自身的性質(zhì)和特有的優(yōu)勢顯示出她們在加強邊區(qū)民主政治建設(shè)過程中是一支重要的力量。其作用具體表現(xiàn)在以下幾個方面:

第一,婦女參政促進了邊區(qū)民主政治范圍的拓寬、內(nèi)容的豐富,使黨制定的方針與政策更加貼近民意。婦女通過參政把自己所關(guān)心的社會現(xiàn)實問題,如女子教育、經(jīng)濟地位、婚姻自由等一系列社會生活中的問題帶到政治領(lǐng)域。婦女介入這些問題,使民主的內(nèi)容由政治民主向經(jīng)濟、文化以及社會生活各方面的民主擴展。婦女從不同的角度、形式,通過不同的渠道廣泛地參政議政,使黨和邊區(qū)政府各級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系了群眾,了解了民情、民意。婦女的廣泛參政,在不同程度上影響了黨和邊區(qū)政府的決策,使黨和邊區(qū)政府在想問題、辦事情的時候,既充分考慮全體人民的整體利益,又充分考慮婦女的特殊利益,從而制定出既符合邊區(qū)廣大群眾的利益,又深受群眾擁護的方針政策。

第二,婦女參政促進了黨和邊區(qū)政府工作的改進。從婦女的特質(zhì)來看,婦女一般都具有觀察敏銳、心思細密、善于思考、關(guān)注社會、責(zé)任感強等特點。她們能及時發(fā)現(xiàn)那些與民主政治水火不容的官僚主義和腐敗行為,從責(zé)任和良心的角度出發(fā),她們或者會義不容辭地與全體群眾一道通過選舉罷免那些不稱職的公職人員,或者通過意見表達和輿論監(jiān)督,或者通過從政婦女直接介入管理過程和管理活動。

第三,婦女參政促進了婦女參政意識的增強、綜合素質(zhì)的提高,有力地推進了邊區(qū)民主政治建設(shè)的進程。一個國家或政權(quán)民主程度的高低,很大程度上取決于公民的政治參與意識和能力的強弱。只有當(dāng)廣大人民群眾樹立起了參政意識,并具備了參政能力,民主政治建設(shè)才能得到推進和發(fā)展。

第四,邊區(qū)婦女參政有利于構(gòu)建和諧邊區(qū)。中國幾千年的封建禮教和夫權(quán)統(tǒng)治,從政治、經(jīng)濟、教育、家庭、社會、身體、心理等方面束縛著婦女,也一直扭曲著兩性關(guān)系。婦女參政有利于邊區(qū)的男女平等,而人格的平等首先表現(xiàn)在政治上的平等?！澳凶优c女子同系國民,權(quán)利與義務(wù)應(yīng)當(dāng)平等”[20]。實踐證明,為達到社會的和諧發(fā)展,男女兩性在社會上必須互助,攜手并進。陜甘寧邊區(qū)婦女的積極參政議政,為邊區(qū)創(chuàng)造真正民主平等、生動活潑的政治局面作出了貢獻。陜甘寧邊區(qū)是當(dāng)時人們公認的民主和諧的示范區(qū)。這不僅僅是因為它實行了以“三三制”為特征的、體現(xiàn)社會各階級利益的抗日民主政權(quán),更重要的是實行了普遍、平等、直接的選舉制度,而這些政策之所以能夠成功實施與廣大婦女的積極參與分不開。

四、陜甘寧邊區(qū)婦女參政的啟示

抗戰(zhàn)時期,邊區(qū)婦女的參政不僅為實現(xiàn)自身的解放邁出了可喜的一步,也為抗日戰(zhàn)爭的勝利及陜甘寧邊區(qū)政治、經(jīng)濟、社會的發(fā)展作出了重大的貢獻。這對當(dāng)代婦女參政工作的開展具有重要的指導(dǎo)意義和啟示作用。

(一)優(yōu)化婦女參政的客觀環(huán)境

婦女參政的實現(xiàn)離不開一個好的社會環(huán)境。社會經(jīng)濟的發(fā)展、社會輿論的支持、政策的保障等都是婦女參政的重要條件。為此,第一,必須充分發(fā)展生產(chǎn)力,為婦女的全面發(fā)展提供物質(zhì)保證。實踐證明,只有生產(chǎn)力高度發(fā)展了,婦女才能從繁重的家務(wù)勞動中解放出來,與男子一樣全身心地投入到社會勞動中去。在抗戰(zhàn)中,中共中央充分認識到發(fā)展經(jīng)濟、保障供給的重要性。在中共中央的高度重視和積極號召下,婦女也成為邊區(qū)生產(chǎn)建設(shè)的一支重要力量。婦女的生產(chǎn)勞動所創(chuàng)造的社會物質(zhì)財富,不僅促進了邊區(qū)的經(jīng)濟繁榮,改善了軍民的物質(zhì)生活,婦女自身的主人翁精神和自豪感也得到極大提升。隨著中國改革開放的進一步深入以及生產(chǎn)力的不斷發(fā)展,婦女在更廣泛的領(lǐng)域和更高的層次參加生產(chǎn)勞動將成為客觀必然,并為婦女的徹底解放和婦女更好地參政奠定基礎(chǔ),提供物質(zhì)保障。第二,要優(yōu)化婦女參政的輿論環(huán)境。加強正確的輿論導(dǎo)向、消除或抑制不健康的輿論、優(yōu)化輿論環(huán)境,具有不可低估的重要作用?？箲?zhàn)時期,中國共產(chǎn)黨通過《解放日報》、《群眾》、《新華日報》的副刊《婦女之路》等報刊,以及每年的“三八節(jié)”紀念活動等形式,向全社會大力宣傳馬克思主義婦女觀,并宣傳女干部、女共產(chǎn)黨員、女勞模的工作和政績,批判輕視婦女的封建思想,消除社會對女性的傳統(tǒng)偏見,為婦女參政創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境。由于歧視婦女的封建意識依然根深蒂固,并且滲透到社會各個領(lǐng)域,當(dāng)前形勢下仍然需要形成批判傳統(tǒng)婦女觀念的社會輿論,使人們對其思想深處的舊觀念有所覺悟、有所批判,形成全社會對婦女參政的共識,為婦女參政和女干部的成長創(chuàng)造良好的社會氛圍。第三,必須優(yōu)化政策環(huán)境,從法律上保障婦女的民主權(quán)利?？箲?zhàn)時期,中國共產(chǎn)黨和邊區(qū)政府頒布了一系列維護婦女權(quán)益的政策和法律法規(guī),保障了邊區(qū)婦女的各種權(quán)利,促使婦女思想觀念發(fā)生重大變遷。今天,黨和國家制定和實施了一系列培養(yǎng)和選拔女干部的政策、措施和法律法規(guī),如《婦女發(fā)展綱要》、《婦女權(quán)益保障法》等,在宏觀上為廣大女干部的健康成長提供了政策保證。在今后,更應(yīng)優(yōu)化政策環(huán)境,如建立培養(yǎng)婦女干部的培養(yǎng)體系、拓寬婦女參政的途徑、完善婦女參政的保障機制,出臺更完善的培養(yǎng)選拔婦女干部的專門政策和工作目標等。另外,在日常工作和生活中,廣大婦女更應(yīng)該拿起法律武器,勇敢地維護自己利益,全面參與國家和社會管理,才能為民主政治發(fā)展作出貢獻。

(二)提高婦女的文化素質(zhì)

列寧曾說過,“文盲是站在政治之外的”。文化素質(zhì)是人的基本素質(zhì),對人的政治行為具有潛在的重大影響。陜甘寧邊區(qū)婦女思想的極大解放和參政舉動,得益于她們接受了政治和文化教育,使她們在提高文化素質(zhì)的同時,政治覺悟、抗戰(zhàn)熱情、參加生產(chǎn)、民主平等、婦幼保健等觀念也發(fā)生了重大的變化。今天,隨著時代的發(fā)展和社會的進步,要使婦女思想觀念與社會發(fā)展同步,就必須提高文化知識水平,適應(yīng)新時代的要求。婦女受教育的普及和文化素質(zhì)的提高,使她們能夠站在新的角度審視社會的價值觀、道德觀、婚姻觀、生育觀以及周圍的一切。為實現(xiàn)此目的,第一,婦女要有較淵博的文化知識。這是現(xiàn)代婦女從政的客觀要求?，F(xiàn)代社會是一個知識化的社會,社會的發(fā)展在客觀上要求婦女參與社會管理,其領(lǐng)導(dǎo)水平必須與之相適應(yīng),才能接受時代的選擇和挑戰(zhàn)。第二,要有較高的思想政治素質(zhì)。應(yīng)著力提高女干部思想政治素質(zhì)和理論素養(yǎng),讓女干部努力學(xué)習(xí)馬列主義理論,做到學(xué)用結(jié)合,增強解決問題的能力。第三,要有辯證和創(chuàng)新的思維。婦女應(yīng)解放思想,努力在理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新上下功夫,要著眼于新的發(fā)展和新的實踐,樹立世界眼光,拓寬視野。另外,婦女要正確認識自我,挖掘自我,克服自卑、狹隘和依賴心理,堅定信心、更新觀念、敢于超越,充分發(fā)揮女性優(yōu)勢,處理好事業(yè)和生活的關(guān)系等。

五、結(jié) 語

抗戰(zhàn)時期,陜甘寧邊區(qū)婦女在黨的婦女政策指導(dǎo)下,積極參政議政,為邊區(qū)民主政治建設(shè)、抗日戰(zhàn)爭的勝利作出了歷史性的貢獻,在中國婦運史上寫下了不朽的篇章。雖然婦女參政中尚有許多不完善的地方,但是經(jīng)過這一時期的培養(yǎng)和鍛煉,邊區(qū)婦女開始覺醒,通過參加革命斗爭、提出參政的要求,為中華人民共和國建立后婦女在全國范圍內(nèi)獲得參政權(quán)利奠定了牢固的基礎(chǔ),也為今天的婦女參政提供了許多寶貴的經(jīng)驗。

[1] 佚 名.動員邊區(qū)婦女來參加選舉運動[N].解放日報,1941-06-21.

[2]毛澤東.毛澤東在延安中國女子大學(xué)開學(xué)典禮上的講話[N].新中華報,1939-07-20.

[3]陜甘寧邊區(qū)黨委.關(guān)于邊區(qū)婦女群眾組織的新決定[S].

[4]陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會.提高婦女政治經(jīng)濟文化地位案[C]//中華全國婦女聯(lián)合會婦女運動歷史研究室.中國婦女運動歷史資料:1937～1945.北京:中國婦女出版社,1991.

[5]陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會.婦女工作大綱[C]//中華全國婦女聯(lián)合國婦女運動歷史研究室.中國婦女運動歷史資料:1937～1945.北京:中國婦女出版社,1991.

[6]佚 名.迎接三八國際婦女節(jié)[N].解放日報,1942-03-08.

[7]《延安市婦女運動志》編纂委員會.延安市婦女運動志[M].西安:陜西人民出版社,2001.

[8]中華全國婦女聯(lián)合會.中國婦女運動史[M].北京:春秋出版社,1989.

[9]陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會.陜甘寧邊區(qū)選舉條例[S].

[10]陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會.陜甘寧邊區(qū)婦女運動專題選編[M].北京:中國婦女出版社,1984.

[11]陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會.陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)[C]//陜西省檔案館,陜西省社會科學(xué)院.陜甘寧邊區(qū)文件選編:第1輯.北京:檔案出版社,1984.

[12]陜甘寧邊區(qū)政府.陜甘寧邊區(qū)政府文件選編:第1輯[M].北京:檔案出版社,1986.

[13]佚 名.獻給我們邊區(qū)的女參議員[N].解放日報, 1941-11-09.

[14]佚 名.三八節(jié)邊區(qū)各界婦女分別舉行紀念[N].解放日報,1942-03-07.

[15]魯 芒.陜甘寧邊區(qū)的民眾運動[M].武漢:大眾出版社,1938.

[16]佚 名.解放區(qū)婦女的翻身運動[J].群眾,1946,13 (7):27-29.

[17]佚 名.中國婦女運動歷史資料:1921～1927[M].北京:人民出版社,1986.

[18]向警予.向警予文集[M].長沙:湖南人民出版社, 1980.

[19]中國大百科全書編纂委員會.中國大百科全書:政治卷[M].北京:人民出版社,1999.

[20]周天度.蔡元培傳[M].北京:人民出版社,1984.

Analysis on political participation of women in Shaanxi-Gansu-N ingxia Border area during Anti-Japanese war

CHEN Wen-sheng
(School ofMarxism Studies,Renmin University of China,Beijing 100872,China)

In order to get known the women's participation during Anti-Japanese war in Shaanxi-Gansu-Ningxia border,the author,through some historical documents,conducts,analysis on the reasons,characteristics and implications of their participation.The results show under the leadership of CCP,they fully practiced their rights in their participation in the political affairs,in polytropism ofmain body andmultiplicity ofway.The politicalparticipation ofwomen in border can promotewomen liberation and their political sympathy to CCP,speed up the democracy construction step of border and guarantee border area's harmony and stability.This has provided precious experience and enlightenment for today women's political participation and cultivation.

during Anti-Japanese war;Shaanxi-Gansu-Ningxia border area;women's political participation;democratic politics

D44

A

1671-6248(2010)02-0088-08

2009-11-13

陳文勝(1975-),男,河南信陽人,法學(xué)博士研究生。