戈芝卉

(杭州電子科技大學(xué)人事處,浙江杭州 310018)＊

試論績(jī)效管理在高校公派留學(xué)管理中的運(yùn)用

戈芝卉

(杭州電子科技大學(xué)人事處,浙江杭州 310018)＊

績(jī)效管理是提高高校公派留學(xué)管理工作效率和管理水平的有效途徑。文章在界定績(jī)效管理和高校公派留學(xué)概念的基礎(chǔ)上,探討了高校公派留學(xué)工作運(yùn)用績(jī)效管理理論的基本思路及需注意的幾個(gè)具體問(wèn)題。

績(jī)效管理;考評(píng)指標(biāo)體系;公派留學(xué)管理

績(jī)效管理是現(xiàn)代人力資源管理的重要理論與手段,高校公派留學(xué)管理是高校人力資源管理工作的重要組成部分。應(yīng)用績(jī)效管理理論與方法,提高高校公派留學(xué)管理工作水平,是高校人力資源管理部門的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。

一、績(jī)效管理與高校公派留學(xué)管理

績(jī)效管理是對(duì)績(jī)效實(shí)現(xiàn)過(guò)程各要素的管理,是基于組織戰(zhàn)略基礎(chǔ)上的一種管理活動(dòng),是一種融過(guò)程監(jiān)督與結(jié)構(gòu)控制于一體的科學(xué)管理模式。它以追求效率為起點(diǎn),以考核組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為終結(jié),是一種重視過(guò)程的管理方法。也就是說(shuō),績(jī)效管理是一種在過(guò)程中動(dòng)態(tài)解決管理問(wèn)題的管理方法,其中包括績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效執(zhí)行、績(jī)效評(píng)估、績(jī)效反饋等基本內(nèi)容和環(huán)節(jié)。美國(guó)科羅拉多大學(xué)商學(xué)院教授赫爾曼·阿吉斯在其專著《績(jī)效管理》中分析指出,績(jī)效管理包括兩個(gè)方面的重要內(nèi)容：一是持續(xù)性過(guò)程 (強(qiáng)調(diào)過(guò)程的管理);二是與戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致(強(qiáng)調(diào)個(gè)體績(jī)效與組織目標(biāo)的一致性)。作為一種科學(xué)有效的管理理論和管理方法,績(jī)效管理從企業(yè)人力資源管理為起點(diǎn),不斷為不同組織的管理行為特別是人力資源管理工作所應(yīng)用。近十年來(lái),隨著我國(guó)高校人事制度改革的深入,績(jī)效管理越來(lái)越廣泛地為高校人力資源管理工作所應(yīng)用,并成為高校人力資源管理的有效手段。

公派留學(xué)政策是我國(guó)改革開(kāi)放基本國(guó)策的重要組成部分,事實(shí)證明,公派留學(xué)教育是一項(xiàng)有極高回報(bào)率的投資,是一項(xiàng)關(guān)系國(guó)家未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性投資。高校公派留學(xué)工作,是加大高層次人才培養(yǎng)、參與國(guó)際學(xué)術(shù)對(duì)話與交流、適應(yīng)教育國(guó)際化要求的一項(xiàng)重要人才培養(yǎng)舉措,在高校人力資源管理工作中有著十分重要的地位。高校公派留學(xué)工作應(yīng)用績(jī)效管理思想,并將其納入高校整個(gè)績(jī)效管理體系之中,是提高高校公派留學(xué)工作效率、提升管理水平的重要內(nèi)容,對(duì)于增強(qiáng)公派留學(xué)人員的工作動(dòng)力、強(qiáng)化自我認(rèn)知與自我開(kāi)發(fā)、加強(qiáng)內(nèi)部考核與管理、促進(jìn)組織總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等都具有十分重要的意義。

二、績(jī)效管理應(yīng)用高校公派留學(xué)管理的基本思路

根據(jù)對(duì)績(jī)效管理主要理論及其基本特征、管理內(nèi)容等的分析,結(jié)合高校公派留學(xué)管理實(shí)踐的總結(jié)與思考,提出高校公派留學(xué)管理工作應(yīng)用績(jī)效管理的如下基本思路：

(一)建立戰(zhàn)略導(dǎo)向的科學(xué)績(jī)效目標(biāo)系統(tǒng)

所有管理都是為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)的。沒(méi)有目標(biāo)、沒(méi)有計(jì)劃,也就談不上績(jī)效,績(jī)效管理具有明確的目標(biāo)導(dǎo)向性。新型績(jī)效管理重在形成“績(jī)效導(dǎo)向”的組織氣氛,激發(fā)每一個(gè)人參與到對(duì)自己工作的規(guī)劃、改進(jìn)、管理中來(lái),最終促進(jìn)個(gè)人績(jī)效、部門績(jī)效和組織效能改進(jìn)的一體化,落實(shí)人—崗—組織的動(dòng)態(tài)平衡。明確公派留學(xué)工作績(jī)效目標(biāo)指向,既是績(jī)效管理的基本要求,也有助于教職員工個(gè)人目標(biāo)與團(tuán)隊(duì)目標(biāo)、高校發(fā)展目標(biāo)的一致,從而增強(qiáng)教職工凝聚力,實(shí)現(xiàn)高校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。高校開(kāi)展公派留學(xué)工作,目的是要加強(qiáng)學(xué)科、專業(yè)建設(shè),加強(qiáng)人才隊(duì)伍、師資隊(duì)伍建設(shè),實(shí)現(xiàn)高校發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。因此,公派留學(xué)績(jī)效管理應(yīng)將以上總體目的具體化,并切實(shí)體現(xiàn)到學(xué)校學(xué)科和師資建設(shè)的具體工作中去。另外,公派留學(xué)既屬于以學(xué)校為主的組織行為,也是以院系、學(xué)科團(tuán)隊(duì)等為單位的團(tuán)隊(duì)行為,更與教師個(gè)人行為緊密聯(lián)系。因此,要把高校公派留學(xué)的組織管理目標(biāo)具體分解到團(tuán)隊(duì)管理目標(biāo)中去,并把教師職業(yè)發(fā)展的個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)緊密結(jié)合,使團(tuán)隊(duì)目標(biāo)、個(gè)人目標(biāo)與組織的戰(zhàn)略目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來(lái),以提高教師整體素質(zhì),實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展、團(tuán)隊(duì)建設(shè)和學(xué)校發(fā)展的共同發(fā)展。

(二)建立有效的考評(píng)指標(biāo)體系

考評(píng)指標(biāo)體系,是有效開(kāi)展績(jī)效管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。高校在設(shè)置績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系時(shí),要遵循客觀性、整體性、導(dǎo)向性、操作性等原則。公派留學(xué)是高校人才培養(yǎng)的重要形式之一,它既是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng),也是高校管理中的一個(gè)子系統(tǒng),同時(shí)它還與高校其他管理子系統(tǒng)密切聯(lián)系、緊密相關(guān)。因此,在建立有效的公派留學(xué)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系時(shí),需從以下三方面考慮：

一是把公派留學(xué)績(jī)效考評(píng)納入整個(gè)高?？?jī)效管理系統(tǒng)。具體落實(shí)在以下幾點(diǎn)：在院、校二級(jí)考評(píng)、科研團(tuán)隊(duì)績(jī)效考評(píng)中設(shè)置公派留學(xué)的量化指標(biāo),擴(kuò)大出國(guó)留學(xué)規(guī)模;把是否參加公派留學(xué)和公派留學(xué)考評(píng)結(jié)果作為財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)分配、崗位聘任和績(jī)效工資定級(jí)的條件之一,鼓勵(lì)教師留學(xué)深造;把公派留學(xué)績(jī)效考評(píng)落實(shí)到教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)中,提高留學(xué)質(zhì)量,使其成為改進(jìn)教學(xué)方法、提高科研水平、促進(jìn)學(xué)科發(fā)展的推進(jìn)劑。

二是建立有效的公派留學(xué)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)?？?jī)效考評(píng)的內(nèi)容包含兩方面：1.獲得績(jī)效的實(shí)際運(yùn)行結(jié)果(績(jī)效事實(shí)、可定量評(píng)估);2.應(yīng)用某種價(jià)值觀念來(lái)確定這些結(jié)果的價(jià)值 (績(jī)效價(jià)值、可定性評(píng)價(jià))。根據(jù)經(jīng)濟(jì)、效率、效益、公平的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),可以對(duì)留學(xué)人員及以學(xué)院、職能部門、團(tuán)隊(duì)為考核單位,結(jié)合工作實(shí)際,分別從任務(wù)是什么,實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo),怎樣完成目標(biāo),工作效率和效果如何,資源利用程度,潛力和發(fā)展方向等方面出發(fā),建立兩類三級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(詳見(jiàn)表 1、表 2)：

表 1 以學(xué)院、職能部門和團(tuán)隊(duì)為考核單位的三級(jí)指標(biāo)體系

表 2 以留學(xué)人員為考核對(duì)象的三級(jí)指標(biāo)體系

三是公派留學(xué)績(jī)效管理考核周期應(yīng)遵循公派留學(xué)工作的特點(diǎn)。高校公派留學(xué)的派出時(shí)間一般分3個(gè)月、半年、1年、1年以上四類,前兩者屬于公派留學(xué)短期訪問(wèn),建議對(duì)其考核以一個(gè)留學(xué)單位時(shí)間為考核周期,后兩者屬于公派留學(xué)長(zhǎng)期訪問(wèn)進(jìn)修,建議根據(jù)考核指標(biāo)的特征,對(duì)其進(jìn)行國(guó)外中期考核、回國(guó)考核和后期補(bǔ)充考核三個(gè)階段的考核,有助于留學(xué)人員與團(tuán)隊(duì)、學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)保持一致,并保證考核的連續(xù)性、客觀性和公正性。尤其是教學(xué)指標(biāo),無(wú)法在留學(xué)期間或留學(xué)后即刻體現(xiàn)考核結(jié)果,因此,公派留學(xué)的后期補(bǔ)充考核更具有特殊意義。至于以學(xué)院、部門和團(tuán)隊(duì)為考核單位的考核周期,應(yīng)當(dāng)與高校設(shè)置的年度考核相一致,把公派留學(xué)管理工作的考核內(nèi)容納入總的年度考核工作中去,把績(jī)效考核結(jié)果作為學(xué)院、部門和團(tuán)隊(duì)的績(jī)效獎(jiǎng)懲依據(jù)之一,并與財(cái)務(wù)資金使用效能和工作年度計(jì)劃結(jié)合起來(lái),從而調(diào)動(dòng)組織整體的積極性,并及時(shí)了解、改善工作問(wèn)題。

(三)動(dòng)態(tài)解決績(jī)效執(zhí)行問(wèn)題

績(jī)效執(zhí)行指績(jī)效計(jì)劃形成到目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的全部過(guò)程,主要包括績(jī)效指導(dǎo)、績(jī)效溝通、收集信息三方面內(nèi)容。這是決定績(jī)效管理發(fā)揮的重要因素,貫穿于整個(gè)績(jī)效管理過(guò)程的始終。及時(shí)的績(jī)效指導(dǎo)、持續(xù)的溝通輔導(dǎo)和準(zhǔn)確的信息反饋,可以及時(shí)消除影響績(jī)效實(shí)現(xiàn)的障礙,充分調(diào)動(dòng)人的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性,動(dòng)態(tài)解決管理中出現(xiàn)的問(wèn)題,從而保證計(jì)劃執(zhí)行、考核實(shí)施順暢進(jìn)行。

在公派留學(xué)管理中,具體表現(xiàn)為：一是在制定績(jī)效目標(biāo)時(shí)的溝通。在充分理解和認(rèn)同高校人才規(guī)劃與學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上,對(duì)工作任務(wù)、績(jī)效目標(biāo)等前瞻性問(wèn)題進(jìn)行提前溝通,對(duì)公派留學(xué)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行分解,結(jié)合教師聘任崗位職責(zé)說(shuō)明與特點(diǎn),明確出國(guó)留學(xué)任務(wù),共同制定教師公派留學(xué)績(jī)效管理目標(biāo)。二是在績(jī)效管理過(guò)程中的監(jiān)測(cè)溝通。在公派留學(xué)期間,保持與留學(xué)人員緊密的聯(lián)系,是一個(gè)雙方跟蹤工作進(jìn)展的過(guò)程。建立留學(xué)人員聯(lián)系機(jī)制,留學(xué)人員的定期工作情況匯報(bào),有利于學(xué)校依據(jù)績(jī)效計(jì)劃進(jìn)行檢查、指導(dǎo),并及時(shí)解決各種問(wèn)題。同時(shí),建立學(xué)校與留學(xué)單位或指導(dǎo)專家的聯(lián)系機(jī)制,加強(qiáng)與留學(xué)單位的交流,完善對(duì)留學(xué)人員的評(píng)價(jià)。三是對(duì)績(jī)效反饋的溝通?？?jī)效溝通是決定績(jī)效管理發(fā)揮作用的重要因素,它貫穿于績(jī)效管理過(guò)程的始終?？?jī)效反饋實(shí)際上是通過(guò)績(jī)效考評(píng)結(jié)果的反饋,實(shí)現(xiàn)組織和個(gè)人再溝通的過(guò)程。學(xué)校和留學(xué)人員雙方可以通過(guò)面談、書面報(bào)告等形式,傳達(dá)績(jī)效考評(píng)意見(jiàn)反饋,明確績(jī)效管理目標(biāo)的期望,交流績(jī)效管理建議,并以此為依據(jù)不斷改進(jìn)績(jī)效管理,從而從更大程度上激發(fā)留學(xué)人員的積極性,提高留學(xué)工作的整體績(jī)效。四是重視管理中的資料信息收集?？?jī)效管理需要全面、準(zhǔn)確、具有說(shuō)服力的資料信息。信息收集的基本內(nèi)容,包括利用日常聯(lián)系制度中的日常記錄和通過(guò)國(guó)外專家評(píng)價(jià)、留學(xué)單位評(píng)價(jià)掌握留學(xué)期間資料等內(nèi)容。

(四)充分運(yùn)用績(jī)效考核結(jié)果

對(duì)公派留學(xué)管理進(jìn)行績(jī)效考核的目的就是要充分、合理地運(yùn)用考核結(jié)果,激發(fā)教師公派留學(xué)的熱情,促進(jìn)高校公派留學(xué)的工作成效,提高教師繼續(xù)教育培訓(xùn)的質(zhì)量,提升高校人力資源管理的整體績(jī)效。但目前看來(lái),對(duì)公派留學(xué)的績(jī)效考核結(jié)果的運(yùn)用還停留在初步階段,既沒(méi)有將其納入教師工作考核中,與績(jī)效工資掛鉤,也忽視了教師對(duì)自我素質(zhì)方面的更高層次的需要,造成高校人力資源規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和激勵(lì)的功能缺失。因此,高校不僅要對(duì)公派留學(xué)管理進(jìn)行績(jī)效考核,還要高度重視公派留學(xué)績(jī)效考核結(jié)果的運(yùn)用,最大限度地發(fā)揮公派留學(xué)績(jī)效考核在高校人力資源管理和決策中的作用。

三、績(jī)效管理在高校公派留學(xué)管理應(yīng)用中應(yīng)注意的問(wèn)題

績(jī)效管理應(yīng)用于高校公派留學(xué)管理工作,是一個(gè)系統(tǒng)管理工程,它需要進(jìn)行認(rèn)真研究,并有一個(gè)磨合過(guò)程。借鑒績(jī)效管理在其他領(lǐng)域應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)和公派留學(xué)管理工作的實(shí)際,特別需要注意以下幾個(gè)問(wèn)題。

(一)評(píng)估方案過(guò)于簡(jiǎn)單或復(fù)雜

評(píng)估方案過(guò)于簡(jiǎn)單或過(guò)于復(fù)雜,導(dǎo)致“千人一面”或“同物異型”的結(jié)果,影響被評(píng)估者的積極性,并將導(dǎo)致績(jī)效管理作用的發(fā)揮。因此,在制定具體微觀評(píng)估方案時(shí),應(yīng)特別注意以下三點(diǎn)：第一,尊重各學(xué)科專業(yè)類別之間的差異,根據(jù)學(xué)科特點(diǎn),設(shè)置評(píng)估方案的重點(diǎn),實(shí)施分類評(píng)估;第二,不同職業(yè)發(fā)展階段,其發(fā)展需求也不一樣,要實(shí)行階段性的評(píng)估管理,如高層次人才留學(xué)是以學(xué)術(shù)訪問(wèn)、科研合作為主要研修形式,而青年教師則主要以攻讀學(xué)位、學(xué)術(shù)交流為主要進(jìn)修形式;第三,公派留學(xué)的非經(jīng)濟(jì)收益遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)收益,長(zhǎng)遠(yuǎn)的隱性收益遠(yuǎn)高于眼前的顯性收益,這點(diǎn)應(yīng)該在評(píng)估方案中予以體現(xiàn)。

(二)運(yùn)用各環(huán)節(jié)服務(wù)績(jī)效管理

績(jī)效管理由績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效信息、績(jī)效評(píng)估和績(jī)效改進(jìn)等環(huán)節(jié)組成,各環(huán)節(jié)緊密相扣,相輔相成,缺一不可。在公派留學(xué)管理的應(yīng)用中應(yīng)重視以下三點(diǎn)：第一,績(jī)效評(píng)估是績(jī)效管理的核心工作,但只是一個(gè)績(jī)效改善的手段與依據(jù),要發(fā)揮績(jī)效管理的效應(yīng),必須把各個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)合起來(lái);第二,績(jī)效評(píng)估的結(jié)果不是簡(jiǎn)單的評(píng)判好壞結(jié)果,而是要及時(shí)、準(zhǔn)確地提供績(jī)效反饋,指導(dǎo)公派留學(xué)管理的改進(jìn)方向;第三,營(yíng)造績(jī)效機(jī)制良性運(yùn)作的環(huán)境,強(qiáng)化開(kāi)發(fā)功能的導(dǎo)向,保證留學(xué)資源的投入和留學(xué)質(zhì)量的提高。

(三)加強(qiáng)公派留學(xué)團(tuán)隊(duì)績(jī)效管理

高校中學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)已非常普遍,其作用也日趨顯著。目前,團(tuán)隊(duì)形式的留學(xué)派出模式也已初具規(guī)模,具體表現(xiàn)為按照學(xué)科梯隊(duì),以學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)的形式分層次、分年度、有計(jì)劃地派出教學(xué)和科研人員進(jìn)行定點(diǎn)研究或合作項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。公派留學(xué)的團(tuán)隊(duì)績(jī)效管理是個(gè)人績(jī)效管理的自然延伸,只是其完成的工作任務(wù)不同和團(tuán)隊(duì)人員結(jié)構(gòu)不同。在具體績(jī)效考核過(guò)程中,不僅要衡量和獎(jiǎng)勵(lì)團(tuán)隊(duì)整體績(jī)效,還需要衡量每一位團(tuán)隊(duì)成員通過(guò)留學(xué)培養(yǎng)對(duì)其團(tuán)隊(duì)所作出的貢獻(xiàn)。只有這樣,才能使每個(gè)人在公派留學(xué)過(guò)程中承擔(dān)起責(zé)任,樹(shù)立團(tuán)隊(duì)績(jī)效價(jià)值觀,實(shí)現(xiàn)績(jī)效最大化。

(責(zé)任編輯 吳月芽)

Application of PerformanceManagement in Government Funded Overseas StudyManagement in Higher Educational Institutions

GE Zhi-hui

(Department of Personnel,Hangzhou Dianzi University,Hangzhou310018,China)

Perfor mance management is an effective way to i mprove the efficiency and level of government funded overseas studymanagement.Based on the defining conceptsof perfor mancemanagement and government funded overseas study,this paper focuses on the ideas of applying perfor mance management theory in government funded overseas studymanagement,and several specific questionswhich should be paid attention to.

perfor mance management;index system for assess ment;government funded overseas study management

G472.3

A

1001-5035(2010)04-0117-04

＊

2010-03-10

戈芝卉(1977-),女,浙江瑞安人,杭州電子科技大學(xué)人事處副研究員。