胡浙平

(浙江科技學(xué)院校長辦公室,浙江杭州 310023)＊

關(guān)于深化高校民主建設(shè)的若干思考

胡浙平

(浙江科技學(xué)院校長辦公室,浙江杭州 310023)＊

高校的民主建設(shè)具有十分重要的意義。近年來,高校的民主建設(shè)既有顯著進(jìn)步,又存在明顯不足。為深化高校民主建設(shè),促進(jìn)高校和諧發(fā)展,就高校內(nèi)部來說,要把握和處理好領(lǐng)導(dǎo)干部與師生群眾、民主與集中、制度與程序、民主與表達(dá)、黨內(nèi)與校內(nèi)等民主關(guān)系。

政治理論;民主政治;內(nèi)涵建設(shè)

鄧小平同志早在 1980年就指出：“我們進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),是要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國家,在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實(shí)的民主,并且造就比這些國家更多更優(yōu)秀的人才?！盵1]322胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中也明確指出：“人民民主是社會(huì)主義的生命?！备咝Ｒ环矫婕缲?fù)著培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的光榮任務(wù),另一方面又具有引領(lǐng)新思想、新文化的功能。高校的民主建設(shè)不僅對(duì)高校自身發(fā)展有著十分重要的意義,對(duì)推進(jìn)整個(gè)社會(huì)的民主建設(shè)也起著重要作用。有鑒于此,本文擬對(duì)高校民主建設(shè)問題作一探討,就教于方家。

一、高校民主建設(shè)的內(nèi)涵

自從現(xiàn)代意義上的高校誕生以來,便往往被稱為是民主、自由的一方領(lǐng)地,許多新思想在這里孕育產(chǎn)生,許多新思潮在這里擴(kuò)展發(fā)散,世界上大多數(shù)國家的領(lǐng)袖人物,其治國理念與治國才能也幾乎是在這里開始奠定基礎(chǔ)的,因此,高校的民主建設(shè)具有重要意義。筆者以為,高校民主建設(shè)的內(nèi)涵,至少包括以下四個(gè)方面：

一是民主建設(shè)的目的追求。從事物發(fā)展的內(nèi)在要求來說,任何一項(xiàng)運(yùn)動(dòng),總是有一定目的的,無目的的運(yùn)動(dòng)是沒有意義因而也是沒有價(jià)值的。高校民主建設(shè)的目的,是要讓高校的師生能夠參與學(xué)校的民主管理、民主監(jiān)督,實(shí)行民主辦學(xué)、民主辦校,而從本質(zhì)上來說,則是要喚起人的主觀積極性,協(xié)調(diào)組織與個(gè)人的有序合作機(jī)制,進(jìn)而推動(dòng)學(xué)校事業(yè)的持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)相關(guān)工作的順利開展,實(shí)現(xiàn)人們對(duì)美好生活的追求。

二是民主建設(shè)所覆蓋的范圍。高校民主應(yīng)該涵蓋政治生活、學(xué)術(shù)活動(dòng)(廣義的學(xué)術(shù)活動(dòng)應(yīng)包括教學(xué)活動(dòng)在內(nèi))、工作學(xué)習(xí)生活中的重大方面,嚴(yán)格地說是這些方面中涉及學(xué)校與師生個(gè)人受法律保護(hù)的相關(guān)權(quán)利與義務(wù),可以歸納為政治民主、學(xué)術(shù)民主與管理民主,簡稱“三大民主”。

三是民主建設(shè)所要達(dá)到的程度。我們通常說要建設(shè)“高度”、“充分”的民主,這里的“高度”和“充分”就屬于民主建設(shè)的程度問題,但實(shí)際上要真正達(dá)到“高度”和“充分”的民主,則需要具備許多條件,而且還要有一定的時(shí)間保證,不可能一蹴而就。因此,從總體上說,高校的民主建設(shè)要從我國社會(huì)和高校的實(shí)際出發(fā),循序漸進(jìn),有序推進(jìn)。

四是民主建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)與引導(dǎo)問題。從理論上說,民主是民眾的訴求,不是某一勢力的特別恩賜。但是,現(xiàn)代政治的運(yùn)行規(guī)律又告訴我們,民主是有序的,是民主與法制、民主與秩序、民主與集中的統(tǒng)一,因而民主也需要領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo),這里既要有制度的規(guī)范、機(jī)制的協(xié)調(diào),又要有組織的、思想的疏導(dǎo),否則就會(huì)滑向“大民主”、“泛民主”,國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)已經(jīng)證明,這樣的所謂“民主”實(shí)際上是對(duì)民主的破壞和褻瀆。

二、高校民主建設(shè)的現(xiàn)狀

分析高校民主建設(shè)的現(xiàn)狀,有必要對(duì)歷史作一簡要的回顧。新中國成立以來,同整個(gè)社會(huì)主義制度一樣,我國高校的民主建設(shè)也是在探索中曲折前行的。建國初期,舊制度被推翻,高校獲得了新生,民主氣氛高漲,人們的積極性得到了極大地調(diào)動(dòng)。但是,1957年開始的“反右派”斗爭及后來的擴(kuò)大化,本來應(yīng)該成為高校辦學(xué)中堅(jiān)力量的一批高中級(jí)知識(shí)分子被錯(cuò)劃為“右派”,使民主建設(shè)的進(jìn)程受到阻礙。此后運(yùn)動(dòng)不斷,民主建設(shè)繼續(xù)遭受破壞。到了“文化大革命”期間,一方面是“大民主”和無政府主義思潮泛濫,另一方面人們的言論是“有限自由”的,一旦有人把話說錯(cuò)了,輕者遭批判、重者得坐牢,教師們授課、寫文章,不得不把自己的思想禁錮起來,使社會(huì)主義民主建設(shè)遭到了更大的破壞。

1978年,黨的十一屆三中全會(huì)以后,我國進(jìn)入改革開放的新時(shí)期。以解放思想為標(biāo)志的三中全會(huì)翻開了我國社會(huì)主義建設(shè)的嶄新一頁,也翻開了包含高校民主在內(nèi)的社會(huì)主義民主建設(shè)的嶄新一頁。鄧小平同志 1980年 1月 16日在黨中央召集的干部會(huì)議上說過：“國內(nèi)和黨內(nèi)的民主生活,已經(jīng)開始走上了軌道。民主制度一年比一年健全,民主生活一年比一年擴(kuò)大?！盵1]243概括地說,這三十多年來,高校民主建設(shè)既取得了顯著成績,又存在不足之處。

(一)高校民主建設(shè)取得的成績1.民主意識(shí)明顯增強(qiáng)

三中全會(huì)之前,決定學(xué)校發(fā)展或事關(guān)教職工的重大事情,往往是領(lǐng)導(dǎo)說了算,教職工很少有參與討論的機(jī)會(huì)。而現(xiàn)在,無論是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策,還是教工參與,都明顯地表現(xiàn)出民主的風(fēng)氣,領(lǐng)導(dǎo)向教職工問計(jì),教職工向領(lǐng)導(dǎo)“要說法”,都已經(jīng)成為常事,即使是國家大事,教師們議論起來也可以無拘無束,頭頭是道。

2.民主制度逐步形成

十一屆三中全會(huì)以后,高校普遍恢復(fù)和建立了以一線教師為主體的教職工代表大會(huì)制度,而且隨著校院(系)兩級(jí)管理格局的形成,又逐步建立了兩級(jí)教代會(huì)制度。校長向大會(huì)報(bào)告工作、財(cái)務(wù)收支狀況,審議討論學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、校內(nèi)人事與分配制度的改革,審議校務(wù)公開等,都已列入教代會(huì)議程。黨團(tuán)組織的選舉、重要干部的任命、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核等,也都擴(kuò)大了民主成分,形成了若干民主制度。這些制度,有些已經(jīng)由《教育法》、《高等教育法》、《教師法》等黨和國家的法律、規(guī)章所明確,有些則由地方黨政機(jī)關(guān)和學(xué)校分別作了明確規(guī)定,有了制度的保障。

3.民主實(shí)現(xiàn)的形式逐漸豐富

目前高校的民主實(shí)現(xiàn)形式主要有：(1)民主協(xié)商,如參加學(xué)校改革、發(fā)展及其相關(guān)事項(xiàng)舉行的征求意見座談會(huì),重要工作的懇談會(huì),并以這些方式參與學(xué)校重大問題的民主決策等;(2)民主監(jiān)督,教職工或他們中的骨干參加校、院 (處)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的推薦、評(píng)議,參與重要活動(dòng)的督查、檢查并發(fā)表意見等;(3)民主選舉,參加直接選舉區(qū)、縣人大代表,直接或派代表選舉黨委、團(tuán)委或工會(huì)、學(xué)生會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子,民主推選各級(jí)各類先進(jìn)、優(yōu)秀的榮譽(yù)稱號(hào)人選等;(4)民主管理,參加重大問題的審議、決定 (舉手、口頭或票決),符合條件的民主黨派成員、無黨派人士擔(dān)任各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,師生員工參加學(xué)校的有關(guān)議事、決定問題等;(5)民主溝通與協(xié)調(diào),通過書記、校長信箱或其它途徑反映問題、反饋信息等;(6)民主發(fā)表學(xué)術(shù)見解,黨的十一屆三中全會(huì)高度肯定真理標(biāo)準(zhǔn)大討論的歷史功績和重大意義,號(hào)召解放思想,恢復(fù)了“百花齊放”、“百家爭鳴”的優(yōu)良傳統(tǒng),在知識(shí)界、學(xué)術(shù)界產(chǎn)生了非常深遠(yuǎn)的影響,學(xué)術(shù)民主的空氣得到了極大的張揚(yáng)。

(二)高校民主建設(shè)存在的不足

我們?cè)诳隙ǜ咝Ｃ裰鹘ㄔO(shè)取得顯著成績的同時(shí),也不得不看到存在的一些問題與不足,主要有：

1.民主建設(shè)的理念還沒有完全確立

現(xiàn)實(shí)生活中,一方面,有些領(lǐng)導(dǎo)干部或者對(duì)社會(huì)主義民主的認(rèn)識(shí)還比較膚淺,或者認(rèn)為發(fā)揚(yáng)民主是“自找麻煩”,決定事情仍然習(xí)慣于“拍腦袋作主張”,習(xí)慣于個(gè)人說了算;另一方面,又有不少師生群眾缺乏民主追求和民主熱情,覺得“只要上面定了就行”、“怎么都可以”。還有些人則認(rèn)為既然是講民主,那就什么事情都要由群眾說了算。其實(shí),無論是前面的“無須民主”,還是后面的“大民主”,都不是民主建設(shè)應(yīng)有的正確理念。

2.民主建設(shè)的范圍還沒有延伸覆蓋

在高校,僅就前面說到的“三大民主”而言,民主建設(shè)的覆蓋面已比較廣泛,幾乎涵蓋了高校工作和師生活動(dòng)的各個(gè)方面,但在現(xiàn)實(shí)生活中,由于主客觀的種種原因,目前并沒有完全覆蓋。比如,“教授治校”是這些年提出來的民主機(jī)制之一,但是,現(xiàn)實(shí)中并沒有完全推開,究其原因,有認(rèn)識(shí)問題,也有機(jī)制本身等問題,說到底,也就是民主建設(shè)在這一方面還沒有延伸與覆蓋的問題。再比如,學(xué)生是學(xué)校的主體,如何激發(fā)學(xué)生的主體意識(shí),如何尊重學(xué)生的主體地位,充分發(fā)揮包括學(xué)生組織在內(nèi)的主體作用,也是目前尚需探討、實(shí)踐的問題。

3.民主制度的建設(shè)還需要完善

制度是民主的保障,同時(shí),只有在制度的框架內(nèi),民主建設(shè)才是健康的。現(xiàn)在的一些制度,或失之于寬泛,或失之于柔軟,或失之于“人治”的色彩過濃,等等,執(zhí)行起來,民主難免要打折扣。民主建設(shè)歸根到底是要靠制度來保障的。鄧小平同志早年就非常深刻地說過：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”[1]333這也適用于高校的民主制度建設(shè)。

三、深化高校民主建設(shè)的思路

深化高校的民主建設(shè),需要做的事情很多,揀其要者而言之,是要處理好五對(duì)關(guān)系。

(一)領(lǐng)導(dǎo)干部與師生群眾的民主關(guān)系

我們黨是執(zhí)政黨,黨的執(zhí)政地位決定了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作、單位中的重要作用。就高校而言,校院兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主理念、民主意識(shí)、民主作風(fēng)、民主精神有著領(lǐng)先與表率的作用,領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先發(fā)揚(yáng)民主,帶頭講究民主,自覺實(shí)行民主。此外,領(lǐng)導(dǎo)干部還要習(xí)慣于在民主監(jiān)督中工作、生活,把自己置身于群眾的監(jiān)督之中,自覺接受群眾評(píng)判,以“群眾的滿意度”這把尺子來修正自己,完善自身。從一定意義上來說,離群眾的“滿意度”越近,離“人民公仆”的要求也就越近。

對(duì)師生群眾來說,則要熱情參與民主建設(shè),珍惜自己的民主權(quán)利,努力成為民主建設(shè)的主人翁。民主乃共產(chǎn)黨之所倡,社會(huì)主義之所求,人民群眾之所需。在不同的國度、不同的時(shí)代里,民主會(huì)有不同的實(shí)現(xiàn)方式,而且,民主也是有其邊界的,這個(gè)邊界就是憲法、法律、法規(guī)的框架。我們追求民主,既不能理想主義,希望一下子就很完美或者按“理想化”的要求一步到位,稍有缺陷就作出“不民主”的結(jié)論,同時(shí),又不能“葉公好龍”,面對(duì)民主畏畏縮縮,或者以十分隨意的態(tài)度對(duì)待之,將寶貴的民主權(quán)利馬虎處置,虛行“民主”。

領(lǐng)導(dǎo)干部的民主與師生群眾的民主,說通俗一點(diǎn)也可稱之為“上頭民主”與“下頭民主”。古往今來,“上頭”民主與“下頭”民主大概是三種類型：一種是為民作主,則民主的權(quán)利在“官”;一種是讓民作主,民主的權(quán)利則完全在“民”;還有一種是與民作主,官民上下聯(lián)動(dòng)。這三種類型,第一種是封建社會(huì)的“好官”就能做到的,但它缺乏制度的保障,民主說來就來說走就走,存在很大的主觀隨意性,廣大的人民群眾實(shí)際上沒有得到真正的民主。第二種是理想主義的民主,換句話說就是“民愿怎么‘主’也就怎么‘主’”,在有政府的社會(huì)里這不可能實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前,我們要推崇的民主是第三種類型的民主,是領(lǐng)導(dǎo)干部民主與師生群眾民主相統(tǒng)一、相結(jié)合的民主,這樣的民主才是符合時(shí)代需要的。當(dāng)然,在高校,還應(yīng)該大力破除“官本位”,盡力摒棄“行政化”,因?yàn)檫@種現(xiàn)象,對(duì)高校的民主建設(shè)本身也是一種障礙。

(二)民主與集中的關(guān)系

毛澤東同志說過：“民主是對(duì)集中而言,自由是對(duì)紀(jì)律而言。”又說：“我們實(shí)行的是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主?！蔽覀儑业摹稇椃ā芬?guī)定：“人民依照法律規(guī)定,通過各種途徑和形式,管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù)。”參與學(xué)校的民主管理,是《憲法》和法律賦予師生群眾的權(quán)利。同時(shí),我們國家的各級(jí)組織又是依照民主集中制原則建立起來的,民主集中制既是組織原則,也是人們行事的大規(guī)則。在高校,同樣既要充分發(fā)揚(yáng)民主,又要實(shí)行必要的集中。所謂集中,是在“七嘴八舌”的民主過程里集中正確意見,這種意見,可能是多數(shù)人的認(rèn)同,也可能是少數(shù)人的觀點(diǎn)。居于多數(shù)者要講正義,正義往往體現(xiàn)公理;處于少數(shù)者要講合理,合理的意見才顯示價(jià)值。所以,民主,通常是要服從多數(shù),因?yàn)槎鄶?shù)人的意見往往比較能夠體現(xiàn)群眾基礎(chǔ),但是又要尊重少數(shù),而不是簡單的排斥少數(shù),因?yàn)樯贁?shù)人的意見也可能是有合理成分的,否則,民主就會(huì)被強(qiáng)勢所代替而變得不夠民主。

(三)制度民主與程序民主的關(guān)系

制度設(shè)計(jì)與程序設(shè)計(jì),往往是相輔相成的,因此,在民主建設(shè)過程中,既要重視制度設(shè)計(jì),也要關(guān)注程序設(shè)計(jì)。同時(shí),要看到這兩者之間也還是有區(qū)別的,前者更多地反映為內(nèi)容,后者則更多地反映為形式,形式是為內(nèi)容服務(wù)的。以高校內(nèi)部分配制度改革為例,這是一個(gè)幾乎人人關(guān)注的問題。關(guān)注者,具切身利益之“內(nèi)容”也,對(duì)此,高校的主政者理所當(dāng)然應(yīng)該重視制度設(shè)計(jì),從體現(xiàn)最大多數(shù)人的利益和學(xué)校發(fā)展的根本利益出發(fā),注重研究其導(dǎo)向、結(jié)構(gòu)、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)等問題,宜粗則粗,宜細(xì)則細(xì),盡力實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的相對(duì)完美性,如果能做到這些,程序設(shè)計(jì)就可以相對(duì)容易一些。另外,制度設(shè)計(jì)總是存在滯后性,因?yàn)橹贫葋碓从趯?shí)踐,當(dāng)民主的實(shí)踐還沒有定型的時(shí)候,人們總是比較謹(jǐn)慎,它的滯后性也就具有合理性了。同時(shí),在許多時(shí)候,程序設(shè)計(jì)又顯得十分重要,比如,決定問題,我們習(xí)慣于拍手或舉手通過,因?yàn)檫@樣比較簡便,但是,人們并不十分認(rèn)可,因此,應(yīng)該盡可能采用票決制,也許對(duì)一個(gè)事項(xiàng)的票決結(jié)果可能會(huì)比較低,但它更有可能體現(xiàn)真實(shí)性和民主性。一個(gè)議案,從理論上說,只要有 51%的表決權(quán)人贊同,就是有效的、合法的。

就制度設(shè)計(jì)言,目前要做的事情是擴(kuò)大范圍,規(guī)范操作。比如,《高等教育法》規(guī)定：高校校長對(duì)副校長有提名權(quán)。這一方面要切實(shí)執(zhí)行,但另一方面還應(yīng)明確副校長的提名條件,校長的提名方式,校長提名與黨委推薦、群眾推薦、上級(jí)認(rèn)定的取舍標(biāo)準(zhǔn)與商定辦法。再比如,要建立“教授治?！敝贫?就要對(duì)“教授治?！钡拿裰鹘ㄔO(shè)作出相關(guān)規(guī)定。這些,在高校民主建設(shè)中都是應(yīng)該推進(jìn)而且也是可以推進(jìn)的。

(四)民主與表達(dá)的關(guān)系

無論是民主監(jiān)督、民主管理,還是民主選舉,都有一個(gè)如何表達(dá)的問題,其中,民主的“話語權(quán)”問題,就與之密切相關(guān)。要發(fā)揚(yáng)民主,首先要給人們充分的“話語權(quán)”,而且是要合乎法律要求、受到法律保護(hù)的“話語權(quán)”。同時(shí),要解放和保護(hù)群眾的“話語權(quán)”,讓他們依法表達(dá)合法話語。另外,還要落實(shí)群眾的知情權(quán)。從一定意義上說,知情是行使“話語權(quán)”的基礎(chǔ)。只有知情了,人們的民主表達(dá)才能言而及義,而不是偏離要義,這樣,民主也才會(huì)有效用。反過來說,民主的效用越是明顯,人們參與民主的熱情也就越高。而知情的前提是公開。一般情況下,領(lǐng)導(dǎo)者、組織者都要盡可能地公開信息,給參與者一個(gè)了解、思考和研究的時(shí)間,以便斟酌、取舍。目前在高校已經(jīng)普遍推行的校務(wù)公開、院務(wù)公開,是受到群眾歡迎的,并且已經(jīng)成為民主的一種制度,因此,要進(jìn)一步堅(jiān)持與深化。在黨內(nèi),也要廣泛實(shí)施黨務(wù)公開,增強(qiáng)黨員對(duì)黨內(nèi)生活的熱情。總之 ,公開是防止暗箱操作的“利器”,公開也是民主的“潤滑劑”。

(五)黨內(nèi)民主與校內(nèi)民主的關(guān)系

我們黨是執(zhí)政黨,高校實(shí)行的領(lǐng)導(dǎo)體制是“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”,黨擁有的政治資源是其它任何一種政治力量不可替代的,因此,黨內(nèi)民主具有十分的重要性和鮮明的領(lǐng)率性。在高校,要按照黨的十七大精神,著力提高黨員、干部、師生員工的民主素質(zhì),尊重黨員主體地位,探索黨內(nèi)選舉制度的改革與完善,擴(kuò)大黨內(nèi)民主,以黨內(nèi)民主帶動(dòng)校內(nèi)民主。黨委是高校的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心,在大力推行校內(nèi)民主的過程中,黨委還肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)校內(nèi)民主、引導(dǎo)校內(nèi)民主的政治責(zé)任,只有黨委堅(jiān)強(qiáng)、正確、有力的領(lǐng)導(dǎo),黨內(nèi)民主和校內(nèi)民主才能沿著健康、正確的軌道向前發(fā)展。同時(shí),黨委又把握著學(xué)校的全局,當(dāng)然也把握著學(xué)校民主建設(shè)的全局,一方面,黨委要尊重和支持校長依法獨(dú)立自主地行政、自主管理,另一方面,又要經(jīng)常研究如何循序漸進(jìn)地推進(jìn)高校民主建設(shè)的廣泛延伸與覆蓋,尊重、保護(hù)并發(fā)揚(yáng)政治民主、管理民主、學(xué)術(shù)民主,探索并推動(dòng)體現(xiàn)高校特點(diǎn)的基層民主自治制度的建立。

總之,高校民主大有可為,相信在黨的十七大精神的指引下,通過進(jìn)一步解放思想,勇于探索,高校的民主建設(shè)一定會(huì)不斷進(jìn)步、不斷前進(jìn)。

[1]鄧小平 .鄧小平文選：第二卷[M].北京：人民出版社,1994.

(責(zé)任編輯 吳月芽)

Some Thoughts on Pressing Ahead with Democracy Building in Higher Educational Institutions

HU Zhe-ping

(President’s Office,Zhejiang University of Science and Technology,Hangzhou310023,China)

Democracy building is of great significance for higher educational institutions.Though notable progress in democracy building has been made in recent years in higher educational institutions,there still exist some obvious shortcomings.Therefore,in order to press ahead with democracy building and facilitate harmonious developmentof higher educational institutions,the following relationships should be dealtwith properly：the relationship between leaders,teachers and students,bet ween democracy and centralism,between systems and procedures,between democracy and manifestation,and bet ween within Party and within school.

political theory;democratic politics;connotation construction

G641

A

1001-5035(2010)04-0103-05

2010-05-10

胡浙平(1951-),男,浙江永康人,浙江科技學(xué)院校長辦公室副教授。