記者 李琳

乳品新標準：安全第一

■記者 李琳

我們完全有理由相信，隨著科技的進步，面對新問題，標準一定會不斷得到充實、調(diào)整和完善，我國乳品安全的未來定會是一片光明。

前不久，衛(wèi)生部公布了《生乳》等66項新乳品安全國家標準。新的乳品安全國家標準包括乳品產(chǎn)品標準15項、生產(chǎn)規(guī)范2項、檢驗方法標準49項?；蛟S是由于乳制品安全事件頻出的緣故，新標準一出臺，馬上引起了社會各界的廣泛關(guān)注。雖然有人對新標準有著這樣或那樣的質(zhì)疑，但是不可否認，安全性無疑是新標準強調(diào)的主題。

新標準制修訂“師出有名”

其實早在2008年，國務(wù)院公布實施的《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》和國務(wù)院辦公廳《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》，就要求進一步完善乳品安全國家標準。要求用1年左右時間整合現(xiàn)行乳品標準。所以，從2008年12月開始，衛(wèi)生部會同農(nóng)業(yè)部、國家標準委、工業(yè)和信息化部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局等部門和中國疾病預防控制中心、輕工業(yè)聯(lián)合會、中國乳制品工業(yè)協(xié)會、中國奶業(yè)協(xié)會等單位組建了乳品安全標準工作協(xié)調(diào)小組和專家組，展開了乳品安全標準制修訂工作。

在標準制定過程中，鼓勵各領(lǐng)域?qū)＜覅⒓庸ぷ鹘M、起草組以及專家組的會議討論，按照公開透明原則，廣泛聽取了各方意見，并于2009年10月底，衛(wèi)生部在網(wǎng)站上公開征求意見并按程序向世界貿(mào)易組織成員通報。2010年1月～2月，第一屆食品安全國家標準審評委員會審查通過了該66項乳品安全國家標準。2010年3月26日，衛(wèi)生部正式頒布了該乳品安全國家標準。

新標準特點鮮明引人關(guān)注

新的乳品安全標準有何特點？這是許多人都頗為關(guān)注的。衛(wèi)生部相關(guān)負責人介紹說，通過這次清理完善，新的乳品安全國家標準基本解決了現(xiàn)行乳品標準中矛盾、重復、交叉和指標設(shè)置不科學等問題，提高了乳品安全國家標準的科學性，形成了統(tǒng)一的乳品安全國家標準體系。與以往乳品標準比較，新的乳品安全國家標準有幾個特點：首先，新標準體現(xiàn)了《食品安全法》立法宗旨，突出安全性要求。食品安全國家標準屬于技術(shù)性法規(guī)，新的乳品安全國家標準嚴格遵循《食品安全法》要求，突出與人體健康密切相關(guān)的限量規(guī)定；其次，新標準以食品安全風險評估為基礎(chǔ)，兼顧行業(yè)現(xiàn)實和發(fā)展需要。乳品安全國家標準以食品安全風險監(jiān)測和評估數(shù)據(jù)為依據(jù)，確保標準的科學性，同時注重聽取行業(yè)主管部門和協(xié)會意見，充分考慮我國乳品行業(yè)實際情況，確保標準的實用性；三是整合現(xiàn)行乳品標準，擴大標準的覆蓋范圍。乳品安全國家標準整合了以往乳品標準中的強制性規(guī)定，在減少標準數(shù)量的同時，提高了食品安全國家標準的通用性和覆蓋面，避免標準間的重復和交叉；四是與現(xiàn)行法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策相銜接，確保政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

新標準亮點頻出不負眾望

這個耗時1年多的乳品安全新標準是在人們的諸多猜想下，在肩負整合和改造諸多標準的重任中產(chǎn)生的。新標準中是否還會涉及三聚氰胺？如何理清巴氏殺菌乳、滅菌乳、復原乳等一系列概念的關(guān)系？標鮮、標純、標復原的三原則如何變動？這些問題不僅涉及到消費者的利益，也關(guān)乎各大中小乳品企業(yè)的發(fā)展，因此備受關(guān)注。而新標準出臺后，大家發(fā)現(xiàn)，其的確沒有辜負眾望，而且不乏亮點。

不再設(shè)置三聚氰胺的相關(guān)規(guī)定

新標準公布之初，一些人就敏銳地發(fā)覺其中不再設(shè)置三聚氰胺的相關(guān)規(guī)定了。一開始社會對此曾產(chǎn)生誤讀，認為標準不規(guī)定，是不是就允許三聚氰胺明目張膽進入乳品呢？衛(wèi)生部就此公開解釋說：在2008年10月7日，衛(wèi)生部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、工商總局、質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布公告（衛(wèi)生部2008年第25號公告），公布三聚氰胺在乳與乳制品中的臨時管理限量值?！妒称钒踩▽嵤l例》第四十九條規(guī)定：對發(fā)現(xiàn)的添加或者可能添加到食品中的非食品用化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)的名錄及檢測方法予以公布。2008年衛(wèi)生部會同有關(guān)部門開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的專項整治行動，向社會公布了四批可能違法添加的非食用物質(zhì)和易被濫用的食品添加劑“黑名單”，其中在食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名單（第一批）中包括三聚氰胺及其檢測方法。新的乳品安全國家標準中不再設(shè)置三聚氰胺相關(guān)規(guī)定。

對此，中國奶業(yè)協(xié)會理事王丁棉分析說，事實上，三聚氰胺本身就不是食品原料，更不是食品添加劑，所以根本不應該出現(xiàn)在食品中。但是由于三聚氰胺可能從環(huán)境、食品包裝材料等途徑進入到食品中，但含量很低。由于國家之前出臺的相關(guān)檢測辦法，公布了三聚氰胺在乳品中的臨時管理限量值，所以，在新乳品安全國家標準中就沒有必要重復設(shè)置了。

標識修改 有效保障消費者知情權(quán)

一直以來，消費者對于“鮮牛奶”、“純牛奶”、“復原乳”等概念都處于一個模糊的界定狀態(tài)。新標中的標識規(guī)定修改后，很大程度上解決了這一問題，有效地保障了消費者的知情權(quán)。

《巴氏殺菌乳》 （GB 19645-2010） 指出：巴氏殺菌乳是僅以牛（羊）乳為原料，經(jīng)巴氏殺菌等工序制得的液體產(chǎn)品。標識規(guī)定：應在產(chǎn)品包裝主要展示面上緊鄰產(chǎn)品名稱的位置，使用不小于產(chǎn)品名稱字號且字體高度不小于主要展示面高度1/5的漢字標注“鮮牛（羊）奶”或者是“鮮牛（羊）乳”。

《滅菌乳》 （GB 25190-2010） 明確指出：滅菌乳包含超高溫滅菌乳（以生牛（羊）乳為原料，添加或不添加復原乳，在連續(xù)流動的狀態(tài)下，加熱到至少132℃并保持很短時間的滅菌，再經(jīng)無菌灌裝等工序制成的液體產(chǎn)品。）和保持滅菌乳（以生牛（羊）乳為原料，添加或不添加復原乳，無論是否經(jīng)過預熱處理，在灌裝并密封之后經(jīng)滅菌等工序制成的液體產(chǎn)品）。標識規(guī)定：（1）僅以生牛（羊）乳為原料的超高溫滅菌乳應在產(chǎn)品包裝主要展示面上緊鄰產(chǎn)品名稱的位置，使用不小于產(chǎn)品名稱字號且字體高度不小于主要展示面高度1/5的漢字標注“純牛（羊）奶”或“純牛（羊） 乳”（2） 全部用乳粉生產(chǎn)的滅菌乳應在產(chǎn)品名稱緊鄰部位標明“復原乳”或“復原奶”；在生牛（羊）乳中添加部分乳粉生產(chǎn)的滅菌乳應在產(chǎn)品名稱緊鄰部位標明“含菖菖%復原乳”或“含菖菖%復原奶”。（注：“菖菖%”是指所添加乳粉占滅菌乳中全乳固體的質(zhì)量分數(shù)。） （3） “復原乳”或“復原奶”與產(chǎn)品名稱應標識在包裝容器的同一主要展示版面；標識的“復原乳”或“復原奶”字樣應醒目，其字號不小于產(chǎn)品名稱的字號，字體高度不小于主要展示版面高度的1/5。

僅在《生乳》中設(shè)置農(nóng)獸藥殘留指標

乳制品中的農(nóng)獸藥殘留一直也是人們在意的問題。至于新的乳品標準中是否涉及農(nóng)獸藥殘留規(guī)定，衛(wèi)生部負責人指出，農(nóng)獸藥殘留主要來自飼料和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，目前國際食品法典委員會和相關(guān)國家僅在生乳中設(shè)置農(nóng)獸藥殘留規(guī)定，不在乳制品中設(shè)置上述要求。我國參照國際組織和多數(shù)國家做法，僅在《生乳》（GB 19301-2010）中設(shè)置農(nóng)獸藥殘留規(guī)定，具體按照現(xiàn)有農(nóng)藥殘留標準和國家有關(guān)規(guī)定、公告執(zhí)行。乳品產(chǎn)品標準規(guī)定所用生乳原料應符合《生乳》標準。目前農(nóng)業(yè)部正在抓緊完善食品中農(nóng)獸藥殘留標準。

新標實施體現(xiàn)人性化

新國標是否能給企業(yè)提供合理的消化時間，這一向是企業(yè)最擔憂的問題。大家已經(jīng)認識到，一刀切的實施“時間表”常常會遭遇企業(yè)消極抵抗。新的一系列乳品國標在這個問題上給予了細致安排，得到了業(yè)內(nèi)的肯定。

衛(wèi)生部表示，為了做好新舊標準銜接，合理設(shè)置標準實施過渡期，標準的具體實施時間會按照標準修改情況、對生產(chǎn)工藝的影響和實施難度分步進行。比如，《生乳》 （GB 19301-2010）和《生乳相對密度的測定》（GB 5413.33-2010） 等檢驗方法標準自2010年6月1日起實施；《巴氏殺菌乳》 （GB 19645-2010）等乳品產(chǎn)品標準和《乳制品良好生產(chǎn)規(guī)范》 （GB 12693-2010）等生產(chǎn)規(guī)范標準自2010年12月1日起實施；《嬰兒配方食品》 （GB 10765-2010）等嬰幼兒食品安全標準自2011年4月1日起實施。

專家認為，66項標準的錯時實施時間表無疑為企業(yè)調(diào)整工藝、消化庫存提供了合理過渡時間，減輕了經(jīng)濟損失。

乳品新標準 任重而道遠

搜索國外相關(guān)情況發(fā)現(xiàn)，在歐美發(fā)達國家中，他們對于生鮮乳的生產(chǎn)和乳制品的加工標準，都有非常細致的規(guī)定。比如美國制定的相關(guān)標準，相當于一本指導教程，甚至規(guī)定飼養(yǎng)員應該戴什么樣的帽子、穿哪種無菌衣服，才能夠最大程度地保證牛的生存環(huán)境不受污染；牛生病之后，根據(jù)其具體的反映和癥狀，該打什么樣的針，以及產(chǎn)奶和加工過程中的每一個環(huán)節(jié)都有詳盡的介紹，以至于乳品生產(chǎn)商完全可以將這種規(guī)定當作養(yǎng)殖奶牛的教程來做，操作性非常強。

而依據(jù)我國的國情，還無法達到如此精細化程度。我國的乳品標準還很年輕，還需要市場的驗證。但是，我們完全有理由相信，隨著科技的進步，面對新問題，標準會不斷得到充實、調(diào)整和完善，我國乳品安全的未來定會是一片光明。