王 鵬

摘要：高校財(cái)務(wù)工作是學(xué)校組織進(jìn)行教學(xué)、科研、后勤等各項(xiàng)管理的經(jīng)濟(jì)保障，是實(shí)現(xiàn)學(xué)校自主辦學(xué)法人實(shí)體的核心內(nèi)容。本文對高校財(cái)務(wù)制度建設(shè)，資金的合理使用，提高財(cái)務(wù)人員的服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督方面的現(xiàn)狀，進(jìn)行探討，并結(jié)合實(shí)際提出加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的一些對策。

關(guān)鍵詞：高校；財(cái)務(wù)；現(xiàn)狀；對策

一、高校財(cái)務(wù)工作存在的現(xiàn)狀

1.規(guī)章制度不健全、不系統(tǒng)

在高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作中，科學(xué)合理的規(guī)章制度是管理工作的基礎(chǔ)。各部門之間缺少交流機(jī)制，結(jié)果是哪個(gè)部門制定的制度就哪個(gè)部門清楚，而財(cái)務(wù)部門往往無法解釋到位，財(cái)務(wù)部門監(jiān)督功能自然下降，也就更談不上全員監(jiān)督與管理了。

2.資金的使用缺乏計(jì)劃性

一些學(xué)校對于各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，在使用上往往事先無計(jì)劃，缺乏統(tǒng)籌安排，對全年業(yè)務(wù)開支項(xiàng)目不作計(jì)劃安排，存在著很大的盲目性，因而不能將有限的資金用在刀刃上；或有一個(gè)全年的支出預(yù)算，但預(yù)算的編制內(nèi)容不夠具體，在預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行上缺乏可操作性，使得預(yù)算只是一種擺設(shè)；學(xué)校的整體預(yù)算與各系部門預(yù)算之間不夠統(tǒng)一，同樣造成預(yù)算難以執(zhí)行。因此，在資金使用過程中無控制，不管事業(yè)發(fā)展是否需要，只要領(lǐng)導(dǎo)批字就全部報(bào)銷。領(lǐng)導(dǎo)者對一年工作計(jì)劃完成多少，用了多少資金，所剩資金還能辦多少事，心中都無數(shù)，因而導(dǎo)致資金使用超支，容易辦了一些次要的事，而使一些主要工作因缺乏資金卻不能按期完成，影響了事業(yè)的發(fā)展。

3.對財(cái)務(wù)工作缺少監(jiān)督機(jī)制

高校財(cái)務(wù)發(fā)展規(guī)劃的制定、學(xué)校年度預(yù)算的安排及執(zhí)行、重大建設(shè)項(xiàng)目安排、項(xiàng)目資金貸款等重大財(cái)經(jīng)活動(dòng)應(yīng)建立科學(xué)合理的工作程序，缺少必要的集體討論，高校財(cái)經(jīng)工作的透明度不高。重要開支沒有在充分論證的基礎(chǔ)上，而是通過主要領(lǐng)導(dǎo)研究所做出的決定，更沒有充分征求教職工的意見。

4.預(yù)算管理不完善，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格

預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)。高校各項(xiàng)費(fèi)用的收支部應(yīng)按部門預(yù)算來執(zhí)行，但在實(shí)際工作中一些高校對于教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算重視不夠，高校在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)從學(xué)校的全局出發(fā)，既要考慮學(xué)校事業(yè)發(fā)展和建設(shè)的需要，又要考慮學(xué)校財(cái)力的可能；既要保證重點(diǎn)，注重效益，又要向教學(xué)、科研傾斜，進(jìn)行綜合平衡，統(tǒng)籌安排學(xué)校的各項(xiàng)資金，全面反映學(xué)校的財(cái)務(wù)收支情況和總體規(guī)模，確保高等教育事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

5.高校貸款加大了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

高校持續(xù)高速增長的同時(shí)，高等學(xué)校在利用銀行貸款時(shí)也面臨著前所未有的風(fēng)險(xiǎn)，防范貸款的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已成為高校快速發(fā)展過程中必須認(rèn)真面對的現(xiàn)實(shí)。高校債務(wù)規(guī)模與日俱增，少則幾千萬，多則數(shù)億甚至十多億元。且其投資回收期相對較長，造成每個(gè)財(cái)務(wù)周期的利息支出巨大。這樣不僅對學(xué)校本身造成了極大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)這種風(fēng)險(xiǎn)的存在，也會(huì)給銀行造成很大的金融風(fēng)險(xiǎn)，高校大規(guī)模的貸款對銀行貸款的按期收回、呆滯貸款的數(shù)量都有重大的影響。

二、研究對策

1.建立完善的財(cái)務(wù)規(guī)章制度

通過幾年的實(shí)踐，高校比較集中的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制過渡到相對集中的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、集中核算”的財(cái)務(wù)管理體制。當(dāng)前，伴隨著高等教育體制改革的日益深化，教育投資體制多元化格局已經(jīng)初步形成。

2.認(rèn)真做好財(cái)務(wù)規(guī)劃

財(cái)務(wù)規(guī)劃是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的重要部分。各高校應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和新校區(qū)建設(shè)計(jì)劃，結(jié)合現(xiàn)有的資金投入政策和來源渠道，編制中長期財(cái)務(wù)資金收支計(jì)劃。對銀行的貸款，要認(rèn)真制定還本付息計(jì)劃，落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障措施，保證學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展。

3.實(shí)行民主監(jiān)督

各校財(cái)務(wù)發(fā)展規(guī)劃的制定、學(xué)校年度預(yù)算的安排及執(zhí)行、重大建設(shè)項(xiàng)目安排、項(xiàng)目資金貸款等重大財(cái)經(jīng)活動(dòng)應(yīng)建立科學(xué)合理的工作程序，經(jīng)過集體討論，按照民主集中制的原則確定，增加高校財(cái)經(jīng)工作的透明度。重要開支在充分論證的基礎(chǔ)上，須經(jīng)校財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或校長辦公會(huì)議審定。校內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的制定和調(diào)整要充分征求教職工的意見，重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)結(jié)果在年底或項(xiàng)目結(jié)束后向教職工公布。通過審計(jì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作中存在的不足，發(fā)現(xiàn)和完善財(cái)務(wù)制度建設(shè)中的缺陷，發(fā)現(xiàn)改正不健全的財(cái)務(wù)監(jiān)督約束機(jī)制，盡最大可能的發(fā)揮財(cái)務(wù)管理制度的作用。

4.強(qiáng)化預(yù)算管理

預(yù)算編制應(yīng)堅(jiān)持“統(tǒng)收統(tǒng)支，量入為出，收支平衡”的原則。經(jīng)常性預(yù)算不編赤字預(yù)算。各高校要按照有關(guān)規(guī)定將各項(xiàng)收入全部列入預(yù)算，不得將二級(jí)單位(包括民辦二級(jí)學(xué)院)的收入脫離學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)管。支出預(yù)算要堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約”原則，在核定校內(nèi)二級(jí)單位人員、工作任務(wù)、收入支出的基礎(chǔ)上，逐步推行“零基預(yù)算”。

5.尋求合理的財(cái)務(wù)償還機(jī)制和建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

高校是貸款行為的主體，因此高校必須認(rèn)清當(dāng)前形式和自身狀況，分析高校本身的資金來源主要。學(xué)校今后幾年的招生計(jì)劃、招生報(bào)到率、目前在校生人數(shù)是衡量一個(gè)學(xué)校還貸能力的主要指標(biāo)。正確處理好眼前與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，必須堅(jiān)持科學(xué)、民主的決策程序，在高?？傮w規(guī)劃下根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和高校的實(shí)際償還能力確定貸款項(xiàng)目及適度的貸款額度；牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，正確承認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)估測和預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，并有效應(yīng)付風(fēng)險(xiǎn)；建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。