薄 茹

發(fā)揮優(yōu)勢 開拓創(chuàng)新力促政協(xié)事業(yè)新發(fā)展

薄 茹

2006年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》（以下簡稱中央5號文件）下發(fā)后，為深入貫徹學(xué)習(xí)文件精神，中共北京市委下發(fā)了關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》的實(shí)施意見（以下簡稱市委實(shí)施意見或11號文件）。6月28日，北京市第二次政協(xié)工作會議召開。中央5號文件和市委的實(shí)施意見，就人民政協(xié)工作提出了許多新思想、新觀點(diǎn)、新論斷和新舉措，第二次全市政協(xié)工作會議對加強(qiáng)和改進(jìn)本市政協(xié)工作做出了全面部署，為推進(jìn)首都政協(xié)工作提供了重要機(jī)遇，創(chuàng)造了有利條件。

四年來，在中央5號文件和市委11號文件的指導(dǎo)下，本市人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)入嶄新的時(shí)期；四年來，在各級黨委、各級政府的重視和支持下，人民政協(xié)為首都發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)；四年來，人民政協(xié)事業(yè)不斷壯大，履職水平不斷提升，為推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)發(fā)揮重要作用。

北京市政協(xié)委員考察奧運(yùn)場館

市委高度重視市政協(xié)全力配合

2006年第二次北京市政協(xié)工作會議召開后，全市政協(xié)工作取得了積極進(jìn)展和顯著成效。各級黨委和政府加大了對政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度，各級政協(xié)組織認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，人民政協(xié)在首都建設(shè)和諧首善之區(qū)中發(fā)揮了不可替代的作用。

為了支持政協(xié)圍繞黨委、政府的中心工作參政議政，市委根據(jù)年度工作重點(diǎn)，主動(dòng)給政協(xié)出題目、交任務(wù)。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步密切與政協(xié)的溝通和聯(lián)系，主動(dòng)就一些社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決在決策前和決策執(zhí)行中征求政協(xié)意見，積極參加政協(xié)就一些重要問題舉行的研討會、論壇等，廣泛聽取政協(xié)組織和委員的意見。政協(xié)在履職過程中，進(jìn)一步圍繞中心、服務(wù)大局，選擇全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有綜合性、全局性、前瞻性的課題，開展調(diào)查研究和咨詢論證，提出意見建議。

2008年是奧運(yùn)之年。黨中央高度重視北京奧運(yùn)會和殘奧會的舉辦，胡錦濤總書記提出要以最大熱情、盡最大努力辦好奧運(yùn)盛會?；I辦奧運(yùn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，任何一個(gè)方面或環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會對整個(gè)奧運(yùn)會全局產(chǎn)生重大影響。為此，市委、市政府高度重視奧運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)防范工作。為了進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作，劉淇書記在十一屆市政協(xié)第一次會議上明確要求市政協(xié)“要積極參與奧運(yùn)籌辦工作，在奧運(yùn)會風(fēng)險(xiǎn)評估和防范方面作出新貢獻(xiàn)。”“要調(diào)動(dòng)各界委員的參與熱情，充分發(fā)揮大家的專長和優(yōu)勢，廣泛集中大家的聰明才智，積極組織委員對奧運(yùn)會的各項(xiàng)籌備工作以及可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，特別是安全和管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究和評估，提出科學(xué)、有效、操作性強(qiáng)的意見和建議，切實(shí)幫助有關(guān)部門完善工作預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案，堵塞工作漏洞，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，以防患于未然，保證北京奧運(yùn)會成為平安奧運(yùn)、和諧奧運(yùn)?！?/p>

為此，市政協(xié)把奧運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)防范評估工作作為十一屆市政協(xié)屆首之年的頭等大事，舉全政協(xié)之力做好這項(xiàng)工作。在奧運(yùn)會風(fēng)險(xiǎn)防范評估工作動(dòng)員大會上，陽安江主席指出：“市委把這項(xiàng)艱巨而光榮的任務(wù)交給市政協(xié)，是對政協(xié)的重視，對廣大政協(xié)委員的信任。” 2008年上半年，市政協(xié)以各專委會為依托，組建起交通安全、空氣質(zhì)量保障、食品安全、供電安全、供水安全、火災(zāi)防范、醫(yī)療急救與傳染病防控、旅游安全、地下管網(wǎng)安全、民族宗教等10個(gè)課題評估組，展開了緊鑼密鼓的調(diào)研，從“第三方”的角度對政府部門制定的風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案進(jìn)行評估，力求使奧運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)防范更加完善。

在政協(xié)對奧運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)防范評估的過程中，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)給予高度關(guān)注。劉淇書記出席京津冀政協(xié)聯(lián)合考察奧運(yùn)會籌備工作座談會，直接聽取三地政協(xié)委員的意見，并發(fā)表重要講話，充分肯定政協(xié)委員發(fā)揮的作用；郭金龍市長兩次面對面地聽取委員、特別是港澳委員意見，對工作開展給予了極大支持。在整個(gè)調(diào)研評估過程中，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)對委員意見建議作出指示批示18件次，有力地促進(jìn)了評估工作的開展。

委員們提出的許多意見建議被相關(guān)部門及時(shí)采納落實(shí)，或填補(bǔ)了有關(guān)方面預(yù)案的空白，或?qū)ΜF(xiàn)有預(yù)案進(jìn)行了及時(shí)補(bǔ)充完善。劉淇書記在《中共北京市政協(xié)黨組關(guān)于市政協(xié)奧運(yùn)會風(fēng)險(xiǎn)防范評估工作的報(bào)告》上作出批示：“金龍同志：政協(xié)風(fēng)險(xiǎn)防范評估工作取得重要成果?？砂l(fā)各運(yùn)行指揮部領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真對照研究，工作落實(shí)再落實(shí)。并對十份報(bào)告逐一回應(yīng)?！睂Υ?，陽安江主席表示：“劉淇同志批示是對前一段工作最大的肯定和鼓勵(lì)”，政協(xié)將“深入討論研究繼續(xù)做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作的措施?！?/p>

幾年來，市政協(xié)在市委領(lǐng)導(dǎo)和市政府支持下，通過常委會和主席會議就中關(guān)村自主創(chuàng)新發(fā)展、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、國有企業(yè)職工收入分配、城市生活垃圾分類處理、歷史文化名城保護(hù)等首都經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重點(diǎn)問題進(jìn)行協(xié)商議政、民主監(jiān)督，形成常委會建議案13項(xiàng)，主席會議建議案5項(xiàng)，為黨政決策提供了有益參考，取得了良好效果。

立足政協(xié)職能注重調(diào)研實(shí)效

中央5號文件和市委實(shí)施意見為全市人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展提供了廣闊前景，同時(shí)也對政協(xié)工作提出了更高要求。陽安江主席在北京市政協(xié)工作會議上要求：“必須忠實(shí)履行政協(xié)職能，努力提高參政議政水平?！?/p>

2007年，市政協(xié)開展“關(guān)于解決本市國有企業(yè)職工‘兩低一困’問題”的調(diào)研。調(diào)研組通過走訪企業(yè)、發(fā)放問卷、個(gè)案訪談、召開座談會、研討會等方式，深入調(diào)研本市國有企業(yè)職工“兩低一困”，即普通在崗職工收入低、退休人員養(yǎng)老金低和部分低收入職工生活困難問題，并提出了現(xiàn)階段本市解決“兩低一困”問題的著力點(diǎn)應(yīng)放在“提低”上，努力提高企業(yè)低收入群體的收入水平，并建立健全有效的機(jī)制和制度。時(shí)任北京市長王岐山同志對此批示：“此報(bào)告值得我們高度關(guān)注，雖然近期我們要研究該問題，我以為這個(gè)問題伴隨我市的發(fā)展，將長期存在，因此要像對低保困難群眾那樣的長期跟蹤，并不斷地審時(shí)度勢予以調(diào)節(jié)。”

2009年針對國際金融危機(jī)的影響，市政協(xié)開展了“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”的大型調(diào)研活動(dòng)。調(diào)研組提交了涉及制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商業(yè)流通業(yè)及旅游業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和部分市屬國有大型企業(yè)等內(nèi)容的5份專題報(bào)告和1份綜合報(bào)告，并針對不同行業(yè)和不同類型企業(yè)存在的困難和問題，提出了許多幫助企業(yè)渡過難關(guān)、加快發(fā)展的建議。市委書記劉淇、市長郭金龍參加了此次專題座談會，聽取委員意見，并對政協(xié)報(bào)送的調(diào)研報(bào)告作出重要批示，要求有關(guān)部門認(rèn)真研究、吸收調(diào)研成果。市政府辦公廳將調(diào)研報(bào)告印發(fā)政府部門供決策參考。

今年上半年，市政協(xié)打響了一場協(xié)商議政的“立體化戰(zhàn)役”——圍繞編制北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃建言獻(xiàn)策。“十二五”時(shí)期即2011年～2015年，是北京全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康戰(zhàn)略目標(biāo)至為關(guān)鍵的五年，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)新的突破的五年，也是落實(shí)“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略、向世界城市全面邁進(jìn)具有決定意義的五年。因此，制定好“十二五”規(guī)劃，是事關(guān)首都發(fā)展全局的重大任務(wù)，是市委市政府的重點(diǎn)工作。

年初，市委書記劉淇在市政協(xié)十一屆三次會議上提出，市政協(xié)“要圍繞編制‘十二五’規(guī)劃，選擇關(guān)系首都發(fā)展的重大課題，開展協(xié)商議政活動(dòng)，為黨政決策出謀劃策，形成首都各界共議發(fā)展之策、共謀發(fā)展之道、共獻(xiàn)發(fā)展之力的生動(dòng)局面?！眹@制定“十二五”規(guī)劃協(xié)商議政，是市委交付給市政協(xié)的重要任務(wù)，也是市政協(xié)義不容辭的責(zé)任。根據(jù)市委部署和市政協(xié)職能，市政協(xié)將圍繞制定本市“十二五”規(guī)劃協(xié)商議政正式列入常委會2010年工作要點(diǎn)，并作為上半年的首要任務(wù)來抓，決定舉全政協(xié)之力開展這項(xiàng)工作。

在今年召開的圍繞“十二五”規(guī)劃協(xié)商議政專題座談會上，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對委員們的意見建議給予了高度評價(jià)。郭金龍?jiān)谥v話中說，此次市政協(xié)圍繞“十二五”規(guī)劃協(xié)商議政工作選題準(zhǔn)、調(diào)研深、建議好，體現(xiàn)了政協(xié)委員心系首都發(fā)展的高度政治責(zé)任感和歷史使命感。劉淇強(qiáng)調(diào)，重大決策前廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見，調(diào)動(dòng)各方面積極性，對推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展具有十分重要的意義。長期以來，市政協(xié)協(xié)商議政工作取得了突出成績，市政協(xié)精心選定協(xié)商議題，扎實(shí)開展調(diào)查研究，充分發(fā)揮委員主體作用，注重協(xié)商成果轉(zhuǎn)化，為首都發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢推進(jìn)民主政治建設(shè)

中央5號文件提出了社會主義民主兩種形式的重要論斷后，越來越多的人認(rèn)識到，在我國政治生活中，不能迷信競爭式民主，必須堅(jiān)持兩種民主形式并用、和諧發(fā)展。胡錦濤總書記在紀(jì)念人民政協(xié)成立60周年的講話中重申“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持通過充分協(xié)商增進(jìn)共識、凝聚力量，對堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，對發(fā)展我國社會主義民主政治、充分調(diào)動(dòng)各方面堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的積極性和主動(dòng)性，具有十分重要的意義”。他還進(jìn)一步指出，“人民政協(xié)這一中國特色政治組織和民主形式，是我國社會主義民主政治建設(shè)的偉大創(chuàng)造，既順應(yīng)世界民主發(fā)展潮流，又體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨和中國人民的政治智慧，具有強(qiáng)大的生命力和遠(yuǎn)大前程，值得我們倍加珍惜、長期堅(jiān)持?！?/p>

北京市政協(xié)委員在副主席沈?qū)毑ㄇ芭庞叶⒏祷菝瘢ㄇ芭庞宜模ьI(lǐng)下視察城市交通

政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員按照中央5號文件和市委實(shí)施意見的規(guī)定，有組織、更規(guī)范地把政治協(xié)商引向深入，切實(shí)有效地開展民主監(jiān)督，進(jìn)一步拓展參政議政領(lǐng)域。市政協(xié)結(jié)合工作實(shí)際，從豐富內(nèi)容、完善形式、規(guī)范程序等方面進(jìn)行積極探索，使人民政協(xié)在社會主義民主政治建設(shè)中發(fā)揮了更為重要的作用。

中央5號文件規(guī)定“把政治協(xié)商納入決策程序，就國家和地方的重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進(jìn)行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則。”針對這一規(guī)定，市委11號文件要求“市和區(qū)縣黨委要高度重視人民政協(xié)的政治協(xié)商，自覺樹立政治協(xié)商的主導(dǎo)意識，增強(qiáng)政治協(xié)商的主動(dòng)性，統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)，并認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)做到重要問題在黨委決策之前和決策執(zhí)行過程中?！?/p>

在保障北京奧運(yùn)會成功舉辦、應(yīng)對國際金融危機(jī)、編制第十二個(gè)五年規(guī)劃等關(guān)系首都發(fā)展穩(wěn)定的全局性大事上，市委統(tǒng)一部署，市政協(xié)全力配合，真正做到了重大決策前進(jìn)行政治協(xié)商。幾年來，市政協(xié)圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市戶外廣告設(shè)置管理、地下文物保護(hù)、學(xué)前教育、農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)、宗教教職人員社會保障、食品安全監(jiān)管等首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題組織開展調(diào)查研究30余項(xiàng)，為黨政決策提供了有益參考。

市委11號文件規(guī)定“各級黨委和政府要自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取來自政協(xié)組織和政協(xié)委員的批評建議，努力改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作水平?！痹趭W運(yùn)會風(fēng)險(xiǎn)防范評估活動(dòng)中，市政協(xié)自覺把調(diào)研工作與提升履職能力緊密結(jié)合起來，把評估的過程作為協(xié)商、監(jiān)督和參政議政的過程，寓民主監(jiān)督于政協(xié)委員提案、進(jìn)行視察、參與工作檢查等活動(dòng)之中，為北京奧運(yùn)會成功舉辦發(fā)揮了積極作用。

按照市委11號文件要求，市政協(xié)在提高參政議水平上下功夫。幾年來，著眼于首都發(fā)展中的重大決策需要，進(jìn)一步完善了調(diào)研選題機(jī)制，并創(chuàng)新組織形式，發(fā)揮政協(xié)整體優(yōu)勢，使調(diào)查研究的深度和影響力得到明顯提高。在對政協(xié)工作的創(chuàng)新、探索過程中，政協(xié)的履職水平得到不斷提高，人民政協(xié)在推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)中發(fā)揮的作用越來越大。

本文攝影：遲玉潔