■徐建宏 王淑英 田欣

政府引導 企業(yè)捐資統(tǒng) 籌兼顧 惠及民生呂梁市深化農(nóng)廉“一企一事一業(yè)”工作

■徐建宏 王淑英 田欣

金秋九月，“清風”送爽。呂梁市農(nóng)廉辦傳來好消息：自2009年底全市開展“一企一事一業(yè)”活動以來，各縣市區(qū)企業(yè)積極響應政府號召，自覺投資項目，幫民致富、回報社會，參與活動的企業(yè)數(shù)、預算投資總額以及已投資數(shù)額不斷刷新，活動的社會影響力日益擴大。

“農(nóng)廉1號文件”精神吹遍呂梁大地

2010年1月18日，呂梁市農(nóng)村基層黨風廉政建設領導組印發(fā)了《關于進一步深化農(nóng)廉工作扎實開展“一企一事一業(yè)”活動的意見》（呂農(nóng)廉發(fā)〔2010〕1號文），文件指出：為了進一步深化農(nóng)村黨風廉政建設，化解村企矛盾，構建和諧村企關系，推動農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展，決定在全市推行“一企一事一業(yè)”活動?！耙黄蟆敝竻瘟?和駐呂梁）的資源型（資源開采、資源加工）企業(yè)；“一事”指解決人民群眾生產(chǎn)、生活困難的社會公益事業(yè)；“一業(yè)”指有利于帶動農(nóng)民增收的非煤產(chǎn)業(yè)。開展“一企一事一業(yè)”活動就是要引導呂梁境內(nèi)的每戶資源型企業(yè)興辦一項惠澤人民群眾的社會公益事業(yè)，發(fā)展和扶持一個非資源型產(chǎn)業(yè)?！稗r(nóng)廉1號文件”全面拉開了呂梁市“一企一事一業(yè)”活動大幕。

其實，早在2009年12月28日，呂梁市農(nóng)村基層黨風廉政建設領導組就組織全市企業(yè)家代表和相關部門領導，召開了“深化農(nóng)廉工作開展一企一事一業(yè)活動”座談會。會上，以山西聯(lián)盛集團董事局主席刑利斌為代表的42家企業(yè)及企業(yè)家聯(lián)名向呂梁（和駐呂梁）各企業(yè)和全體企業(yè)家發(fā)出倡議：“用真情回報社會，用行動反哺農(nóng)村，盡自己最大努力辦好‘一事一業(yè)’，為呂梁產(chǎn)業(yè)升級換代、社會和諧穩(wěn)定、農(nóng)村黨風廉政建設的進一步深化盡心盡力……”

無論以政府名義印發(fā)紅文，還是以企業(yè)名義聯(lián)合倡議，都表明呂梁人已經(jīng)深刻地認識到：在一個充滿生機與活力的資源富區(qū)、發(fā)展新區(qū)、潛力大區(qū)迅速崛起的同時，財政收入的高增長難以掩蓋農(nóng)民收入的低增長，城鎮(zhèn)建設的日新月異難以掩蓋農(nóng)村的落后，民營企業(yè)大戶的發(fā)展難以掩蓋農(nóng)民的貧窮；一些資源型企業(yè)生產(chǎn)中引發(fā)的環(huán)境污染、地表沉陷、房屋裂縫、水源滲漏等問題，已經(jīng)嚴重影響到群眾的生產(chǎn)生活，誘發(fā)了一系列村礦矛盾、村企矛盾，給各級黨委政府帶來了沉重壓力，給農(nóng)村和諧穩(wěn)定帶來了巨大隱患。對此，不僅需要黨和政府高度重視，更需要企業(yè)家勇于擔當。

一場轟轟烈烈的“公益運動”

42位企業(yè)家曾在倡議書中這樣說道：“作為有良知的企業(yè)家，我們必須清醒地認識到，企業(yè)的發(fā)展離不開黨的好政策，離不開黨和政府的關心和支持，解決企業(yè)發(fā)展中帶來的困難和問題，不僅僅是黨和政府的事，更是企業(yè)發(fā)展題中應有之義，我們理當為黨分憂，為民解難；作為有感情的企業(yè)家，我們必須清醒地認識到，我們的企業(yè)扎根于農(nóng)村，企業(yè)的興旺發(fā)達，是與人民群眾的大力支持分不開的，對他們的深情厚誼，我們理當以實際行動予以回報；作為有責任的企業(yè)家，我們必須清醒地認識到，少數(shù)人的富裕絕不是真正意義上的富裕，人民群眾的共同富裕，才是我們的共同心愿。我們理當為實現(xiàn)廣大群眾的共同富裕敞開博愛之懷，伸出友愛之手，踐行大愛之舉?！边@絕不僅僅是響亮的口號，也絕不是華麗的作秀，走進呂梁，你會深切感受到：企業(yè)家們用實際行動表明了自己的決心！他們紛紛結合企業(yè)自身實際，鋪開各大建設項目，為家鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展和父老鄉(xiāng)親生活水平的提升貢獻力量。

數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月底，呂梁市共有250戶企業(yè)參與“一企一事一業(yè)”活動，承辦“一事一業(yè)”項目共計365個，預算投資總額361.01874億元，已投資42.52149億元。其中，“一事”項目316個（已完成110個，投入資金1.63059億元；正在實施的102個，預算投資60.03715億元，已投資17.7422億元；計劃實施的104個，預算投資16.8686億元）；“一業(yè)”項目49個（已完成12個，投入資金2.846億元；正在實施的30個，預算投資279.5339億元，已投資20.3027億元；計劃實施的7個，預算投資0.1025億元）。全市活動力度最大、取得效果最好的，當屬柳林和汾陽。

柳林縣共落實“一企一事一業(yè)”項目34個，預計共投資118.58億元，已完成的投資達28.18億元。1月10日，縣政府分別與聯(lián)盛能源集團公司、匯豐興業(yè)煤焦集團公司、鑫飛能源投資集團公司、凌志集團簽訂了聯(lián)盛教育園區(qū)、新高中、新職中和吉孟公路建設的協(xié)議，目前這四大項目都在緊張施工中，聯(lián)盛教育園區(qū)預計明年下半年投入使用，新高中、新職中預計明年上半年投入使用，吉孟公路計劃今年10月份竣工。8月20日，縣政府分別與柳林宏盛集團、東輝集團、雙柳煤礦、大莊煤礦簽訂了捐資建設聚鴉一級公路的協(xié)議，聚財塔至鴉溝公路建設工程項目全長10.16公里，估算總投資5.13億元，目前項目前期的各項準備工作基本完成，計劃10月份開工，2011年12月建成通車。在龍頭企業(yè)帶動下，全縣企業(yè)家回報家鄉(xiāng)和回報社會的積極性空前高漲。8月26日，三交鎮(zhèn)黨委、政府又組織了“創(chuàng)先爭優(yōu)暨捐資助教”活動，三交籍企業(yè)家張長華和龐天生分別捐資30萬元和10萬元資助教育事業(yè)，企業(yè)家回報社會的廣度在不斷延伸。

柳林“一企一事一業(yè)”活動的最大亮點，當屬聯(lián)盛生態(tài)農(nóng)業(yè)文化園區(qū)建設項目。柳林縣留譽鎮(zhèn)有18個行政村，50多個自然村，總人口近2萬人，總面積154平方公里。村集體按國家有關政策組織農(nóng)民組建合作社，村民以委托經(jīng)營的方式將土地流轉到合作社，合作社以土地經(jīng)營權出資與聯(lián)盛公司組建了開發(fā)有限公司。該公司預計投資100億元在園區(qū)內(nèi)實施“萬噸酒工業(yè)”、“十萬噸有機無機復混肥”、“8萬畝核桃栽植及5萬噸核桃加工”、“萬頭肉牛畜肥及萬噸肉制品加工”、“新能源利用”、“區(qū)域交通”、“水保水利及水流域綜合治理”、“生態(tài)文化旅游”、“廟宇文化挖掘及陵園景觀”、“4000套新農(nóng)村別墅”等十大項目建設。這一壯舉已經(jīng)引起各級領導和社會各界的關注。

汾陽市共落實“一企一事一業(yè)”項目37個，概算投資62.2479億元，完成投資7.0021億元。在“一事”方面，共落實項目30個，計劃投資9.6679億元，已完成投資2.4721億元。其中，已完成項目15個，完成投資809萬元；正在實施的項目12個，計劃投資7.539億元，已完成投資2.3912億元；計劃實施的項目有3個，計劃投資2.048億元。在“一業(yè)”方面，共落實項目7個，計劃投資52.58億元，已完成投資4.53億元。其中，已完成項目5個，完成投資2.4億元；正在實施的項目2個，計劃投資50.18億元，完成投資2.13億元。

汾陽市委市政府在“一企一事一業(yè)”活動開展之前，組織專人對各地的先進經(jīng)驗進行了認真學習，并結合汾陽實際，研究制定了招商引資和投資興辦公益事業(yè)的激勵政策。獎勵政策主要包括兩個方面：在吸引社會投資、鼓勵新上項目方面，凡是上馬符合產(chǎn)業(yè)政策的項目，投資金額在5000萬元以上者，對其符合國家就業(yè)政策、大中專畢業(yè)的子女或配偶優(yōu)先給予事業(yè)單位人員指標一名，并且每兩年評選一次優(yōu)秀企業(yè)家或創(chuàng)業(yè)明星，給予獎勵并大力宣傳；在鼓勵社會資金投資建學校及體育場、博物館等社會公益事業(yè)方面，投資方每投資1000萬元，對其符合國家政策、大中專畢業(yè)的子女或配偶優(yōu)先給予事業(yè)單位人員指標一名。這一獎勵政策的出臺，極大地調(diào)動了企業(yè)和企業(yè)家的積極性，增強了投資信心，不斷推動著“一企一事一業(yè)”活動向縱深發(fā)展。目前，在政策的積極引導下，更多汾陽企業(yè)家踴躍參與到公益事業(yè)建設中來。

解讀“一企一事一業(yè)”魅力所在

“一企一事一業(yè)”活動開展以來，不僅各級領導重視，行動迅速，而且各地措施得力，彰顯特色?；顒訛楹文茉诙潭叹艂€月的時間取得如此成效？“農(nóng)廉1號文件”可以為你作答。

關于項目的確定，“農(nóng)廉1號文件”規(guī)定：由各縣（市、區(qū)）人民政府編制“一企一事一業(yè)”項目目錄書，與企業(yè)共同協(xié)商確定。確定項目時，一要依據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平及人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求；二要充分征求人民群眾和社會各界的意見；三要緊密結合當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村及企業(yè)發(fā)展的實際。

關于資金的使用，“農(nóng)廉1號文件”要求：國有企業(yè)、縣（市、區(qū)）外企業(yè)投入的資金主要用于城區(qū)和貧困地區(qū)幫扶項目；當?shù)仄髽I(yè)投入的資金主要用于當?shù)亟ㄔO項目。在區(qū)域分配上，資源型企業(yè)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取企業(yè)包干，資源型企業(yè)較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌資金、統(tǒng)籌分配、統(tǒng)一規(guī)劃實施。

關于項目的實施，“農(nóng)廉1號文件”規(guī)定：項目實施的主體是企業(yè)。要嚴格實行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，做到公平、公正、公開、透明。項目所在地政府、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要為項目的實施創(chuàng)造一切便利條件。

項目的監(jiān)督更是必不可少?！稗r(nóng)廉1號文件”要求：縣、鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察機關、農(nóng)廉辦要主動擔當起對“一企一事一業(yè)”活動監(jiān)督的責任。要隨時掌握項目進度，及時協(xié)調(diào)解決項目建設遇到的困難和問題，排除干擾，確保工程順利實施。要將“一企一事一業(yè)”項目的督促納入黨委政府督查范圍、人大視察范圍、政協(xié)考察范圍。堅決反對搞形象工程、政績工程。嚴禁國家干部插手工程，嚴防違法違紀行為、腐敗問題的出現(xiàn)。一旦發(fā)生違法違紀問題，紀檢監(jiān)察機關要及時介入、及時受理，對觸犯刑法的要移送司法機關，嚴肅查處。

不難看出，倡導“一企一事一業(yè)”活動以人民群眾的根本利益為出發(fā)點，同時結合了企業(yè)家們富而思源、富而思進的心理需求，為其展示社會責任意識提供了一個平臺。對“一企一事一業(yè)”活動取得的階段性成果，呂梁市農(nóng)村基層黨風廉政建設領導組的工作人員表示：“呂梁市建立健全了黨委統(tǒng)一領導、政府組織協(xié)調(diào)、企業(yè)具體實施、部門協(xié)作配合、紀委監(jiān)督檢查、廣大人民群眾積極參與的工作機制，堅持‘政府引導、企業(yè)資源’，‘統(tǒng)籌兼顧、當?shù)赜芯€’，‘因地制宜、量力而行’，‘尊重民意、惠及民生’，‘企業(yè)投資、企業(yè)受益’的原則，活動已經(jīng)取得了良好效果。下階段將繼續(xù)提高認識、加強引導，創(chuàng)新方式、加大宣傳，科學規(guī)劃、認真實施，嚴格把關、保證質(zhì)量，深入研究、強化督查，確保‘一企一事一業(yè)’活動有序有效推進。”

探索社會責任評價體系調(diào)動企業(yè)家更大熱情

除政府部門牽頭外，輿論引導也是“一企一事一業(yè)”活動的一大特點。政府不僅僅為企業(yè)家們搭建平臺、提供陽光投資項目，還“褒善曝惡”，依靠輿論和道義的力量推動他們轉型。

呂梁市紀委農(nóng)廉辦正在探索在全市范圍內(nèi)建立一個企業(yè)履行社會責任的評價體系。在2010年9月16日召開的呂梁市深化農(nóng)廉“一企一事一業(yè)”工作交流推進會上，《關于建立企業(yè)履行社會責任綜合評價指標體系的意見（征求意見稿）》與大家見面。企業(yè)履行社會責任綜合評價指標體系主要由企業(yè)經(jīng)濟效益評價、企業(yè)安全生產(chǎn)狀況評價、企業(yè)履行環(huán)境義務評價、企業(yè)保障職工權益評價、企業(yè)維護市場秩序評價、企業(yè)奉獻社會業(yè)績評價、企業(yè)及企業(yè)家自律責任評價、社會各界對企業(yè)履行社會責任進行民主評議9方面構成。這個評價指揮體系旨在規(guī)范企業(yè)履行社會責任的行為，全面、科學、客觀、公正評價企業(yè)履行社會責任的績效。