■江舟

止不住貪欲的地稅局長(zhǎng)
——?？谑械囟惥铸埲A分局原局長(zhǎng)陳小濤受賄千萬元案紀(jì)實(shí)

■江舟

牛年春節(jié)來臨前夕，在海南省檢察機(jī)關(guān)查辦海口市稅務(wù)系統(tǒng)職務(wù)犯罪窩案戰(zhàn)役即將取得全勝之際，已進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)偵查視線涉案人之一的?？谑械囟惥铸埲A分局原局長(zhǎng)陳小濤，突然消失得無影無蹤。這件事很快引起了反貪部門領(lǐng)導(dǎo)和辦案干警的高度警覺，他們迅速組織力量，尋蹤覓跡，最終在廣西陳小濤的朋友家將其捉拿歸案。時(shí)間是2009年1月26日，正值正月初一。

負(fù)責(zé)偵辦此案的瓊海市檢察院干警顧不上春節(jié)期間與家人團(tuán)聚，很快投入到調(diào)查取證的緊張工作之中。隨著陳小濤涉嫌受賄案相關(guān)證據(jù)的固定，2009年2月18日，經(jīng)瓊海市檢察院決定，以涉嫌受賄罪將陳小濤逮捕。2009年7月17日偵查終結(jié)后，由海南省檢察院指定海南省檢察院第一分院審查起訴，并于12月22日向海南省第一中級(jí)法院提起公訴。今年4月2日，法院開庭審理了此案，并作出一審判決，以受賄罪、行賄罪數(shù)罪并罰判處被告人陳小濤無期徒刑。

舉手之勞初次受賄20萬元

上世紀(jì)80年代初，陳小濤從廣東省財(cái)校畢業(yè)后，便分配到?？谑卸悇?wù)局原振東分局工作。憑著天資聰穎，憑著勤奮努力，他很快受到了單位領(lǐng)導(dǎo)的器重。1993年，他被任命為振東分局第二稅務(wù)所所長(zhǎng)，當(dāng)時(shí)年僅30歲。

莫看這小小的稅務(wù)所長(zhǎng)，權(quán)力挺大。在他所管轄區(qū)內(nèi)，哪家經(jīng)理、廠長(zhǎng)敢得罪他？哪個(gè)企業(yè)的老總不是笑臉迎送？就在1993年的下半年，陳小濤將?？谑卸悇?wù)局振東分局稅務(wù)二所轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)介紹給澄邁縣稅務(wù)局馬村稅務(wù)所進(jìn)行異地征稅。如此一來，馬村稅務(wù)所自然是稅款源源不斷，增收不少，應(yīng)該感謝的便是陳小濤。于是，馬村稅務(wù)所領(lǐng)導(dǎo)派工作人員林某將陳小濤約到?？谑心虾铰罚秩嗡徒o陳小濤20萬元，陳小濤都欣然收下。

只是做了一次順?biāo)饲?，就收?0萬元的感謝費(fèi)——陳小濤思忖，自己辛苦工作一個(gè)月才掙800多元工資，20萬元相當(dāng)于20年的工資??！

不過，自從陳小濤收下這20萬元，心里便忐忑不安，這是他在稅務(wù)機(jī)關(guān)任所長(zhǎng)后第一次收受不義之財(cái)，是福是禍，他心中沒底，他整日擔(dān)心東窗事發(fā)。于是，陳小濤暗下決心：自己還年輕，正是干事業(yè)的時(shí)候，如不痛改前非，將來必毀前程。今后必須遵紀(jì)守法，絕不再干這種違法犯罪之事，收人錢財(cái)只限于這一次。

坦率地說，打那以后的5年間，陳小濤確實(shí)做到了克己奉公、奮發(fā)進(jìn)取，工作干得頗為出色。他不但躲過了一劫，還在1998年9月被組織上任命為?？谑械囟惥炙姆志志珠L(zhǎng)。但隨著職務(wù)的升遷，權(quán)力的加重，他漸漸地又飄飄然了；他全然忘記了自己過去收受賄賂、違法犯罪的恥辱歷史，長(zhǎng)期埋藏在他心底的貪欲開始像火山爆發(fā)般噴泄出來，黨紀(jì)國法統(tǒng)統(tǒng)被拋到了腦后。

就在陳小濤任四分局局長(zhǎng)不久的一天，海南省第二建筑工程公司為在查帳計(jì)征納稅方面得到陳小濤的關(guān)照，公司財(cái)務(wù)經(jīng)理韓某來到陳小濤的辦公室，將3萬元現(xiàn)金送給了陳小濤，陳小濤連句客氣話都沒說，便放入自己的包里。

這家建筑公司長(zhǎng)年與稅務(wù)部門打交道，與陳小濤的交往自然也不是一次兩次。為了長(zhǎng)期合作，友誼長(zhǎng)存，1999年中秋節(jié)前的一天，韓經(jīng)理將陳小濤約到公司樓下，送給他5萬元；春節(jié)前，韓經(jīng)理又約陳小濤來到公司附近的茶藝館，給了陳小濤3萬元。每次送錢陳小濤都欣然收下。

既然已經(jīng)留下了送錢的規(guī)程，逢年過節(jié)就得一直送下去，不然得罪了陳小濤，公司在征稅方面就要多花錢了。用一句通俗的話說，這叫“吃小虧圖大利”。后來，這家建筑公司又連續(xù)三次送給了陳小濤9萬元。

案卷資料顯示，自從陳小濤收受20萬元苦憋了5年之后，1998年下半年又重新伸出貪婪的黑手，再次打開了罪惡之門，此后，罪惡的黑水便洶涌而入，一發(fā)不可收拾。1998年陳小濤受賄3萬元，到了1999年，一年就收受賄賂款43萬多元。

苦憋五年肆意斂財(cái)千余萬

有人這樣分析，任何人，無論是貪污、受賄，還是干其它“壞事”，第一次都至關(guān)重要；而一旦有了第一次，就必然會(huì)有第二次、第三次……這不僅僅是因?yàn)樾拇鎯e幸膽子越來越大，而且因?yàn)楫?dāng)事人的自我心理解釋過程漸漸地從其精神和思想防線上淡出了。同時(shí)，其價(jià)值觀念也隨之發(fā)生著本質(zhì)的轉(zhuǎn)變，由“不應(yīng)該”轉(zhuǎn)化為“理所當(dāng)然”了。陳小濤最終墮落成為受賄千萬元的腐敗分子，便是最好的例證。

據(jù)辦案人員介紹，陳小濤僅2006年先后3次收下海南聯(lián)僑投資有限公司賄賂款就達(dá)117萬元。案卷資料清楚地記載陳小濤從1993年至2008年間非法收受50家公司及個(gè)人賄賂款共計(jì)人民幣1056萬元，港幣20萬元，美金8萬元。統(tǒng)計(jì)顯示，陳小濤收受賄賂最瘋狂的時(shí)期是在2005年至2008年之間，4年間收受賄賂款就高達(dá)885萬元，平均每年收受220多萬元。這些數(shù)字對(duì)于辦案檢察官而言，意味著龐大的工作量。

艱難的取證工作全面展開。辦案人員一方面對(duì)陳小濤和行賄公司及個(gè)人供述涉及的一筆筆行賄款項(xiàng)逐筆分析了解，并將之與行賄人逐一對(duì)應(yīng)，對(duì)每一筆行賄款的資金來源以及陳小濤如何利用手中權(quán)力，大肆收受巨額賄賂款的全過程進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和取證；另一方面，還得不間斷地尋找在辦案過程中逐漸暴露出來的涉案人員。

大約在2005年或2006年間，海南銀色海岸置業(yè)有限公司總經(jīng)理王某找到陳小濤，幫他一位朋友的公司開一張500萬元左右的咨詢費(fèi)發(fā)票，并提出少交點(diǎn)稅。陳小濤聽后，答應(yīng)愿意幫忙，在陳小濤的幫助下以公司名義開出了發(fā)票，少繳了大約20萬元左右的稅款。事后，王某在?？谑忻髦槁凤L(fēng)雅老樹咖啡館門口，送給陳小濤10萬元，以示感謝。

2008年5月的一天，王總又找到陳小濤說，他的海南銀色海岸置業(yè)有限公司有一塊500畝的地需繳土地使用稅款，陳小濤聽后，感覺又來了撈錢的機(jī)會(huì)，便滿口答應(yīng)。后來，在陳小濤的幫助下，這500畝土地的使用稅最后按照減半稅額標(biāo)準(zhǔn)即每平方米稅額1.5元繳納。事后，王某在?？谑形娜A酒店門口送給陳小濤10萬元。

2007年8月份，海南禾誠實(shí)業(yè)有限公司與另一家公司合作開發(fā)了?？谑行阌⑿〗趾u陽光小區(qū)第二期工程。不久，陳小濤看中了該小區(qū)的一套138平方米的住房，便告訴該公司劉總經(jīng)理給他預(yù)留下，并按開盤價(jià)的八五折計(jì)價(jià)。過了很長(zhǎng)時(shí)間，真以為陳小濤購房的劉總經(jīng)理多次打電話催促陳小濤交定金辦有關(guān)手續(xù)，可陳小濤原本就沒打算花錢購房，因此置之不理。無奈之下，劉總經(jīng)理想出一個(gè)兩全齊美的辦法，既不得罪陳小濤，又不至于讓公司損失過多，給陳小濤15萬元差價(jià)補(bǔ)償來處理此事。2007年11月的一天，劉總經(jīng)理打電話將自己的想法告訴了陳小濤，陳小濤自然同意。幾日后，劉總經(jīng)理約定陳小濤在海口會(huì)展中心附近停車場(chǎng)，將一個(gè)裝有15萬元錢的紙袋交給了陳小濤。

枉費(fèi)心機(jī)討好上司錢鋪路

陳小濤在手握稅收重權(quán)的10余年間，是他仕途的巔峰期，也是他活絡(luò)社交人際關(guān)系的鼎盛期。他一次又一次地收下50家公司及個(gè)人的千余萬元賄賂款，并非自己全部獨(dú)吞，還孝敬了上司人民幣92萬元，美金3.5萬元。

走在仕途路上，陳小濤不止一次地想過，無論從他年齡學(xué)歷還是工作能力水平而言，絕非只是個(gè)稅務(wù)分局長(zhǎng)的料；仕途之路還很長(zhǎng)，關(guān)鍵在于如何運(yùn)作。他心似明鏡：要想仕途有發(fā)展，重要的是靠上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)識(shí)才用才，關(guān)心支持。他更明白古人所說“用者則為虎，不用則為鼠”的深刻含義。一個(gè)走仕途的人，能力再高，領(lǐng)導(dǎo)不想用，也只能是碌碌無為。

然而，向擔(dān)任海南省地稅局副局長(zhǎng)兼?？谑械囟惥志珠L(zhǎng)的陳謨林行賄有很大的風(fēng)險(xiǎn)，一般人盡管有心，但絕對(duì)不敢行動(dòng)。再說，陳局長(zhǎng)經(jīng)常大會(huì)小會(huì)講廉政，講理想信念，一副清高難測(cè)的派頭，那些想通過送禮行賄進(jìn)入陳局長(zhǎng)視線、踏上升遷之階或謀取一官半職的人盯著整日忙碌的陳局長(zhǎng)不敢下手。

天生就會(huì)見風(fēng)使舵、很會(huì)討好上司的陳小濤不這樣想。1998年中秋節(jié)前的一天，陳小濤第一次壯著膽子來到海南省地稅局原副局長(zhǎng)兼海口市地稅局局長(zhǎng)陳謨林的辦公室，開始向陳局長(zhǎng)試投“糖彈”。

一陣不急不慢的敲門聲過后，陳局長(zhǎng)抬頭目視虛掩著的門說：“請(qǐng)進(jìn)?！眮碚哒顷愋Ｋ麤]等讓座，便坐在陳局長(zhǎng)對(duì)面的椅子上，簡(jiǎn)明扼要地匯報(bào)分局的工作；接著又說，分局各項(xiàng)工作及個(gè)人的成長(zhǎng)進(jìn)步，全靠陳局長(zhǎng)關(guān)心支持，這些我都心中有數(shù)；我這個(gè)人不會(huì)講客套話，眼下中秋節(jié)快到了，給您留下5000元，看著買些東西吧。

盡管陳局長(zhǎng)曾拒絕收錢，最終還是被陳小濤說得動(dòng)了心，收下了這筆錢。

第一次給上司送錢一舉成功，陳小濤欣喜之余暗自思忖：如果日后能背靠陳局長(zhǎng)這棵大樹，什么仕途路、發(fā)財(cái)路，就會(huì)路路暢通。

接下來的日子里，陳小濤每逢中秋、春節(jié)都要尋機(jī)會(huì)給陳局長(zhǎng)送錢。1998年至1999年春節(jié)、中秋節(jié)每次送5000元，共送了2萬元，每次陳局長(zhǎng)都欣然收下。

陳小濤心里清楚，兩年下來，送給陳局長(zhǎng)的錢，連自己一次收錢的零頭都不如。其實(shí)，陳小濤不是不想多送，而是不敢多送，怕引起陳局長(zhǎng)的疑慮。但轉(zhuǎn)念一想，為企業(yè)辦事，收企業(yè)的錢，也不是自己一個(gè)人所為。后來，從2000年至2008年的9年間，每逢中秋、春節(jié)陳小濤都雷打不動(dòng)送給陳謨林或其妻子各5萬元，共送了人民幣92萬元。

除此之外，2001年至2007年間，陳局長(zhǎng)因公先后7次到丹麥、瑞典、日本等國考察，陳小濤每次得到情況后，都會(huì)在陳謨林出國前，到陳的辦公室送上5000美元。7次下來，共送了3.5萬美元。

大案告破權(quán)力失控令人憂

辦案檢察官對(duì)陳小濤這起腐敗案感到憤慨和震驚的同時(shí)，進(jìn)行了案后調(diào)研和理性思考，全面分析了案件特點(diǎn)及案發(fā)原因，共同的感覺是，稅務(wù)系統(tǒng)規(guī)章制度落實(shí)不力，權(quán)力缺乏監(jiān)督制約，只顧抓稅收，無人管隊(duì)伍。

辦案檢察官顏帆分析認(rèn)為：陳小濤腐敗案暴露了海口市地稅系統(tǒng)隊(duì)伍管理混亂，用人導(dǎo)向不良的問題，從省局到市局考核分局班子人選，往往只注重是否能完成每年的稅收任務(wù)指標(biāo)，其它都是無足輕重的小事。

?？谑械囟惥铸埲A分局是?？谑卸愂盏闹饕獊碓?，約占海口市稅收的三分之一，作為分局局長(zhǎng)的陳小濤，因?yàn)槟昴甓汲~完成稅收任務(wù)，所以年年都獲得先進(jìn)。也許人們會(huì)問，陳小濤接連受賄15年，受賄千余萬元，難道每次受賄都那么縝密謹(jǐn)慎，神不知鬼不覺？難道上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及紀(jì)檢監(jiān)察部門真的一概不知？

回答是否定的。據(jù)?？谑械囟惥钟嘘P(guān)部門一位知情者介紹，對(duì)陳小濤收受賄款的舉報(bào)常有，紀(jì)檢部門只是對(duì)他進(jìn)行誡勉談話，沒有人去深究，因?yàn)殛愋呛？谑械囟惥志珠L(zhǎng)陳謨林的紅人，他背靠大樹，就是有問題，誰又能去查去管？

陳小濤大搞權(quán)錢交易，在稅務(wù)系統(tǒng)大家心照不宣，只要對(duì)方給他送了錢，他絕對(duì)會(huì)替對(duì)方辦事。他從?？谑忻捞m分局局長(zhǎng)任上調(diào)到龍華分局當(dāng)局長(zhǎng)后，原來在美蘭分局注冊(cè)的一些企業(yè)，也跨區(qū)域變更到了龍華分局注冊(cè)交稅了。這樣便是一舉兩得，既得到陳小濤的關(guān)照，又能把過去在美蘭分局該交的稅避開了。如此用權(quán)，自然是財(cái)源不斷。

由于單位缺乏對(duì)陳小濤權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，使他置身于“真空”地帶，從而一步步地走向毀滅，一切的一切都化為烏有。承辦此案的檢察官符斌換了個(gè)角度思考問題，他認(rèn)為，如何更好地制定一個(gè)行業(yè)、一個(gè)單位的規(guī)章制度，如何更好地對(duì)“一把手”進(jìn)行有效制約，尤其是決策程序上的監(jiān)督與制約顯得更為重要和緊迫，監(jiān)督不能再缺位。