宋迎法，尹 紅

(中國(guó)礦業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院，江蘇 徐州 221008)

2010 - 09 - 01

宋迎法(1963-)，男，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)研究生工作處處長(zhǎng)、文法學(xué)院副教授；

尹 紅(1986-)，女，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)文法學(xué)院行政管理專(zhuān)業(yè)碩士研究生。

電子治理風(fēng)險(xiǎn)分析：基于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)的視角

宋迎法，尹 紅

(中國(guó)礦業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院，江蘇 徐州 221008)

源于20世紀(jì)末的治理革命與信息通訊技術(shù)(ICT)的結(jié)合催生了以信息通訊技術(shù)為手段的電子治理，它將成為信息時(shí)代政府實(shí)現(xiàn)善治的新思路。然而，電子治理的發(fā)展卻面臨著政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)方面的風(fēng)險(xiǎn)，包括電子治理實(shí)施的制度與決策困境；資金缺乏；公民參與缺乏、數(shù)字鴻溝擴(kuò)大，以及信息安全與創(chuàng)新問(wèn)題。相應(yīng)地，電子治理的實(shí)現(xiàn)需要從創(chuàng)新組織制度、完善法律法規(guī)；突破資金與技術(shù)瓶頸；培育公民社會(huì)、縮小數(shù)字鴻溝；保障信息安全、加快技術(shù)創(chuàng)新等方面形成應(yīng)對(duì)策略。

電子治理；風(fēng)險(xiǎn)；政治；經(jīng)濟(jì)；社會(huì)；技術(shù)

基于政治(Politics)、經(jīng)濟(jì)(Economic)、社會(huì)(Society)、技術(shù)(Technology)視角的分析方法也稱(chēng)PEST分析法，它是外部戰(zhàn)略環(huán)境分析的一種基本工具，它通過(guò)這四個(gè)方面的因素分析從總體上把握宏觀環(huán)境，并評(píng)價(jià)這些因素對(duì)組織戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略制定的影響。

圖1 PEST模型

電子治理是政府實(shí)現(xiàn)善治的重要手段，它是政府公共部門(mén)通過(guò)應(yīng)用現(xiàn)代信息通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為公眾提供信息及服務(wù)，以鼓勵(lì)公民參與和實(shí)現(xiàn)民主治理。現(xiàn)代信息通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展是電子治理成功的重要保障，這導(dǎo)致當(dāng)今社會(huì)上許多觀點(diǎn)都陷入了技術(shù)決定論的窠臼。然而，電子治理的發(fā)展不僅是由技術(shù)決定的，同時(shí)也需要社會(huì)環(huán)境及制度的配合?？萍寂c社會(huì)、政治的互動(dòng)，才是社會(huì)建構(gòu)的過(guò)程。但是，現(xiàn)代信息通訊技術(shù)無(wú)法自發(fā)地發(fā)展出有意義的政府制度安排。盡管擁有先進(jìn)的工具，電子治理的實(shí)施仍然遭受著令人擔(dān)憂(yōu)的高風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，它的發(fā)展受到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)的影響。因此，電子治理的PEST風(fēng)險(xiǎn)成為阻礙電子治理發(fā)展和政府創(chuàng)新的因素。正確認(rèn)識(shí)電子治理的PEST風(fēng)險(xiǎn)是我們理性、客觀地發(fā)展電子治理的前提。

一、 電子治理風(fēng)險(xiǎn)分析

(一)政治風(fēng)險(xiǎn)：制度與決策困境

電子治理的發(fā)展需要一定的政治環(huán)境。然而，傳統(tǒng)官僚制、行政決策的困境成為電子治理發(fā)展的政治風(fēng)險(xiǎn)。

1. 制度風(fēng)險(xiǎn)：官僚制困境

官僚制是以馬克斯·韋伯等西方學(xué)者為代表所構(gòu)建的一種經(jīng)典管理范式，意指“現(xiàn)代社會(huì)實(shí)施合法統(tǒng)治的行政組織，它是一種高度理性化的組織模式?！盵1]從其誕生以來(lái)，一直在各國(guó)公共管理領(lǐng)域中發(fā)揮著重大的作用和影響。但隨著信息技術(shù)變革的加速，官僚制的內(nèi)在缺陷日益暴露，官僚制在現(xiàn)代社會(huì)中的專(zhuān)業(yè)化危機(jī)、服從危機(jī)、民主危機(jī)、信息危機(jī)，使其受到了廣泛的批評(píng)與質(zhì)疑。官僚制作為電子治理實(shí)現(xiàn)的政治環(huán)境，它對(duì)電子治理實(shí)施產(chǎn)生的阻力包括官僚制的結(jié)構(gòu)和作風(fēng)，腐敗且緩慢的決策過(guò)程，政府的短視行為等。官僚制與信息技術(shù)以及民主的關(guān)系受到官僚制自身體制的阻礙，因而它必然被新的組織方式所代替。網(wǎng)絡(luò)將人們推進(jìn)到一個(gè)全新的時(shí)代，“網(wǎng)絡(luò)對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)的影響，已經(jīng)超出純技術(shù)、純經(jīng)濟(jì)學(xué)和純社會(huì)學(xué)的研究范圍，它一方面聚合現(xiàn)代性的諸多特點(diǎn)，另一方面也不斷地解構(gòu)傳統(tǒng)模式，對(duì)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了巨大的影響。”[2]通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，工業(yè)化時(shí)代的大政府模式正轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌幕谥R(shí)的電子治理系統(tǒng)。而官僚制對(duì)程序和等級(jí)的倚重所導(dǎo)致的大量官樣文章和遲緩無(wú)效等，都是阻礙電子治理發(fā)展的政治環(huán)境。在電子治理的發(fā)展過(guò)程中，如果政治家和官僚缺乏電子政治意識(shí)和意愿，以及公共部門(mén)的業(yè)務(wù)流程在沒(méi)有解決現(xiàn)有問(wèn)題的情況下被電子化，則會(huì)導(dǎo)致更大的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。

2. 決策風(fēng)險(xiǎn)：行政決策困境

信息通訊技術(shù)的日新月異和社會(huì)的日益復(fù)雜多變促使中樞核心在決策過(guò)程中對(duì)信息的依賴(lài)性愈益增大，信息成為行政決策的控制力量；網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，又使行政系統(tǒng)越來(lái)越多地依賴(lài)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息的存儲(chǔ)、利用與傳輸。同時(shí)，在21世紀(jì)的電子政府中，一旦行政機(jī)構(gòu)集中的信息系統(tǒng)發(fā)生意外，就直接影響到?jīng)Q策過(guò)程的進(jìn)行，而社會(huì)生活中需要政府機(jī)構(gòu)發(fā)揮管理、控制職能的領(lǐng)域就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。電子治理發(fā)展所需要的信息集中化程度越高，決策過(guò)程就越受到阻礙，相應(yīng)地，政府對(duì)社會(huì)控制的脆弱性就越突出，所以，政府在電子治理過(guò)程中就會(huì)受到一定的阻礙。

傳統(tǒng)社會(huì)，行政決策中的失誤現(xiàn)象多與信息量不足有關(guān)，而現(xiàn)代信息社會(huì)的行政決策領(lǐng)域在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持下，存在信息量過(guò)多的現(xiàn)象，這就容易導(dǎo)致盲目決策。一方面，信息量過(guò)多使方案抉擇困難；另一方面，帶有個(gè)人傾向性的過(guò)量信息，使決策者疲于應(yīng)付。因此，信息社會(huì)中“信息爆炸”和“盲目決策”的現(xiàn)實(shí)困境成為電子治理實(shí)施和發(fā)展的障礙。

(二)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)：電子治理的成本收益分析

關(guān)于電子治理實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要的問(wèn)題是經(jīng)費(fèi)。有限的財(cái)政資源是電子治理實(shí)現(xiàn)的障礙，特別是對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，一個(gè)完整的電子治理方案必須把可用的資金作為考慮的重要指標(biāo)。關(guān)于電子治理的成本問(wèn)題涉及到資金來(lái)源以及利用企業(yè)家精神發(fā)掘政府的有效資金等。

對(duì)于管理者來(lái)說(shuō)，電子治理的最初幾年就是建立一個(gè)補(bǔ)充的管理渠道，這一渠道的每個(gè)用戶(hù)比現(xiàn)有系統(tǒng)(如郵件、賬戶(hù)及電話(huà))更昂貴，而且不產(chǎn)生任何即時(shí)的收益，其實(shí)際成本很難估算。另外，在電子治理發(fā)展道路上存在著誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單的問(wèn)題，是個(gè)人用戶(hù)？有影響的政黨？還是公共部門(mén)？國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)是建立一個(gè)遠(yuǎn)期的國(guó)際合作組織來(lái)籌措電子治理初期設(shè)置投資基金[3]。 這些問(wèn)題的存在必然成為電子治理進(jìn)程中的路障。

對(duì)企業(yè)家精神的推崇可以在一定程度上彌補(bǔ)政府進(jìn)行電子治理的資金不足，但企業(yè)家型政府主要主張政府部門(mén)學(xué)習(xí)企業(yè)的若干機(jī)制，如競(jìng)爭(zhēng)、誘因、市場(chǎng)導(dǎo)向，借以改變政府組織的體制，繼續(xù)執(zhí)行公權(quán)力所賦予的維護(hù)公平正義的使命。然而，政府使命的執(zhí)行，有時(shí)是無(wú)法“成本效益化”的。在公共事務(wù)中實(shí)現(xiàn)效率比在私人企業(yè)中要難得多。商人可以計(jì)算出利潤(rùn)和產(chǎn)量，而公務(wù)員不直接制造利潤(rùn)和產(chǎn)品，而且也很難對(duì)其工作成果進(jìn)行成本收益測(cè)量，這在無(wú)形中增大了電子治理成本的評(píng)估難度。

(三)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)：公民參與缺乏與數(shù)字鴻溝擴(kuò)大

電子治理所產(chǎn)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)包括公民參與缺乏與數(shù)字鴻溝擴(kuò)大[4]。

首先，公民參與的缺失。在電子治理語(yǔ)境下，搭建公民與政府間的交流互動(dòng)平臺(tái)已無(wú)技術(shù)壁壘，但現(xiàn)實(shí)的情況是公民仍然缺乏參與。其原因包括：一是僅把公民電子參與當(dāng)作公民傳統(tǒng)參與手段的補(bǔ)充而非替代；二是沒(méi)有一套完善的公眾電子參與的運(yùn)作程序，雖有一些職能上的安排，但是比較模糊，如此的運(yùn)作程序?qū)е鹿耠娮訁⑴c效果不佳，甚至出現(xiàn)失效、扭曲、變異。

其次，是數(shù)字鴻溝的擴(kuò)大。20世紀(jì)90年代以來(lái)，以信息通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)在全球的飛速擴(kuò)張和發(fā)展，把人類(lèi)帶入了一個(gè)全新的信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。隨著網(wǎng)絡(luò)在全球的快速發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家成了全球化的受益者，而大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家卻陷入進(jìn)一步的貧困化。同時(shí)，數(shù)字鴻溝也釋放了新的權(quán)力和財(cái)富的不平等，把整個(gè)社會(huì)劃分成信息的有者和無(wú)者。數(shù)字鴻溝的存在，使部分民眾不能享受到電子治理的善果，這種相對(duì)剝奪感不但會(huì)侵蝕政府在邁向信息社會(huì)過(guò)程中所做的努力，更會(huì)造成不公平的現(xiàn)象而成為社會(huì)的隱患。信息使用的不平等以及信息壟斷是電子治理發(fā)展中的重要風(fēng)險(xiǎn)。這種由國(guó)與國(guó)之間、人與人之間因?yàn)榻尤牖ヂ?lián)網(wǎng)和應(yīng)用信息技術(shù)能力上的差距，所拉大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距，無(wú)論是其擴(kuò)大的速度，擴(kuò)大的規(guī)模還是影響的范圍已完全不同于以往任何時(shí)代。

(四)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)：信息安全與創(chuàng)新

信息安全問(wèn)題是各國(guó)發(fā)展電子治理過(guò)程中不可忽視的重要問(wèn)題。隨著科技的發(fā)展，政府信息化必然由專(zhuān)屬主機(jī)、封閉網(wǎng)絡(luò)、開(kāi)放式分散處理系統(tǒng)，逐步走向國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的多媒體信息系統(tǒng)和業(yè)務(wù)處理，在此情況下，信息安全便成為一個(gè)極其重要的問(wèn)題。政府上網(wǎng)所面臨的安全威脅主要有兩種：一是外部侵入，二是內(nèi)部破壞。對(duì)于外部侵入，目前主要是設(shè)置防火墻、對(duì)內(nèi)外網(wǎng)進(jìn)行物理隔離等。但是，政府對(duì)于內(nèi)部破壞的關(guān)注比外部安全威脅要少，而來(lái)自?xún)?nèi)部的破壞很可能是政府上網(wǎng)的主要威脅。在電子治理的整個(gè)環(huán)節(jié)中，如果某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，就有可能引起整個(gè)系統(tǒng)的崩潰。

電子治理發(fā)展過(guò)程中的信息技術(shù)創(chuàng)新是其成功的重要保障。網(wǎng)絡(luò)化為政府收集、分析和傳播信息提供了更為便利的條件，但是互聯(lián)網(wǎng)作為開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)，其上存在著大量的“黑客”及組織，以及網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)“恐怖主義”。雖然有防范其破壞網(wǎng)絡(luò)的方法和技術(shù)，如殺毒軟件、防火墻等，但是由于現(xiàn)實(shí)和觀念等因素導(dǎo)致信息技術(shù)應(yīng)用面狹窄，技術(shù)創(chuàng)新和更新?lián)Q代趕不上網(wǎng)絡(luò)病毒的急速變化，或者由于網(wǎng)絡(luò)病毒的高適應(yīng)性、高靈活性和高隱蔽性等導(dǎo)致信息技術(shù)不易攻克這個(gè)難題。信息社會(huì)的不斷發(fā)展，需要有相適應(yīng)的高端技術(shù)來(lái)克服不良因素的破壞?？茖W(xué)技術(shù)雖然是第一生產(chǎn)力，但是與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)、缺乏創(chuàng)新潛力的科學(xué)技術(shù)也許會(huì)成為生產(chǎn)力進(jìn)步的障礙。

二、電子治理風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略

電子治理的實(shí)施和發(fā)展在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)的戰(zhàn)略環(huán)境中面臨著高風(fēng)險(xiǎn)和高挑戰(zhàn)。在面對(duì)威脅的時(shí)候，電子治理實(shí)現(xiàn)需要形成戰(zhàn)略決策，以應(yīng)對(duì)不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

(一)創(chuàng)新組織制度，完善法律法規(guī)

如今，僵化的金字塔等級(jí)制已不適應(yīng)高速發(fā)展的現(xiàn)代信息社會(huì)，集權(quán)無(wú)法滿(mǎn)足個(gè)體需求的多樣化，快速變化的社會(huì)只會(huì)加速證明集權(quán)的臃腫和無(wú)能，從而使集權(quán)必然走向分權(quán)。政府上網(wǎng)后，現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用將會(huì)使管理更為科學(xué)化、簡(jiǎn)單化，加深和加大管理深度和寬度。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使處于最基層的民眾開(kāi)始了解高層權(quán)力機(jī)構(gòu)的決策并與之對(duì)話(huà)，因此政府對(duì)于公民的需求等外界信息的反應(yīng)要非常靈敏，這些都對(duì)組織制度提出了創(chuàng)新的要求。

其次，相關(guān)法律法規(guī)的配套建設(shè)是電子治理實(shí)施的重要保障。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在帶給人們利益的同時(shí)也帶來(lái)了威脅。信息安全問(wèn)題是各國(guó)電子治理所擔(dān)心的重要問(wèn)題，伴隨信息通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，許多新的問(wèn)題出現(xiàn)。因此，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境是電子治理實(shí)施的保障，同時(shí)也需要與電子治理相適應(yīng)的穩(wěn)固的法律法規(guī)框架來(lái)支撐，如國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)法、信息自由法、政府信息資源管理法、隱私權(quán)保護(hù)法、信息安全服務(wù)法、電子交易法及電子通訊法等。

(二) 突破資金與技術(shù)瓶頸

充分發(fā)揮和利用相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)和吸收相關(guān)技術(shù)人才和專(zhuān)業(yè)人士。創(chuàng)新思路，突破兩大瓶頸。公共部門(mén)在發(fā)展電子政府和實(shí)施電子治理時(shí)，都會(huì)遇到資金和技術(shù)這兩大瓶頸。一方面是由于電子治理的實(shí)施需要較多軟件和硬件設(shè)施的投入，并需要高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的參與和支持；另一方面，近年來(lái)由于政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，政府投入的經(jīng)費(fèi)和引進(jìn)的人才數(shù)量都受到了一定的限制。

為了突破資金和技術(shù)的瓶頸，在資金方面，可以大膽吸收民營(yíng)資本以及非政府組織的資金投入，在確保電子治理實(shí)施有效、安全的前提下，考慮通過(guò)適當(dāng)方式授權(quán)企業(yè)參與籌資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。在技術(shù)人才方面，要積極主動(dòng)地聯(lián)合有實(shí)力的IT企業(yè)共同開(kāi)發(fā)相應(yīng)的軟硬件產(chǎn)品，縮短產(chǎn)品開(kāi)發(fā)時(shí)間，提高電子治理裝備的水平。借鑒企業(yè)的透明化經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施招投標(biāo)、電子采購(gòu)的透明化。另外，要做好電子治理實(shí)施和發(fā)展的成本-收益分析。盡可能節(jié)約必要成本、有效成本，最大限度地減少超量成本和無(wú)效成本。

(三)培育公民社會(huì)，縮小數(shù)字鴻溝

互聯(lián)網(wǎng)的普及使公眾參與的成本變得很小，使個(gè)體需求倍增，這樣，大量的公民參與便成為必然。因此，需要公眾轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)。國(guó)家在實(shí)行基礎(chǔ)教育的同時(shí)要加強(qiáng)社會(huì)公眾的計(jì)算機(jī)能力教育，加快和加強(qiáng)社會(huì)民眾的文化技能培訓(xùn)，減少文盲，提高社會(huì)識(shí)字率，為信息社會(huì)準(zhǔn)備人才做好打算。電子治理需要根植于公民之中，才能促進(jìn)公民社會(huì)的發(fā)展，才能有利于電子公民的培養(yǎng)。信息通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，只有在成為促進(jìn)公民參與的工具時(shí)，才是真正有價(jià)值的。

然而，普遍存在的數(shù)字鴻溝成為電子治理受到攻擊的主要威脅?？s小數(shù)字鴻溝成為電子治理發(fā)展的重要任務(wù)，需要加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推廣電子政府；營(yíng)造有利的市場(chǎng)政策環(huán)境；提高公民的文化素質(zhì)和信息能力，維護(hù)公民的信息權(quán)利，并實(shí)現(xiàn)與政府的雙向互動(dòng)。若電子治理忽視處于信息技術(shù)劣勢(shì)的特定比例的公民，將最終不會(huì)成功。

(四) 保障信息安全，加快技術(shù)創(chuàng)新

目前電子治理面臨的技術(shù)障礙就是網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)自身的缺陷、病毒入侵和黑客攻擊構(gòu)成了電子治理的最大威脅。這不僅涉及到個(gè)人隱私和信息的保護(hù)，而且涉及到國(guó)家安全和全球競(jìng)爭(zhēng)。因此，要努力做好防范措施，要充分利用物理隔離、網(wǎng)絡(luò)防火墻、數(shù)據(jù)加密、權(quán)限設(shè)置、電子認(rèn)證等安全技術(shù)，確保網(wǎng)絡(luò)安全。但是應(yīng)用方便、實(shí)施高效，即安全和效率的博弈中，如何保障系統(tǒng)的安全，這又是政策制定實(shí)施策略中一個(gè)較難把握的問(wèn)題。不同的電子治理應(yīng)用系統(tǒng)對(duì)于安全的要求各不相同，所以，在具體設(shè)計(jì)某一方案時(shí)，應(yīng)根據(jù)系統(tǒng)的實(shí)際應(yīng)用情況，設(shè)定不同的安全級(jí)別，平衡安全和效率的關(guān)系。

其次，科學(xué)技術(shù)改革和創(chuàng)新是電子治理發(fā)展的生命。為了適應(yīng)不斷發(fā)展的信息社會(huì)，國(guó)家要積極參與國(guó)際信息技術(shù)交流與合作，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，吸收先進(jìn)技術(shù)和工具，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人士，培養(yǎng)自主創(chuàng)新人才，增強(qiáng)國(guó)家自主創(chuàng)新能力，提高技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力，提高將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的能力，為社會(huì)公眾提供更好、更快捷的服務(wù)。公共部門(mén)還要順應(yīng)時(shí)代潮流進(jìn)行各方面的改革和創(chuàng)新，與私營(yíng)部門(mén)合作并增強(qiáng)與私營(yíng)部門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)力，提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，才能有效地促進(jìn)電子治理的實(shí)施和發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著信息化社會(huì)的快速發(fā)展，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，德魯克所謂的“知識(shí)社會(huì)”[5]將轉(zhuǎn)變社會(huì)生產(chǎn)方式。政府對(duì)社會(huì)的治理也開(kāi)始通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，電子治理成為公共部門(mén)改革和管理創(chuàng)新的新模式。由于信息社會(huì)的多元化和高復(fù)雜性，電子治理的實(shí)施和發(fā)展面臨著許多挑戰(zhàn)。由于發(fā)展中國(guó)家面臨著比發(fā)達(dá)國(guó)家更多的電子治理安全、技術(shù)、資金、人才等問(wèn)題，所以，進(jìn)一步發(fā)揮電子治理的優(yōu)勢(shì)因素，探索回應(yīng)和規(guī)避電子治理風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策是更多國(guó)家發(fā)展民主政治，保障國(guó)家安全，建立有效、責(zé)任、透明政府的重要任務(wù)。

[1] 黃宏偉，束順民.官僚制:危機(jī)與超越[J].揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)，2004(2):68.

[2] 汪艷，管新華.網(wǎng)絡(luò)社會(huì)對(duì)官僚制組織結(jié)構(gòu)的影響[J].理論觀察，2006(6):19.

[3] 王浦劬，等. 電子治理: 電子政務(wù)發(fā)展的新趨向[J].中國(guó)行政管理，2005(1):77.

[4] Michiel Backus. E-governance and Developing Countries. http://www.ftpiicd.org/files/research/reports/report3.pdf.

[5] 劉文富.網(wǎng)絡(luò)政治——網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與國(guó)家治理[M].商務(wù)印書(shū)館，2002:31.

RiskofE-GovernancefromPerspectiveofPolitics,Economy,SocietyandTechnology

SONG Ying-fa, YIN Hong

(College of Literature, Law & Politics, CUMT, Xuzhou 221116, China)

The combination of governance revolution and information and communication technology (ICT) promoted e-governance with ICT as the instrument. E-governance will be a new way for good governance. However, as it develops, there are political, economic, social and technological risks, which include problems such as the plight of system and policy for the implementation of e-governance, the lack of capital, the citizen participation, digital divide, information security and innovation. Accordingly, the realization of e-governance needs measurements, such as innovating institution, consummating law system, breaking funds bottleneck, fostering civil society and shortening digital divide, ensuring information security and promoting information innovation.

e-governance; risk; politics; economy; society; technology

D63

A

1009-105X(2010)03-0015-04