全球視野的中國(guó)“三網(wǎng)融合”及其“十二五”發(fā)展規(guī)劃

□ 申其輝

全球視野的中國(guó)“三網(wǎng)融合”及其“十二五”發(fā)展規(guī)劃

□ 申其輝

2010年1月13日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。此次會(huì)議使我國(guó)三網(wǎng)融合未來(lái)發(fā)展有了一個(gè)較清晰的目標(biāo)，引發(fā)了各界對(duì)“三網(wǎng)融合”的熱烈討論，涌現(xiàn)了許多真知灼見(jiàn)。然而，如果我們冷靜地回顧最近兩三個(gè)月有關(guān)“三網(wǎng)融合”的新聞報(bào)道和研究文獻(xiàn)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)需要引起重視的問(wèn)題，即有些觀點(diǎn)很有影響力，可惜沒(méi)有從全球視野來(lái)分析中國(guó)的“三網(wǎng)融合”，容易引起爭(zhēng)議和誤導(dǎo)；有些人提出相關(guān)政策建議時(shí)，沒(méi)有與國(guó)家“十二五”規(guī)劃相聯(lián)系，這與2010年的政府工作重點(diǎn)不吻合。針對(duì)上述現(xiàn)象，本文主要闡述兩個(gè)觀點(diǎn)，一是研究中國(guó)的“三網(wǎng)融合”應(yīng)該具有全球視野，避免犯常識(shí)性錯(cuò)誤；二是2010年作為“規(guī)劃年”，“三網(wǎng)融合”應(yīng)該充分利用這種戰(zhàn)略機(jī)遇。如果 “三網(wǎng)融合”能依托《2006—2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，與我國(guó)“十二五”信息化專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃緊密聯(lián)系，并提出政策建議和制度設(shè)計(jì)，就更具有可操作性。

研究中國(guó)的“三網(wǎng)融合”應(yīng)該具有全球視野

開(kāi)放性是網(wǎng)絡(luò)的顯著特征，討論和分析“三網(wǎng)融合”必須具有開(kāi)放性思維。如果我們將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的中國(guó)看成是一個(gè)封閉的經(jīng)濟(jì)體，那么，經(jīng)過(guò)三十多年的改革開(kāi)放，中國(guó)已經(jīng)變成一個(gè)開(kāi)放性大國(guó)。特別是作為“三網(wǎng)融合”基礎(chǔ)的中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)全面融入世界。其規(guī)模占據(jù)了世界電子信息產(chǎn)業(yè)的20%左右。世界發(fā)展需要中國(guó)，中國(guó)的發(fā)展也離不開(kāi)世界。①因此，我們討論和研究中國(guó)的“三網(wǎng)融合”應(yīng)該具有全球視野，否則容易犯一些常識(shí)性錯(cuò)誤。

一、客觀分析中國(guó)能從 “三網(wǎng)融合”中獲得的實(shí)際利益。人們普遍認(rèn)為“三網(wǎng)融合”是一件好事，其中一個(gè)重要原因是“三網(wǎng)融合”會(huì)減少重復(fù)建設(shè)，減少消費(fèi)成本，并增加收益。從宏觀經(jīng)濟(jì)角度來(lái)分析，“三網(wǎng)融合”的推進(jìn)對(duì)于拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)、形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)具有重要意義。很多媒體都報(bào)道了一組令人鼓舞的數(shù)據(jù)。據(jù)測(cè)算，三網(wǎng)融合可帶動(dòng)6000億元～7000億元的投資和消費(fèi)，還可增加20萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，由此推動(dòng)的固網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)將拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.8個(gè)百分點(diǎn)。②類(lèi)似的數(shù)據(jù)被引用了很多，可是這類(lèi)數(shù)據(jù)只能說(shuō)明“三網(wǎng)融合”對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)，不等同于“三網(wǎng)融合”對(duì)我國(guó)財(cái)富增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。

如果今天中國(guó)還是一個(gè)封閉的國(guó)家，國(guó)內(nèi)財(cái)富只在本土范圍流動(dòng)，那么，“三網(wǎng)融合”帶動(dòng)的數(shù)千億元投資和消費(fèi)，增加的財(cái)富，肯定留在中國(guó)本土?？墒?，21世紀(jì)的中國(guó)“三網(wǎng)融合”是在全球經(jīng)濟(jì)一體化、信息網(wǎng)絡(luò)全球化環(huán)境中進(jìn)行的，中國(guó)“三網(wǎng)融合”形成的財(cái)富增量，到底有多少能留在我國(guó)國(guó)內(nèi)，還是一個(gè)未知數(shù)。如果我們的“三網(wǎng)融合”也遭遇電子信息產(chǎn)業(yè)“只賺數(shù)字不賺錢(qián)”的困境，那么，“三網(wǎng)融合”很可能“肥水流了外人田”。典型的例子是，我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易順差相當(dāng)于全國(guó)貿(mào)易順差的百分之七八十。中國(guó)巨大的電子信息產(chǎn)業(yè)貿(mào)易實(shí)際是由外資和獨(dú)資企業(yè)在主導(dǎo)。③從全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的角度來(lái)說(shuō)，中國(guó)人既要看到“三網(wǎng)融合”的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，又要重視自己獲得的實(shí)際利益。換言之，從全球視角看，“三網(wǎng)融合”必須有利于提升中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端的競(jìng)爭(zhēng)力，有利于中國(guó)分享更多的財(cái)富增量。這樣的“三網(wǎng)融合”才是我們所追求的。

二、技術(shù)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)還是左右“三網(wǎng)融合”的主要因素。現(xiàn)在有一種觀點(diǎn)比較流行，認(rèn)為“三網(wǎng)融合”已經(jīng)不存在技術(shù)障礙了。這種觀點(diǎn)容易導(dǎo)致歧義。技術(shù)對(duì)“三網(wǎng)融合”的影響可以從兩個(gè)層面來(lái)分析。第一個(gè)層面是，現(xiàn)有的信息通信技術(shù)已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)“三網(wǎng)融合”了。從技術(shù)滿足業(yè)務(wù)需求的程度來(lái)說(shuō)，“‘三網(wǎng)融合’已經(jīng)不存在技術(shù)障礙”的觀點(diǎn)站得住腳。第二個(gè)層面是，中國(guó)掌握的信息通信技術(shù)是否足夠掌控融合后的“新三網(wǎng)”。這是一個(gè)需要慎重思考的問(wèn)題，也是“三網(wǎng)融合”戰(zhàn)略決策層必須作出明確判斷的問(wèn)題。如果我國(guó)沒(méi)有足夠的技術(shù)支撐能力掌控融合后的“新三網(wǎng)”，那么“三網(wǎng)融合”就很可能成為他國(guó)進(jìn)攻中國(guó)的利劍。

融合后“新三網(wǎng)”的信息流如果只在本國(guó)范圍流動(dòng)，那么，我國(guó)已經(jīng)掌握的信息通信技術(shù)，是能夠滿足“三網(wǎng)融合”的技術(shù)需求的。如果把中國(guó)的“三網(wǎng)融合”放在全球信息通信業(yè)中去評(píng)估，中國(guó)在融合后“新三網(wǎng)”的技術(shù)掌控競(jìng)爭(zhēng)是否處于優(yōu)勢(shì)地位，卻很難得出令人滿意的結(jié)論。由于我國(guó)信息通信產(chǎn)業(yè)是依靠引進(jìn)外國(guó)技術(shù)發(fā)展起來(lái)的，產(chǎn)業(yè)總體技術(shù)自給率不足20%，尤其在核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上落后于國(guó)際先進(jìn)水平5-10年，核心元器件、高端電子儀器設(shè)備和軟件仍沒(méi)有擺脫受制于人的局面。在信息通信技術(shù)含金量最高的集成電路發(fā)明專(zhuān)利領(lǐng)域，中國(guó)只占全世界的萬(wàn)分之三左右。我國(guó)的信息通信技術(shù)發(fā)展水平尚不足以與美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家全面抗衡，一旦出現(xiàn)國(guó)家之間信息戰(zhàn)等極端情況，融合后的中國(guó)“新三網(wǎng)”將無(wú)法抵御別國(guó)攻擊，尤其是占據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)鏈最頂端的美國(guó)。到時(shí)候中國(guó)的戰(zhàn)略領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)命脈將會(huì)被全面滲透，國(guó)防軍事和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的安全會(huì)受到危害。雖然信息通信技術(shù)沒(méi)有國(guó)界，但人類(lèi)社會(huì)仍處在國(guó)際政治斗爭(zhēng)中國(guó)家作為最高級(jí)別的集團(tuán)進(jìn)行利益博弈的階段，各國(guó)對(duì)信息通信技術(shù)的掌控能力成為影響國(guó)際政治的重要因素?！叭W(wǎng)融合”后的中國(guó)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境可能更不安全，這是影響中央決策層全力推進(jìn)“三網(wǎng)融合”的重要原因。出于對(duì)我國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的全局考慮，必須建立自主可控的信息通信產(chǎn)業(yè)和核心技術(shù)體系，因此從全球視角看，技術(shù)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)還是左右“三網(wǎng)融合”的主要因素。

三、“三網(wǎng)融合”資源配置不能只局限于行政管理系統(tǒng)。最近兩三個(gè)月關(guān)于“三網(wǎng)融合”的討論和研究劇增，其主要原因是2010年1月13日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，并提出了階段性目標(biāo)和明確時(shí)間表。這是國(guó)內(nèi)1997年開(kāi)始出現(xiàn)“三網(wǎng)融合”概念以來(lái)，較為明確的一次實(shí)質(zhì)性政策進(jìn)展。如果只從中國(guó)視野來(lái)看，國(guó)務(wù)院牽頭推進(jìn)“三網(wǎng)融合”當(dāng)然是重大的利好政策，各級(jí)政府的行政管理系統(tǒng)相當(dāng)完備，具有很強(qiáng)大的資源動(dòng)員能力，“三網(wǎng)融合”似乎能水到渠成。但是，如果從全球視野來(lái)分析，特別是從國(guó)際政治和國(guó)家利益來(lái)分析，“三網(wǎng)融合”的情況就變得極其復(fù)雜了，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為國(guó)際政治斗爭(zhēng)的強(qiáng)大工具。我國(guó)“三網(wǎng)融合”不僅涉及行政管理系統(tǒng)（政府機(jī)關(guān)），還涉及軍事和國(guó)防、立法機(jī)關(guān)（人大），與黨務(wù)（如宣傳部門(mén)、組織部門(mén)等）密切相關(guān)。在國(guó)際政治斗爭(zhēng)中，保衛(wèi)我國(guó)國(guó)家利益的職責(zé)并不是完全由行政管理系統(tǒng)（政府機(jī)關(guān)）承擔(dān)的，因此，融合后的“新三網(wǎng)”作為國(guó)際政治斗爭(zhēng)的重要工具，牽涉的問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了行政管理系統(tǒng)（政府機(jī)關(guān)）的資源配置能力。

在國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下規(guī)劃“十二五”三網(wǎng)融合

2010年是“十二五”規(guī)劃的制定之年。在2010年1月13日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議召開(kāi)后，1月19日，國(guó)家發(fā)改委在北京組織召開(kāi)了“中國(guó)‘十二五’規(guī)劃的方向和政策國(guó)際研討會(huì)”。來(lái)自哈佛、牛津、斯坦福大學(xué)的學(xué)者，部分國(guó)家和國(guó)際組織在華機(jī)構(gòu)代表，亞洲開(kāi)發(fā)銀行相關(guān)人員，參與國(guó)家發(fā)展改革委和亞行“十二五”合作課題研究的專(zhuān)家，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各地發(fā)改委的代表等約兩百人參加了會(huì)議，圍繞中國(guó)“十二五”時(shí)期發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域、途徑和對(duì)策等作了研討。④這表明，我國(guó)政府中的宏觀管理和規(guī)劃部門(mén)開(kāi)始轉(zhuǎn)變“五年規(guī)劃”的已有運(yùn)作模式，將從全球視野來(lái)制定中國(guó)的“十二五”規(guī)劃，“三網(wǎng)融合”也將受益于這種更符合當(dāng)今世界實(shí)際的決策模式。目前“三網(wǎng)融合”迫切需要解決頂層設(shè)計(jì)和公共財(cái)政支持等問(wèn)題?！叭W(wǎng)融合”要低成本高效率地利用2010年的戰(zhàn)略機(jī)遇期，盡早明確自己的法規(guī)政策基礎(chǔ)，構(gòu)建組織機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取在“十二五”規(guī)劃中占據(jù)較有利的地位。

一、密切結(jié)合《2006—2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，高效率地優(yōu)化“三網(wǎng)融合”資源配置。“三網(wǎng)融合”涉及的領(lǐng)域極廣，相當(dāng)復(fù)雜。從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)分析，“三網(wǎng)融合”既要考慮軍事和國(guó)防、黨的執(zhí)政地位等純公共物品，又要考慮普通老百姓的個(gè)人上網(wǎng)等純私人物品，以及大量介于兩者之間的準(zhǔn)公共物品?！叭W(wǎng)融合”要集成黨、政、軍、人大、政協(xié)等各系統(tǒng)的龐雜資源，僅僅依靠法律地位較低的行政條例和管理措施，是無(wú)法優(yōu)化資源配置的。從法律政策依據(jù)來(lái)說(shuō)，“三網(wǎng)融合”具有豐富的資源，關(guān)鍵是要明確自己主要依靠的政策法規(guī)。早在1997年，三網(wǎng)融合的概念就已經(jīng)在國(guó)內(nèi)傳播。2005年，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)‘三網(wǎng)融合’”。2008年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于鼓勵(lì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》明確提出推進(jìn) “三網(wǎng)融合”。2009年2月，《電子信息產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》提出，落實(shí)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)三網(wǎng)融合。2009年5月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委通知提出，實(shí)現(xiàn)廣電和電信企業(yè)雙向進(jìn)入，推動(dòng)三網(wǎng)融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

縱觀與“三網(wǎng)融合”相關(guān)的各種政策法規(guī)，《2006—2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》是比較理想的“靠山”。它不僅具有較高的政治地位，而且能有效地協(xié)調(diào)各領(lǐng)域的資源。2010年我國(guó)“十二五”信息化專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的政治地位，不可能超越《2006—2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》。相反，如果“三網(wǎng)融合”在策略上借助《2006—2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》的優(yōu)勢(shì)資源，那么，“三網(wǎng)融合”就能獲得更多的公共資源支持。

二、依托已有的國(guó)家信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，迅速構(gòu)建“三網(wǎng)融合”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。如何建立“三網(wǎng)融合”監(jiān)管機(jī)構(gòu)，是“三網(wǎng)融合”路徑選擇的最大難點(diǎn)之一。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，在推進(jìn)三網(wǎng)融合的進(jìn)程中，監(jiān)管機(jī)制的差異會(huì)直接影響三網(wǎng)融合的進(jìn)度與效率。我們?cè)谡J(rèn)識(shí)了監(jiān)管機(jī)構(gòu)融合的重要性之后，更重要的是，如何找到構(gòu)建監(jiān)管機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)路徑。根據(jù)目前中國(guó)的實(shí)際情況，建立統(tǒng)一的三網(wǎng)融合監(jiān)管機(jī)構(gòu)的路徑主要有兩種：一是新成立一個(gè)高層次的監(jiān)管機(jī)構(gòu)；二是在已有的機(jī)構(gòu)中，尋找比較適合監(jiān)管“三網(wǎng)融合”者，進(jìn)行適當(dāng)改造，使之符合“三網(wǎng)融合”監(jiān)管機(jī)構(gòu)的需要。筆者認(rèn)為，成立新的監(jiān)管機(jī)構(gòu)并不是上策，因?yàn)椤叭W(wǎng)融合”監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要具備協(xié)調(diào)黨、政、軍、人大和政協(xié)等各系統(tǒng)的意識(shí)、地位和能力，成本低收益大地組建這類(lèi)機(jī)構(gòu)的難度非常大。不如在已有的機(jī)構(gòu)中尋找比較適合監(jiān)管“三網(wǎng)融合”的機(jī)構(gòu)，低成本進(jìn)行改造，使之迅速成為推動(dòng)全國(guó)“三網(wǎng)融合”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。綜合各方面的情況，國(guó)家信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組是比較適合成為高層次的統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)的。如果其下面增設(shè)國(guó)家信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，就能在較短時(shí)間進(jìn)入角色，比較順暢地組織協(xié)調(diào)黨、政、軍、人大和政協(xié)等各系統(tǒng)的資源，全方位推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。

三、“三網(wǎng)融合”要爭(zhēng)取替代電子政務(wù)，成為國(guó)家信息化戰(zhàn)略的領(lǐng)頭羊。推進(jìn)“三網(wǎng)融合”如果解決了組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)制、法規(guī)政策依據(jù)、統(tǒng)籌規(guī)劃等頂層設(shè)計(jì)的問(wèn)題，那么，如何獲得更多的公共財(cái)政支持，就成了“三網(wǎng)融合”應(yīng)該優(yōu)先考慮的重要議題了?！叭W(wǎng)融合”爭(zhēng)取公共財(cái)政的策略有兩種路徑可供選擇。一是實(shí)利型思路，二是先取勢(shì)再圖利。第一種實(shí)利型的思路和做法是指，“三網(wǎng)融合”對(duì)各級(jí)政府提供的公共財(cái)政支持，來(lái)者不拒，多少都收，真金白銀也要，油鹽醬醋也收。第二種做法是先取勢(shì)，再圖利?！叭W(wǎng)融合”首先在國(guó)家信息化戰(zhàn)略中取得領(lǐng)頭羊的地位，或者說(shuō)，使“三網(wǎng)融合”在政治層面上成為“十二五”國(guó)家信息化戰(zhàn)略的最重要抓手，那么，“三網(wǎng)融合”自然就能在公共財(cái)政的資源配置中占據(jù)有利位置。在這方面，“三網(wǎng)融合”要借鑒電子政務(wù)的經(jīng)驗(yàn)。在較長(zhǎng)時(shí)間里，電子政務(wù)在我國(guó)的國(guó)家信息化戰(zhàn)略中充當(dāng)領(lǐng)頭羊的角色，因此，電子政務(wù)項(xiàng)目在公共財(cái)政資源配置中處于較有利的位置，優(yōu)先獲取了大量資源。

“三網(wǎng)融合”取代電子政務(wù)，成為國(guó)家信息化戰(zhàn)略的領(lǐng)頭羊，不僅是可能的，而且是必要的。目前我國(guó)電子政務(wù)積累的大量問(wèn)題，是“三網(wǎng)融合”應(yīng)該避免重復(fù)出現(xiàn)的。這些問(wèn)題包括：法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后于實(shí)踐，缺乏政務(wù)信息資源共享、政府采購(gòu)、信息安全等法規(guī)，缺乏政務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等推進(jìn)電子政務(wù)規(guī)范發(fā)展急需的關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)；管理體制機(jī)制和規(guī)范有待進(jìn)一步完善；“一把手”對(duì)電子政務(wù)推進(jìn)的作用沒(méi)有從制度上落實(shí)，缺乏可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制保障；業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享亟待加強(qiáng)；安全問(wèn)題形勢(shì)嚴(yán)峻，網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)存在不足；聯(lián)合監(jiān)管和協(xié)同辦公難；符合實(shí)際的上規(guī)模、上檔次的電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目不多；電子政務(wù)建設(shè)的機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題，等等。

我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中的問(wèn)題在 “三網(wǎng)融合”中都會(huì)不可避免地重現(xiàn)，并且在全球信息化環(huán)境中，因國(guó)際政治斗爭(zhēng)、軍隊(duì)和國(guó)防的信息化戰(zhàn)爭(zhēng)等需要而變得更加尖銳。迄今為止，還很少有人將“三網(wǎng)融合”與電子政務(wù)進(jìn)行比較研究。其實(shí)，電子政務(wù)是“三網(wǎng)融合”的先行者，是難得的教科書(shū)。電子政務(wù)建設(shè)“小三網(wǎng)”（內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和專(zhuān)網(wǎng)）的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，應(yīng)該深入研究和探討。與“三網(wǎng)融合”涉及黨政軍、人大政協(xié)等諸多領(lǐng)域相比，電子政務(wù)是國(guó)家行政部門(mén)（政府機(jī)關(guān)）更能掌控的信息化工作。如果深入了解電子政務(wù)發(fā)展的實(shí)際情況，我們就能更科學(xué)地預(yù)測(cè)：“行政部門(mén)在推動(dòng)更復(fù)雜的‘三網(wǎng)融合’中，會(huì)遇到更大的困難”。在推進(jìn)“三網(wǎng)融合”的過(guò)程中，如果我們充分估計(jì)可能遇到的困難，并作好思想準(zhǔn)備，就能理性地選擇路徑和策略，避免急躁冒進(jìn)的情緒。

1．周宏仁：《為三網(wǎng)融合營(yíng)造良好的政策環(huán)境》，《中國(guó)電子報(bào)》，2010-2-2。

2．申其輝：《營(yíng)造可信可靠網(wǎng)絡(luò)環(huán)境 選擇“三網(wǎng)融合”現(xiàn)實(shí)路徑》，《聲屏世界》，2010（1）。

3．申其輝：《2009年電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展回顧及2010年展望》，《中國(guó)科技投資》，2010（2）。

4．申其輝：《傳媒經(jīng)濟(jì)研究的未來(lái)發(fā)展模式：長(zhǎng)鏈條+大視野》，《聲屏世界》，2009（2）。

5．李佳師：《加強(qiáng)監(jiān)管需要體制創(chuàng)新—推進(jìn)三網(wǎng)融合系列述評(píng)之四》，《中國(guó)電子報(bào)》，2010-2-5。

編者按：2010年1月13日國(guó)務(wù)院會(huì)議決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”后，各界有關(guān)“三網(wǎng)融合”的討論一浪高過(guò)一浪，但這些討論大多脫離了全球視野，也沒(méi)有結(jié)合國(guó)家“十二五”規(guī)劃。如何立足全球視野研究中國(guó)的“三網(wǎng)融合”？如何將“三網(wǎng)融合”與國(guó)家“十二五”規(guī)劃聯(lián)系起來(lái)？這是本文著重討論的兩大問(wèn)題。