□張力躍

困境和突圍：從國際經(jīng)驗(yàn)認(rèn)知和解決我國農(nóng)村職教的路向問題

□張力躍

上世紀(jì)90年代中期以來，我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展持續(xù)低迷，面臨為升學(xué)服務(wù)還是面向就業(yè)、為城市輸送勞動(dòng)力還是就地轉(zhuǎn)化、培養(yǎng)農(nóng)民子弟還是農(nóng)民本身等多重辦學(xué)困境。按照職教專家福斯特的觀點(diǎn)及國際發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的共識(shí)，結(jié)合我國新時(shí)期的戰(zhàn)略規(guī)劃和職業(yè)教育自身發(fā)展的要求，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)積極調(diào)整辦學(xué)路向，以減少農(nóng)民和富裕農(nóng)民為本，通過創(chuàng)辦有農(nóng)村特色的職業(yè)學(xué)校，對(duì)留在家里的農(nóng)民開展與其發(fā)家致富相關(guān)的實(shí)用技術(shù)推廣，通過與城市職業(yè)教育構(gòu)建聯(lián)動(dòng)體系對(duì)農(nóng)民工開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。

農(nóng)村職業(yè)教育；辦學(xué)路向；國際經(jīng)驗(yàn)；城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)體系

上世紀(jì)九十年代中期以來，我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展持續(xù)低迷，招生規(guī)模與在校生數(shù)量與普通教育相比在結(jié)構(gòu)上極不合理，深陷因境。究其原因，主要是農(nóng)村職業(yè)學(xué)校面臨著為升學(xué)服務(wù)還是面向就業(yè)、為城市輸送勞動(dòng)力還是就地轉(zhuǎn)化、培養(yǎng)農(nóng)民子弟還是農(nóng)民本身等多重辦學(xué)方向迷局。農(nóng)村職教的實(shí)踐迫切需要理論上的指引，借鑒國外農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們深化問題的認(rèn)識(shí)和尋找對(duì)策很有意義。國際著名職教專家福斯特在上世紀(jì)七十年代提出的面向農(nóng)民進(jìn)行沒有圍墻的職業(yè)教育的職教思想，是世界銀行新職教政策的理論基礎(chǔ)，成為當(dāng)今世界各國職教發(fā)展的指導(dǎo)思想。雖然時(shí)間久遠(yuǎn)，但是福特所反對(duì)的或世界銀行已經(jīng)放棄的一些職教政策和實(shí)踐，在我國當(dāng)前職教的發(fā)展中還找得到影子，如 “學(xué)校本位的職教”至今還是我國職教辦學(xué)模式的主體，農(nóng)民子女仍然是農(nóng)村職業(yè)教育的主要培養(yǎng)對(duì)象，以縣域中等職業(yè)學(xué)校為核心的農(nóng)村職業(yè)教育規(guī)模萎縮，就業(yè)不暢，與社會(huì)的巨大需求形成強(qiáng)烈反差。我們需要他者的眼光，從以福斯特職教思想為指導(dǎo)的國際農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來認(rèn)識(shí)我國的農(nóng)村職業(yè)教育問題，與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整辦學(xué)路向，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村職業(yè)教育由設(shè)計(jì)模式到內(nèi)生模式的轉(zhuǎn)化。

一、農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的方向困境

我國職業(yè)教育有“普教化”的毛病，職教特色不明顯，農(nóng)村職業(yè)教育又加上了“都市化”的毛病，農(nóng)村特色不明顯。在經(jīng)歷過上世紀(jì)90年代前后的高峰后，1998年高校擴(kuò)招以來農(nóng)村職教直線下滑，在重重兩難的抉擇中艱難前行。

（一）導(dǎo)向偏差：重升學(xué)輕就業(yè)

從以往的文憑導(dǎo)向、學(xué)科導(dǎo)向和升學(xué)導(dǎo)向發(fā)展到現(xiàn)在的就業(yè)導(dǎo)向，可以說理論界和政府對(duì)職業(yè)教育本質(zhì)屬性的認(rèn)識(shí)愈來愈清晰，根據(jù)我國當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，答案毋庸諱言，職業(yè)教育最緊迫的時(shí)代任務(wù)就是“面向就業(yè)，重要的是面向企業(yè)，培養(yǎng)企業(yè)需要的人才”。[1]2004年4月，教育部發(fā)布《關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》，明確提出高職應(yīng)以就業(yè)為導(dǎo)向。其后，在全國職業(yè)教育工作會(huì)議上，時(shí)任教育部部長周濟(jì)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，職業(yè)教育要以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，并提出三個(gè)轉(zhuǎn)變和兩個(gè)加強(qiáng)，進(jìn)一步明確職業(yè)教育的辦學(xué)思想、辦學(xué)模式和辦學(xué)機(jī)制要實(shí)現(xiàn)以就業(yè)為導(dǎo)向。[2]但在實(shí)際辦學(xué)中，縣域農(nóng)村職業(yè)高中的辦學(xué)目標(biāo)定位與國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展需求和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略嚴(yán)重錯(cuò)位，對(duì)口升學(xué)成為許多職業(yè)學(xué)校辦學(xué)的主要目的，對(duì)口升學(xué)更是相當(dāng)數(shù)量學(xué)生接受職業(yè)教育的直接目的，這與國家和社會(huì)發(fā)展賦予職業(yè)教育的任務(wù)嚴(yán)重背離。

根據(jù)我們的調(diào)查，大部分農(nóng)村職業(yè)中學(xué)都將對(duì)口升學(xué)作為辦學(xué)的主要支柱。象河南新縣職業(yè)高中的許多優(yōu)秀的學(xué)生都參加了對(duì)口升學(xué)考試，2005年升學(xué)率高達(dá)77.2%。新縣的兩所綜合高中也在探索對(duì)口升學(xué)的路子，把對(duì)口升學(xué)作為學(xué)校的支柱之一。山東省平度技工學(xué)校高考部的學(xué)生在經(jīng)過3年的文化課學(xué)習(xí)后，也是以升學(xué)為主要目的，只有升學(xué)無望的學(xué)生才依靠中級(jí)工資格，去市場就業(yè)。[3]

職業(yè)中學(xué)把升學(xué)作為辦學(xué)主要方向，其直接動(dòng)因在于，一是家長在高校擴(kuò)招背景下，認(rèn)為接受高等教育的可能性提高了，其個(gè)人持續(xù)收益較接受職業(yè)教育從生涯發(fā)展來看更大；其次，職業(yè)教育自身的教育質(zhì)量不能滿足農(nóng)民及其子弟進(jìn)入城市職業(yè)圈的需求。以就業(yè)為導(dǎo)向更多的是來自產(chǎn)業(yè)界和政府的要求，是政策導(dǎo)向，遠(yuǎn)不及受教育者需求對(duì)職業(yè)學(xué)校的影響來得直接。

但是對(duì)口升學(xué)的學(xué)校水平和數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足家長和學(xué)生的需要。職業(yè)學(xué)校以此作為辦學(xué)定位，不僅無法發(fā)揮轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的功能，也給自己的辦學(xué)帶來了極大的負(fù)面影響。

1.影響專業(yè)設(shè)置與教學(xué)模式

吉林F縣職高校長：近幾年來，我們主要是依據(jù)吉林省對(duì)口升學(xué)計(jì)劃和學(xué)生的要求，學(xué)校設(shè)置了醫(yī)學(xué)、計(jì)算機(jī)、財(cái)經(jīng)、旅游管理、種植5個(gè)專業(yè)，根據(jù)省頒綱要，選定教材，學(xué)習(xí)和考核上與普高班一樣，重視文化學(xué)習(xí)，是地道的應(yīng)試教育，沒必要開展實(shí)踐教學(xué)。

2.影響實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)

河南X縣某綜合中學(xué)校長：我們?cè)ㄓ兴膫€(gè)示范性實(shí)訓(xùn)基地，最近幾年基地建設(shè)下滑，主要原因是我校職高班的對(duì)口升學(xué)率很高，對(duì)口升學(xué)招生上有一個(gè)弊端，就是很少考察學(xué)生的實(shí)際技能，總分750分，其中語數(shù)外三科就占450分，因此直接影響了我們建設(shè)實(shí)習(xí)基地的投入和熱情。

由于對(duì)口升學(xué)的學(xué)校不理想，就業(yè)艱難，農(nóng)民及其子女對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的信心嚴(yán)重不足，人們對(duì)職業(yè)教育的有效需求沒有被激發(fā)，極大影響了對(duì)職業(yè)教育的選擇。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校辦學(xué)在就業(yè)與升學(xué)之間困惑，在積極的政府號(hào)召和低迷的百姓反應(yīng)間徘徊。

（二）體系失重：重單向封閉培養(yǎng)輕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

目前，農(nóng)村職業(yè)中學(xué)招生對(duì)象一般為初中畢業(yè)生，而作為農(nóng)村人口主體的大多數(shù)成年勞動(dòng)者并沒有被列入招生對(duì)象，存在嚴(yán)重的體系缺陷。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，進(jìn)城農(nóng)民工在進(jìn)入勞動(dòng)力市場前只有7.4%的農(nóng)民工接受過進(jìn)城打工培訓(xùn)，12.0%的農(nóng)民工接受過種植養(yǎng)殖培訓(xùn)，而絕大多數(shù)農(nóng)民幾乎沒有接受過職業(yè)培訓(xùn)，7.4%接受過培訓(xùn)的農(nóng)民工也有近乎半數(shù)是以民間學(xué)徒的方式掌握一些必要的技能。

表1 ：進(jìn)城農(nóng)民工已接受的培訓(xùn)方式構(gòu)成[4]

農(nóng)民未接受和不接受農(nóng)村職業(yè)教育的首要原因是時(shí)間沖突。當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育供給方在教育時(shí)間安排上對(duì)農(nóng)民的特點(diǎn)考慮不夠，或沒有充分考慮農(nóng)民的作息規(guī)律。正規(guī)教育培養(yǎng)周期較長，一般在兩年以上，且開班時(shí)間比較死板，一般在秋季開學(xué)，而此時(shí)正是農(nóng)忙季節(jié)。在農(nóng)村，由于目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的限制，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求隨意性較強(qiáng)，并且隨著市場和農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展而不斷地變化，長學(xué)制教育很難適應(yīng)這一需要。

其次，很多職業(yè)技術(shù)學(xué)校的教學(xué)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)需求脫節(jié)，與農(nóng)民生活脫節(jié)，教學(xué)內(nèi)容無法滿足農(nóng)民多樣化的需求。對(duì)農(nóng)民的職業(yè)教育需要講實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效和可操作性，在農(nóng)業(yè)技術(shù)層次的需求上，農(nóng)民最關(guān)注有關(guān)“名、特、優(yōu)、新技術(shù)知識(shí)”，其次分別為最新農(nóng)業(yè)科技成果和農(nóng)業(yè)信息；在農(nóng)業(yè)技術(shù)類別的需求上，農(nóng)民需要新技術(shù)、新工藝、新品種、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)設(shè)備等，尤以新技術(shù)、新品種最受歡迎。由于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校長期沿襲普教模式，師資隊(duì)伍實(shí)踐技能差，實(shí)習(xí)基地缺乏示范性和推廣性，根本無法讓農(nóng)民學(xué)以致用，因而大多數(shù)農(nóng)民選擇了與工作結(jié)合緊密的民間學(xué)徒式訓(xùn)練，沒有在職業(yè)學(xué)校接受教育。

2006年2月28日，時(shí)任教育部部長周濟(jì)在答中外記者問時(shí)指出：“我們今后一段時(shí)間發(fā)展職業(yè)教育一個(gè)很重要的方面，主要對(duì)象就是農(nóng)民工。一方面，現(xiàn)在進(jìn)城農(nóng)民工已經(jīng)有1.4億，還有1億的農(nóng)村勞動(dòng)力等待著轉(zhuǎn)移。要提高農(nóng)民工的素質(zhì)，就要通過職業(yè)教育。”[5]既然市場這么大，需要接受職業(yè)教育的人口這么多，毫無疑問，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)該積極參與到這項(xiàng)宏大工程里來，按照第二和第三產(chǎn)業(yè)的需求來引導(dǎo)農(nóng)民走向城市。但從目前來看，作為制度化職業(yè)教育重要部分的農(nóng)村職校，一時(shí)還無法在學(xué)制、師資及教學(xué)內(nèi)容和方式上進(jìn)行大的變革，來應(yīng)對(duì)這種既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)的局面。

（三）施教不當(dāng)：重理論學(xué)習(xí)輕技能訓(xùn)練

現(xiàn)階段國家對(duì)職業(yè)教育的迫切需要是培養(yǎng)高技能人才，重點(diǎn)是培養(yǎng)高級(jí)技工和技師。“要提高我國的制造業(yè)水平，必須培養(yǎng)大批掌握新技術(shù)、 能操作最新的機(jī)床、有創(chuàng)新精神的高技能人才。”[6]我國職業(yè)教育為了提升自已的地位，一直存在著學(xué)問化的傾向，這從根本上促進(jìn)了職業(yè)教育課程的學(xué)問化。現(xiàn)在職業(yè)教育課程的邏輯核心是科學(xué)，而非技術(shù)，這導(dǎo)致了課程實(shí)施中以學(xué)生的理解為主，而不是實(shí)踐，最終造成職業(yè)學(xué)校學(xué)生的職業(yè)能力受到不同程度的影響，降低了崗位群體專業(yè)適應(yīng)能力。

我們通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的課程實(shí)施中實(shí)踐課程占總課程的比例偏低，培養(yǎng)人才類型與市場需求存在結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位，文化課、專業(yè)課與實(shí)踐課的比例為1.7:3.2:1，實(shí)踐課僅占總課時(shí)的17.0%。顯而易見，課程設(shè)置過分強(qiáng)調(diào)了理論的學(xué)科系統(tǒng)性和完整性，實(shí)踐課程地位低下，實(shí)踐課成了理論課的補(bǔ)充，甚至許多學(xué)校將實(shí)踐課當(dāng)作理論課來上，學(xué)生的智能結(jié)構(gòu)嚴(yán)重脫離了現(xiàn)實(shí)的需要，25.8%的學(xué)生對(duì)課程不太滿意。

課程實(shí)施的普教化傾向離不開兩個(gè)重要原因，一是教師結(jié)構(gòu)不合理，雙師型教師缺乏，二是實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)不如人意。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多職業(yè)學(xué)校的專業(yè)課教師缺乏。專業(yè)課教師和普通文化課教師的比例失調(diào)，文化課教師的比例普遍偏大。教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)與職業(yè)教育所要求的知識(shí)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，缺乏必要的工作實(shí)踐能力和專業(yè)實(shí)踐技能。據(jù)教育部職成司統(tǒng)計(jì)，職業(yè)高中專業(yè)教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師分別占46.71%和2.7%，兼職教師比例只占3.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家15%的標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)教育教師參與繼續(xù)教育機(jī)會(huì)少、層次低、培訓(xùn)形式單一、培訓(xùn)內(nèi)容與教育教學(xué)實(shí)際脫離，追求學(xué)歷達(dá)標(biāo)，忽視內(nèi)在質(zhì)量。在所調(diào)查的5省8縣中，近二年內(nèi)，只有26.7%的職高教師參加過地（市）級(jí)以上的教師繼續(xù)教育培訓(xùn)，30.3%從未接受過任何培訓(xùn)。

貴州省P縣職高教師：我們進(jìn)修存在的一個(gè)劣勢(shì)就是我們不能提高專業(yè)技能，只是提高學(xué)歷教育。這個(gè)學(xué)歷教育專業(yè)與所教專業(yè)以及過去所學(xué)專業(yè)未必對(duì)應(yīng)，往往很多時(shí)候不能對(duì)應(yīng)。所以，職業(yè)學(xué)校教師的進(jìn)修多為“提高學(xué)歷”，而不是提高“專業(yè)技能”。從理論上來說，我們更需要的是提高專業(yè)技能。例如，我教汽車修理，我從來沒有過修理汽車的經(jīng)驗(yàn)。加之我們實(shí)習(xí)基地缺乏，離國家在此方面的要求差距較大，所以，授課只能是紙上談兵。

實(shí)訓(xùn)基地是學(xué)生技能訓(xùn)練不可或缺的必要條件，但我們通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)由于經(jīng)費(fèi)緊張加上以升學(xué)為導(dǎo)向的應(yīng)試傾向，許多農(nóng)村職業(yè)學(xué)校以計(jì)算機(jī)課程代替勞技課，職校開展的專業(yè)教育大部分是理論講授，實(shí)習(xí)嚴(yán)重不足，使得人才培養(yǎng)質(zhì)量大打折扣。

吉林省F縣職高教師：職業(yè)教育最重要的就是讓學(xué)生掌握技術(shù)，要掌握技術(shù)就離不開實(shí)習(xí)，許多職業(yè)學(xué)校連實(shí)習(xí)基地都沒有，全是理論課，我們就是在黑板上做實(shí)驗(yàn)?zāi)?，學(xué)生一到社會(huì)實(shí)踐就得從頭學(xué)起，一點(diǎn)動(dòng)手能力都沒有。

二、農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)與啟示

從國際范圍來看，上世紀(jì)六、七十年代不少國家和地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)模式、經(jīng)濟(jì)制度、文化基礎(chǔ)、教育條件等形成了一系列農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展模式，其間著名職業(yè)教育學(xué)家福斯特的思想發(fā)揮了重要影響?，F(xiàn)在看來雖然時(shí)過境遷，但這些思想和經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們?nèi)匀挥兄豢珊鲆暤慕梃b意義。

（一）世界著名職教專家福斯特的觀點(diǎn)

福斯特是當(dāng)今國際職教理論界最具影響的學(xué)者之一，他的許多觀點(diǎn)成了當(dāng)前世界銀行指導(dǎo)各國職教發(fā)展的政策性文件的核心。雖然他的“職業(yè)學(xué)校謬誤論”的觀點(diǎn)未必符合我國國情，但他基于發(fā)展中國家農(nóng)村狀況的考察，提出的面向農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)教育的思想，對(duì)我國農(nóng)村職業(yè)教育立足“三農(nóng)”具有很強(qiáng)的啟迪和借鑒意義。

1.農(nóng)業(yè)教育的對(duì)象是農(nóng)民而非學(xué)生。福斯特認(rèn)為農(nóng)業(yè)教育應(yīng)立足農(nóng)民，學(xué)生是農(nóng)職教中不穩(wěn)定的對(duì)象，強(qiáng)制性的職教，最終導(dǎo)致職教學(xué)生選擇與農(nóng)業(yè)無關(guān)的職業(yè)，他的理由是“如果一個(gè)來自農(nóng)村的孩子其求學(xué)目的是為了離開鄉(xiāng)村的話，那么任何學(xué)校中的農(nóng)業(yè)課程對(duì)他來說是毫無意義的?！盵7]他主張尊重農(nóng)村家庭子女的個(gè)人意愿，為避免浪費(fèi)，沒有必要讓不愿從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)家子女接受農(nóng)業(yè)教育。農(nóng)村職教對(duì)象應(yīng)定位在農(nóng)民身上。

2.農(nóng)村職教的主要任務(wù)是向農(nóng)民推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新知識(shí)、新技術(shù)。福斯特認(rèn)為農(nóng)業(yè)教育是農(nóng)村職教的重點(diǎn)，“因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是農(nóng)村發(fā)展中的一個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，也是最難以變革的領(lǐng)域”。[8]福斯特提出，農(nóng)業(yè)教育的主要任務(wù)是新技術(shù)、新作物的推廣和應(yīng)用，以及當(dāng)?shù)厥袌鲂畔⒑蜕a(chǎn)新知識(shí)的傳播。

3.農(nóng)村職教必須注意農(nóng)民的求知積極性。福斯特認(rèn)為，單靠農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)是不能對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者發(fā)揮明顯影響的。農(nóng)民最注重實(shí)際，只有當(dāng)他們看到科學(xué)技術(shù)帶來的實(shí)際收益時(shí)，他們才會(huì)有學(xué)習(xí)這種科學(xué)技術(shù)的愿望。因此，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)和其他職業(yè)教育的展開，必須考慮到這種來自農(nóng)民的學(xué)習(xí)積極性以及職教計(jì)劃可能給他們帶來的實(shí)效。農(nóng)村職教只有與當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展和農(nóng)民的收益直接相關(guān)，才有可能獲得成功。

4.正規(guī)的學(xué)校教育在農(nóng)村發(fā)展中的作用有限。福斯特認(rèn)為，雖然正規(guī)學(xué)校教育在農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用，但是單靠學(xué)校教育是不可能影響任何重大的鄉(xiāng)村變革。教育只是影響農(nóng)村發(fā)展眾多重要因素中的一個(gè)，其他重要因素還包括當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、交通的便利條件、產(chǎn)品市場情況等。他認(rèn)為學(xué)校教育對(duì)農(nóng)村發(fā)展的影響，主要是通過基礎(chǔ)教育而非學(xué)校形態(tài)的職業(yè)教育。研究證明，具有一定文化知識(shí)的農(nóng)民比文盲農(nóng)民更愿意和更容易接受新的生產(chǎn)知識(shí)和技術(shù)。

（二）世界農(nóng)村職業(yè)教育的共同經(jīng)驗(yàn)

福斯特的職業(yè)教育思想極大地影響了國際農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，上世紀(jì)八十年代以來，以福斯特職教思想為指導(dǎo)的一些農(nóng)村職教發(fā)展模式陸續(xù)推出，這些模式的基本做法可以概括為：

農(nóng)村職業(yè)教育的

——關(guān)鍵：ToMotivateFarmers（激發(fā)農(nóng)民的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)）；

——對(duì)象：EducatedYoungFarmers（受過一定教育的年輕農(nóng)民）；

——內(nèi)容：Relevant（與他們發(fā)家致富的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相關(guān)）；

——形式：EasytoAccess（便于參與或易于接受這種教育或培訓(xùn)）；

——結(jié)果：Effective（有效）；

——抓手：Master-FarmerPrograms（“能人”帶動(dòng)）；

——戰(zhàn)略：MobilizeAlltheResources Available（動(dòng)用一切可用的社會(huì)資源）。

（三）國際社會(huì)達(dá)成的三點(diǎn)基本共識(shí)

福斯特是以他的 《發(fā)展規(guī)劃中的職業(yè)學(xué)校謬誤》一文而聞名于世的。這篇名作中的許多觀點(diǎn)成了當(dāng)今世界銀行指導(dǎo)各國職教發(fā)展的政策性文件的核心，也就是說，福斯特的職教理論成了當(dāng)今世界職教發(fā)展的指導(dǎo)思想。在其影響下，國際農(nóng)村職業(yè)教育界主要形成了以下三點(diǎn)共識(shí)：

——農(nóng)村職業(yè)教育的重點(diǎn)對(duì)象應(yīng)該是農(nóng)民；

——農(nóng)村職業(yè)教育的開展必須與農(nóng)民的發(fā)家致富相結(jié)合；

——農(nóng)村職業(yè)教育形式應(yīng)該是非正規(guī)、短平快，與推廣實(shí)用技術(shù)相結(jié)合。

三、農(nóng)村職業(yè)教育的路向調(diào)整

根據(jù)國際農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，我國農(nóng)村職業(yè)教育陷入困境，深層根源在于辦學(xué)路向與真實(shí)的社會(huì)發(fā)展需求錯(cuò)位，沒有找到自己應(yīng)該做而且能做好的份內(nèi)之事，其辦學(xué)路向不清主要包括招生對(duì)象以農(nóng)民子弟為主，忽略了最大的目標(biāo)群體是農(nóng)民本身；其次在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中沒有與城市職業(yè)教育聯(lián)動(dòng)，培養(yǎng)質(zhì)量受與用工單位隔膜、師資水平低、實(shí)習(xí)條件差等影響，在入口與出口受到了城市用人單位與潛在受教育群體的聯(lián)合抵制。

“鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展，本質(zhì)的問題在于農(nóng)民的受教育權(quán)是否得到了真正的尊重?！盵9]農(nóng)村職業(yè)教育的對(duì)象要不斷擴(kuò)展，農(nóng)村職業(yè)教育的對(duì)象主體最終要落實(shí)在農(nóng)民教育層面上。農(nóng)村職業(yè)教育的主要辦學(xué)路向應(yīng)該是：

對(duì)留在家里的農(nóng)民——開展與其發(fā)家致富相關(guān)的實(shí)用技術(shù)推廣；

對(duì)欲離鄉(xiāng)離土到城市去的農(nóng)民及其子女——開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。

與辦學(xué)路向相應(yīng)，農(nóng)村職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該是：

——培養(yǎng)具有創(chuàng)業(yè)意識(shí)與創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營能力的新型農(nóng)民；

——有針對(duì)性地培養(yǎng)技術(shù)型、技能型的城市新型民工；

——有針對(duì)性為當(dāng)?shù)氐诙?、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)合格的勞動(dòng)者；

——為高一級(jí)學(xué)校培養(yǎng)與輸送合格的新生。

（一）由漠視到彰顯——突出“為農(nóng)”

盡管政府包括學(xué)界不斷在倡導(dǎo)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，盡管農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中占的比重不斷下降，盡管農(nóng)民收入增長緩慢，但最終農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略地位不會(huì)改變，農(nóng)業(yè)的重要性不會(huì)下降，“無論社會(huì)怎樣發(fā)展，無論鄉(xiāng)村怎樣變化，農(nóng)民不會(huì)無限地減少，作為基本生活必需品原料的生產(chǎn)供應(yīng)者——農(nóng)業(yè)的從業(yè)者——也不會(huì)消失?！盵10]從國際經(jīng)驗(yàn)看，在工業(yè)化初期階段，許多國家和地區(qū)都曾出現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)，相應(yīng)地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的下滑。為緩解農(nóng)業(yè)后繼乏人的問題，日本、韓國和我國臺(tái)灣省都曾鼓勵(lì)農(nóng)民子弟學(xué)農(nóng)，回鄉(xiāng)經(jīng)營農(nóng)業(yè)。對(duì)守家在地的農(nóng)村富余勞動(dòng)力開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)教育是現(xiàn)在我國農(nóng)村職業(yè)學(xué)校應(yīng)該重振的本業(yè)。

我國現(xiàn)行的農(nóng)民教育還不能稱其為現(xiàn)代意義的農(nóng)民教育，只能叫做小農(nóng)教育。農(nóng)村職業(yè)教育只有通過突出農(nóng)村特色，才能在職業(yè)教育的形式、內(nèi)容、時(shí)間、效益、效率上贏得農(nóng)民的承認(rèn)或認(rèn)同。

構(gòu)建具有農(nóng)村特色職業(yè)學(xué)校應(yīng)遵循以下原則：

1.以農(nóng)民和準(zhǔn)備就業(yè)的農(nóng)村學(xué)生為主要培訓(xùn)和教育對(duì)象。使仍以農(nóng)業(yè)為生的農(nóng)民走向富裕是農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的主要辦學(xué)旨?xì)w。

2.以農(nóng)業(yè)新科技為主要培訓(xùn)內(nèi)容。以我國目前的土地承載量，要使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者致富，必須推廣新科技為代表的實(shí)用技術(shù)，使技術(shù)應(yīng)用者能立竿見影地感受到接受職業(yè)教育的成效。

3.以實(shí)踐為主要培訓(xùn)手段。農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣最有效的場所應(yīng)該是在田間、養(yǎng)殖場、大棚、花房等生產(chǎn)現(xiàn)場，示范操作應(yīng)是主要教學(xué)手段。

4.以正規(guī)和非正規(guī)化結(jié)合的方式培訓(xùn)。農(nóng)民的作息特點(diǎn)決定了職業(yè)教育不能以全日制為主，應(yīng)避開農(nóng)忙時(shí)節(jié)和白天主要工作時(shí)段，以分散和靈活多樣的方式安排教學(xué)。

5.學(xué)校的功能多樣化。作為農(nóng)村教育的中心，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校應(yīng)與農(nóng)村成人教育、文化教育統(tǒng)籌，成為農(nóng)村社區(qū)的技術(shù)和技能培訓(xùn)中心、農(nóng)業(yè)科技研究推廣中心、創(chuàng)業(yè)和就業(yè)指導(dǎo)中心、市場信息中心兼帶實(shí)訓(xùn)基地（校辦農(nóng)場、工廠）。

（二）由孤軍奮戰(zhàn)到城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)——注重統(tǒng)籌

農(nóng)民工問題是我國“三農(nóng)”問題的聚焦反應(yīng)，為了使農(nóng)民工更好地融入城市產(chǎn)業(yè)，過渡為都市人，國家極為重視農(nóng)民工培訓(xùn)。但現(xiàn)在看來，培訓(xùn)效果有限。原因主要在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的教育體制使得教育資源的分配嚴(yán)重失衡，不利于農(nóng)民工培訓(xùn)的有效開展。作為優(yōu)勢(shì)教育資源的占有者，城市傾向于把農(nóng)民工培訓(xùn)視為“份外事”，沒有認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工作為一種社會(huì)現(xiàn)象將在城市長期存在，農(nóng)民工的素質(zhì)已經(jīng)直接影響到城市產(chǎn)品的質(zhì)量與聲譽(yù)，農(nóng)民工的素質(zhì)直接影響到城市市民的生活質(zhì)量。而農(nóng)村職業(yè)教育由于長期沿襲普教模式，加上與社會(huì)化大生產(chǎn)的隔絕和用人信息不靈，根本無法培養(yǎng)出適應(yīng)企業(yè)現(xiàn)代化、社會(huì)化大生產(chǎn)需要的農(nóng)民工。

我們認(rèn)為，雖然農(nóng)村職業(yè)學(xué)校距離農(nóng)民工的來源地較近，但又距農(nóng)民工的輸入地太遠(yuǎn)，無法獨(dú)自承擔(dān)農(nóng)民工培訓(xùn)任務(wù)，農(nóng)民工培訓(xùn)要通過城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的體系來完成。

——農(nóng)村職業(yè)學(xué)校主要承擔(dān)農(nóng)民工（進(jìn)城前）的職前教育與培訓(xùn)；

——城市職業(yè)學(xué)校主要承擔(dān)農(nóng)民工（進(jìn)城后）的繼續(xù)教育與培訓(xùn)。

具體措施包括：

1.保證培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。農(nóng)民工沒有“錢”也沒有“時(shí)間”來參加培訓(xùn)，因此，可以采取用工所在地政府與用人單位共同按比例分擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用的方法，當(dāng)?shù)卣梢酝ㄟ^立法的方式來確保農(nóng)民工培訓(xùn)所需的“費(fèi)用”與“時(shí)間”。

2.整合職業(yè)教育資源。打破職業(yè)教育城鄉(xiāng)分割的局面，將城市職業(yè)教育資源與農(nóng)村職業(yè)教育資源統(tǒng)籌利用，資源共享。充分利用城市職業(yè)學(xué)校師資、設(shè)備和實(shí)習(xí)基地等資源為農(nóng)村職業(yè)學(xué)校提供服務(wù)。

3.按照培養(yǎng)流程分工協(xié)作。城市職業(yè)學(xué)?？拷萌藛挝?，掌握較多的就業(yè)信息，城、鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)?？梢酝ㄟ^訂單、定向培訓(xùn)為中介展開協(xié)作，分工合作為農(nóng)民工提供培訓(xùn)課程。

從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，農(nóng)民工培訓(xùn)屬于終身教育的范疇。從輸出地進(jìn)入用人單位后，要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來的工種變化和升級(jí)，農(nóng)民工必須接受企業(yè)或城市職業(yè)學(xué)校進(jìn)行的培訓(xùn)；而都市社會(huì)對(duì)農(nóng)民工提出的市民化要求，也必然要求農(nóng)民工不斷進(jìn)行就業(yè)技能以外的更廣泛意義的學(xué)習(xí)，這一進(jìn)程應(yīng)然地要求由城市職業(yè)教育積極參與的城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)體系來完成。

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張力躍(1975-),男,內(nèi)蒙古呼和浩特市人,浙江師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育研究中心副教授，教育學(xué)博士。

本文系浙江省教育科學(xué)規(guī)劃2009年度研究課題“新時(shí)期農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的路向與策略研究”（SCG1）階段性成果之一。

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1001-7518（2010）01-0015-05

責(zé)任編輯韓云鵬