李曉君

（濰坊學(xué)院，山東 濰坊 261061）

地方高校是指由地方政府投資、主管的高等學(xué)校。截至2006年底，全國(guó)1591所普通高校中，教育部和其他部委主管的普通高校共計(jì)111所，其余的1480所普通高校為地方高校，占全國(guó)普通高?？倲?shù)的93%（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站2006年數(shù)據(jù)）。地方高校成為我國(guó)高校“金字塔”中的“塔身”部分。

但是近年來，由于種種原因，地方高校普遍出現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)緊張、財(cái)務(wù)狀況惡化的現(xiàn)象，在一定程度上影響和制約了我國(guó)高等教育的發(fā)展，同時(shí)，由于各地方高校紛紛尋求貸款作為緩解資金短缺的主要途徑，也給商業(yè)銀行帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)，甚至影響到整個(gè)金融體系的穩(wěn)定。因此，拓寬融資途徑，進(jìn)行多元化的融資途徑探索迫在眉睫。

一、地方高校資金的主要來源及現(xiàn)狀分析

我國(guó)普通高校的經(jīng)費(fèi)來源主要包括國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)（即國(guó)家撥款）、社會(huì)捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)、其他教育經(jīng)費(fèi)。

通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(表1-1)可以看出：國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)所占比例最大，仍然是普通高校最主要的資金來源之一，但有逐年下降的趨勢(shì)；學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)所占比例排名第二，已經(jīng)成為普通高校非常重要的資金來源，有連年上升的趨勢(shì)；其他教育經(jīng)費(fèi)所占比重也較大；社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)所占比重很小，只是高校教育經(jīng)費(fèi)的有益補(bǔ)充。從各高校的實(shí)際情況來看，由于支出日益加大，所以普遍存在資金短缺現(xiàn)象。

表1-1 2000-2007我國(guó)高校各類經(jīng)費(fèi)占比（%）

雖然以上是全國(guó)普通高校的基本情況，但是由于超過90%的學(xué)校為地方院校，因此，地方高校的經(jīng)費(fèi)來源也大體如此。由于受到各地財(cái)政緊張的影響，地方政府撥款很難完全到位，這直接影響著高校的教學(xué)、科研和人才培養(yǎng)質(zhì)量。許多高校為了應(yīng)付日益增加的資金需求，紛紛走上了靠銀行貸款的路子。據(jù)全國(guó)政協(xié)在2008年7月的一項(xiàng)調(diào)查顯示，目前高校貸款總額已達(dá)2500億元，而且有擴(kuò)大趨勢(shì)。由于高校本身的特殊身份，還款就成為高校很大的壓力，這又加大了銀行的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，因此不斷拓寬籌資渠道，多元化籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，打破資金短缺形成的高校發(fā)展瓶頸，已成為地方高校發(fā)展的必由之路。

二、地方高校資金短缺的主要原因

（一）擴(kuò)招的影響

自1999年實(shí)施高校擴(kuò)招計(jì)劃以來，我國(guó)高等教育得到了前所未有的發(fā)展，2004年全國(guó)普通高等學(xué)校實(shí)際完成招生數(shù)447.3萬，在2003年382.2萬的基礎(chǔ)上增加65萬，2007年招生數(shù)更是達(dá)到了565.9萬，是擴(kuò)招之前1998年招生數(shù)108.4萬的5.22倍（數(shù)字來源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站）！高校為了接納日益增多的大學(xué)生，想方設(shè)法籌措資金，用以購(gòu)置新的地皮擴(kuò)建校舍，增加教師，增添新的儀器設(shè)備和改善辦學(xué)條件，大大加重了高校的負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在最初的三年擴(kuò)招過程中至少拉動(dòng)了800億元以上的社會(huì)資金投入高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建的學(xué)生公寓和學(xué)生食堂是過去50年的總和，僅學(xué)生公寓建設(shè)一項(xiàng)，就需要投資200多億元，而在這數(shù)字驚人的投資中，政府財(cái)政撥款只占其中的一小部分。有專家預(yù)測(cè)，到2010年，我國(guó)高等教育新增投資額150-210億元，其中政府投入只有38億元，資金短缺112-172億元，這一巨額的資金缺口必須由高校自己解決，加大了高校的資金壓力，出現(xiàn)了所謂的高?！百Y金饑渴”現(xiàn)象。

（二）各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約

地方高校需要地方政府的財(cái)力投入，目前地方政府對(duì)地方高校的投入很少，僅占學(xué)校總投入的20%左右，生均撥款不及部屬院校的1/4。地方高校所處的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好壞也直接影響到高?；I資能力，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高?；I資能力相對(duì)較強(qiáng)，籌資的渠道較多，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高校籌資能力較弱，籌資的渠道也很狹窄，特別是屬于“吃財(cái)政飯”的地區(qū)更是如此。事實(shí)上，近年來我國(guó)大部分地區(qū)的地方財(cái)力比較緊張，在很大程度上也制約了對(duì)地方高校的經(jīng)濟(jì)投入。

（三）辦學(xué)成本越來越高

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的普及和提高，作為培養(yǎng)人才的高校更要加大教育的投入，必須努力實(shí)現(xiàn)教育設(shè)施和手段的現(xiàn)代化。特別隨著教育部開展的本科教育辦學(xué)水平評(píng)建活動(dòng)的開展，各個(gè)學(xué)校不斷增加教育投入，改善辦學(xué)條件。一方面，要按照師資力量的要求，大力引進(jìn)專業(yè)教師，尤其是高層次、高水平的專業(yè)人員。由于高校的教職員工普遍學(xué)歷較高，高層次人才占比較大，對(duì)于待遇的要求也會(huì)高一些，因此，包括工資、福利費(fèi)、崗位津貼、職務(wù)補(bǔ)貼、課時(shí)補(bǔ)貼以及社會(huì)保障等項(xiàng)目的人員經(jīng)費(fèi)開支很大。而且，學(xué)校為贏得社會(huì)聲譽(yù)，提升辦學(xué)水平，還要不惜重金引進(jìn)和聘請(qǐng)校外知名學(xué)者和優(yōu)秀人才，這些都使得人員經(jīng)費(fèi)迅速增長(zhǎng)，使高校財(cái)務(wù)面臨很大的壓力；另一方面，近年來各高校尤其是地方院校的財(cái)力緊張，跟學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施投入加大有很重要的關(guān)系。擴(kuò)招使得學(xué)校需要不斷進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教學(xué)樓、宿舍樓、實(shí)驗(yàn)樓等基本設(shè)施投資增長(zhǎng)很快，教育部的本科教學(xué)評(píng)估，又對(duì)具體的辦學(xué)條件如人均教室面積、人均操場(chǎng)面積提出了更高的要求，因此，許多高校在近年來用于基本建設(shè)方面的資金投入很多，絕大多數(shù)的高校依賴貸款來滿足。

（四）地方高?；I資能力限制

地方高校受辦學(xué)層次、教學(xué)科研能力、社會(huì)地位的影響，籌資能力有限。由于地方高校一般來講辦學(xué)層次不是很高，無法與辦學(xué)層次高、實(shí)力強(qiáng)的高校相比。層次較高的學(xué)校國(guó)家財(cái)政和省級(jí)財(cái)政的撥款、社會(huì)捐贈(zèng)收入的比重比較大，各種專項(xiàng)性補(bǔ)助的份額也比較大，而地方性高校幾乎沒有這方面的經(jīng)費(fèi)來源，通過各種努力爭(zhēng)取到的也甚少。另外，教學(xué)科研能力有限，大多是教學(xué)型學(xué)校，科研實(shí)力相對(duì)較弱，獲得上級(jí)支持的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也較少。

三、地方高校多元化的融資途徑

地方高校應(yīng)本著明確資金需求，明晰融資渠道，合理資金來源結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持財(cái)政主渠道，依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，廣開源頭積極籌資的原則建立多元化融資機(jī)制，以保障教育事業(yè)的正常運(yùn)行。

（一）充分利用現(xiàn)有融資主渠道

1.財(cái)政撥款仍然是高校經(jīng)費(fèi)的最主要渠道

高等教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，這種準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)決定了政府應(yīng)該對(duì)其大力扶持。而目前，雖然地方財(cái)政對(duì)地方高校的預(yù)算撥款有了較大幅度的絕對(duì)增長(zhǎng)，但由于地方高校大幅度的外延擴(kuò)張發(fā)展，地方財(cái)政已不能充分滿足地方高校對(duì)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的需求，特別是近幾年各地方高校新校區(qū)基本建設(shè)對(duì)資金的巨大需求，地方財(cái)政已無力承擔(dān)。財(cái)政預(yù)算撥款在整個(gè)地方高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中的比例呈下降趨勢(shì)，目前約占40%左右。但財(cái)政渠道是地方高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的最穩(wěn)定、最安全、成本最低、最具保障性和根本性的來源。地方高校要想得到更大的發(fā)展空間，就應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取地方各級(jí)財(cái)政對(duì)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入。

2.學(xué)費(fèi)收取已經(jīng)成為高校經(jīng)費(fèi)的重要支柱

學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)收取已經(jīng)成為高校教育經(jīng)費(fèi)的第二大來源，在許多地方甚至已經(jīng)成為高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的首位來源。由于收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)受國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入水平的影響，國(guó)家不允許高校擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在目前二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，許多高校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)超出了相當(dāng)多數(shù)學(xué)生家庭的承受能力，短期內(nèi)靠進(jìn)一步提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以增加學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源的操作空間基本不存在。地方高?？梢圆捎脭U(kuò)大招生規(guī)模和調(diào)整招生結(jié)構(gòu)的方式來爭(zhēng)取盡可能多的收費(fèi)收入。

3.貸款已成為各高校新的重要融資渠道

從1999年開始，銀行與高校的合作成為一種風(fēng)潮，通過銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款籌措的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，已經(jīng)是地方高校的又一重要經(jīng)費(fèi)來源，當(dāng)前各地方高?；窘ㄔO(shè)投資的相當(dāng)一部分都是靠貸款資金完成的。貸款已經(jīng)給地方高校帶來沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，借新債還舊債成為許多高校的燃眉之舉。因此，高校要嚴(yán)格控制銀行貸款的規(guī)模，同時(shí)還要對(duì)貸款進(jìn)行有效的管理，讓它發(fā)揮最大的功效。貸款必須遵守國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)的要求，嚴(yán)格執(zhí)行貸款程序、貸款人的義務(wù)和還款計(jì)劃，不能盲目貸款。所貸的數(shù)額必須經(jīng)過科學(xué)論證，建立在學(xué)校未來發(fā)展的總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，數(shù)額最好不要超過學(xué)校的承受能力。對(duì)還貸資金要有相對(duì)穩(wěn)定的來源和可行的還款計(jì)劃，避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。

（二）立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)，依托高校優(yōu)勢(shì)，開拓融資新途徑

地方高校主要是教學(xué)型學(xué)校，在科研整體水平上無法與國(guó)內(nèi)一流大學(xué)相比，爭(zhēng)取到國(guó)家較大規(guī)模的科研經(jīng)費(fèi)是很困難和極其有限的。地方高校要走出困境，獲得可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，必須立足所在區(qū)域，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展緊密結(jié)合，形成多層次、多樣化的辦學(xué)格局，才能構(gòu)建起多元化的辦學(xué)投資體系，獲得源源不斷的教育投資。地方高?？梢酝ㄟ^與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、團(tuán)體密切合作，尋求研發(fā)項(xiàng)目并迅速將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益，在為社會(huì)服務(wù)中獲得自身發(fā)展所需的資金，提升科技服務(wù)籌資在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中的比例。

（三）廣開源頭，開創(chuàng)新的融資渠道

1.充分利用社會(huì)捐贈(zèng)

社會(huì)捐贈(zèng)主要是通過社會(huì)名流、校友和企業(yè)等在學(xué)校設(shè)立基金會(huì)、獎(jiǎng)學(xué)金和科研基金等方式進(jìn)行。接受社會(huì)捐贈(zèng)是國(guó)外許多高校的較為通行的做法，國(guó)內(nèi)一流大學(xué)也有較穩(wěn)定的捐贈(zèng)收入渠道。相對(duì)而言，地方高校由于發(fā)展歷史短，知名度不高，加上籌資觀念上的差異，接受捐贈(zèng)的機(jī)制沒有或不健全等原因，利用捐贈(zèng)渠道獲得辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的實(shí)效還很小。多數(shù)地方高校，基本沒有經(jīng)常性的捐贈(zèng)收入或較大金額的捐贈(zèng)收入。事實(shí)上，地方高校完全可以利用其與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系密切、校友分布較為集中的優(yōu)勢(shì)，依托董事會(huì)、校友會(huì)及其他優(yōu)勢(shì)，盡可能多的爭(zhēng)取捐贈(zèng)的公益性資金。應(yīng)該看到，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這方面的籌資將成為學(xué)校經(jīng)費(fèi)戰(zhàn)略中的一個(gè)重要部分。

2.發(fā)行高等教育債券

債券是國(guó)家、企業(yè)或銀行進(jìn)行資金融通的重要途徑。隨著高等教育體制改革的深入，高等教育作為具有明晰產(chǎn)權(quán)的主體，具有更多意義上的企業(yè)性質(zhì)，發(fā)行債券就不會(huì)存在主體合法性的問題。而且高校具有非常明顯的科技和人才優(yōu)勢(shì)，校辦產(chǎn)業(yè)和學(xué)費(fèi)的收取都是重要的還款來源。

高等教育債券應(yīng)為記賬式、可流通的債券，因?yàn)榘l(fā)行這種債券不僅可以使債券持有者隨時(shí)變現(xiàn)，而且可以全面有效地發(fā)揮債券的融資、籌資、投資的經(jīng)濟(jì)職能。高等教育債券的流動(dòng)性即變現(xiàn)能力非常重要，因?yàn)榱鲃?dòng)性強(qiáng)了，債券的風(fēng)險(xiǎn)才會(huì)變小，這樣發(fā)行債券時(shí)就可以以較低的成本來取得資金。

3.發(fā)行高等教育彩票

在國(guó)家教育投入不足財(cái)政壓力又大的情況下，采用發(fā)行教育彩票的方法來彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的不足，不失為一條可行的、值得探索的渠道。目前我國(guó)發(fā)行教育彩票具有可行性。首先，由于教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)屬性，全社會(huì)都能從受過良好教育的公民身上獲益；其次，我國(guó)彩票市場(chǎng)的巨大潛力尚未得到充分發(fā)掘。通常在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正常的情況下，人均彩票消費(fèi)約為人均年收入的1%，我國(guó)僅為0.2%，而且只有7%的人購(gòu)買彩票，與國(guó)外70%多的彩民相比，潛力巨大；另外，國(guó)外成功發(fā)行教育彩票也為我國(guó)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

發(fā)行教育彩票，首先應(yīng)該制定完善法律法規(guī)，為發(fā)行教育彩票及其運(yùn)作提供法律依據(jù)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在教育彩票發(fā)行之前，盡快制定出法律法規(guī)，對(duì)發(fā)行教育彩票的程序、原則、中獎(jiǎng)、收益使用、監(jiān)督等方面做出具體的規(guī)定，為發(fā)行教育彩票創(chuàng)造良好的法律環(huán)境，確保教育彩票的健康成長(zhǎng)。其次，為了保證教育彩票發(fā)行的公正、合理，要成立彩票管理的專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)發(fā)行管理，確保教育彩票的發(fā)行成功。

[1]王延杰.按照公共財(cái)政要求深化我國(guó)高等教育投融資體制改革[J].財(cái)政研究，2003，（8）：52-53.

[2]李小安.多元化融資：化解高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2008，（5）：132-133.

[3]么立華.我國(guó)高等教育融資風(fēng)險(xiǎn)控制研究[D].長(zhǎng)春：東北師范大學(xué)，2006.