■亢振洲

制度好，更需要落實好

■亢振洲

2010年1月11日至13日，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議，胡錦濤總書記在會上發(fā)表了重要講話，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，全面、科學(xué)地分析了當(dāng)前的反腐倡廉形勢，明確提出了今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求和主要任務(wù)，著重闡述了加強反腐倡廉制度建設(shè)的重要性、緊迫性和基本要求，強調(diào)要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強整體規(guī)劃，抓緊重點突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執(zhí)行力、增強制度實效。會議還提出了2010年反腐倡廉工作的六條重要措施。應(yīng)該說，這次會議無論從思想高度、措辭力度、措施強度上都是十分嚴厲的，具有很強的現(xiàn)實性和操作性。

但是，就我們最近這些年的反腐敗工作講，類似這樣的高度、力度、強度講，也并非是第一次，然而收效并不十分明顯。盡管我們每年查處的貪污受賄案件數(shù)以幾萬、幾十萬計，查處的大小官員無計其數(shù)，但形勢依然嚴峻，無數(shù)的貪官還在貪。我們并非沒有制度，沒有規(guī)定，沒有紀律，但為什么總是效果不明顯呢？比如說公車私用，即使沒有條文規(guī)定什么情況下可以私用，任何官員都沒有公車私奔的權(quán)利，但即使在北京，公車私奔就到處可見，已經(jīng)成為一種常態(tài)，哪個單位又切實管過？再比如領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益等問題，黨內(nèi)多年前就有規(guī)定，但這種現(xiàn)象到處可見；再比如嚴禁違反規(guī)定收送禮金、有價證券、支付憑證，嚴禁用公款或接受與行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個人邀請進行高消費娛樂、健身活動，別說早有的規(guī)定，中辦、國辦哪年歲末不下發(fā)通知，嚴禁這個那個？但制止住了哪個人，哪個單位？幾乎沒有。我們不妨查查國家各部委，有幾個單位、幾個人沒有收到過有價證券，接受過有關(guān)系單位的宴請或禮品？

那么這些問題究竟出現(xiàn)在哪里呢？毫無疑問，不是我們沒有紀律、制度、規(guī)定、嚴禁，而是因為沒有人管，管的人照樣收受無誤，如此怎么能不上行下效，成為一種常態(tài)？

再好的制度都需要落實，再嚴格的規(guī)定都需要執(zhí)行，現(xiàn)在的問題不是我們沒有制度、沒規(guī)定，而是執(zhí)行者不執(zhí)行，不落實，不查辦。這才是問題的實質(zhì)！因此我認為，我們的制度、規(guī)定、紀律、嚴禁已經(jīng)不少了，最重要的還是落實。任何好的規(guī)定如果沒有人落實，沒有人執(zhí)行，這些制度、規(guī)定只能是廢紙一張。現(xiàn)在中紀委全會剛剛開過，又值年末歲初，落實得如何？執(zhí)行得如何？見微知著，就公車私奔、收受有價證券等就可以看出一端，看能管住哪個，有哪個單位真正管。我們拭目以待。