李劍富,郭金豐

（1.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委組織部,南昌330045；2.中共江西省委黨校，南昌330003）

大學(xué)生村官工作的發(fā)展歷程、政策效應(yīng)與推進(jìn)策略

李劍富1,郭金豐2

（1.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委組織部,南昌330045；2.中共江西省委黨校，南昌330003）

作為國家推出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，選聘高校畢業(yè)生到村任職工作已在全國全面鋪開。然其在發(fā)揮政策效應(yīng)的同時(shí)深層問題亦逐漸顯露出來，為此，應(yīng)著力從夯實(shí)制度基礎(chǔ)引導(dǎo)多方參與、提高實(shí)踐能力和強(qiáng)化競爭擇優(yōu)機(jī)制方面加以完善，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官工作的良性發(fā)展。

大學(xué)生村官；政策效應(yīng)；基層組織

選聘大學(xué)生村官工作是黨中央著眼于黨和國家事業(yè)發(fā)展全局作出的戰(zhàn)略決策，對為農(nóng)村發(fā)展提供高素質(zhì)人才保障、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、培養(yǎng)造就經(jīng)過基層實(shí)踐鍛煉的黨政后備人才具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。經(jīng)過十余年的探索、發(fā)展、凝練，大學(xué)生村官工作已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，并成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的一個(gè)重要組成部分。在大學(xué)生村官工作的推進(jìn)過程中，生存性問題和發(fā)展性問題漸現(xiàn)?；诖耍疚耐ㄟ^對大學(xué)生村官工作脈絡(luò)進(jìn)行全面疏理，并對該工作進(jìn)行政策效應(yīng)分析，以期為更好地實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖提出相關(guān)建議。

一、大學(xué)生村官工作的發(fā)展歷程

大學(xué)生村官工作作為具有中國特色的制度性安排，地方實(shí)踐始于1995年江蘇省招聘大學(xué)畢業(yè)生擔(dān)任農(nóng)村基層干部，到2005年逐步上升為國家戰(zhàn)略，從無到有，經(jīng)歷了較長時(shí)間的實(shí)踐發(fā)展。迄今，大學(xué)生村官工作大致經(jīng)歷了從萌芽、探索、發(fā)展到鋪開四個(gè)階段：

一是萌芽階段（1995—1999）。1995年江蘇省豐縣為推動(dòng)實(shí)施農(nóng)村人才戰(zhàn)略，全面提升村干部素質(zhì)，開始實(shí)施“雛鷹工程”，當(dāng)年8月錄用下派了13名大中專畢業(yè)生到村任村長助理；而后江蘇其他部分地區(qū)以及其他省份部分地區(qū)開始跟進(jìn)，選聘范圍逐步界定為具有大專以上文憑的大學(xué)生，至1999年，“大學(xué)生村官”稱謂初步形成。這一階段，開展此工作的僅有江蘇、海南、浙江等少數(shù)省份，大學(xué)生到村任職人數(shù)很少，名稱也各不相同，工作制度還很不規(guī)范，整體社會(huì)影響力還較弱，但為試水人才回流農(nóng)村渠道開闊了思路。

二是探索階段（2000—2004）。2000年遼寧阜新市實(shí)施“一村一名大學(xué)生”人才培養(yǎng)工程；3月，廣東省天河區(qū)面向全國公開招聘大學(xué)生村官；2002年4月，河南省鶴壁市開始在本市公選大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)農(nóng)村“兩委”班子；隨后，河北省、北京市等?。ㄊ校┎糠值貐^(qū)陸續(xù)啟動(dòng)實(shí)施大學(xué)生村官工作規(guī)劃。到2004年底全國啟動(dòng)大學(xué)生村官工作的省份發(fā)展到10個(gè)，主要分布在東、中部地區(qū)，大學(xué)生村官工作逐步進(jìn)入多省聯(lián)動(dòng)、以地區(qū)為單位的階段。這一階段大學(xué)生村官雖然規(guī)模較小，但形式多樣，也為改革開放以來知識(shí)分子回流農(nóng)村打開了一條正式通道。隨之相關(guān)工作制度陸續(xù)出臺(tái)，工作體制相繼形成，大學(xué)生村官規(guī)模以及社會(huì)影響力逐步提高，大學(xué)生村官工作的積極作用逐步顯現(xiàn)，這為大學(xué)生村官工作的層次提升和深入發(fā)展積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

三是發(fā)展階段（2005—2008年）。隨著各地的積極探索，大學(xué)生村官工作逐漸納入國家戰(zhàn)略決策視野。2005年6月底，中央下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》，要求從2006年開始，每年選拔一定數(shù)量的高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)，爭取用3～5年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)全國每村至少有一名高校畢業(yè)生的目標(biāo)。2006年2月，中央組織部、人事部、教育部等八部委下發(fā)通知，聯(lián)合組織開展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事“三支一扶”工作，福建、上海、內(nèi)蒙古等17個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）先后啟動(dòng)省級(jí)大學(xué)生村官計(jì)劃，大學(xué)生村官工作在全國大范圍推行，截至2008年2月底，全國共有28個(gè)省（市、區(qū)）啟動(dòng)大學(xué)生村官計(jì)劃，其中有17個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）啟動(dòng)了村村有大學(xué)生村官計(jì)劃。大學(xué)生村官工作得到了國家部委領(lǐng)導(dǎo)人高度肯定，農(nóng)業(yè)部還專門于2008年春節(jié)前夕召開大學(xué)生村官座談會(huì)；社會(huì)各界也高度關(guān)注大學(xué)生村官工作，相關(guān)研究者對大學(xué)生村官的研究強(qiáng)勢跟進(jìn)。大學(xué)生村官工作的選拔制度、培訓(xùn)提高制度、日常管理制度和流動(dòng)退出制度逐步完善，專門性管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)逐步建立。

四是鋪開階段（2008年——）。2008年3月中組部部長李源潮同志在參加十一屆全國人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)的全團(tuán)審議時(shí)透露“大學(xué)生村官計(jì)劃上升到國家人才戰(zhàn)略”。隨后，經(jīng)中央同意，中組部下發(fā)《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見（試行）》，提出用5年時(shí)間選聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職，大學(xué)生村官工作在全國全面啟動(dòng)。這標(biāo)志著大學(xué)生村官工作由地方實(shí)踐正式轉(zhuǎn)入國家戰(zhàn)略層次，大學(xué)生村官工作進(jìn)入了更大的規(guī)模、更高的層次、更新的領(lǐng)域。同時(shí)，政府在制度建設(shè)層面上更加注重政策的系統(tǒng)性和長效性，2009年5月，中組部等12個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職長效機(jī)制的意見》，目標(biāo)指向使大學(xué)生村官真正成為社會(huì)主義新農(nóng)村建立的骨干力量和黨政干部后備人才；社會(huì)各界在輿論層面上給予了大學(xué)生村官工作更多的關(guān)注和關(guān)心，理論界對大學(xué)生村官工作的研究視野更加開闊。但與之對應(yīng)的是，大學(xué)生村官工作遭遇的困境和面臨的問題日益顯現(xiàn)。

二、大學(xué)生村官工作的政策效應(yīng)分析

自1995年起步以來，特別是在2005年逐步上升為國家戰(zhàn)略后，大學(xué)生村官工作受到了廣泛關(guān)注，這個(gè)群體的生存狀態(tài)得到了各界關(guān)心，大學(xué)生村官工作的政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

（一）大學(xué)生村官工作政策目標(biāo)指向及其主要成效

1.有助于夯實(shí)黨的長期執(zhí)政基礎(chǔ)。農(nóng)村是我們黨的執(zhí)政之源、執(zhí)政之基。改革開放以來，隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力不斷向發(fā)達(dá)地區(qū)、城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村基層黨員和農(nóng)村干部隊(duì)伍年齡老化、知識(shí)層次偏低、結(jié)構(gòu)極不合理的現(xiàn)象不同程度存在，一些村級(jí)組織后繼乏人。由于“城市化偏好”及發(fā)展中的問題和矛盾的影響，黨的執(zhí)政資源受到一定沖擊甚至流失，農(nóng)村基層組織軟弱渙散、作用退化甚至農(nóng)村基層政權(quán)“黑惡化”現(xiàn)象不同程度存在，中國農(nóng)村出現(xiàn)了嚴(yán)重的治理性危機(jī)。與此同時(shí)，農(nóng)村黨員隊(duì)伍中理想信念動(dòng)搖和思想僵化等問題也較嚴(yán)重。大學(xué)生村官嵌入農(nóng)村社會(huì)，提高了村級(jí)班子成員的整體素質(zhì)，較好地扭轉(zhuǎn)了基層組織弱化、退化的趨勢，優(yōu)化了基層組織的治理功能。從實(shí)踐看，成為村官的高校畢業(yè)生的政治素養(yǎng)和理論水平相對較高，他們有助于突破農(nóng)村相對陳舊的思想，也有助于提高村級(jí)班子的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力、增強(qiáng)黨的凝聚力和吸引力，也為今后從中選拔政治可靠、能力突出、作風(fēng)過硬、熟悉基層、對農(nóng)民有深厚感情的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有助于豐富和拓展黨的執(zhí)政資源、夯實(shí)長期執(zhí)政基礎(chǔ)。

2.有助于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題一直是全面建設(shè)小康社會(huì)和加快現(xiàn)代化進(jìn)程的難點(diǎn)，更是事關(guān)黨和國家工作全局的根本性問題。我國現(xiàn)在總體上已經(jīng)進(jìn)入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，順應(yīng)發(fā)展新階段，中央作出了加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大部署。人是發(fā)展進(jìn)程中的關(guān)鍵因素，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程迫切需要大批有知識(shí)、有技術(shù)、有能力的各類優(yōu)秀人才加入。但長期以來，由于急劇擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距，農(nóng)村人才往城鎮(zhèn)單向流動(dòng)的趨勢從未停止，農(nóng)村人才缺乏的難題難以解決。大學(xué)生村官計(jì)劃為破解這些難題提供了有益的思路。很多大學(xué)生村官著眼于發(fā)揮本地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，協(xié)助村級(jí)組織制定實(shí)施村中長期發(fā)展規(guī)劃，對農(nóng)村發(fā)展起到了很好的推動(dòng)作用；有的充分運(yùn)用自身掌握的現(xiàn)代科技知識(shí)，提升了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水平；有的還組織開展豐富多彩的文體活動(dòng)，對形成健康文明的生活方式起到了明顯的示范帶動(dòng)作用；大學(xué)生村官還能幫助農(nóng)民擺脫封閉的思想，在生產(chǎn)實(shí)踐中促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變，從而為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程提供了更多的人力資源。

3.有助于有志服務(wù)農(nóng)村人才的培養(yǎng)。培養(yǎng)和造就一大批經(jīng)過實(shí)踐鍛煉、經(jīng)受艱苦考驗(yàn)的具有高尚思想品質(zhì)和良好道德修養(yǎng)、掌握現(xiàn)代化建設(shè)所需的豐富知識(shí)和扎實(shí)本領(lǐng)的優(yōu)秀大學(xué)生，是建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的根本所在。大學(xué)生村官計(jì)劃的實(shí)施給大學(xué)畢業(yè)生的成長成才搭建了平臺(tái)，而且也激勵(lì)著大學(xué)生關(guān)心農(nóng)村建設(shè)、獻(xiàn)身農(nóng)村發(fā)展，積極到基層農(nóng)村去建功創(chuàng)業(yè)。大部分高校畢業(yè)生盡管理論知識(shí)比較豐富，但實(shí)踐機(jī)會(huì)少，村官工作為他們提供了一個(gè)提高實(shí)踐能力的場所，通過參與農(nóng)村基層一些工作任務(wù)，鍛煉了他們應(yīng)對處理農(nóng)村復(fù)雜事務(wù)的能力和本領(lǐng)。在工作中，他們通過傳播黨的路線方針政策，也提高了自身的政策理論水平；在與廣大農(nóng)民的深入接觸中加深了與農(nóng)民的感情，拉近了與農(nóng)村人民群眾的距離，激發(fā)了他們服務(wù)農(nóng)村的熱情；在農(nóng)村相對艱苦的磨煉，有助于大學(xué)生感受農(nóng)村的疾苦，在服務(wù)人民群眾中實(shí)現(xiàn)其人生價(jià)值。這些經(jīng)歷將成為他們成長成才的寶貴財(cái)富，也是培養(yǎng)靠得住、有本事的合格建設(shè)者和可靠接班人的基石。

4.有助于促進(jìn)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)。隨著1999年高校擴(kuò)招，高校畢業(yè)生數(shù)量劇增，2008年我國大學(xué)畢業(yè)生高達(dá)559萬人，2009年則達(dá)到了611萬人，預(yù)計(jì)2011年高校畢業(yè)生將達(dá)峰值超過750萬人。而每年大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率僅為80%左右，加上歷年的存量部分，加之國際金融危機(jī)影響，高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力將越來越大，大學(xué)生就業(yè)難問題也越來越突出。由于受“城市偏向”的傳統(tǒng)擇業(yè)觀念影響，面向基層農(nóng)村就業(yè)未得到應(yīng)有關(guān)注，由此造成大量的高校畢業(yè)生找不到工作處于失業(yè)狀態(tài)而廣大農(nóng)村缺乏人才的供需矛盾。在這種現(xiàn)實(shí)矛盾面前，出臺(tái)相關(guān)措施，引導(dǎo)和促進(jìn)高校畢業(yè)生把眼光投向更廣闊的農(nóng)村、直接面向基層就業(yè)，無疑為大學(xué)生開辟了一條新的擇業(yè)之路。大學(xué)生當(dāng)村官不僅拓寬了大學(xué)生的就業(yè)渠道，還為大學(xué)生成長成才提供了“第二課堂”，也為大學(xué)生發(fā)揮應(yīng)有作用提供了堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)，使大學(xué)生得到了考驗(yàn)和鍛煉。通過他們成長成才效果的輻射，更多的人將了解大學(xué)生村官發(fā)揮的作用、感受他們的良好形象、支持他們作出的選擇，從而為吸引更多的高校畢業(yè)生到農(nóng)村建功立業(yè)營造更為良好的氛圍。

（二）大學(xué)生村官工作存在的主要問題

1.作為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略決策，大學(xué)生村官工作在部分地方未得到應(yīng)有的重視和支持。盡管中央對大學(xué)生村官工作高度重視，對大學(xué)生村官工作的發(fā)展和深化提出了明確要求，但各地對大學(xué)生村官工作的認(rèn)識(shí)、工作的深入、政策的支持等方面還存在諸多問題。很多地方特別是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)為，大學(xué)生村官是上面派來，有上級(jí)負(fù)責(zé)而疏于管理；有的則認(rèn)為他們反正就是來待3年而懶得管理；有的則認(rèn)為這些人又做不了什么而不屑管理。有的村干部受原有的思維和習(xí)慣影響，又擔(dān)心他們是來“搶班奪權(quán)”的，對大學(xué)生村官時(shí)時(shí)設(shè)防、處處設(shè)絆；也有的村干部認(rèn)為他們只是過渡一下，沒有必要給他們安排什么硬性任務(wù)。加之我國農(nóng)村一直以來都是以血緣關(guān)系維系的，社會(huì)排斥同樣存在，有的大學(xué)生村官得不到村民的認(rèn)同；受傳統(tǒng)和世俗觀念的影響，在村民甚至村干部和部分領(lǐng)導(dǎo)眼中，大學(xué)生到農(nóng)村工作是因?yàn)樗麄兡芰Σ恍卸鴮ζ淞硌巯嗫瓷踔晾溲巯嗫础?/p>

2.受就業(yè)難現(xiàn)實(shí)困難的影響，大學(xué)生村官政策目標(biāo)出現(xiàn)偏離。應(yīng)該說，中央推出大學(xué)生村官政策的目標(biāo)指向非常明確，就是要把大學(xué)生村官培養(yǎng)成為加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量，作為培養(yǎng)和儲(chǔ)備來自工農(nóng)一線的黨政機(jī)關(guān)后備人才的重要來源。但受國際金融危機(jī)下就業(yè)難問題的影響，很多地方不是根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和農(nóng)村現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，完善相應(yīng)政策措施，從長遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略的高度來貫徹落實(shí)，而是將其演變成“地方政府一次迎合中央政策導(dǎo)向的短期運(yùn)動(dòng)”。在一些地方，大學(xué)生村官計(jì)劃成了解決大學(xué)生就業(yè)難的“應(yīng)急工程”，于是上級(jí)有要求下級(jí)就“積極”應(yīng)付，大學(xué)生村官到任后，只是簡單地將其帶到工作地點(diǎn)，至于具體管理根本沒有考慮，也不想去考慮。在地方政府看來，村官計(jì)劃只是延緩了大學(xué)畢業(yè)生的再就業(yè)時(shí)間，反正他們都要走出去；一些地方政府的目的就是為了“高效”完成上級(jí)任務(wù)，把每年聘用多少村官作為當(dāng)前的政績，村官招募進(jìn)來后，對如何更好地發(fā)揮大學(xué)生村官的優(yōu)勢和作用缺乏長遠(yuǎn)考慮。加上現(xiàn)實(shí)與大學(xué)生想在農(nóng)村有所作為的理想相去甚遠(yuǎn)，混日子熬時(shí)間的也不在個(gè)別，而這也致使一些本有心繼續(xù)在農(nóng)村工作的大學(xué)生卻無力在農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有作用。

3.作為實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的重要平臺(tái)，大學(xué)生村官工作制度還不完善。從中央政策意圖來看，大學(xué)生村官工作是實(shí)現(xiàn)個(gè)人抱負(fù)和社會(huì)需要的重要制度安排，中央為此專門出臺(tái)相關(guān)制度予以保障，各地為鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村工作也出臺(tái)了不少優(yōu)惠政策，但從優(yōu)惠政策的制定和實(shí)施效果來看還存在諸多問題。一是部分政策不符合相關(guān)法律規(guī)定。如有的地方為吸引更多的大學(xué)生報(bào)考村官，制定優(yōu)惠政策明確“服務(wù)期滿兩年且考核合格，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和行政村的正式錄用為公務(wù)員，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的正式聘用為事業(yè)單位人員”，與《公務(wù)員法》和《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定不符；二是發(fā)揮大學(xué)生村官優(yōu)勢的管理機(jī)制還不健全。選拔無規(guī)劃、工作無目標(biāo)、無人關(guān)心、無人關(guān)注等現(xiàn)象不同程度存在。另外，目前農(nóng)村村民自治最根本的體現(xiàn)就在于村官是由村民選舉出來的，且多由村民擔(dān)任，村里的任何決策都需要村民代表大會(huì)通過，而大學(xué)生擔(dān)任的多為“兩委”助理等虛職，大學(xué)生村官的意見和建議難以轉(zhuǎn)化為實(shí)際措施。三是部分政策特別是出路政策難以落實(shí)到位。從大學(xué)生村官聘任期滿后可供選擇的路徑來看，無外乎是繼續(xù)留村任職、考公務(wù)員、考研升學(xué)、創(chuàng)業(yè)和自主擇業(yè)，但實(shí)質(zhì)上這幾條路并沒有任何剛性保障。由于相關(guān)政策缺乏連續(xù)性、科學(xué)性和可行性，政策存在內(nèi)在脆弱性，由此造成地方政府的很多優(yōu)惠政策和承諾往往不能落實(shí)到位，有些地方出現(xiàn)的大學(xué)生村官成為上訪戶就反映了這一工作的不良社會(huì)影響。

4.大學(xué)生村官自身存在的問題需要進(jìn)一步關(guān)注。大學(xué)生村官自身也存在不適應(yīng)或不符合問題：一是適應(yīng)農(nóng)村生活能力方面的問題。農(nóng)村生活條件、生活環(huán)境與城市相比差距很大，環(huán)境的反差帶來的是心理上的落差，對農(nóng)村環(huán)境的認(rèn)同、融合需要一個(gè)漸進(jìn)的過程；二是適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村要求的知識(shí)方面的問題。盡管經(jīng)過選聘的高校畢業(yè)生在大學(xué)時(shí)具有比較豐富的理論知識(shí)，但與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實(shí)際是有很大差距的，許多大學(xué)生村官對“三農(nóng)”的相關(guān)專業(yè)知識(shí)準(zhǔn)備不足，難以承擔(dān)引領(lǐng)農(nóng)民致富重任；三是實(shí)際工作能力方面的問題。有的大學(xué)生村官工作有熱情，但工作中找不到突破口和著力點(diǎn)，在應(yīng)付農(nóng)村日常既瑣碎又繁雜的工作時(shí)非常迷惘。在這個(gè)過程中，挫折和失落時(shí)有發(fā)生，心理的變化影響著他們的“去留”選擇，很多大學(xué)生村官中途離開崗位正折射了這一變化的影響；四是選擇到村任職的心態(tài)方面的問題。在初始職業(yè)選擇中，很多大學(xué)生選擇村官并不是基于個(gè)人的價(jià)值取向，更多的是受到政府政策優(yōu)惠的引導(dǎo)，受功利思想和投機(jī)心態(tài)影響的也不在個(gè)別，很多大學(xué)生選擇村官僅是迫于就業(yè)難作出的無奈選擇。

三、推進(jìn)大學(xué)生村官工作良性發(fā)展的策略

鑒于大學(xué)生村官工作在國家事業(yè)發(fā)展征程中的基礎(chǔ)性地位及其在運(yùn)行過程中面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾和問題，為促進(jìn)大學(xué)生村官工作的良性發(fā)展，我們還需在以下幾個(gè)方面充分考量：

1.著眼長期執(zhí)政基礎(chǔ)，夯實(shí)大學(xué)生村官工作發(fā)展的制度基礎(chǔ)。大學(xué)生村官工作不是解決當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)難的短期行為，而是引導(dǎo)和促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生面向基層就業(yè)的長期政策，更是培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人、夯實(shí)黨的長期執(zhí)政基礎(chǔ)的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。政府和全社會(huì)都要充分認(rèn)識(shí)到大學(xué)生村官工作的長遠(yuǎn)意義和戰(zhàn)略意義，深刻認(rèn)識(shí)到大學(xué)生村官工作的長期性和艱巨性，深入分析和妥善處理大學(xué)生村官工作中存在的問題，使大學(xué)生村官工作步入良性發(fā)展的軌道。因此，各級(jí)地方政府要切實(shí)把握政策目標(biāo)，切實(shí)做好大學(xué)生村官的選聘、培養(yǎng)和日常管理，多出實(shí)招，多出真招，不斷建立和完善促進(jìn)大學(xué)生“下得去、呆得住、干得好、流得動(dòng)”的大學(xué)生村官工作長效機(jī)制，不斷夯實(shí)大學(xué)生村官工作發(fā)展的長期制度基礎(chǔ)。

2.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)利益相關(guān)者主動(dòng)參與。大學(xué)生村官作為政府動(dòng)員的結(jié)果，是完善基層治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)性制度安排，要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、高校主體、部門協(xié)調(diào)、多方參與”的原則，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)職能，引導(dǎo)利益相關(guān)者共同促進(jìn)大學(xué)生村官工作的可持續(xù)發(fā)展。高校尤其是農(nóng)業(yè)高校要切實(shí)擔(dān)負(fù)起服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任，扭轉(zhuǎn)在課程設(shè)置中的“城市化偏向”，適當(dāng)開設(shè)部分有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技知識(shí)方面的通識(shí)課程，使大學(xué)生早有專業(yè)知識(shí)準(zhǔn)備；高校的就業(yè)服務(wù)部門要引導(dǎo)高校畢業(yè)生自覺轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，有意識(shí)地幫助志在村官工作的大學(xué)生合理規(guī)劃個(gè)人職業(yè)發(fā)展。政府相關(guān)部門和社會(huì)各界要堅(jiān)持服務(wù)和管理并舉、嚴(yán)格要求和真情關(guān)懷并重思路，使大學(xué)生到村任職后有歸屬感、認(rèn)同感和安全感，提高社會(huì)對大學(xué)生村官的群體認(rèn)同度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織要在生活上多關(guān)心、工作上多支持，讓他們更好地參與到農(nóng)村基層的實(shí)際工作中去。

3.著重實(shí)踐能力提高，提高大學(xué)生適應(yīng)農(nóng)村工作的能力?；谵r(nóng)村工作特點(diǎn)和農(nóng)村現(xiàn)實(shí)環(huán)境，思想上的準(zhǔn)備和知識(shí)上的儲(chǔ)備是大學(xué)生村官較快適應(yīng)農(nóng)村工作的先決條件。因此，對于有到村任職意愿的大學(xué)生，首先要有努力改變農(nóng)村落后狀況、積極投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的思想準(zhǔn)備，有敢于挑戰(zhàn)世俗眼光的勇氣，有艱苦奮斗的精神和甘于清貧寂寞的心理承受能力；其次是要有服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力準(zhǔn)備，在校期間要自覺加強(qiáng)涉農(nóng)方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高自身的理論素養(yǎng)和農(nóng)村工作能力。還要加強(qiáng)心理輔導(dǎo)和適應(yīng)性鍛煉，能盡快融入農(nóng)村、適應(yīng)工作、發(fā)揮作用。

4.強(qiáng)化競爭擇優(yōu)機(jī)制，發(fā)揮大學(xué)生村官的政策效應(yīng)。任何制度都是利益及其選擇的結(jié)果。要按照科學(xué)、民主、公正、公開的要求，建立和完善以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、注重品德和潛能的多元評價(jià)體系，全面考核大學(xué)生村官的德才表現(xiàn)、履職情況、群眾認(rèn)可、自我要求、工作實(shí)績和工作潛力。對于表現(xiàn)優(yōu)秀的大學(xué)生村官要給予充分的激勵(lì)，對于考核合格的要建立正常的補(bǔ)貼逐年提高制度，對于考核不稱職的要予以辭退，形成穩(wěn)定的競爭擇優(yōu)機(jī)制。特別要指出的是，大學(xué)生村官未來出路如果不能得到有效解決必會(huì)增加諸多不穩(wěn)定因素，優(yōu)先解決大學(xué)生村官的出路問題也是很多研究者提出的建議。在中央《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機(jī)制的意見》中提出的五條主要道路中，鑒于大學(xué)生村官工作的基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性，其中兩條道路“繼續(xù)留村任職和錄用公務(wù)員”需要重點(diǎn)關(guān)注和保障。對于表現(xiàn)突出、群眾公認(rèn)的大學(xué)生村官要支持他們通過合法程序進(jìn)入村“兩委”班子；逐步推進(jìn)大學(xué)生村官的職業(yè)化道路，要把上級(jí)部門錄用公務(wù)員必須具有下級(jí)基層工作經(jīng)歷作為硬性要求，努力形成人才到基層鍛煉、干部在基層成長的用人導(dǎo)向。

[1][德]柯武剛，史漫飛．制度經(jīng)濟(jì)學(xué)：社會(huì)秩序與公共政策［N］．商務(wù)印書館，2000．

[2]中國村社發(fā)展促進(jìn)會(huì)．2009年中國大學(xué)生村官發(fā)展報(bào)告［M］．中國農(nóng)業(yè)出版社，2009．

[3]于建嶸．農(nóng)村黑惡勢力和基層政權(quán)退化［J］．戰(zhàn)略與管理，2003，（5）．

[4]中共北京市委組織部．一項(xiàng)對首都發(fā)展具有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的重要舉措［J］．前線，2009，（7）．

[5]耿相魁.大學(xué)生村官實(shí)踐中的問題及對策［J］．人才開發(fā)，2008，(11)．

[6]張德元.關(guān)于向農(nóng)村選派大學(xué)生村官問題的若干看法[J].調(diào)研世界，2008，（10）．

[7]黨國英.大學(xué)生到農(nóng)村去做什么[J].中國社會(huì)導(dǎo)刊，2005，（17）．

[8]萬銀根.大學(xué)生村官：一種值得推廣的制度安排[J].中州學(xué)刊，2007，（4）．

[責(zé)任編輯：張亞茹]

F 325.4

A

1002-7408（2010）06-0060-03

國家社科基金項(xiàng)目《建立和完善大學(xué)生村官工作長效機(jī)制研究》（09 C D J 005）研究階段成果。

李劍富（1972-），男，江西寧都人,教授，管理學(xué)碩士，從事農(nóng)村宏觀經(jīng)濟(jì)和政策研究；郭金豐（1976-），女，江西贛州人,副教授，管理學(xué)博士,從事農(nóng)村宏觀經(jīng)濟(jì)和政策研究。