□劉 寶

職業(yè)教育集團(tuán)化是職業(yè)教育改革與發(fā)展的重要趨勢(shì)，也是提高職業(yè)教育辦學(xué)水平，提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)能力的有效途徑。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)的職業(yè)教育集團(tuán)從無(wú)到有，逐步發(fā)展，已形成一批形式多樣、各具特色、職教元素相互滲透、資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的職教辦學(xué)聯(lián)合體。近幾年來(lái)，安徽省的職業(yè)教育集團(tuán)得到了初步發(fā)展，但在運(yùn)行中還存在諸多問(wèn)題，應(yīng)積極采取措施，優(yōu)化職教集團(tuán)運(yùn)行，促進(jìn)職教大省建設(shè)。

一、職業(yè)教育集團(tuán)的內(nèi)涵與發(fā)展意義

（一）職業(yè)教育集團(tuán)的內(nèi)涵

職業(yè)教育集團(tuán)是指，由若干個(gè)具有獨(dú)立法人資格的職業(yè)院校及相關(guān)企事業(yè)單位，在互惠互利、共同發(fā)展的原則基礎(chǔ)上，以專業(yè)和人才培養(yǎng)為紐帶，以集團(tuán)章程為共同行為規(guī)范，自愿組成的職業(yè)教育辦學(xué)聯(lián)合體。

一般來(lái)說(shuō)，職業(yè)教育集團(tuán)具有如下幾個(gè)方面的特征：第一，以“共建、共享、共贏”為原則。集團(tuán)以自愿為前提組建，成員受集團(tuán)章程或所簽訂的協(xié)議制約。以利益為杠桿，促進(jìn)各種教學(xué)資源和信息在集團(tuán)內(nèi)的共享。以發(fā)展為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)互補(bǔ)互動(dòng)，提升集團(tuán)各成員的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)共贏；第二，集團(tuán)以核心成員單位為龍頭。職教集團(tuán)成員單位眾多、性質(zhì)多樣，包括中職學(xué)校、高職學(xué)院、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)等。集團(tuán)以某一成員單位（多數(shù)為職業(yè)院校）為核心，在縱向溝通、橫向聯(lián)合中起龍頭作用；第三，集團(tuán)的內(nèi)部管理機(jī)制主要是溝通與協(xié)商。集團(tuán)內(nèi)各成員在法律意義上具有獨(dú)立的法人地位，分屬于不同的所有者，其契約聯(lián)盟相對(duì)比較松散，集團(tuán)也沒(méi)有獨(dú)立的行政權(quán)威機(jī)構(gòu)，內(nèi)部管理主要依靠成員單位的友好溝通與協(xié)商；第四，集團(tuán)類型呈多樣化。根據(jù)成員單位的聯(lián)結(jié)方式，職教集團(tuán)可以分為以資產(chǎn)為主要聯(lián)結(jié)紐帶型、以契約為主要聯(lián)結(jié)紐帶型和資產(chǎn)—契約混合聯(lián)結(jié)型。根據(jù)組成單位的性質(zhì)，可以分為校際合作職教集團(tuán)、校企合作職教集團(tuán)和多元合作職教集團(tuán)[1]。根據(jù)各成員所處地理位置及其隸屬關(guān)系，可以分為區(qū)域性職教集團(tuán)、行業(yè)性職教集團(tuán)、區(qū)域性與行業(yè)性相結(jié)合的職教集團(tuán)。

（二）職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展意義

1.有利于突破單一的職業(yè)教育辦學(xué)體制。職教集團(tuán)有利于突破單純依靠體制內(nèi)資源發(fā)展職業(yè)教育的制約，通過(guò)推動(dòng)行業(yè)企業(yè)和協(xié)會(huì)以及其他社會(huì)力量的深度參與，使多種辦學(xué)主體之間形成合作伙伴關(guān)系，以調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成辦學(xué)合力。同時(shí)，推動(dòng)職業(yè)院校的辦學(xué)模式從封閉走向開(kāi)放，建立真正與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的辦學(xué)體制，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

2.有利于提高職業(yè)教育的整體水平和質(zhì)量。職教集團(tuán)為職業(yè)教育資源的整合、融通和共享提供了一個(gè)制度化的平臺(tái)，能夠在不改變各職業(yè)院校權(quán)屬關(guān)系的前提下，實(shí)現(xiàn)校舍、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)施、專業(yè)、課程、師資等的共享與互補(bǔ)，避免重復(fù)建設(shè)，提高職業(yè)教育資源的利用效率。能夠充分發(fā)揮集團(tuán)核心院校的示范、輻射和帶動(dòng)作用，對(duì)集團(tuán)內(nèi)其他同類院校施以積極影響，促成其辦學(xué)水平的改善，從而提高職業(yè)教育的整體質(zhì)量。

3.有利于產(chǎn)學(xué)結(jié)合和校企合作的深層次開(kāi)展。職教集團(tuán)有利于增強(qiáng)職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)結(jié)合和校企合作的深入開(kāi)展。職教集團(tuán)把學(xué)校和企業(yè)凝結(jié)成一個(gè)相互依存的共同體，學(xué)校為企業(yè)提供技術(shù)開(kāi)發(fā)和員工培訓(xùn)等，企業(yè)為學(xué)校師生鍛煉和提高社會(huì)實(shí)踐能力提供廣闊空間。學(xué)校和企業(yè)相互融合、相互促進(jìn)，以分工合作方式來(lái)完成人才培養(yǎng)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與使用零距離。

4.有利于各種類型職業(yè)教育的銜接、溝通與協(xié)調(diào)發(fā)展。職教集團(tuán)有利于中等、高等職業(yè)教育分工合作、分段培養(yǎng)、有機(jī)銜接。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，可以通過(guò)集團(tuán)統(tǒng)籌，以多種形式，實(shí)現(xiàn)中高等職業(yè)教育在專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)層次、課程內(nèi)容、人才培養(yǎng)規(guī)格等多方面的銜接溝通[2]，使集團(tuán)內(nèi)的中職學(xué)校優(yōu)秀畢業(yè)生可以直接對(duì)口升入高職學(xué)院繼續(xù)學(xué)習(xí)，促進(jìn)中高等職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、安徽省職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展歷程

2006年2月，安徽省教育廳召開(kāi)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)座談會(huì)，認(rèn)真探索組建職教集團(tuán)的有效途徑。在多方論證的基礎(chǔ)上，于2006年6月下發(fā)了《關(guān)于組建職教集團(tuán)的若干意見(jiàn)》，明確了該省組建職教集團(tuán)的指導(dǎo)思想、基本原則、組建程序等要求。有關(guān)學(xué)校積極響應(yīng)，當(dāng)年以安徽省汽車工業(yè)學(xué)校、安徽化工學(xué)校、安徽醫(yī)學(xué)高專、安徽經(jīng)濟(jì)技術(shù)學(xué)校作為牽頭單位，先后組建了汽車、化工、衛(wèi)生和經(jīng)濟(jì)技術(shù)4個(gè)職教集團(tuán)[3]。

為進(jìn)一步推動(dòng)安徽省職業(yè)教育規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化辦學(xué)，加強(qiáng)對(duì)職教集團(tuán)建設(shè)工作的研究和指導(dǎo)。2007年6月，安徽省教育廳成立集團(tuán)化辦學(xué)調(diào)研組，對(duì)該省4個(gè)職教集團(tuán)和有組建職教集團(tuán)意向的單位進(jìn)行了專題調(diào)研，深入了解現(xiàn)階段職教集團(tuán)的運(yùn)行體制、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、運(yùn)作成效及存在問(wèn)題；同時(shí)組織省內(nèi)11所職業(yè)院?？疾旖K省職教集團(tuán)建設(shè)情況，學(xué)習(xí)、汲取外省職教集團(tuán)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)[4]。2007年12月，召開(kāi)安徽省職教集團(tuán)工作座談會(huì)，認(rèn)為安徽省職教集團(tuán)建設(shè)尚處于起步階段，仍然面臨很多亟待解決的困擾和難題。從如何提高現(xiàn)有四個(gè)集團(tuán)組成單位的檔次、提升校企合作的層次和建立集團(tuán)內(nèi)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制等方面對(duì)各有關(guān)單位提出了具體要求[5]。

自此以后，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，安徽職教集團(tuán)發(fā)展開(kāi)始加速，截至2009年底，該省職業(yè)教育集團(tuán)數(shù)量已達(dá)到13個(gè)，覆蓋了164所學(xué)校、287家企業(yè)和30個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)[6]，具體見(jiàn)表1。《安徽省職業(yè)教育大省建設(shè)規(guī)劃（2008—2012年）》明確提出，要“推進(jìn)職業(yè)教育集約化發(fā)展”，“建設(shè)20個(gè)以上行業(yè)性、區(qū)域性職業(yè)教育集團(tuán)”。

表1 安徽省職教集團(tuán)分布情況一覽表

三、安徽省職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行中存在的問(wèn)題

（一）職教集團(tuán)發(fā)展模式單一，結(jié)構(gòu)不盡合理

安徽省現(xiàn)有的13個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)，基本上都是屬于行業(yè)型（或?qū)I(yè)型）職教集團(tuán)，而且均為院校主導(dǎo)。從國(guó)內(nèi)外職教集團(tuán)發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，區(qū)域型、復(fù)合型職教集團(tuán)也是職教集團(tuán)發(fā)展的重要模式，且存在政府主導(dǎo)、企業(yè)或行業(yè)主導(dǎo)、中介主導(dǎo)等多種形式[7]。以此為參照，該省職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展模式顯得較為單一。現(xiàn)有職業(yè)教育集團(tuán)主要分布在汽車、化工、衛(wèi)生、國(guó)防、能源、機(jī)電、數(shù)控、建筑、農(nóng)業(yè)、服務(wù)等領(lǐng)域，尚未涉及該省亟待發(fā)展的商貿(mào)、旅游、交通運(yùn)輸、資源環(huán)境等產(chǎn)業(yè)。職業(yè)教育集團(tuán)中，中職學(xué)校牽頭的為10個(gè)，占77%，高職學(xué)院牽頭的僅為3個(gè)，占23%，集團(tuán)中大多數(shù)成員學(xué)校為中職，高職學(xué)院在職教集團(tuán)發(fā)展中的作用沒(méi)有得到充分顯現(xiàn)。從區(qū)域布局來(lái)看，該省職業(yè)教育集團(tuán)主要分布于合肥、馬鞍山、淮北等市（以集團(tuán)龍頭學(xué)校和多數(shù)成員單位所在地為標(biāo)準(zhǔn)），在空間分布上存在一定的不均衡，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局不能有效銜接。

（二）“集而不團(tuán)”，難以發(fā)揮集約效應(yīng)

該省多數(shù)職教集團(tuán)僅僅是成員單位簡(jiǎn)單的疊加，從資源、組織結(jié)構(gòu)到制度的集成非常有限。集團(tuán)成員在人、財(cái)、物等方面的融合度很低，校際合作大多還停留在“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”聯(lián)合招生與“1+2”接力培養(yǎng)的單一層面上。學(xué)校的教育資源和企業(yè)的實(shí)訓(xùn)資源、崗位的就業(yè)資源也無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的整合。從組織結(jié)構(gòu)來(lái)看，各職教集團(tuán)實(shí)際上是一個(gè)松散的聯(lián)合體，大都實(shí)行“四個(gè)不變”，成員獨(dú)立性很強(qiáng)，也沒(méi)有能形成一定約束的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。集團(tuán)缺乏明確、常設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或執(zhí)行機(jī)構(gòu)，甚至有些職教集團(tuán)將龍頭學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)直接作為集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)來(lái)行使職能。在制度方面，內(nèi)部管理大都實(shí)行理事會(huì)制（只有安徽衛(wèi)生職業(yè)教育集團(tuán)和安徽能源職業(yè)教育集團(tuán)實(shí)行董事會(huì)制，但由于其并無(wú)獨(dú)立法人地位，故非嚴(yán)格意義上的董事會(huì)形式），但有關(guān)理事會(huì)的定期會(huì)議和臨時(shí)會(huì)議制度、決策機(jī)制、理事與常務(wù)理事的推薦和任期等尚無(wú)詳細(xì)、具體規(guī)定。另外，各職教集團(tuán)的章程、運(yùn)行辦法等規(guī)定得比較粗泛、過(guò)于原則化，有關(guān)工作目標(biāo)和任務(wù)、成員與管理、經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理等描述得較為籠統(tǒng)，且部分雷同，缺乏專業(yè)、行業(yè)或地區(qū)特色。

（三）企業(yè)參與熱情不高，校企合作程度有待深化

校企合作是衡量職教集團(tuán)運(yùn)轉(zhuǎn)狀況的重要指標(biāo)。在現(xiàn)有職教集團(tuán)中，很多企業(yè)與學(xué)校缺乏必要的利益紐帶，有的企業(yè)只是礙于面子，無(wú)奈地被學(xué)?！把?qǐng)”參加，僅僅掛個(gè)名，并不真正關(guān)心集團(tuán)運(yùn)轉(zhuǎn)和參與集團(tuán)活動(dòng)。由于企業(yè)參與熱情不高，學(xué)校往往是“剃頭挑子一頭熱”，導(dǎo)致集團(tuán)內(nèi)的校企合作層次較淺，大多數(shù)校企合作的形式仍然停留在企業(yè)提供部分就業(yè)崗位、實(shí)訓(xùn)資源及學(xué)校承擔(dān)企業(yè)部分培訓(xùn)任務(wù)等淺層次上，在專業(yè)建設(shè)和課程開(kāi)發(fā)、實(shí)踐教學(xué)、師資隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域進(jìn)行全方位、多層面合作的還比較少。

四、優(yōu)化安徽省職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行的對(duì)策建議

（一）認(rèn)真規(guī)劃，注重內(nèi)涵提升和品牌建設(shè)

應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展有一定的市場(chǎng)規(guī)律在起作用。在安徽省后續(xù)的職業(yè)教育集團(tuán)籌建過(guò)程中，一定要堅(jiān)持資源優(yōu)化配置及效益最大化的原則，深入地開(kāi)展調(diào)查研究，密切跟蹤產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局、產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)等最新動(dòng)態(tài)，作好職教集團(tuán)整體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)需求的有效對(duì)接。建議結(jié)合該省“861”行動(dòng)計(jì)劃，圍繞主導(dǎo)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，把未來(lái)職業(yè)教育集團(tuán)培育的重點(diǎn)放在機(jī)械制造、電子電器、交通運(yùn)輸、資源環(huán)境、商貿(mào)旅游等方面。同時(shí)，建議在行業(yè)型（或?qū)I(yè)型）職教集團(tuán)的基礎(chǔ)上有選擇地發(fā)展區(qū)域型、復(fù)合型職教集團(tuán)，積極探索政府主導(dǎo)型、企業(yè)或行業(yè)主導(dǎo)型的職教集團(tuán)發(fā)展模式。

不應(yīng)過(guò)于強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育集團(tuán)的數(shù)量和形式化的東西，要重視職教集團(tuán)的內(nèi)涵提升和品牌建設(shè)。切忌在 “政府要在某段時(shí)期內(nèi)組建多少個(gè)職教集團(tuán)”的政策指引下一哄而上，更應(yīng)力戒政府直接干預(yù)所導(dǎo)致的“拉郎配”現(xiàn)象?？梢远鄬W(xué)習(xí)浙江、江蘇、河南、山東、河北、江西等省在建設(shè)職教集團(tuán)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，探索符合安徽省情、具有安徽特色的職教集團(tuán)發(fā)展之路。在職教集團(tuán)成員的數(shù)量上，不可貪多，要注意以利益共同點(diǎn)為紐帶，由小到大，滾動(dòng)發(fā)展。在具備一定規(guī)模和實(shí)力的基礎(chǔ)上，要積極吸引集團(tuán)外實(shí)體，包括省外、國(guó)外優(yōu)質(zhì)職教機(jī)構(gòu)和知名企業(yè)加入，塑造優(yōu)秀職教集團(tuán)品牌。

（二）深化校際合作和校企合作，打造真正的職教集團(tuán)

認(rèn)真研究各方利益需求，本著兼顧各方利益的原則科學(xué)擬定集團(tuán)章程，并在此基礎(chǔ)上，制定比較詳細(xì)、具體的集團(tuán)運(yùn)作方案。各職教集團(tuán)要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)各自的實(shí)際情況，完善理事會(huì)制度和內(nèi)部管理機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)范化管理。切實(shí)發(fā)揮集團(tuán)常設(shè)機(jī)構(gòu)（一般為在理事長(zhǎng)單位設(shè)立的秘書處）的功能和作用，不能僅限于1年召集幾次會(huì)議，要致力于推動(dòng)集團(tuán)成員開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的聯(lián)合辦學(xué)與項(xiàng)目合作。

構(gòu)建校際合作平臺(tái)，加強(qiáng)職教集團(tuán)內(nèi)各職業(yè)院校之間的合作，實(shí)行集團(tuán)內(nèi)成員學(xué)校教師互聘、學(xué)分互認(rèn)、優(yōu)質(zhì)教育資源共享。由集團(tuán)龍頭學(xué)校牽頭，成員單位共建共享精品教材、精品課程、案例題庫(kù)、實(shí)訓(xùn)基地等。當(dāng)前，可以首先考慮超越地域空間的限制，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立集團(tuán)成員網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)。在條件成熟的職教集團(tuán)，可以參考河南省的做法，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)成員學(xué)校的“五個(gè)統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一培養(yǎng)規(guī)格、統(tǒng)一教學(xué)計(jì)劃、統(tǒng)一教學(xué)大綱、統(tǒng)一教材使用、統(tǒng)一考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

逐步推進(jìn)集團(tuán)內(nèi)校企深度合作。一是建立“訂單式”人才培養(yǎng)模式。集團(tuán)內(nèi)企業(yè)根據(jù)用工實(shí)際崗位需求向?qū)W校提出培養(yǎng)數(shù)量和規(guī)格，學(xué)校按企業(yè)需求制訂人才培養(yǎng)計(jì)劃，調(diào)整專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)目標(biāo)。校企聯(lián)合開(kāi)發(fā)課程，在課程和教學(xué)中融入集團(tuán)內(nèi)企業(yè)所需的關(guān)鍵技能培養(yǎng)內(nèi)容。二是建立校企資源共享機(jī)制。特聘企業(yè)技術(shù)骨干和能工巧匠進(jìn)校園，鼓勵(lì)優(yōu)秀師資下企業(yè)、到廠房。校企共建共享生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，聯(lián)辦職業(yè)技能鑒定站，等等。三是推進(jìn)課題和項(xiàng)目合作。通過(guò)聯(lián)合開(kāi)發(fā)技術(shù)項(xiàng)目，促進(jìn)校企合作向深度拓展，實(shí)現(xiàn)校企雙贏。

值得指出的是，在條件成熟時(shí)，可以考慮有所保留地借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度的集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)模式，探索職業(yè)教育集團(tuán)建立產(chǎn)權(quán)關(guān)系和進(jìn)行股份制改造的可行性，把職教集團(tuán)真正辦成具有獨(dú)立法人資格的實(shí)體。這樣，可以從根本上強(qiáng)化集團(tuán)內(nèi)各成員單位之間的利益鏈接，使職教集團(tuán)成為名副其實(shí)的“集團(tuán)”。在當(dāng)前，可以集團(tuán)內(nèi)的公共實(shí)訓(xùn)基地為突破口，各方以資金、土地、教育資源、人才資源、相關(guān)設(shè)備等入股，試行共同投資、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共同受益的股份制經(jīng)營(yíng)。

（三）加強(qiáng)政策支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展離不開(kāi)政府的推動(dòng)，當(dāng)前安徽省職教集團(tuán)發(fā)展還處于初始階段，政府政策支持尤其關(guān)鍵。但是，2006年省教育廳頒布的《關(guān)于組建職教集團(tuán)的若干意見(jiàn)》只是提到，“對(duì)辦得好的，將在政策上予以支持”，具體到如何予以政策支持則沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定。

筆者認(rèn)為，第一，政府要加大對(duì)職教集團(tuán)的財(cái)政投入，在集團(tuán)建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地、推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研一體化進(jìn)程、搭建信息平臺(tái)等方面提供較大力度的財(cái)政支持。第二，通過(guò)各種方式，激發(fā)企業(yè)和行業(yè)參與職教集團(tuán)建設(shè)的熱情，政府可以出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)加入職教集團(tuán)并在其中發(fā)揮重要作用的企業(yè)予以激勵(lì)性的稅收減免和貸款優(yōu)惠政策。還可以制定一些保障政策，如更嚴(yán)格的勞動(dòng)準(zhǔn)入制度，為集團(tuán)內(nèi)校企合作奠定制度基礎(chǔ)。第三，在擴(kuò)大職教集團(tuán)辦學(xué)自主權(quán)方面制定政策，允許集團(tuán)自主選擇與企業(yè)合作的方式、自主設(shè)置專業(yè)，賦予集團(tuán)一定招生自主權(quán)和用人自主權(quán)等。上述政策措施可以通過(guò)出臺(tái)諸如《安徽省職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》、《安徽省職業(yè)教育集團(tuán)管理暫行辦法》、《安徽省職業(yè)教育集團(tuán)督導(dǎo)評(píng)估制度》等規(guī)范性文件予以明確和落實(shí)。

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