省部高官問(wèn)責(zé)之路

◎楊明

官員，尤其是省部級(jí)高官被行政問(wèn)責(zé)，屢次引發(fā)廣泛關(guān)注。早在2008年，因膠濟(jì)鐵路列車(chē)脫軌相撞特別重大交通事故、山西“9.8”襄汾潰壩事故、三鹿奶粉事件而相繼遭問(wèn)責(zé)的省部官員，就有6人。此后一年，“央視大火”發(fā)生，中央電視臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)趙化勇再遭問(wèn)責(zé)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，往前回溯，30年來(lái)，中國(guó)因重大責(zé)任事故等受行政問(wèn)責(zé)的省部級(jí)官員有近50人。而在這些問(wèn)責(zé)中，如何確定責(zé)任官員、怎樣讓官員復(fù)出更透明化、究竟何謂“重大領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”等問(wèn)題，都是公眾希望了解，亦是學(xué)界多次討論之處。

“有法可依”之前的行政問(wèn)責(zé)

1982年3月，中國(guó)第9任商業(yè)部長(zhǎng)王磊，因“在豐澤園吃喝之后少付餐費(fèi)”，被舉報(bào)、被報(bào)道后，被免去職務(wù)。時(shí)任《中國(guó)青年報(bào)》副總編輯鐘沛璋參與報(bào)道此事，他稱，有據(jù)可查的是，兩次應(yīng)付菜錢(qián)124.92元，但王磊只付19.52元。

1987年，大興安嶺“5.6特大森林火災(zāi)”事故發(fā)生，當(dāng)年6月6日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全體會(huì)議，會(huì)議決定撤銷(xiāo)楊鐘林業(yè)部部長(zhǎng)職務(wù)，任命高德占同志為林業(yè)部部長(zhǎng)。

人大常委會(huì)作出決議的同時(shí)，國(guó)務(wù)院又召開(kāi)會(huì)議，要“繼續(xù)追究大興安嶺特大森林火災(zāi)事故責(zé)任”，最終，“會(huì)議決定撤銷(xiāo)董智勇同志的林業(yè)部副部長(zhǎng)職務(wù)，并責(zé)成黑龍江省政府作出認(rèn)真深刻的檢查?！?/p>

這之后，又陸續(xù)發(fā)生煙臺(tái)“大舜輪”沉沒(méi)特大海難、貴州省木沖溝煤礦“9.27”爆炸、陜西省銅川礦務(wù)局陳家山煤礦瓦斯爆炸等事故，也相應(yīng)有6位省部級(jí)官員被問(wèn)責(zé)。其中，僅煙臺(tái)“大舜輪”沉沒(méi)特大海難，就有4名省部級(jí)官員被給予行政警告處分。

缺少了“引咎辭職”一項(xiàng)

1995年2月9日，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》公布，這也是最早對(duì)官員行政問(wèn)責(zé)進(jìn)行詳盡闡述的規(guī)定。

為公眾廣泛關(guān)注的官員“降職”、“責(zé)令辭職”等規(guī)定，在這個(gè)暫行條例里都有涉及。

行政問(wèn)責(zé)意義上的免責(zé)，指的是前者，而“拒不辭職”中的辭職，指的是官員面臨“責(zé)令辭職”的情形。暫行條例第43條里的“責(zé)令辭職”一詞，被認(rèn)為是中國(guó)官員問(wèn)責(zé)制的源頭。

暫行條例的頒布，解決了行政問(wèn)責(zé)領(lǐng)域“無(wú)法可依”的難題。但與之后出臺(tái)的行政問(wèn)責(zé)處理辦法相比，暫行條例里規(guī)定的情形，缺少了“引咎辭職”一項(xiàng)，并且明顯缺乏適用細(xì)則。比如，責(zé)令辭職、降職的官員，重新?lián)位蛘咛岚螕?dān)任適合的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其時(shí)間間隔是到底多長(zhǎng)？

“問(wèn)責(zé)”首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中

到2000年6月23日，中共中央辦公廳印發(fā)由中央批準(zhǔn)的《深化干部人事制度改革綱要》，其中首次提及了暫行條例里沒(méi)有做規(guī)定的引咎辭職制度。

實(shí)際操作中，在1995年4月27日，中共中央批準(zhǔn)陳希同引咎辭去中共北京市委書(shū)記、常委、委員的職務(wù)時(shí)，已經(jīng)用到“引咎辭職”概念。當(dāng)時(shí)的官方報(bào)道稱，陳希同是因?qū)Ρ本┦邪l(fā)生王寶森（原北京市副市長(zhǎng)）涉嫌經(jīng)濟(jì)違法犯罪案件并自殺身亡問(wèn)題負(fù)有不可推卸的責(zé)任而引咎辭職。

《改革綱要》還指出，要修訂暫行條例，制訂配套法規(guī)或?qū)嵤┘?xì)則，逐步形成黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理的法規(guī)體系。

時(shí)隔兩年，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》施行。在條例里，“引咎辭職”出現(xiàn)在第59條：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對(duì)重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不宜再擔(dān)任現(xiàn)職，由本人主動(dòng)提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

在中國(guó)行政官員問(wèn)責(zé)制發(fā)展歷程中，條例施行后的第一個(gè)年度，即2003年，無(wú)疑是一個(gè)重要的年份。而學(xué)界亦認(rèn)為，“問(wèn)責(zé)”開(kāi)始體現(xiàn)在制度層面，也是在2003年的“非典”之后。

2003年4月22日，履新北京市長(zhǎng)僅93天的孟學(xué)農(nóng)，因處置“非典”疫情不力，被宣布免去黨內(nèi)職務(wù)，同時(shí)，孟學(xué)農(nóng)還辭去北京市市長(zhǎng)職務(wù)。到該年年底時(shí)，又發(fā)生重慶開(kāi)縣井噴事故，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的中石油天然氣集團(tuán)公司總經(jīng)理馬富才引咎辭職。

2004年年初，中辦緊急印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》。與此前印發(fā)的規(guī)定相比，暫行規(guī)定給責(zé)令辭職、引咎辭職制度都單獨(dú)設(shè)置了一個(gè)章節(jié)內(nèi)容。

2005年的全國(guó)兩會(huì)上，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中提出：“強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)制，對(duì)行政過(guò)錯(cuò)要依法追究?！边@也是“問(wèn)責(zé)”一詞首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中，報(bào)道稱，當(dāng)時(shí)“會(huì)場(chǎng)上掌聲雷動(dòng)”。

兩個(gè)月后，我國(guó)首次以法律形式明確對(duì)引咎辭職做規(guī)定的《公務(wù)員法》得以通過(guò)。

在這部法律里，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的具體問(wèn)責(zé)形式、時(shí)長(zhǎng)，以及問(wèn)責(zé)期間相應(yīng)待遇級(jí)別等，都有詳盡提及。這亦是回答時(shí)下有關(guān)官員問(wèn)責(zé)后，如何復(fù)出、應(yīng)不應(yīng)該復(fù)出、多長(zhǎng)時(shí)間復(fù)出的法律依據(jù)所在。

問(wèn)責(zé)后擔(dān)任與“老本行”有關(guān)的“虛職”

林業(yè)部副部長(zhǎng)董智勇被撤職的當(dāng)天，離他60歲退休的日子，還有3個(gè)月（按當(dāng)時(shí)離退休規(guī)定，副部級(jí)退休年齡為60歲）。

董智勇在其公開(kāi)發(fā)表的回憶中說(shuō)，5個(gè)多月后，“中組部又讓我出來(lái)工作”。因?yàn)槎怯率橇謽I(yè)專(zhuān)家，中組部讓他繼續(xù)擔(dān)任林業(yè)部科技委員會(huì)主任一職，于是，他“又上班了”，擔(dān)任中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)林學(xué)會(huì)第七屆理事長(zhǎng)，中國(guó)林業(yè)與環(huán)境促進(jìn)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)?！岸际切┨撀殻蠖嗪屠媳拘杏嘘P(guān)，像林業(yè)、治沙和環(huán)保?！?/p>

與董智勇類(lèi)似，原衛(wèi)生部部長(zhǎng)張文康受問(wèn)責(zé)后，長(zhǎng)達(dá)5年時(shí)間一直出任中國(guó)宋慶齡基金會(huì)副主席；中央電視臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)趙化勇，在問(wèn)責(zé)后，擔(dān)任中國(guó)文聯(lián)副主席、中國(guó)視協(xié)主席等職位。

比較曲折的是孟學(xué)農(nóng)?！胺堑洹北l(fā)后，孟學(xué)農(nóng)請(qǐng)辭北京市市長(zhǎng)一職；5個(gè)月后，他低調(diào)就任“國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室”副主任。

2007年9月，孟學(xué)農(nóng)再度復(fù)出，任山西省委副書(shū)記、代省長(zhǎng)，并在當(dāng)年的十七大再度當(dāng)選為中央委員。此時(shí)，孟學(xué)農(nóng)58歲。

但幾個(gè)月后，孟學(xué)農(nóng)惜敗于“襄汾尾礦潰壩事故”，再次請(qǐng)辭。山西安全問(wèn)題積弊日久，而最終為此埋單者中，孟學(xué)農(nóng)職位最高。這次請(qǐng)辭后，他真“閑了下來(lái)”，成為“戶外徒步愛(ài)好者”，還寫(xiě)了篇《心在哪里安放》公開(kāi)發(fā)表，直到低調(diào)就任中直機(jī)關(guān)工委副書(shū)記。