丁生東

青海省大部分地區(qū)人口稀少，居住分散，為適應(yīng)這一特點(diǎn)，上世紀(jì)60、70年代開始創(chuàng)辦寄宿制學(xué)校。寄宿制學(xué)校自創(chuàng)辦以來，在調(diào)整農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校布局、優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)教育公平公正，加快農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)教育的發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，總體態(tài)勢(shì)是良好的，方向是正確的。但隨著形勢(shì)的變化，寄宿制學(xué)校也存在著一些不容忽視的困難和問題。為了全面了解掌握目前青海省寄宿制學(xué)校發(fā)展的實(shí)際情況，2011年5月份，筆者參加了由青海省教育廳、發(fā)改委和財(cái)政廳組成的聯(lián)合調(diào)研組，對(duì)海北州海晏縣、剛察縣，海西州天峻縣，海南州共和縣、興?？h、同德縣、貴南縣、貴德縣，海東地區(qū)的化隆縣、循化縣，黃南州的同仁縣、澤庫(kù)縣等12個(gè)縣、44所不同層次、不同規(guī)模、不同形式的寄宿制學(xué)校進(jìn)行了一次專題調(diào)研。在調(diào)研中我們采取實(shí)地察看，召開由寄宿制學(xué)校校長(zhǎng)、教師、學(xué)生家長(zhǎng)、社會(huì)各界人士、有關(guān)部門人員參加的座談會(huì)，查閱寄宿制學(xué)校檔案資料等形式詳細(xì)深入地了解各寄宿制學(xué)校的現(xiàn)狀、存在的問題等有關(guān)情況。本文將在這次調(diào)研的基礎(chǔ)上，從政策層面分析目前青海省寄宿制學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題及建議。

一、發(fā)展概況

到2010年底，全省有寄宿制小學(xué)428所，在校寄宿生151193人，占全省小學(xué)在校生總數(shù)的29，13％，寄宿生生均宿舍面積1，6平方米；寄宿制中學(xué)281所，其中初中在校寄宿生100509人，占全省初中在校生總數(shù)的45，8％，高中在校寄宿生53701人，占全省高中在校生總數(shù)的49，85％，普通中學(xué)寄宿生生均宿舍面積3，5平方米。

從調(diào)研情況看，近年來各級(jí)政府高度重視寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理工作，各地區(qū)結(jié)合教育項(xiàng)目實(shí)施，普遍加大對(duì)寄宿制學(xué)校基本建設(shè)投入力度，學(xué)校辦學(xué)水平、管理水平和教學(xué)質(zhì)量不斷提高。特別是2000年以來，通過實(shí)施國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、中小學(xué)危房改造工程、寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、初中校舍改造工程、校舍安全工程和中小學(xué)布局調(diào)整，農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)校面貌已經(jīng)發(fā)生和正在發(fā)生深刻變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001-2009年全省教育基本建設(shè)總投資達(dá)到36，95億元，其中中央專項(xiàng)投資24億元，建設(shè)項(xiàng)目學(xué)校2007所，建設(shè)面積307，19萬平方米，極大地改善了全省各級(jí)各類學(xué)校特別是農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)的辦學(xué)條件。從2010年開始，全省進(jìn)行大范圍學(xué)校布局調(diào)整和校舍建設(shè)，投資規(guī)模和建設(shè)力度之大前所未有，寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件將會(huì)進(jìn)一步改善，為全省教育事業(yè)的發(fā)展與改革奠定了扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

一是加大布局調(diào)整力度，改善辦學(xué)條件。2010年，省委、省政府決定投資76億元，用3年時(shí)間實(shí)施中小學(xué)布局調(diào)整和校舍安全工程。充分表明了省委、省政府加快教育改革與發(fā)展、振興青海教育的堅(jiān)強(qiáng)決心。與此同時(shí)，各地都制定了中小學(xué)布局調(diào)整和校舍安全工程實(shí)施方案，把辦好標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校作為教育工作的重中之重，緊緊圍繞辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、學(xué)校管理規(guī)范化、教師隊(duì)伍最優(yōu)化、教學(xué)發(fā)展均衡化的目標(biāo)，整體規(guī)劃，分步實(shí)施，通過各級(jí)政府多渠道加大投資力度，各有關(guān)部門齊心協(xié)力支持學(xué)校建設(shè)，有效推進(jìn)了中小學(xué)布局調(diào)整和校舍安全工程，促進(jìn)了寄宿制學(xué)校建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，全省中小學(xué)布局調(diào)整工作力度不斷加大。201 0年全省中小學(xué)總數(shù)已由2005年的3409所調(diào)整為2226所，減少1183所(高中25所，初中52所，小學(xué)1106所)。其中2010年比2009年減少270所(高中7所，初中8所，小學(xué)255所)，校均規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，辦學(xué)效益進(jìn)一步提高，農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校布點(diǎn)分散、規(guī)模小、效益低的狀況得到明顯改善。海南州5個(gè)縣基本完成中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，各學(xué)校教學(xué)生活設(shè)施進(jìn)一步完善，辦學(xué)條件得到有效改善，基本滿足了各寄宿制學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活需求，教學(xué)儀器、設(shè)備、圖書基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。海晏縣、剛察縣今年基本完成布局調(diào)整工作任務(wù)，天峻縣2012年基本完成布局調(diào)整工作任務(wù)。各地布局調(diào)整工作完成后，將有效緩解校舍緊缺、宿舍狹小、危房面積多等問題i有效縮小縣城學(xué)校與基層學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校之間的辦學(xué)差距，促進(jìn)教育的均衡發(fā)展；有效盤活存量資源、激活增量資源，最大限度發(fā)揮教育資源的集中優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高各級(jí)各類學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和效益。

二是各部門協(xié)調(diào)配合，有效解決學(xué)校困難。各地政府及教育、財(cái)政、發(fā)展改革、建設(shè)、衛(wèi)生等有關(guān)部門，積極協(xié)調(diào)配合解決寄宿制學(xué)校存在的問題。如海南州共配備寄宿制學(xué)校后勤服務(wù)團(tuán)隊(duì)人員1445名，后勤管理人員嚴(yán)格按照比例配備，并將從“4050”、零就業(yè)家庭、特困家庭、殘疾人家庭、大中專畢業(yè)進(jìn)社區(qū)見習(xí)人員中招聘。果洛州和海南州的興海、貴南等縣積極探索寄宿制學(xué)校衛(wèi)生保健工作新體系建設(shè)，與縣衛(wèi)生部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由縣衛(wèi)生局統(tǒng)一招聘配備校醫(yī)，安排專職醫(yī)務(wù)人員專門負(fù)責(zé)學(xué)生衛(wèi)生保健工作，完善學(xué)校醫(yī)務(wù)室基本建設(shè)，做到衛(wèi)生保健及學(xué)生衛(wèi)生健康防控措施到位，校級(jí)衛(wèi)生室及專職人員基本覆蓋。貴德縣為切實(shí)保證學(xué)生交通安全，由政府統(tǒng)籌，教育、交通、財(cái)政等各相關(guān)部門聯(lián)手合作，在學(xué)校開學(xué)放假時(shí)間，由縣上統(tǒng)一安排，專車接送學(xué)生，既為寄宿學(xué)生提供了便利，也有效保證了學(xué)生開學(xué)放假的交通安全。天峻縣針對(duì)這幾年寄宿學(xué)生大幅度增加，中央和省級(jí)生活補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放以2007年學(xué)生數(shù)為基數(shù)的實(shí)際，由縣財(cái)政補(bǔ)充解決新增寄宿生生活補(bǔ)助，2009年縣財(cái)政補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)53，5萬元，2010年補(bǔ)助24萬元。其他各縣也在配備校醫(yī)、工勤人員、生活費(fèi)補(bǔ)助、取暖費(fèi)補(bǔ)助等方面采取了一些符合各地實(shí)際的措施，有效解決了寄宿制學(xué)校的部分困難和問題。

三是寄宿制學(xué)校管理規(guī)范有序，辦學(xué)水平明顯提高。各地從基本建設(shè)入手，狠抓寄宿制學(xué)校管理，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，促進(jìn)寄宿制學(xué)校規(guī)范化辦學(xué)，在幾年的實(shí)踐中不斷探索創(chuàng)新，努力開創(chuàng)了寄宿制學(xué)校發(fā)展的新局面。海南州統(tǒng)一制定了包括學(xué)校管理、教師隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)管理等各個(gè)方面內(nèi)容的47個(gè)文件；各地、各學(xué)校也都結(jié)合實(shí)際，制訂了各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范學(xué)校各項(xiàng)管理，構(gòu)建了比較完善的寄宿制學(xué)校管理體系。各學(xué)校樹立“安全第一、健康第一”的理念，切實(shí)把學(xué)生的安全工作放在首位，通過各種措施，保證了寄宿制學(xué)生的健康成長(zhǎng)。很多學(xué)校班主任和生活老師就像對(duì)待自己的子女一樣耐心照顧寄宿生的生活起居，并鍛煉學(xué)生的生活能力，培養(yǎng)良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和生活習(xí)慣。

二、存在的問題

(一)生活用房及教師周轉(zhuǎn)房緊缺。近年來雖然各級(jí)政府投入大量資金建設(shè)寄宿制學(xué)校，但大部分項(xiàng)目根據(jù)國(guó)家項(xiàng)目實(shí)施要求主要是教學(xué)用房以及教學(xué)輔助用房，校安工程主要解決的是現(xiàn)有校舍安全問題，不產(chǎn)生增量；布局調(diào)整擴(kuò)建的學(xué)校，生均面積仍不達(dá)標(biāo)。食堂、醫(yī)務(wù)室、廁所、公共澡

堂和洗衣房等配套生活用房建設(shè)較少，部分寄宿制學(xué)校生活用房大多為上世紀(jì)70、80年代修建的磚混結(jié)構(gòu)房屋，現(xiàn)在大部分已成危房，急需維修或擴(kuò)建。教師周轉(zhuǎn)房緊缺也是調(diào)研中農(nóng)牧區(qū)基層學(xué)校普遍反映的問題，雖然國(guó)家已從2010年開始啟動(dòng)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)試點(diǎn)工程，但目前僅限于以“三江源”為主的部分地區(qū)，大多數(shù)地區(qū)還未實(shí)施教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)工程。

(二)學(xué)校后勤管理人員缺乏。寄宿制學(xué)校學(xué)生的衣、食、住、學(xué)、醫(yī)、用等都在學(xué)校內(nèi)，需要配備生活管理員、炊事員、保育員、校醫(yī)等后勤管理和服務(wù)人員。雖然各地根據(jù)財(cái)力配備了一部分生活管理人員、保育員、炊事員等后勤服務(wù)人員，但是由于工作強(qiáng)度大、薪酬低等原因，很難穩(wěn)定后勤服務(wù)人員隊(duì)伍，寄宿制學(xué)校后勤人員編制不足，人員缺乏的情況普遍存在。全省除個(gè)別地區(qū)和學(xué)校采取不同方式配備了校醫(yī)外，大部分學(xué)校由于無編制而沒有配備校醫(yī)。寄宿制小學(xué)學(xué)生年齡小，生活自理能力差，青海省大部分寄宿制學(xué)校又地處高海拔地區(qū)，氣候惡劣，生活環(huán)境差，寄宿制學(xué)校學(xué)生的衛(wèi)生保健條件缺乏，集中寄宿易發(fā)生傳染疾病。由于沒有專門的保育員和校醫(yī)，大部分學(xué)校教師除了完成教學(xué)任務(wù)外，還要負(fù)責(zé)學(xué)生的生活管理，加大了教師工作的強(qiáng)度。由于寄宿制學(xué)校學(xué)生吃住都在學(xué)校，學(xué)校對(duì)學(xué)生管理的時(shí)間由8小時(shí)變?yōu)?4小時(shí)，使更多的社會(huì)責(zé)任和家庭責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到教育部門和學(xué)校。有的學(xué)校聘請(qǐng)了保育員，但保育員大多沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，對(duì)學(xué)生的生活管理不到位，還要靠班主任老師參與管理。

(三)寄宿生生活補(bǔ)助及公用經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)缺口。近年來，國(guó)家對(duì)青海省經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制補(bǔ)助資金測(cè)算中，公用經(jīng)費(fèi)和寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助資金采用的學(xué)生人數(shù)雖然從2004年數(shù)據(jù)逐步調(diào)整為2009年數(shù)據(jù)。隨著全省“兩基”攻堅(jiān)和鞏固工作力度的不斷加大，中小學(xué)布局調(diào)整工作工程的實(shí)施，各地寄宿制學(xué)校在校生人數(shù)大幅度增加，經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制資金需求也隨之增長(zhǎng)，使得保障機(jī)制經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)生實(shí)際缺口。據(jù)省委辦公廳《青海信息》第331期《海東地區(qū)寄宿生生活補(bǔ)助制度實(shí)施中存在的困難》反映，海東地區(qū)2011年寄宿生達(dá)到6，26萬人，比2007年凈增2，36萬人，缺口資金達(dá)1993，92萬元，已下?lián)艿纳钛a(bǔ)助金總額只能保證全區(qū)小學(xué)寄宿生4個(gè)月、初中寄宿生8個(gè)月的生活補(bǔ)助，給學(xué)校布局調(diào)整帶來困難。與此同時(shí)，因地理?xiàng)l件限制，牧區(qū)蔬菜、燃煤等均需從外地運(yùn)進(jìn)，運(yùn)輸成本增加，由于物價(jià)上漲較快，現(xiàn)有的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，不能滿足需求。另外，在調(diào)研中各地、各學(xué)校也普遍反映，由于青海省采暖期限較長(zhǎng)，現(xiàn)行的學(xué)校取暖費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了學(xué)校取暖需求，亟待調(diào)整提高。

三、政策建議

筆者認(rèn)為，在推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整，加快建設(shè)寄宿制學(xué)校建設(shè)的過程中，存在或出現(xiàn)一些問題是必然的、暫時(shí)的，對(duì)發(fā)展中存在的問題必須通過進(jìn)一步改革發(fā)展，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化配套設(shè)施的建設(shè)逐步解決。根據(jù)2010年編制全省中小學(xué)布局調(diào)整和校舍安全工程規(guī)劃時(shí)確定的思路，2012年前青海省主要集中解決全省中小學(xué)布局調(diào)整和中小學(xué)校舍安全問題，重點(diǎn)建設(shè)好布局調(diào)整中并入學(xué)生較多、規(guī)模較大的學(xué)校；2012年至2015年逐步解決校舍達(dá)標(biāo)問題。因此，到2012年全省布局調(diào)整和校舍安全工程投資76億元后，將完成基本消除中小學(xué)危房、基本完成布局調(diào)整任務(wù)，校舍配套建設(shè)及寄宿制學(xué)校達(dá)標(biāo)工作還需進(jìn)一步加大投入。針對(duì)目前青海省寄宿制學(xué)校存在的問題，提出以下幾點(diǎn)政策建議。

(一)繼續(xù)積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，加大寄宿制學(xué)校配套生活用房建設(shè)力度。建議各地政府在制定和寄宿制學(xué)校建設(shè)規(guī)劃中，結(jié)合目前正在實(shí)施的布局調(diào)整和校舍安全工程規(guī)劃以及城鎮(zhèn)化配套設(shè)施的建設(shè)，將寄宿制學(xué)校學(xué)生的食堂、醫(yī)務(wù)室、廁所、公共澡堂和洗衣房等生活用房建設(shè)列入規(guī)劃。通過國(guó)家2010年底已經(jīng)開始實(shí)施的農(nóng)村義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校改造項(xiàng)目，正在爭(zhēng)取的藏區(qū)教育項(xiàng)目、初中二期建設(shè)項(xiàng)目和教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)試點(diǎn)工程等，進(jìn)一步加大對(duì)寄宿制學(xué)校的基本建設(shè)投入，以標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，加大寄宿制學(xué)校學(xué)生宿舍、食堂、衛(wèi)生室、澡堂、洗衣房、室內(nèi)廁所和教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)等輔助設(shè)施建設(shè)，做到規(guī)劃一次到位，建設(shè)分步實(shí)施，全力推進(jìn)寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程。

(二)認(rèn)真研究政策，妥善解決寄宿制學(xué)校后勤團(tuán)隊(duì)編制及人員配備問題。建議由各地教育、編制、人事、財(cái)政部門對(duì)寄宿制學(xué)校的生活管理和后勤服務(wù)人員進(jìn)行詳細(xì)需求的測(cè)算，研究制定解決辦法，足額配齊寄宿制學(xué)校生活管理和后勤服務(wù)人員。根據(jù)中小學(xué)布局調(diào)整后寄宿生實(shí)際人數(shù)，按合適的比例核定寄宿制學(xué)校后勤人員，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校后勤管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)。同時(shí)探索建立省、州、縣三級(jí)財(cái)政按比例分擔(dān)工資的機(jī)制，提高其工資待遇，促進(jìn)寄宿制學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，建議由各地區(qū)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，教育、衛(wèi)生、人事、財(cái)政等部門結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，配備專職人員、專業(yè)設(shè)備及基本藥品，推行專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與教育部門和學(xué)校聯(lián)點(diǎn)共建，政府保障基本經(jīng)費(fèi)，積極支持開展建立學(xué)校衛(wèi)生保健工作良性機(jī)制，妥善解決農(nóng)牧區(qū)寄宿制學(xué)校校醫(yī)配備、醫(yī)務(wù)室建設(shè)和學(xué)生看病就醫(yī)問題。

(三)根據(jù)各地實(shí)際，多渠道籌措解決寄宿生生活補(bǔ)助缺口問題。建議由青海省財(cái)政廳和教育廳繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政支持，特別是考慮青海省布局調(diào)整的實(shí)際，將下達(dá)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制補(bǔ)助資金測(cè)算的學(xué)生人數(shù)采用最近統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并實(shí)行年度動(dòng)態(tài)管理。應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)寄宿制學(xué)校寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)落實(shí)到位情況的督查力度，督促州、縣政府應(yīng)在保證中央和省級(jí)專項(xiàng)資金足額及時(shí)到位的同時(shí)，不減少原來州、縣財(cái)政安排的寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，并建立相應(yīng)的考核機(jī)制。同時(shí)，縣鄉(xiāng)政府還應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持并完善支持寄宿制學(xué)校勤工儉學(xué)的相關(guān)扶持政策，發(fā)展寄宿制學(xué)校農(nóng)牧場(chǎng)。各地政府、教育部門和學(xué)校應(yīng)進(jìn)一步加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制政策的宣傳力度，使農(nóng)牧民群眾了解掌握寄宿制學(xué)生生活費(fèi)國(guó)家實(shí)行的是補(bǔ)助，而不是全免費(fèi)，并根據(jù)當(dāng)?shù)厣钏街朴啽镜貐^(qū)學(xué)生家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，多種渠道提高寄宿制學(xué)生生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，建議針對(duì)物價(jià)持續(xù)上漲的實(shí)際情況，由省有關(guān)部門聯(lián)合在全省農(nóng)牧區(qū)選取2-3個(gè)縣，對(duì)寄宿制學(xué)校的蔬菜、食品、燃煤、生活用品等實(shí)行集中統(tǒng)一采購(gòu)、集中定期配送試點(diǎn)，以保證采購(gòu)食品的質(zhì)量、衛(wèi)生及合理價(jià)格，最大限度降低寄宿制學(xué)校學(xué)生生活成本。

(四)因地因校制宜，統(tǒng)籌解決寄宿生交通問題。目前全省寄宿制學(xué)校均沒有專門接送學(xué)生的交通工具，學(xué)生放假回家主要靠家長(zhǎng)接送或搭乘其他交通工具。農(nóng)牧區(qū)群眾出行主要靠摩托車等交通工具，普遍存在無證無牌駕駛現(xiàn)象，不熟悉道路交通法規(guī)，交通安全意識(shí)淡薄，造成寄宿制學(xué)校學(xué)生放假回家交通安全隱患。此次調(diào)研中，各地對(duì)配備接送學(xué)生校車問題普遍持反對(duì)意見，認(rèn)為即使學(xué)校配有交通工具，1所學(xué)校接送學(xué)生按不同方向至少要有4-5輛車，利用率不高，作為學(xué)校平時(shí)很難保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)也普遍擔(dān)心接送過程中的安全問題。建議各地根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)調(diào)整城鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校學(xué)生放假時(shí)間，采取放月假或半月假等方式，緩解接送學(xué)生的交通壓力。學(xué)校離家較近的由家長(zhǎng)接送，離家較遠(yuǎn)的借鑒貴德縣做法，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)～協(xié)調(diào)，教育部門和交通部門研究協(xié)商解決城鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校接送學(xué)生交通問題，交通部門統(tǒng)一安排車輛，以優(yōu)惠的價(jià)格定期定時(shí)定點(diǎn)派發(fā)班車接送學(xué)生上學(xué)、回家。

(作者單位：青海教育科學(xué)研究所)