劉光強(qiáng) 邱燕娜

2010年圣誕節(jié)前夕，英國(guó)倫敦威斯敏斯特自治市政府關(guān)掉了他們位于市政廳的數(shù)據(jù)中心。

這是一個(gè)讓人非常詫異的舉動(dòng)——數(shù)據(jù)中心不是隨便就能關(guān)掉的。那么，英國(guó)倫敦威斯敏斯特市政府為什么要關(guān)掉這個(gè)數(shù)據(jù)中心？數(shù)據(jù)中心關(guān)掉以后，他們的IT系統(tǒng)又是怎么運(yùn)行的呢？

三年內(nèi)向共享服務(wù)遷移

2010年10月，英國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)喬治·奧斯本提出將政府預(yù)算削減27%。為此，威斯敏斯特市政府CIO大衛(wèi)·王爾德和英國(guó)許多地方政府CIO一樣，希望借助共享服務(wù)和云計(jì)算來(lái)減少IT支出。

作為英國(guó)最引人注目的地方政府之一，威斯敏斯特市政府的舉動(dòng)備受關(guān)注。威斯敏斯特自治市地處西倫敦的中心，也是英國(guó)政治中心和著名旅游區(qū)，擁有白金漢宮（王宮）、首相官?。ㄌ茖幗?0號(hào)）、議會(huì)大廈（在威斯敏斯特宮內(nèi)）、白廳（政府各部）、威斯敏斯特教堂和海德公園等重要設(shè)施。

采用共享服務(wù)似乎已經(jīng)成為英國(guó)地方政府減少IT支出的一個(gè)重要手段。2009年4月，柴郡的6個(gè)自治市政府被合并成兩個(gè)。倫敦的紐漢和黑弗靈自治市政府近日形成了一個(gè)與共享服務(wù)相關(guān)的協(xié)議。威斯敏斯特市最近也發(fā)布了一個(gè)和與其相鄰的自治市哈默史密斯-富勒姆和肯辛頓-切爾西的共享服務(wù)協(xié)議。

到目前為止，威斯敏斯特市政府CIO牽頭做的這個(gè)共享服務(wù)計(jì)劃是英國(guó)同類計(jì)劃中最大的：這三個(gè)自治市政府覆蓋了60萬(wàn)人口，每年的財(cái)政預(yù)算加起來(lái)約有30億英鎊。王爾德希望能在3年內(nèi)完成向共享服務(wù)的遷移。

“我們堅(jiān)信，我們現(xiàn)在做的（共享服務(wù)）是IT發(fā)展的必然趨勢(shì)，所有地方政府遲早都要考慮這個(gè)問題?，F(xiàn)在他們還在各自購(gòu)買網(wǎng)絡(luò)、桌面和數(shù)據(jù)中心服務(wù)，但擁有獨(dú)立服務(wù)的必要性值得商榷。這些領(lǐng)域的服務(wù)的聚合與共享將成為IT世界的一個(gè)發(fā)展規(guī)律。”

王爾德目前還無(wú)意去計(jì)算共享服務(wù)究竟能為三個(gè)自治市政府節(jié)約多少IT支出，但人員方面的支出顯然是要比原來(lái)低得多。柴郡將6個(gè)自治市政府合并成兩個(gè)后，其IT人員數(shù)量就從420個(gè)減少到了220個(gè)。

但是，要合并和共享服務(wù)，需要考慮很多問題。“在合并服務(wù)時(shí)，我們需要考慮的問題非常多。比如說，遷移的服務(wù)是否能為每個(gè)組織提供和原來(lái)一樣，甚至更好的服務(wù)；共享服務(wù)這個(gè)項(xiàng)目是否值得去做等。”王爾德說。

他認(rèn)為，所有的地方政府在尋求共享服務(wù)時(shí)，首先要考慮兩方面的問題：一方面要考慮地方問責(zé)制并了解現(xiàn)有的政治結(jié)構(gòu)，另一方面要更加有效地合并和分發(fā)服務(wù)。

走好關(guān)鍵的兩步

現(xiàn)在，王爾德和來(lái)自哈默史密斯-富勒姆市和肯辛頓-切爾西市的IT負(fù)責(zé)人共同組成的管理團(tuán)隊(duì)，正在考慮：應(yīng)該先合并哪些系統(tǒng)；哪些團(tuán)隊(duì)需要遷移，以及遷移到哪里；合并后的服務(wù)是否應(yīng)該外包，如果外包的話應(yīng)該外包給哪個(gè)服務(wù)商。他們需要權(quán)衡每個(gè)市政府各自已經(jīng)建立的關(guān)系。

王爾德認(rèn)為，要做好共享服務(wù)，接下來(lái)他們必須走好關(guān)鍵的兩步。

第一步是要形成一個(gè)關(guān)于管理各種有線和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的合同，合同內(nèi)容還將包括語(yǔ)音、視頻和數(shù)據(jù)。這是幾周之內(nèi)就必須完成的事情。這個(gè)合同還有一個(gè)有意思的地方，就是倫敦其他的自治市也能進(jìn)入這個(gè)框架，并與供應(yīng)商直接合作。“這將潛在地提升所有參與者的效率。”王爾德說。

第二步是形成一個(gè)聯(lián)合合同。這個(gè)合同計(jì)劃于2011年春季發(fā)布，內(nèi)容是關(guān)于融合社會(huì)醫(yī)療管理系統(tǒng)采購(gòu)的。目前，這三個(gè)區(qū)政府使用的是3個(gè)不同系統(tǒng)：Northgate、Careworks和Frameworki。王爾德表示，要遷移這些系統(tǒng)上的數(shù)據(jù)，并保持其完整性非常具有挑戰(zhàn)，因?yàn)樗麄兺瑫r(shí)還要保證各個(gè)自治市政府對(duì)病歷的管理、記錄和保存的標(biāo)準(zhǔn)化。相關(guān)的工作將在未來(lái)12個(gè)月內(nèi)完成。

此外，他們還在考慮共享HR和會(huì)計(jì)系統(tǒng)的可行性。他們的難點(diǎn)是，各個(gè)自治市政府目前所采用的外包模式都不一樣：哈默史密斯-富勒姆市將其會(huì)計(jì)系統(tǒng)部分外包，肯辛頓-切爾西市則在自行管理他們的會(huì)計(jì)系統(tǒng)，而威斯敏斯特市的會(huì)計(jì)系統(tǒng)則外包給Vertex。Vertex又將威斯敏斯特市政府的HR和客戶服務(wù)系統(tǒng)的管理分包給了凱捷?？梢?，每個(gè)自治市政府對(duì)于如何管理其會(huì)計(jì)和HR系統(tǒng)的預(yù)期和技能各不相同。

向無(wú)IT基礎(chǔ)架構(gòu)邁進(jìn)

面對(duì)IT預(yù)算的減少，威斯敏斯特市所采取的另外一個(gè)有效措施是采用云計(jì)算。

王爾德在業(yè)內(nèi)支持云計(jì)算是很有名的。他很早就開始使用云計(jì)算。他的目標(biāo)是在2015年之前實(shí)現(xiàn)市政100%無(wú)基礎(chǔ)架構(gòu)環(huán)境。

事實(shí)上，他們實(shí)際行動(dòng)的進(jìn)度已經(jīng)比計(jì)劃的快很多。“我們最初的目標(biāo)是在2015年實(shí)現(xiàn)完全的無(wú)基礎(chǔ)架構(gòu)，但實(shí)際上，我們可能在2013年底或2014年初就實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)?！蓖鯛柕抡f。

目前，威斯敏斯特市政府已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了60%基礎(chǔ)架構(gòu)的外包。另外，他們的桌面系統(tǒng)也已經(jīng)有三分之二遷移到了由凱捷管理的一個(gè)私有云服務(wù)中。這個(gè)外包公司管理著威斯敏斯特市政府所有的桌面應(yīng)用程序，并遠(yuǎn)程管理市政府的移動(dòng)設(shè)備擴(kuò)展服務(wù)。這部分的云服務(wù)運(yùn)行在凱捷位于南約克郡羅瑟勒姆和倫敦碼頭區(qū)的設(shè)備上。

由于實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)架構(gòu)60%的外包，威斯敏斯特市政府在2010年圣誕節(jié)前關(guān)掉了其位于市政廳的數(shù)據(jù)中心。

目前尚未外包的40%的IT基礎(chǔ)架構(gòu)主要用于運(yùn)行社會(huì)醫(yī)療管理系統(tǒng)和建筑環(huán)境系統(tǒng)。之所以保留這些基礎(chǔ)架構(gòu)，王爾德認(rèn)為，他們有必要在收回其投資之前保留這些設(shè)備。

王爾德他們將桌面系統(tǒng)遷移到云計(jì)算環(huán)境的過程非常順利，這其中部分原因是他們把這個(gè)項(xiàng)目作為削減應(yīng)用種類的一次機(jī)會(huì)。過去威斯敏斯特市政府所應(yīng)用的商業(yè)應(yīng)用種類非常多，大約有40個(gè)，從社會(huì)關(guān)懷、環(huán)境服務(wù)系統(tǒng)，到一些注冊(cè)系統(tǒng)。每一個(gè)應(yīng)用都需要單獨(dú)去管理。現(xiàn)在他們已經(jīng)將這些商業(yè)應(yīng)用減少到了12個(gè)。同時(shí)，王爾德還將應(yīng)用軟件的授權(quán)使用者從原來(lái)的500個(gè)減少到現(xiàn)在的150個(gè)。

對(duì)于云計(jì)算的應(yīng)用，王爾德?lián)碛泻芏嘞敕??！昂芏嗳藢?duì)云計(jì)算的看法都還停留在意識(shí)形態(tài)方面?！彼f，“他們要么說云計(jì)算不適合公共服務(wù)領(lǐng)域，要么說一切應(yīng)用都可運(yùn)行在云上。但實(shí)際上，大多數(shù)的機(jī)構(gòu)都將采用混合環(huán)境?！?/p>

在威斯敏斯特市政府的60%運(yùn)行在云計(jì)算環(huán)境中的基礎(chǔ)架構(gòu)中，有10%~15%在公共云中，其他的則在私有云中。

在私有云方面，凱捷為他們提供桌面系統(tǒng)和數(shù)據(jù)中心服務(wù)，而美國(guó)的云計(jì)算服務(wù)提供商Ariba則和Oracle一起為他們提供托管采購(gòu)管理服務(wù)。

而在公共云方面，他們使用的是Salesforce.com提供的客戶關(guān)系管理服務(wù)，用于事件管理。

“云計(jì)算，不管是公共的還是私有的，都對(duì)管理服務(wù)帶來(lái)很好的提升。我們應(yīng)該充分利用好那些已經(jīng)存在的、潛力無(wú)窮的基礎(chǔ)架構(gòu)?！蓖鯛柕抡f。

他很不贊同采用私有云比公共云昂貴的觀點(diǎn)：“如果你要在公共云計(jì)算環(huán)境中構(gòu)建系統(tǒng)，需要考慮和之前的環(huán)境的差異。而如果你要增加兩次身份認(rèn)證，那么整個(gè)業(yè)務(wù)模式又要考慮調(diào)整了?！?/p>

“供應(yīng)商需要以目前價(jià)格的60%～65%來(lái)為用戶提供云計(jì)算虛擬化管理服務(wù)，而且要在3年之內(nèi)就做到這一點(diǎn)。否則，他們會(huì)被無(wú)情的市場(chǎng)所淘汰?！蓖鯛柕抡f。

因此，在價(jià)格下降接近30%的壓力下，王爾德認(rèn)為，那些不能很快調(diào)整其商業(yè)模式的供應(yīng)商，將會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中占不到任何優(yōu)勢(shì)。

和其他地方政府CIO一樣，王爾德在不斷尋求持續(xù)削減政府開支的方法。也許這結(jié)果將使得更多的業(yè)務(wù)和IT服務(wù)通過本地外包來(lái)實(shí)現(xiàn)。值得一提的是，這將對(duì)當(dāng)?shù)氐腎T產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生一定的影響，因?yàn)楣?yīng)商為了降低成本，將不得不想方設(shè)法縮減員工數(shù)量。

供應(yīng)商要想將服務(wù)價(jià)格下降到當(dāng)前價(jià)格的60%～65%的最佳方法，是采用離岸外包。但同時(shí)，他們也應(yīng)該考慮到由此可能帶來(lái)的負(fù)面影響，特別是在溝通和服務(wù)質(zhì)量保證方面。