做好國資監(jiān)管工作的若干思考

文/丁建華

推進財務總監(jiān)實行科學監(jiān)管，關鍵是要在圍繞“兩個重點”，實施“四個機制”，把握好“五對關系”上做文章

隨 著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，法人治理結構的不斷完善，財務總監(jiān)制度應運而生，并日益發(fā)揮作用。在新的形勢下，財務總監(jiān)工作如何按照科學發(fā)展觀的要求，切實做到科學監(jiān)管、依法監(jiān)管、有效監(jiān)管，為確保國有資產(chǎn)保值增值作出更大貢獻，仍是一個亟待探索的課題。筆者經(jīng)過多年實踐探索，認為推進財務總監(jiān)實行科學監(jiān)管，關鍵是要在圍繞“兩個重點”、實施“四個機制”、把握好“五對關系”上做文章。

緊緊圍繞監(jiān)管這個中心工作

企業(yè)是財務總監(jiān)的監(jiān)管對象和主體，也是財務總監(jiān)工作的載體和平臺，必須把有效監(jiān)管企業(yè)作為財務總監(jiān)工作的重中之重來抓。在具體工作中，要圍繞當好國有資產(chǎn)守護人，堅持“到位不越位、參與不干預、獨立不孤立”的原則，著力抓好四個環(huán)節(jié)：

注重調研，加強事前監(jiān)管。搞好調研是工作的基礎，也是加強監(jiān)管的重要手段。要根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展中面臨的新情況新問題和階段性工作任務，每年確定一批重點課題，成立課題小組，深入企業(yè)調研，提出對策建議，及時為企業(yè)發(fā)展提供決策依據(jù)。要結合監(jiān)管企業(yè)一些重點熱點難點問題，與監(jiān)管企業(yè)班子一起，經(jīng)常開展調查研究，共商發(fā)展對策思路，努力做到事前提建議當參謀，寓監(jiān)管于決策之前。

注重控制，加強事中監(jiān)管。要充分利用參加黨委會、黨政聯(lián)席會議、董事會和企業(yè)各類業(yè)務專題會的機會，積極提出對策建議，寓監(jiān)管于決策之中；要強化過程控制和動態(tài)監(jiān)管，特別是幫助企業(yè)加強制度建設，規(guī)范運作，建立長效機制，為事中控制提供制度保證。

注重分析，加強事后監(jiān)管。要堅持定期開展財務總監(jiān)工作分析活動，分析動態(tài)，剖析問題，提出建議，及時與企業(yè)溝通，促使企業(yè)不斷改進完善。與此同時，要加強與企業(yè)內(nèi)部審計、監(jiān)察部門的相互溝通，實現(xiàn)監(jiān)督資源共享。

注重關鍵，加強重點監(jiān)管。在加強日常監(jiān)管服務的同時，要緊緊抓好關鍵事項的監(jiān)管，把監(jiān)管的關口前移到?jīng)Q策和執(zhí)行的過程中，進行全過程跟蹤監(jiān)督，做到事前提示、事中規(guī)范、事后檢查。如針對企業(yè)投資項目，財務總監(jiān)要參加項目廉政領導小組成員，從征地拆遷、工程招標、施工建設等環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)督，確保企業(yè)重大投資項目規(guī)范運行和安全順利實施

緊緊圍繞服務這個大局

財務總監(jiān)既是國資委監(jiān)管企業(yè)的代表，也是國資委主要職能的實施執(zhí)行者，既要圍繞企業(yè)的目標任務，當好國有資產(chǎn)的守護人，也要圍繞國資委的工作大局，搞好服務當好參謀助手。因此，必須把服務國資發(fā)展大局作為財務總監(jiān)工作的重要內(nèi)容來抓。在具體工作中，要注重突出“四抓”：

抓企業(yè)考核。經(jīng)營者年薪考核是國資委監(jiān)管企業(yè)的“牛鼻子”，也是促進國有資產(chǎn)保值增值的重要抓手。每年要組織財務總監(jiān)，集中一段時間，參與對監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營者的年薪考核，并提交考核企業(yè)的績效評價報告。同時還要抽調部分財務總監(jiān)，每年對會計師事務所出具的年度審計報告的質量進行客觀評價，并督促相關企業(yè)及時整改，確保會計資料真實可靠。

抓改革重組。改革重組是國有企業(yè)發(fā)展壯大的重要舉措。要根據(jù)地方黨委政府的總體部署，積極參與國有企業(yè)的改制重組，特別是企業(yè)改制、主業(yè)剝離和停產(chǎn)歇業(yè)等改革任務，確保改革順利實施。要圍繞地方黨委政府的發(fā)展戰(zhàn)略，積極謀劃監(jiān)管企業(yè)的發(fā)展思路，特別是圍繞如何抓住當前難得的發(fā)展機遇，如何做大做強企業(yè)，提出企業(yè)發(fā)展建議思路，為企業(yè)資源的優(yōu)化整合打下基礎。

抓制度規(guī)范。完善制度是發(fā)揮財務總監(jiān)作用的有力保證。財務總監(jiān)要結合實際，不斷探索完善財務總監(jiān)工作制度，規(guī)范財務總監(jiān)工作機制，努力做到科學監(jiān)管、依法監(jiān)管、有效監(jiān)管。要圍繞出資人的職責，積極參與起草修訂地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法和國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展目標責任制考核辦法，確保國有資產(chǎn)保值增值。

抓難題破解。破解難題是推進國有企業(yè)改革發(fā)展的關鍵。要根據(jù)國資委要求，財務總監(jiān)要重點幫助企業(yè)解決融資、稅收、盤活存量資產(chǎn)等困難問題，做到讓企業(yè)滿意，讓政府放心，從而效地促進了國有資產(chǎn)保值增值。

實施“四個機制”

實行工獎考核機制。這是調動財務總監(jiān)工作積極性的重要手段。財務總監(jiān)工作是一項新生事物，要不斷修訂完善日常規(guī)章制度，特別是要建立財務總監(jiān)工獎考核制，明確年度工作目標、重點任務，建立考核辦法，并與全年工獎掛鉤，確保各項工作圓滿完成。

實行定期報告機制。這是充分運用監(jiān)管成果，及時當好國資委參謀的重要手段。要建立月、季、年度財務總監(jiān)工作報告制度，不斷完善調整工作報告內(nèi)容和上報方式，突出報告中的主要財務數(shù)據(jù)指標及重要監(jiān)管事項，并將相關數(shù)據(jù)和文字通過匯編、分析、摘錄、反饋等方式上報給國資委領導，切實提高領導批閱效率，推動監(jiān)管成果轉化。

實行工作交流機制。這是提升財務總監(jiān)監(jiān)管水平，提高監(jiān)管效率的重要手段。要堅持月度、季度、半年度和年度工作交流例會，通過搭建交流平臺，互通情況、交流經(jīng)驗，提升監(jiān)管水平；分析問題，尋求對策，提高監(jiān)管效率。同時加強財務總監(jiān)與國資委之間的溝通和聯(lián)系，協(xié)調解決監(jiān)管工作出現(xiàn)的新問題，形成國資委與企業(yè)之間的工作互動，實現(xiàn)更好更有效的監(jiān)管。

實行崗位輪換機制。這是提高財務總監(jiān)的業(yè)務能力和工作水平，保護和愛護干部，保持財務總監(jiān)工作公平和獨立性的重要手段。要建立財務總監(jiān)轉崗管理辦法，每隔三年左右輪崗一次。通過對財務總監(jiān)的崗位輪換，不僅提高財務總監(jiān)在不同環(huán)境下的工作能力，也更有利于更好地發(fā)揮監(jiān)督的獨立性作用。

把握好“五對”關系

上下關系。對上，處理好與國資委關系，在工作方法上，要積極爭取國資委的重視和支持；在工作內(nèi)容上，要服從國資委工作的總體安排，這是發(fā)揮財務總監(jiān)作用最關鍵的。對下，處理好與監(jiān)管企業(yè)的關系，這是做好這項工作的基礎。從工作對象看，要處理好與經(jīng)營班子、董事、監(jiān)事會和總會計師的關系，把握好“進”與“退”的尺度，積極爭取得他們的理解和支持，做到到位不越位，參與不干預；從工作方法看，重在事前、事中監(jiān)督，規(guī)范和約束經(jīng)營者的行為。

左右關系。要真正處理好左右關系，最大的感悟是“做事先做人”，只有處理好人的關系，才能處理好左右關系。在國資委內(nèi)，多與業(yè)務處室加強溝通、聯(lián)系、交流，實行監(jiān)管資源共享；在監(jiān)管企業(yè)內(nèi)，要與相關處室長多溝通、多交流，得到他們的理解和支持。這樣，才可以深入下去工作，也可以充分利用他們的優(yōu)勢和資源，形成合力。

大小關系。財務總監(jiān)工作涉及面廣，不可能事務巨細面面具到，財務總監(jiān)監(jiān)督又不同于財政、稅務、審計等國家監(jiān)督和社會中介機構的監(jiān)督，一個企業(yè)只有一個財務總監(jiān)，不可能有那么多精力去應對，所以工作要把好“大小”關系。重點要集中精力加強重大投資、股權轉讓、資產(chǎn)處置等方面的監(jiān)督。對一些事務巨細的小事，從抓基礎，重規(guī)范上做文章。

地位作為關系。“要想有地位就要有作為”，這是對財務總監(jiān)工作的基本要求。如果你想在這個崗位上有地位，必須干出一番成績來，被企業(yè)所認可和認同。從個體素質而言，必須具有過硬的業(yè)務技能、具有獨立思考科學判斷能力、具有溝通信息洞悉全局能力、具有應變協(xié)調能力和具有妥善處事的方式方法，只有這樣才能有所作為。財務總監(jiān)要有緊迫感、責任感，只有不斷學習、補充各種知識和技能，才能保持適合財務總監(jiān)要求的專業(yè)能力水平，才能使財務總監(jiān)有作為有地位。

監(jiān)管服務關系。作為財務總監(jiān)，一方面，要科學監(jiān)管、依法監(jiān)督，強化監(jiān)管，通過監(jiān)管提高資產(chǎn)安全性；另一方面，要轉變觀念，優(yōu)化服務，寓監(jiān)管于服務之中，做到監(jiān)管與服務并重。在實際工作中要推進三個轉變：一是轉變理念行為，由重監(jiān)管轉變?yōu)楸O(jiān)管服務并重；二是轉變工作態(tài)度，由被動式工作轉變?yōu)橹鲃邮焦ぷ鳎逼髽I(yè)之所急，想企業(yè)之所想；三是轉變工作方式，由監(jiān)管與被監(jiān)管工作關系轉變?yōu)榕c企業(yè)常溝通、有情操作，相互制衡。

（作者為紹興市國資委財務總監(jiān)管理中心主任）