特邀主持人:劉大椿

[主持人語(yǔ)]當(dāng)下，科學(xué)技術(shù)發(fā)展與公共利益之間的關(guān)系日趨復(fù)雜，凸顯了科技發(fā)展與公共政策研究的重要性，以及用公共政策來(lái)引導(dǎo)和規(guī)制科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切性。

“科技強(qiáng)國(guó)”是中國(guó)邁向現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略抉擇?？萍汲蔀楝F(xiàn)代社會(huì)最重要的資源，直接影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷。科技資源既是財(cái)富源泉又是公共品，它是提升產(chǎn)業(yè)的主要支撐，是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要前提?？萍及l(fā)展是一種重要的社會(huì)事業(yè)，不僅需要加強(qiáng)科技研究和開(kāi)發(fā)方面的“硬件”建設(shè)，也需要重視科學(xué)精神方面的“軟件”建設(shè)。

在科技發(fā)展進(jìn)程中，迫切需要公共政策予以支持和調(diào)節(jié)?？萍及l(fā)展與公共政策的研究，涉及價(jià)值理性與社會(huì)選擇、科學(xué)理性與人類(lèi)精神的關(guān)系，存在著一系列問(wèn)題。例如，是以倫理來(lái)約束和控制科學(xué)發(fā)展及政策制定并設(shè)定某種道德底線，還是遵從科學(xué)的發(fā)展規(guī)律并相信其自然會(huì)更新倫理規(guī)范？再如，能源與環(huán)境保護(hù)政策中長(zhǎng)期效益與近期目標(biāo)的關(guān)系，基礎(chǔ)研究與高技術(shù)政策中的學(xué)術(shù)本位與國(guó)家目標(biāo)的關(guān)系，“有所為”與“有所不為”的關(guān)系，等等。在現(xiàn)實(shí)中，科技發(fā)展給政府制定公共政策也帶來(lái)了很多綜合性的全新議題，例如:高速鐵路的安全問(wèn)題、三峽工程中的移民問(wèn)題、南水北調(diào)問(wèn)題、核能源的社會(huì)選擇問(wèn)題、新的環(huán)保技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題、城市公共交通工具的選擇問(wèn)題、技術(shù)化城市的模式問(wèn)題……它們既是科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，又離不開(kāi)社會(huì)科學(xué)層面的研究和思考；既是社會(huì)政策問(wèn)題，又需要自然科學(xué)家和工程技術(shù)人員多方面參與。

針對(duì)這些問(wèn)題，20世紀(jì)80年代以來(lái)，在科技發(fā)展與公共政策方面，已有一些學(xué)者展開(kāi)了研究，如關(guān)于科技發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)家利益的關(guān)系、基礎(chǔ)性科學(xué)研究的國(guó)家目標(biāo)和優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域、政府對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入、科學(xué)教育與科學(xué)普及政策、能源和公共交通政策、城市化政策，等等，取得了一些成果。

在2011年5月于中國(guó)人民大學(xué)舉辦的“自然辯證法與科學(xué)發(fā)展高階研討會(huì)”上，科技發(fā)展與公共政策問(wèn)題受到強(qiáng)烈關(guān)注。我們從會(huì)議論文中選取幾篇經(jīng)過(guò)修改、擴(kuò)充，形成本專(zhuān)題，希望能引起有關(guān)部門(mén)和學(xué)界的重視。

劉大椿教授等在《論需要公共政策應(yīng)對(duì)的科技發(fā)展問(wèn)題》一文中強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)與公共政策的關(guān)系問(wèn)題在理論和現(xiàn)實(shí)兩個(gè)方面都具有挑戰(zhàn)性，重點(diǎn)討論了舉國(guó)體制、保障學(xué)術(shù)自由、行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)利協(xié)調(diào)、知識(shí)與權(quán)力的共謀或分立、科技成果既具有功利性又是公共品、學(xué)術(shù)規(guī)范恰當(dāng)運(yùn)行等問(wèn)題。

劉海波研究員等在《科研機(jī)構(gòu)治理的政策分析與立法研究》一文中認(rèn)為科研機(jī)構(gòu)是我國(guó)科技創(chuàng)新的重要力量，主要依靠政策指導(dǎo)，但因政策本身的隨意性較大，有必要通過(guò)法律來(lái)規(guī)范我國(guó)科研機(jī)構(gòu)組織的治理。

田鵬穎教授在《從公共政策分析的視角看科學(xué)技術(shù)與社會(huì)的相互作用》一文中認(rèn)為，推進(jìn)科技與社會(huì)相互作用，促進(jìn)科學(xué)文化與人文文化的相互融合，實(shí)現(xiàn)科技、人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，需要制定和選擇合理的公共政策為其提供內(nèi)在動(dòng)力和調(diào)整機(jī)制。

徐治立教授在《科學(xué)治理多元參與政策理念及實(shí)現(xiàn)模式》一文中認(rèn)為，科學(xué)治理多元參與的基本方法原則在于:確保各類(lèi)公眾廣泛參與科學(xué)治理活動(dòng)的規(guī)范化、普遍提高公眾的科學(xué)研究能力和知識(shí)水平、采取逐步逼近取得充分共識(shí)的程序，并評(píng)述了一些科學(xué)治理多元參與的典型模式。