方 航，田仁明

（1.云南省華坪縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 華坪 674800；2.云南省華坪縣畜牧獸醫(yī)站，云南 華坪 674800）

華坪縣地處川滇兩省結(jié)合部，是滇西入川的重要交通樞紐。由于人流、物流量大，重大動(dòng)物疫病防控任務(wù)艱巨。如何做好重大動(dòng)物疫病防控工作，保護(hù)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，是擺在我們面前的一大課題。

1 華坪縣重大動(dòng)物疫病防控工作現(xiàn)狀

1.1 取得的成績(jī)

為做好重大動(dòng)物疫病防控工作，華坪縣建立健全縣、鄉(xiāng)、村3級(jí)動(dòng)物疫病防控體系，認(rèn)真貫徹落實(shí)《動(dòng)物防疫法》和《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》，采取免疫、檢疫、監(jiān)測(cè)、監(jiān)督、消毒、撲殺、無(wú)害化處理等綜合性防控措施，建立了穩(wěn)固的免疫保護(hù)屏障，高致病性豬藍(lán)耳病、口蹄疫、豬瘟、高致病性禽流感和雞新城疫等重大動(dòng)物疫病得到有效控制。在2001－2010年的10年間，除2008年外，全縣無(wú)重大動(dòng)物疫情發(fā)生，畜禽死亡率控制在省、市下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)，畜牧業(yè)生產(chǎn)保持較快發(fā)展。

1.2 存在的主要問(wèn)題

1.2.1 防疫經(jīng)費(fèi)投入不足。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外重大動(dòng)物疫情頻繁發(fā)生，導(dǎo)致預(yù)防接種的疫苗增多，免疫量大增。華坪縣平均每年要對(duì)36.6萬(wàn)頭牲畜和100多萬(wàn)羽家禽開(kāi)展多次免疫，直接支付的疫苗費(fèi)、疫苗儲(chǔ)藏費(fèi)、防疫器械藥品費(fèi)、免疫死亡補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用較高。此外，還有平時(shí)的疫病監(jiān)測(cè)費(fèi)，發(fā)生疫情時(shí)的消毒費(fèi)、動(dòng)物撲殺補(bǔ)償費(fèi)和人工費(fèi)等。這些費(fèi)用還沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)保證。由于防疫經(jīng)費(fèi)不足，影響到免疫、疫病監(jiān)測(cè)和疫情處置等工作的開(kāi)展。

1.2.2 動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站房屋破爛，多數(shù)是危房，辦公條件差；村級(jí)無(wú)疫苗冷藏設(shè)備，免疫質(zhì)量受影響，已不能適應(yīng)畜牧業(yè)快速發(fā)展的需要。

1.2.3 技術(shù)支撐體系不完善。全縣雖有1個(gè)縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，但疫病監(jiān)測(cè)、診斷、流行病學(xué)調(diào)查研究等基本設(shè)施較為簡(jiǎn)陋；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站缺乏疫病監(jiān)測(cè)、診斷等設(shè)備；縣、鄉(xiāng)獸醫(yī)技術(shù)人員不足，尤其缺乏獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室人員。從為動(dòng)物防疫提供全面、有效的技術(shù)支持角度看，目前我縣尚未形成完善的動(dòng)物防疫技術(shù)支持體系。特別是發(fā)生疫情時(shí)不能快速診斷，給防控工作帶來(lái)較大的困難。

1.2.4 防疫機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理，職責(zé)不清。鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)疫情，既要報(bào)縣疫情監(jiān)測(cè)站，又要報(bào)縣畜牧獸醫(yī)站；疫病監(jiān)測(cè)，既是縣疫情監(jiān)測(cè)站的工作，又是縣畜牧獸醫(yī)站的工作；動(dòng)物檢疫和動(dòng)物防疫監(jiān)督由縣畜牧獸醫(yī)站和縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所共同承擔(dān)。站所間職能交叉，職責(zé)不清，不利于快速反應(yīng)、果斷處置重大動(dòng)物疫情。

1.2.5 畜禽免疫密度有水分。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的畜禽免疫密度都在90%以上，但實(shí)地調(diào)查，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不到90%。特別是牛羊口蹄疫和高致病性禽流感免疫，密度更低。免疫密度低的主要原因是：一部分群眾重養(yǎng)輕防、重治輕防思想突出，拒絕免疫接種；免疫反應(yīng)死亡補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，群眾擔(dān)心受損失，不愿打預(yù)防針；黃牛及部分豬以放養(yǎng)為主，野性大，打預(yù)防針難。

1.2.6 村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍不穩(wěn)定，防疫員業(yè)務(wù)水平低。由于動(dòng)物防疫工作條件艱苦，工作風(fēng)險(xiǎn)大，收入不高，導(dǎo)致村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍不穩(wěn)定。有的鄉(xiāng)村防疫員經(jīng)常更換，甚至沒(méi)有人愿意干村防疫員。在190名村動(dòng)物防疫員中，初中及初中以下文化占大多數(shù)，文化素質(zhì)低。盡管經(jīng)過(guò)培訓(xùn)上崗，但培訓(xùn)時(shí)間短、學(xué)習(xí)不系統(tǒng)。因此，業(yè)務(wù)水平低。

1.2.7 不按技術(shù)規(guī)范儲(chǔ)藏、運(yùn)送、使用疫苗，工作不盡責(zé)?？h、鄉(xiāng)、村3級(jí)在疫苗儲(chǔ)藏、運(yùn)送、使用環(huán)節(jié)，不同程度地存在不按生物疫苗儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、使用要求去做的現(xiàn)象，嫌麻煩。導(dǎo)致疫苗效價(jià)降低或疫苗失效，免疫質(zhì)量達(dá)不到要求。有的技術(shù)人員對(duì)待防疫工作，不想辦法、敷衍應(yīng)付、得過(guò)且過(guò)，責(zé)任心不強(qiáng)。

1.2.8 動(dòng)物防疫監(jiān)督不到位。近年來(lái)，華坪縣畜禽及特種動(dòng)物規(guī)模養(yǎng)殖蓬勃興起，到省內(nèi)外引進(jìn)優(yōu)良品種的不斷增多。由于動(dòng)物防疫監(jiān)督人員少、監(jiān)督面寬、量大，導(dǎo)致動(dòng)物防疫監(jiān)督不到位。

1.2.9 部分養(yǎng)殖戶動(dòng)物防疫意識(shí)淡薄。主要表現(xiàn)為未經(jīng)動(dòng)物防疫條件審查就私自建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)；私自到外地引進(jìn)種畜（禽）；拒絕免疫接種；出售染疫畜禽、宰殺染疫畜禽或死亡畜禽、亂丟死亡動(dòng)物；不定期消毒。

2 當(dāng)前動(dòng)物疫病流行特點(diǎn)分析

2.1 動(dòng)物疫病種類多、危害性大

據(jù)農(nóng)業(yè)部的普查，我國(guó)畜禽傳染病有202種，其中：細(xì)菌病111種、病毒病80種、真菌病11種。目前已知的、流行面廣、危害嚴(yán)重或危害性較大的動(dòng)物傳染病有38種。

2.2 病原微生物變異加劇，新疫病不斷出現(xiàn)，舊病表現(xiàn)非典型化

病原因子在外界環(huán)境和機(jī)體免疫壓力下，不斷發(fā)生變異，出現(xiàn)新的變異株與血清型，例如：口蹄疫、禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病等。病原因子毒力變異導(dǎo)致新的流行，甚至造成災(zāi)難性后果，例如禽流感對(duì)哺乳動(dòng)物的毒力增強(qiáng)，導(dǎo)致人的感染。同時(shí)，一些烈性傳染病表現(xiàn)非典型化，如非典型性雞新城疫、非典型性豬瘟等。

2.3 多病聯(lián)發(fā)，繼發(fā)感染嚴(yán)重使疫病復(fù)雜化

在臨床上，從發(fā)病動(dòng)物體內(nèi)常能檢測(cè)出多種病原，如豬瘟、豬偽狂犬病毒與細(xì)小病毒、豬繁殖與呼吸綜合征病毒、豬Ⅱ型圓環(huán)病毒等混合感染，給防控工作增加難度。

2.4 免疫抑制性傳染病的危害加劇

藍(lán)耳病、圓環(huán)病毒感染和氣喘病等主要免疫抑制性傳染病已廣泛存在于我國(guó)的豬群之中；傳染性法氏囊病病毒、馬立克氏病病毒、網(wǎng)狀內(nèi)皮增生病病毒和雞傳染性貧血病病毒等對(duì)雞群的危害越來(lái)越嚴(yán)重。由于免疫抑制性病毒在我國(guó)畜（禽）群中廣泛存在二重或多重感染，造成細(xì)胞免疫和體液免疫的抑制，使動(dòng)物機(jī)體的免疫力和抵抗力大大減弱，同時(shí)免疫抑制性疫病對(duì)其他疫病疫苗的應(yīng)答產(chǎn)生干擾作用，增加了其他重大動(dòng)物疫病的防控難度。

2.5 疫病流行的周期和空間發(fā)生變化

口蹄疫的流行周期過(guò)去是5-10年流行1次，發(fā)展到3-5年流行1次，又從每年流行1次發(fā)展到每年流行多次，甚至夏季也有發(fā)生，發(fā)病周期和間隔時(shí)間越來(lái)越短。規(guī)?；B(yǎng)殖中畜禽高度集中和貿(mào)易流通頻繁加大了疫病傳播速度與流行強(qiáng)度，如2006年豬“高熱病”短短數(shù)月就在我國(guó)10多個(gè)省市豬場(chǎng)暴發(fā)和流行，給我國(guó)養(yǎng)豬業(yè)造成災(zāi)難。

2.6 細(xì)菌性疾病臨床治療難度加大，危害加劇

隨著畜禽養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，污染日益嚴(yán)重，細(xì)菌性疾病明顯增多，如巴氏桿菌、大腸桿菌、鏈球菌、沙門(mén)氏菌、副豬嗜血桿菌、葡萄球菌等感染引起的危害已變得十分嚴(yán)重。臨床上濫用抗生素等導(dǎo)致耐藥菌株普遍存在，并使一些體內(nèi)正常菌群成為致病菌群，治療效果不顯著。

2.7 公共衛(wèi)生安全日益突出

人畜共患傳染病對(duì)我國(guó)人民健康和畜牧業(yè)發(fā)展的影響很大，近年來(lái)深受其害。2003年突如其來(lái)的SARS、2004年以來(lái)流行的高致病性禽流感、2005年暴發(fā)的人－豬鏈球菌病、2009年流行的H1N1豬流感等給我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)造成重大影響。

3 對(duì)策與建議

3.1 轉(zhuǎn)變防疫觀念，實(shí)現(xiàn)以疫苗免疫為主到綜合防控動(dòng)物疫病的轉(zhuǎn)變

在接種疫苗的過(guò)程中，由于種種原因?qū)е旅庖呤　Ｈ纾撼霈F(xiàn)免疫反應(yīng)后使用藥品治療，或者接種動(dòng)物死亡，或者畜禽不產(chǎn)生免疫應(yīng)答等。因此，疫病防控不能過(guò)分依賴疫苗甚至濫用疫苗。任何時(shí)候都應(yīng)將消滅傳染源和切斷傳播途徑為目的的生物安全措施放在首位。疫苗免疫只能作為動(dòng)物疫病防控的一種措施，不能完全依靠疫苗免疫來(lái)控制動(dòng)物疫病。

3.2 加大動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入，建立和完善重大動(dòng)物疫病防控保障機(jī)制和防疫物資常年儲(chǔ)備制度

增加對(duì)重大動(dòng)物疫病防控工作的投入，一是有計(jì)劃地逐年解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站辦公用房、防疫設(shè)備和村級(jí)疫苗冷藏設(shè)備；二是足額解決每年春秋兩防所需的疫苗費(fèi)、疫苗運(yùn)輸費(fèi)、疫苗儲(chǔ)藏費(fèi)、防疫器械藥品費(fèi)、死亡畜禽補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，適當(dāng)提高免疫反應(yīng)死亡補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和畜禽撲殺補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；三是縣、鄉(xiāng)財(cái)政每年應(yīng)安排重大動(dòng)物疫病儲(chǔ)備資金，儲(chǔ)備足量的防疫應(yīng)急物資，以備應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情。

3.3 完善動(dòng)物防疫技術(shù)支撐體系

加強(qiáng)動(dòng)物防疫技術(shù)支撐體系建設(shè)，一是完善縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，更新疫病監(jiān)測(cè)、診斷、流行病學(xué)調(diào)查研究等基本設(shè)備儀器；二是給鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站配備疫病監(jiān)測(cè)、診斷、動(dòng)物檢疫等設(shè)備儀器；三是加大對(duì)縣、鄉(xiāng)在職畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員的培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平，以適應(yīng)重大動(dòng)物疫病防控工作開(kāi)展的需要。

3.4 建立和完善重大動(dòng)物疫病預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)疫病監(jiān)測(cè)

一是完善縣、鄉(xiāng)、村3級(jí)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，充實(shí)人員、明確早期預(yù)警的主要任務(wù)，制定工作方法和目標(biāo)責(zé)任制；二是完善縣、鄉(xiāng)、村、組4級(jí)動(dòng)物疫情報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，對(duì)重大動(dòng)物疫情實(shí)行“日?qǐng)?bào)制”和“零報(bào)制”；三是早期準(zhǔn)確診斷疫病，對(duì)報(bào)告的動(dòng)物疫病及時(shí)取樣送檢確診，做到早發(fā)現(xiàn)、早確診、早處理。實(shí)行疫情普查制度，對(duì)重大動(dòng)物疫病實(shí)行定期和不定期普查，適時(shí)監(jiān)測(cè)疫情動(dòng)態(tài)。疫病監(jiān)測(cè)重點(diǎn)是種畜禽場(chǎng)、規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖密集區(qū)和交通沿線。

3.5 組建疫情應(yīng)急處理隊(duì)伍，科學(xué)處理突發(fā)疫情

重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理應(yīng)采取“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、綜合防控、措施果斷、合力撲疫”的措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置、迅速撲滅、減少損失。

3.6 穩(wěn)定村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)村動(dòng)物防疫員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

加強(qiáng)對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員的管理，建立健全獎(jiǎng)懲考核制度，對(duì)不稱職的及時(shí)撤換；每年對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員進(jìn)行表彰，鼓勵(lì)先進(jìn)；給村動(dòng)物防疫員解決意外傷害險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。繼續(xù)加大對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員的技術(shù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。

3.7 提高畜禽免疫密度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）委會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)畜禽免疫工作的組織，充分發(fā)動(dòng)群眾、用事例教育群眾；防疫員要不辭辛勞，技術(shù)上精益求精，用真情打動(dòng)群眾；教育群眾改變放“野牛”、“野豬”的傳統(tǒng)陋習(xí)，主動(dòng)接種疫苗，保證牲畜安全。

3.8 調(diào)整防疫機(jī)構(gòu)、明確職能職責(zé)，合理配置人員

成立縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，撤銷(xiāo)縣畜牧獸醫(yī)站和縣動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)站。縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心承擔(dān)免疫、監(jiān)測(cè)、疫情處置、疫情報(bào)告等業(yè)務(wù)。將動(dòng)物檢疫和動(dòng)物防疫監(jiān)督職能全部歸口到縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所。在人員配置上，加強(qiáng)縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心。

3.9 充實(shí)防疫監(jiān)督隊(duì)伍，加強(qiáng)動(dòng)物防疫監(jiān)督工作

加強(qiáng)動(dòng)物防疫監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)整、充實(shí)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的人員，保證動(dòng)物防疫監(jiān)督工作到位。監(jiān)管理念從查處違法行為為主向主動(dòng)預(yù)防違法行為發(fā)生轉(zhuǎn)變，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（大戶）、畜禽交易市場(chǎng)、運(yùn)輸、屠宰加工環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，切斷疫病傳播途徑。

3.10 嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)肅工作紀(jì)律

固定專人管理生物疫苗，嚴(yán)格按技術(shù)規(guī)范儲(chǔ)藏、運(yùn)送、使用疫苗，以保證疫苗質(zhì)量和免疫質(zhì)量。加強(qiáng)職工職業(yè)道德教育，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，按規(guī)定處理當(dāng)事人。

3.11 創(chuàng)新畜牧養(yǎng)殖模式

加快推進(jìn)畜牧業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化，以養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模場(chǎng)戶建設(shè)為重點(diǎn)，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。通過(guò)養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模場(chǎng)戶建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一防疫、封閉管理、嚴(yán)格消毒、定期監(jiān)測(cè)、嚴(yán)格檢疫”，增強(qiáng)抵御重大動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高防控水平。

3.12 加大宣傳力度，增強(qiáng)養(yǎng)殖戶的動(dòng)物防疫意識(shí)

采取各種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，大力宣傳動(dòng)物防疫知識(shí)和《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)，教育養(yǎng)殖戶主動(dòng)做好防疫，不要亂丟死亡動(dòng)物、不要出售染疫動(dòng)物、不要宰殺染疫動(dòng)物或死亡動(dòng)物，把科學(xué)防治重大動(dòng)物疫病的武器交給群眾，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)戶的動(dòng)物防疫意識(shí)。