李長(zhǎng)宏

（青海省海西州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，青海 德令哈 817000）

《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》規(guī)定，國(guó)家對(duì)生豬實(shí)行定點(diǎn)屠宰，集中檢疫，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施屠宰檢疫。為了更好地貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》精神，全面真實(shí)地反映我州生豬屠宰檢疫工作的現(xiàn)狀，在2010年9月3日至27日對(duì)全州的生豬屠宰檢疫情況進(jìn)行了情況調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)生豬屠宰檢疫的調(diào)查情況報(bào)告如下。

1 生豬屠宰檢疫的基本情況

自1994年我州率先在德令哈市開(kāi)展了生豬定點(diǎn)屠宰、集中檢疫工作以后，各市縣陸續(xù)建立了生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)），全州現(xiàn)有生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）23個(gè)，分布在全州二市三縣三行委及較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2009年全州定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）屠宰生豬29.9萬(wàn)頭。生豬屠宰量逐年上升，這些定點(diǎn)屠宰場(chǎng)基本是能夠按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)要求進(jìn)行生豬的屠宰加工、當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫人員實(shí)施檢疫，對(duì)檢出的病豬及產(chǎn)品都能按照規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理，從很大程度上保證了肉品安全和放心消費(fèi)。

2 生豬屠宰檢疫存在的主要問(wèn)題

2.1 檢疫隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)欠合理?；鶎訖z疫隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，文化程度偏低，培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)較少，對(duì)執(zhí)法程序缺乏了解，執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)，法律理解不透。

2.2 生豬屠宰檢疫工作到位的地方差異比較大。屠宰檢疫工作開(kāi)展不平衡，有的完全按《生豬屠宰檢疫規(guī)程》實(shí)施屠宰同步檢疫，但部分屠宰場(chǎng)檢疫人數(shù)與屠宰規(guī)模不相適應(yīng)，不能滿足屠宰同步檢疫的要求。

2.3 管理制度不完善。部分駐場(chǎng)檢疫制度不健全、不完善，駐場(chǎng)檢疫室建設(shè)不規(guī)范，缺乏形象建設(shè)，檢疫記錄記載不完整，檢疫證明填寫仍有部分不規(guī)范之處，證章標(biāo)志回收、保存、銷毀工作不規(guī)范。

3 建議與對(duì)策

3.1 加強(qiáng)體制建設(shè)，促進(jìn)生豬屠宰工作開(kāi)展

3.1.1 統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)生豬定點(diǎn)屠宰工作的重大意義

豬肉質(zhì)量安全關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國(guó)家的形象，關(guān)系到全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。生豬定點(diǎn)屠宰管理是各級(jí)政府的重要職能。全州各有關(guān)部門和單位從大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展生豬定點(diǎn)屠宰的重要意義。進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感。堅(jiān)持不懈地把貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、國(guó)務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)的重要任務(wù)來(lái)抓緊抓好。

3.1.2 完善制度，建立生豬定點(diǎn)屠宰管理長(zhǎng)效機(jī)制

3.1.2.1 建立完善定點(diǎn)屠宰企業(yè)內(nèi)部約束機(jī)制。各定點(diǎn)屠宰企業(yè)健全各環(huán)節(jié)工作責(zé)任制，實(shí)行了責(zé)任追究制度。

3.1.2.2 建立嚴(yán)格的肉品流通市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。各地區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)內(nèi)銷售的豬肉及其動(dòng)物產(chǎn)品嚴(yán)格把關(guān)，與工商、公安、衛(wèi)生、質(zhì)檢、經(jīng)貿(mào)等部門，對(duì)證章不全的肉品堅(jiān)決予以沒(méi)收，杜絕病害肉、注水肉上市銷售。加強(qiáng)對(duì)活體流通環(huán)節(jié)的管理，實(shí)行溯源制度，杜絕畜禽販運(yùn)過(guò)程中的注水等違法行為。各生豬產(chǎn)品銷售企業(yè)的生豬產(chǎn)品必須具有“兩章兩證”，對(duì)銷售生豬產(chǎn)品的柜臺(tái)和攤點(diǎn)實(shí)行定點(diǎn)掛牌經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁銷售無(wú)證、無(wú)章的肉食商品及產(chǎn)品。

3.1.2.3 建立屠宰行業(yè)評(píng)估機(jī)制。州級(jí)經(jīng)貿(mào)部門對(duì)定點(diǎn)屠宰廠實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，逐步建立優(yōu)勝劣汰的行業(yè)管理機(jī)制。建立定點(diǎn)屠宰企業(yè)等級(jí)評(píng)估考核辦法，對(duì)屠宰企業(yè)的生產(chǎn)要素進(jìn)行綜合性的定量和定性評(píng)價(jià)，定期進(jìn)行考核，并將評(píng)估結(jié)論在新聞媒體上公布。對(duì)生產(chǎn)條件不合格、管理不規(guī)范違法的企業(yè)堅(jiān)決取消定點(diǎn)屠宰資格。

3.1.2.4 建立屠宰行業(yè)監(jiān)督和自律機(jī)制。各市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府負(fù)責(zé)維護(hù)本轄區(qū)內(nèi)正常屠宰經(jīng)營(yíng)秩序，及時(shí)化解有關(guān)涉屠矛盾和糾紛；動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)在本轄區(qū)內(nèi)宣傳貫徹好《動(dòng)物防疫法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》、《動(dòng)物防疫條件審查辦法》等法律、法規(guī)、政策；負(fù)責(zé)支持配合相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)屠宰場(chǎng)的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門反饋群眾意見(jiàn)，報(bào)告重大不穩(wěn)定信息。經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)對(duì)各定點(diǎn)屠宰場(chǎng)進(jìn)行限期整改達(dá)標(biāo)、負(fù)責(zé)對(duì)私屠濫宰場(chǎng)所依法進(jìn)行查處、負(fù)責(zé)對(duì)定點(diǎn)屠宰工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和考核、負(fù)責(zé)對(duì)生豬屠宰場(chǎng)病害豬無(wú)害化處理進(jìn)行監(jiān)管統(tǒng)計(jì)工作、負(fù)責(zé)執(zhí)行生豬定點(diǎn)屠宰管理“一票制”收費(fèi)。動(dòng)物檢疫部門負(fù)責(zé)對(duì)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)生豬的宰前、宰后檢疫及其產(chǎn)品違禁藥物殘留的檢測(cè)、負(fù)責(zé)市場(chǎng)肉品檢疫監(jiān)督檢查工作、負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)各駐場(chǎng)檢疫員的嚴(yán)格管理。工商局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)屠工的管理，推行持證上崗；嚴(yán)肅查處屠工無(wú)證經(jīng)營(yíng)、違法經(jīng)營(yíng)行為、負(fù)責(zé)生豬產(chǎn)品銷售市場(chǎng)的監(jiān)管稽查工作。衛(wèi)生局負(fù)責(zé)定期組織屠宰從業(yè)人員進(jìn)行健康檢查、負(fù)責(zé)對(duì)飯店、賓館、企事業(yè)單位集體食堂的用肉進(jìn)行監(jiān)督管理。技監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)屠宰場(chǎng)的計(jì)量器具進(jìn)行檢查和對(duì)食品加工企業(yè)使用肉品進(jìn)行監(jiān)管檢查。物價(jià)局負(fù)責(zé)及時(shí)制定豬肉批發(fā)零售指導(dǎo)價(jià)格，嚴(yán)肅查處壓級(jí)壓價(jià)、哄抬物價(jià)等損害養(yǎng)殖戶、消費(fèi)者合法利益的行為。食品藥品監(jiān)督管理局主要負(fù)責(zé)對(duì)上市肉品進(jìn)行抽檢，依法實(shí)現(xiàn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保局主要負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的環(huán)境保護(hù)工作。公安局負(fù)責(zé)對(duì)屠宰稽查中出現(xiàn)抗拒執(zhí)法、阻撓管理行為依法進(jìn)行打擊處理和對(duì)阻礙生豬市場(chǎng)正常流通的人員予以從重打擊。城管及市場(chǎng)管理部門主要負(fù)責(zé)協(xié)助屠宰市場(chǎng)聯(lián)合稽查工作。廣播電視局負(fù)責(zé)做好有關(guān)屠宰專項(xiàng)整治的宣傳報(bào)道工作。

3.2 強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保生豬屠宰工作成效

3.2.1 加大宣傳力度。學(xué)習(xí)宣傳國(guó)務(wù)院頒布新的《生豬屠宰條例》，農(nóng)業(yè)部《動(dòng)物檢疫管理辦法》、《動(dòng)物防疫條件審查辦法》，宣傳生豬定點(diǎn)屠宰的重要性、必要性，宣傳對(duì)于搞好生豬屠宰管理工作的堅(jiān)強(qiáng)決心和有力舉措，使定點(diǎn)屠宰政策逐步深入人心，爭(zhēng)取廣大干群的理解、支持和配合。

3.2.2 切實(shí)大加稽查力度。州、市（縣）兩級(jí)要切實(shí)履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，原則上堅(jiān)持重點(diǎn)專項(xiàng)整治稽查與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常性稽查相結(jié)合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確專門領(lǐng)導(dǎo)、專門班子負(fù)責(zé)抓好常年聯(lián)合稽查。市縣成立市場(chǎng)稽查組，由政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，從公安、工商、農(nóng)牧、衛(wèi)生、市場(chǎng)管理處等部門抽調(diào)精兵強(qiáng)將，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)打擊私屠濫宰的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)對(duì)象。

3.2.3 規(guī)范屠場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體資格。 各地經(jīng)貿(mào)部門對(duì)不具備法律規(guī)定準(zhǔn)入條件的定點(diǎn)屠宰場(chǎng)限期整改，確保各屠場(chǎng)主體資格合法，經(jīng)營(yíng)合法，對(duì)限期未整改達(dá)標(biāo)的，依法取消。

3.2.4 嚴(yán)格收費(fèi)管理，啟動(dòng)“一票制”收費(fèi)。

3.2.5 加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控。各市縣物價(jià)局始終加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控不放松，每月定期發(fā)布一次指導(dǎo)價(jià)格，原則上保證我州各地肉食品零售價(jià)格不高于周邊地區(qū)。

3.3 嚴(yán)格檢驗(yàn)檢疫制度管理

檢驗(yàn)檢疫到位是確保人民吃上“放心肉”的關(guān)鍵。對(duì)檢疫檢驗(yàn)人員進(jìn)行嚴(yán)格管理，并按相關(guān)的法律法規(guī)辦事。全面加強(qiáng)肉食品質(zhì)量安全基礎(chǔ)工作，全面加強(qiáng)這一涉及人身安全健康產(chǎn)品全過(guò)程監(jiān)管，全面加強(qiáng)各屠宰場(chǎng)法人代表和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，全面提升人民群眾的肉食品安全理念。

3.3.1 堅(jiān)持政府主導(dǎo)，確保穩(wěn)定有序推進(jìn)定點(diǎn)屠宰工作，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)具體負(fù)責(zé)的良好局面。

3.3.2 堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)嚴(yán)格聯(lián)合執(zhí)法，各相關(guān)部門各司其職、各盡其責(zé)，形成合力，維護(hù)好肉食品市場(chǎng)有序運(yùn)行。

3.3.3 規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰秩序，嚴(yán)格依法行政。人民政府主管生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的第一責(zé)任人，要指定一名主管領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)部門對(duì)本轄區(qū)加強(qiáng)稽查力度，大力支持屠宰企業(yè)的發(fā)展，保障老百姓吃上“放心肉”，在邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立定點(diǎn)屠宰點(diǎn)，但必須依法、依規(guī)設(shè)立，鞏固現(xiàn)有成果。

3.3.4 加大整治力度，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，確保定點(diǎn)屠宰工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。力求定點(diǎn)屠宰場(chǎng)建設(shè)，管理上檔次，規(guī)章制度更完善。

定點(diǎn)屠宰工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，我們必須高度認(rèn)識(shí)，不斷總結(jié)和探索，齊心協(xié)力把定點(diǎn)屠宰工作做得更好。

3.4 規(guī)范生豬屠宰檢疫，確保肉品安全

3.4.1 提高認(rèn)識(shí)，建立規(guī)章制度。生豬屠宰檢疫是確保畜產(chǎn)品安全衛(wèi)生的重要環(huán)節(jié)，既是動(dòng)物防疫法律法規(guī)賦予動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)力，同時(shí)也是各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)所在。這既關(guān)系到廣大農(nóng)牧民增收和畜牧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又關(guān)系到人民群眾的食肉安全和身體健康。因此，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到生豬屠宰檢疫工作的重要性，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，認(rèn)真搞好生豬屠宰檢疫工作。一是爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，爭(zhēng)取相關(guān)政策；二是建立檢疫責(zé)任制和責(zé)任追究制，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)與動(dòng)物檢疫員簽訂責(zé)任書(shū)，明確職責(zé)；三是按照法律法規(guī)建立規(guī)章制度，如《檢疫員工作職責(zé)》、《屠宰檢疫操作規(guī)程》、《檢疫票證管理規(guī)定》、《規(guī)費(fèi)收取項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)》等。

3.4.2 理順檢疫監(jiān)督管理體制。對(duì)生豬屠宰檢疫及監(jiān)督管理實(shí)行屬地管理，所有生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的進(jìn)場(chǎng)生豬均應(yīng)按照轄區(qū)管理的原則由所在地的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)產(chǎn)地檢疫和防疫監(jiān)督管理。

3.4.3 建立檢疫執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)檢疫人員管理。統(tǒng)一建立檢疫執(zhí)法隊(duì)伍，配備與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的駐場(chǎng)檢疫人員。確因需要，可根據(jù)《動(dòng)物檢疫管理辦法》規(guī)定，在全區(qū)范圍內(nèi)公開(kāi)招聘專業(yè)畜牧獸醫(yī)人員，作為動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)派出的動(dòng)物檢疫員，代表動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)行規(guī)定的檢疫任務(wù)。所有檢疫人員由當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理調(diào)配，對(duì)檢疫人員管理實(shí)行任期制和定期輪換，嚴(yán)格制度和紀(jì)律。

3.4.4 明確檢疫程序，把好“五關(guān)六崗”。生豬屠宰檢疫必須要把好入場(chǎng)牲畜查證驗(yàn)物關(guān)、宰前檢疫關(guān)、宰后產(chǎn)品檢驗(yàn)關(guān)、不合格畜禽及其產(chǎn)品無(wú)害化處理關(guān)、出證和加蓋驗(yàn)訖印章關(guān)。對(duì)各屠宰檢疫環(huán)節(jié)實(shí)行定崗定員，按照《生豬屠宰檢疫規(guī)程》把好六個(gè)檢疫崗位。在辦公室公示規(guī)章制度、檢疫人員及舉報(bào)電話，接受監(jiān)督。

3.4.5 規(guī)范票證的發(fā)放和回收。對(duì)屠宰檢疫合格的胴體加蓋檢疫驗(yàn)訖印章或在分割包裝上加貼檢疫標(biāo)志，由檢疫負(fù)責(zé)人按照證章填寫規(guī)范簽發(fā)動(dòng)物產(chǎn)品檢疫證明。值班檢疫員對(duì)入廠豬只的檢疫票證嚴(yán)格查驗(yàn)后回收、并且要做好有關(guān)的登記，做到回收的票證與當(dāng)日的屠宰數(shù)量相符，并對(duì)回收的票證歸類裝冊(cè)，至少保存1年后統(tǒng)一銷毀。頭部檢疫回收免疫耳標(biāo)，并統(tǒng)一保存定期銷毀。

實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰集中檢疫制度，加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)檢疫檢驗(yàn)和病害豬無(wú)害化處理工作，是預(yù)防動(dòng)物疫病傳播，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)畜牧業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的重要舉措。我州雖然在生豬定點(diǎn)屠宰、集中檢疫工作上做出了一些成績(jī)，但離國(guó)家有關(guān)的規(guī)定還有一定的距離，要在一定時(shí)期內(nèi)做好我州生豬定點(diǎn)屠宰檢疫工作還必須落實(shí)好以下四項(xiàng)措施。一是要從講政治、講全局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好本職工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，克服一切困難，扎實(shí)開(kāi)展工作。二是要按照動(dòng)物檢疫六項(xiàng)管理制度要求，跟班到點(diǎn)檢疫，規(guī)范檢疫行為，嚴(yán)格宰前宰后檢疫，確保病害畜禽不進(jìn)場(chǎng)、不屠宰，病害肉品不上市、不流通。三是要按照“轄區(qū)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，全面落實(shí)監(jiān)督負(fù)責(zé)人包鎮(zhèn)、檢疫員包場(chǎng)點(diǎn)的包干負(fù)責(zé)制。四是要始終堅(jiān)持屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）的督查和交易市場(chǎng)巡查相結(jié)合的監(jiān)督檢查制度。