王有志 梅 偉 洪 青

摘 要：文章在研究探討科學(xué)素質(zhì)相關(guān)概念及其內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，介紹了國(guó)外部分國(guó)家有關(guān)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的不足，并結(jié)合長(zhǎng)三角地區(qū)公民科學(xué)素質(zhì)現(xiàn)狀調(diào)查中的一些發(fā)現(xiàn)，提出加強(qiáng)我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：公民科學(xué)素質(zhì) 建設(shè) 調(diào)查 對(duì)策建議

中圖分類號(hào)： G201文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： Ａ 文章編號(hào)： 1003-69３８（２０11）０1－0111-05

A Trial Discuss on Resesrch and Building of Scientific Quality of Citizen Home and Abroad

Wang YouzhiMei WeiHong Qing （Jiangsu Information Institute of Science and Technology，Nanjing， Jiangsu， 210042）

Abstract：based on analysis of the concept and connotation of scientific quality, this paper firstintroduced the experience of scientific quality building in some countries abroad , then analyzed some problems exist in scientific quality of our country's citizen in current,lastly, in the light of some discoveries from a survey in Yangtze River Delta, gave some corresponding proposals to improve scientific quality of our country's citizen.

Key words： scientific quality of citizen; building; survey; proposal

ＣＬＣ number： G201Document code： AArticle ID： 1003-6938（20１1）01-0111-05

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，國(guó)民素質(zhì)則是第一國(guó)力?！吨腥A人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)普及法》、《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要（2006-2010-2020）》等一系列政策的出臺(tái)，大力推進(jìn)了我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)工作的進(jìn)展。2006年，《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》提出了建設(shè)“創(chuàng)新型國(guó)家”的宏偉目標(biāo)，而提高全體公民的科學(xué)素質(zhì)正是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的首要基礎(chǔ)。近年來，隨著國(guó)家對(duì)科普工作的重視，公民科學(xué)素質(zhì)逐年提升，但總體水平還不高，同美國(guó)、英國(guó)、加拿大等國(guó)家相比，還存在明顯差距。所以，當(dāng)前加強(qiáng)公民科學(xué)素質(zhì)研究與建設(shè)，加快提高我國(guó)公民科學(xué)素養(yǎng)水平顯得十分必要和迫切。

1 公民科學(xué)素質(zhì)研究概述

1.1 科學(xué)素質(zhì)概念

科學(xué)素質(zhì)（Scientific Cliteracy），概念誕生于美國(guó)。根據(jù)拜比的研究，教育改革家科南特1952 年在為《科學(xué)中的普通教育》寫的前言中，第一次使用了“科學(xué)素質(zhì)”一詞。他指出：科學(xué)素質(zhì)是一種明智地選擇專家的能力，以及能夠“聰明地與那些正在發(fā)展科學(xué)并應(yīng)用科學(xué)的人交流的能力”。1958 年，美國(guó)著名科學(xué)教育專家赫德 出版了專著《科學(xué)素質(zhì): 它對(duì)美國(guó)學(xué)校的意義》，使“科學(xué)素質(zhì)”第一次成為科學(xué)教育的主題。［1 ］赫德首次把科學(xué)素質(zhì)解釋為對(duì)科學(xué)的理解及其對(duì)社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)用。此后，科學(xué)素質(zhì)這一概念就愈來愈頻繁地出現(xiàn)在有關(guān)教育和科學(xué)的文獻(xiàn)中。

本杰明·沈（1975）首開科學(xué)素質(zhì)內(nèi)涵分析的先河。他提出了三類不同性質(zhì)的科學(xué)素質(zhì)，［2 ］即“實(shí)踐的科學(xué)素質(zhì)”（practical scientific literacy）、“公民的科學(xué)素質(zhì)”（civic scientific literacy）和“文化的科學(xué)素質(zhì)”（cultural scientific literacy）。其中，“實(shí)踐的科學(xué)素質(zhì)”是指掌握某些科學(xué)知識(shí)和技術(shù)知識(shí)，直接來解決實(shí)際問題；“公民的科學(xué)素質(zhì)”是指能夠理解科學(xué)決策和與科學(xué)有關(guān)的政策及其背后的科學(xué)問題，以參與和影響公共政策；“文化的科學(xué)素質(zhì)”是能把科學(xué)作為人類文化的結(jié)晶來學(xué)習(xí)和理解。［3 ］

1.2 公民科學(xué)素質(zhì)概念的發(fā)展

米勒分析了本杰明·沈科學(xué)素質(zhì)三種類型理論，認(rèn)為：“實(shí)踐的科學(xué)素養(yǎng)”屬于功用性的，雖具體明確，但實(shí)際測(cè)量困難，通常很難用單一的標(biāo)準(zhǔn)將對(duì)科學(xué)技術(shù)全部范圍的理解糅合在一起；“文化的科學(xué)素養(yǎng)”屬于學(xué)術(shù)層面，需要極其漫長(zhǎng)的累積過程，通常只有少數(shù)人才能達(dá)到；而“公民的科學(xué)素養(yǎng)”卻不同，人們的科學(xué)素養(yǎng)水準(zhǔn)對(duì)科學(xué)政策的決斷具有重要意義。因此，米勒將“公民的科學(xué)素養(yǎng)”作為有效公民所必須擁有的科學(xué)技術(shù)理解水平。他提出：“公民的科學(xué)素質(zhì)”是人們理解科學(xué)術(shù)語(yǔ)和科學(xué)概念的水準(zhǔn)，足以閱讀某種日?qǐng)?bào)或雜志，并足以理解某種論戰(zhàn)或爭(zhēng)議中相互對(duì)立的論點(diǎn)的本質(zhì)，是現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)中一個(gè)公民行使職責(zé)所必需的科學(xué)技術(shù)理解水平。［5 ］

1.3 我國(guó)科學(xué)素質(zhì)研究概述

我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)研究始于1989年，中國(guó)科協(xié)依據(jù)美國(guó)公眾科學(xué)素質(zhì)調(diào)查問卷，在全國(guó)開展了首次全國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)調(diào)查，并基于這次調(diào)查正式出版了此領(lǐng)域研究的第一套書——《中國(guó)公眾科學(xué)技術(shù)素養(yǎng)》與《中國(guó)公眾對(duì)科學(xué)技術(shù)的態(tài)度》。之后在與國(guó)外的交流中，中科院和中國(guó)科協(xié)研究專家不斷吸納米勒等國(guó)外專家關(guān)于公民素質(zhì)的研究理論、觀點(diǎn)、方法及其調(diào)查體系，在積極借鑒國(guó)外科學(xué)素質(zhì)研究成果基礎(chǔ)上，我國(guó)研究人員結(jié)合國(guó)情對(duì)科學(xué)素質(zhì)、公民具備基本科學(xué)素質(zhì)、公民科學(xué)素質(zhì)進(jìn)行了研究與定義。科學(xué)素質(zhì)，就是對(duì)個(gè)人決策、參與公共和文化事務(wù)以及經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)所需要的科學(xué)概念和過程知識(shí)的理解。包括四方面：科學(xué)探究（過程、方法與能力）；科學(xué)知識(shí)與技能; 科學(xué)態(tài)度、情感與價(jià)值觀; 對(duì)科學(xué)、技術(shù)與社會(huì)關(guān)系的理解。公民具備基本科學(xué)素質(zhì)指了解必要的科學(xué)技術(shù)知識(shí)，掌握基本的科學(xué)方法，樹立科學(xué)思想，崇尚科學(xué)精神，并具有一定的應(yīng)用它們處理實(shí)際問題、參與公共事務(wù)的能力。［6 ］公民的科學(xué)素質(zhì)包括三方面內(nèi)容: 掌握必要的科學(xué)知識(shí)；習(xí)慣于對(duì)遇到的問題用探究的方式來對(duì)待，讓探究成為基本的生活態(tài)度和思維方式；科學(xué)精神指導(dǎo)下的價(jià)值取向。

2 國(guó)外公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)

2.1 美國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)

1985年，美國(guó)科學(xué)促進(jìn)協(xié)會(huì)聯(lián)合美國(guó)科學(xué)院、聯(lián)邦教育部等12個(gè)機(jī)構(gòu)啟動(dòng)了其標(biāo)志性的公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，即“2061計(jì)劃”，這一致力于中小學(xué)課程改革的跨世紀(jì)人才培養(yǎng)計(jì)劃，在美國(guó)和西方發(fā)達(dá)國(guó)家的未來發(fā)展戰(zhàn)略中具有極高的影響。“2061計(jì)劃”開始之后, 由國(guó)家研究院牽頭，美國(guó)科學(xué)教育界又著手制定了全美科學(xué)教育標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)在其公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)中，界定了科學(xué)素質(zhì)，確定了本國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)教育的內(nèi)容，并特別強(qiáng)調(diào)工程/技術(shù)教育、環(huán)境教育、健康教育；制定了具體的目標(biāo)和學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)；提出了多階段實(shí)施的計(jì)劃及其策略。［7 ］

美國(guó)公民科學(xué)素養(yǎng)建設(shè)的主要實(shí)施途徑有三種： 一是學(xué)校教育。學(xué)校教育是美國(guó)培養(yǎng)公民科學(xué)素養(yǎng)的主要途徑。美國(guó)中小學(xué)教育內(nèi)容不僅包括德育、體育、美育，還包括職業(yè)技術(shù)教育和課外教育活動(dòng)。二是社區(qū)教育。美國(guó)的社區(qū)學(xué)院一般都提供社區(qū)教育，包括對(duì)青年的教育和成人基礎(chǔ)教育。社區(qū)教育教學(xué)方法靈活多樣，可以采取班級(jí)上課，通過電視、廣播等媒介進(jìn)行教學(xué)，或在報(bào)上開辟專題論壇。三是公司繼續(xù)教育。各公司對(duì)自己?jiǎn)T工的繼續(xù)教育是美國(guó)公民科學(xué)素養(yǎng)建設(shè)實(shí)施的又一途徑。

2.2 英國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)

“讓公眾參與科學(xué)”是英國(guó)公民科學(xué)素養(yǎng)建設(shè)的主要特點(diǎn)之一，政府不斷加大科普工作力度，將基礎(chǔ)教育中的科技教育作為科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的重心；實(shí)施的主體、途徑、方式多樣，科普無處不在。英國(guó)公民科學(xué)素養(yǎng)建設(shè)的主要實(shí)施途徑與美國(guó)大體相似，有二種，但其實(shí)施的內(nèi)容與安排有其特點(diǎn)：一是學(xué)校教育。英國(guó)學(xué)校中的公民科學(xué)素養(yǎng)建設(shè)，主要通過科學(xué)課程、設(shè)計(jì)與技術(shù)課程等實(shí)施。政府規(guī)定，在學(xué)段三之前，學(xué)生都要學(xué)習(xí)科學(xué)課程；學(xué)段四時(shí)，學(xué)生可以根據(jù)實(shí)際情況選擇單學(xué)科或雙學(xué)科科學(xué)課程。二是非學(xué)校教育。非學(xué)校教育中公民科學(xué)素養(yǎng)建設(shè)的實(shí)施，主要通過政府、研究機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、某些基金組織、企業(yè)、社區(qū)以及各類媒體、博物館、圖書館等進(jìn)行。［8 ］

2.3 印度公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)

印度的“國(guó)家素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃”（National Literacy Mission，NLM）開始于1988年。該運(yùn)動(dòng)獲得了1999年聯(lián)合國(guó)教科文組織頒發(fā)的NOMA素質(zhì)獎(jiǎng)（NOMA Literacy Prize）。自成立之日起，印度“國(guó)家素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃”就采取措施加強(qiáng)與非政府組織的合作伙伴關(guān)系，促使志愿者組織在國(guó)家素質(zhì)運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮作用。NLM對(duì)在其議程下發(fā)起的成人教育項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的監(jiān)督和系統(tǒng)的評(píng)估，并制定頒發(fā)了有關(guān)項(xiàng)目過程、最終結(jié)果的評(píng)估條例及項(xiàng)目資助比例，在NLM項(xiàng)目中，中央和邦政府對(duì)一般地區(qū)的資助比例為2∶1。

NLM實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的途徑主要通過四種：一是營(yíng)造教學(xué)環(huán)境，提供高質(zhì)量教學(xué)資料，通過高質(zhì)量的培訓(xùn)以及與媒體的溝通交流為教學(xué)提供有利條件；二是改進(jìn)學(xué)習(xí)進(jìn)程，激發(fā)學(xué)習(xí)者對(duì)自身學(xué)習(xí)潛能的信心；三是將基本技能、后素質(zhì)項(xiàng)目和繼續(xù)教育集成一體；四是通過啟蒙和培訓(xùn)，在功能素質(zhì)的各個(gè)層次上提高人力資源的質(zhì)量。

2.4 加拿大公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)

加拿大公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)主要由加拿大國(guó)家素質(zhì)秘書處負(fù)責(zé)。1987年，經(jīng)政府內(nèi)閣批準(zhǔn)設(shè)立了“加拿大國(guó)家素質(zhì)秘書處”，秘書處與省一級(jí)政府、非政府組織、商業(yè)和勞工組織等合作伙伴共同努力推進(jìn)加拿大素質(zhì)建設(shè)。

秘書處的工作目標(biāo)主要是開發(fā)學(xué)習(xí)資料和方法、改進(jìn)申請(qǐng)項(xiàng)目的途徑與范圍，增大項(xiàng)目受益面及加強(qiáng)科學(xué)素質(zhì)建設(shè)協(xié)調(diào)與資源共等。其主要工作與重點(diǎn)是確保國(guó)民有改進(jìn)技能的機(jī)會(huì)，支持和開發(fā)與素質(zhì)相關(guān)的重要信息傳播；伙伴關(guān)系的發(fā)展與聯(lián)絡(luò)；公民科學(xué)素質(zhì)宣傳活動(dòng)以及經(jīng)費(fèi)管理與政策分析等。

3 我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)

3.1 我國(guó)全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃

1999年，中國(guó)科協(xié)向中共中央、國(guó)務(wù)院提出了關(guān)于實(shí)施“全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃”的建議。該計(jì)劃著眼于未來40~50年，目標(biāo)是從整體上促進(jìn)我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)的提高，到2049年，使我國(guó)成年公民具備基本的科學(xué)素質(zhì)，達(dá)到與中等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度相適應(yīng)的水平。［9 ］2002年4月，國(guó)務(wù)院對(duì)“全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃”給予批準(zhǔn)答復(fù)。2003年10月，“全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃”制訂工作正式啟動(dòng)。這個(gè)又被稱為“2049行動(dòng)計(jì)劃”的制訂工作分為兩個(gè)階段，第一個(gè)階段啟動(dòng)計(jì)劃制訂的基礎(chǔ)研究，目前已完成；第二個(gè)階段是根據(jù)這些基礎(chǔ)研究起草相關(guān)文件。2006年制定的《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），就是為實(shí)施“2049計(jì)劃”而研究制定的最重要的基礎(chǔ)性文件，《綱要》對(duì)我國(guó)公民的科學(xué)素質(zhì)文化建設(shè)做出了總體安排，并提出目標(biāo)、任務(wù)、政策和實(shí)施辦法?！吨袊?guó)公民科學(xué)素質(zhì)基準(zhǔn)》是在《綱要》基礎(chǔ)上制訂的一個(gè)公民科學(xué)素質(zhì)的國(guó)家基準(zhǔn)，其主要作用是為實(shí)施2049行動(dòng)計(jì)劃服務(wù)，具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是用來作為中國(guó)公民素質(zhì)建設(shè)的具體指標(biāo)；二是衡量中國(guó)公民基本科學(xué)素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)；三是作為中國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的測(cè)評(píng)依據(jù)。

3.2 我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)調(diào)查

為全面、系統(tǒng)地了解我國(guó)公民的科學(xué)素質(zhì)狀況，特別是《綱要》實(shí)施后公民科學(xué)素質(zhì)的發(fā)展規(guī)律，為《綱要》調(diào)整完善實(shí)施計(jì)劃與方案提供翔實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，我國(guó)自1992年起至2010年，開展了8次公民科學(xué)素質(zhì)調(diào)查。90年代進(jìn)行了3次調(diào)查，在研究借鑒國(guó)際公眾科學(xué)素質(zhì)指標(biāo)及問卷基礎(chǔ)上，不斷賦予適合中國(guó)國(guó)情的元素，公民科學(xué)素質(zhì)調(diào)查開始進(jìn)入中國(guó)。2001年起，我國(guó)又進(jìn)行了多次系統(tǒng)性的全面調(diào)查，逐步建立起中國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)變化觀察網(wǎng)，在調(diào)查指標(biāo)、問卷形式、樣本量確定、抽樣方法及數(shù)據(jù)處理與分析等方面得到了提高與完善，調(diào)查結(jié)果基本能反映我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)情況，并可與國(guó)際進(jìn)行一定的比較。與此同時(shí)，在全國(guó)開展調(diào)查的基礎(chǔ)上，各地根據(jù)實(shí)際需要也相繼開展地方性的典型調(diào)查，基本摸清和掌握了地方、區(qū)域特殊群體、重點(diǎn)人群的公民科學(xué)素質(zhì)情況。

3.3 我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)狀況

（1）我國(guó)歷年公民科學(xué)素質(zhì)調(diào)查結(jié)果

從歷年調(diào)查數(shù)據(jù)看，我國(guó)公民具備基本科學(xué)素質(zhì)達(dá)標(biāo)率逐年提高, 1996年0.3%,2001年1.4%,2003年1.98%,2007年2.25%,2010年3.27% ［10 ］。較2007年的2.25%高出了1個(gè)百分點(diǎn)，科學(xué)素質(zhì)指標(biāo)提高的速度相當(dāng)快，公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)取得了很大進(jìn)步?！?049計(jì)劃”的實(shí)施對(duì)公民科學(xué)素質(zhì)提升的推動(dòng)作用開始顯現(xiàn)。

（2） 長(zhǎng)三角公民科學(xué)素質(zhì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)

2009年，國(guó)家科技部針對(duì)公民科學(xué)素質(zhì)包含的“科學(xué)生活能力”、“科學(xué)勞動(dòng)能力”、“參與公共事務(wù)的能力”、“終身學(xué)習(xí)和全面發(fā)展的能力”四個(gè)方面，編制了4套調(diào)查問卷，在長(zhǎng)三角地區(qū)率先開展了公民科學(xué)素質(zhì)基準(zhǔn)調(diào)查測(cè)試。通過6000份樣本調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)三角公民科學(xué)素質(zhì)總體表現(xiàn)良好，其中，“科學(xué)生活能力”方面表現(xiàn)相對(duì)較好，公眾答題正確率為82%；“科學(xué)勞動(dòng)能力”和“終身學(xué)習(xí)與全面發(fā)展的能力”方面相對(duì)欠缺，公眾答題正確率為70.8%與70.9%；“參與公共事務(wù)的能力”保護(hù)環(huán)境方面公民認(rèn)識(shí)最為欠缺，答題正確率只有69.2%。

在“科學(xué)生活能力”方面，公眾仍存在一些誤區(qū)。關(guān)于健康生活的“人體體溫、血壓、心率、血糖等指標(biāo)的正常值范圍”試題，只有55.2%的人正確選出“成年人心率的正常值范圍是每分鐘60~100次”，公民答題正確率明顯偏低；關(guān)于文明生活的“關(guān)于邪教的最本質(zhì)特征”試題，只有72.4%的人選擇了一個(gè)最佳答案“反科學(xué)”， 仍有27.6%的人選“非法性”等項(xiàng)，女性較男性更低7個(gè)百分點(diǎn)，說明人們對(duì)邪教的最本質(zhì)特征的認(rèn)識(shí)有一定的偏差；關(guān)于便捷生活的“空調(diào)上標(biāo)注的W指的是什么”試題，只有68.8%的人正確選出“壓縮機(jī)功率”；“科學(xué)勞動(dòng)能力”方面對(duì)“固定期限勞動(dòng)合同”的認(rèn)識(shí)不夠全面，僅有9.9%的公民正確理解“合同時(shí)間”是指“終止時(shí)間”。

通過本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公民科學(xué)素質(zhì)隨文化教育程度的提高而上升，但進(jìn)入社會(huì)后，并未因社會(huì)閱歷的增加而進(jìn)一步提升，部分公民還有一定程度下降，公務(wù)員及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)素質(zhì)在科學(xué)生活部分指標(biāo)上并不理想，農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)在各類人群中最低。如表現(xiàn)在：部分公民不能正確區(qū)分宗教與迷信，致使易受到“法輪功”蒙騙；部分公民不能應(yīng)用科學(xué)原理來識(shí)別偽科學(xué)，對(duì)“水變油”技術(shù)真?zhèn)尾槐妫幌喈?dāng)部分公民不了解基本科學(xué)知識(shí)，不能妥善處理溺水、重金屬中毒等突發(fā)事件，甚至出現(xiàn)吃綠豆治百病的“張悟本現(xiàn)象”。

（3） 我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)與國(guó)際比較

2010年，中國(guó)科普研究所《中國(guó)公眾科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查》數(shù)據(jù)表明：我國(guó)公眾達(dá)到基本科學(xué)素養(yǎng)水平的比例為3.27％。而根據(jù)類似調(diào)查方案得到的其他國(guó)家和實(shí)體的公眾具備基本科學(xué)素養(yǎng)的比例分別為：美國(guó)17％ （2000年），歐盟5％ （1992年），加拿大4％ （1989年），日本3％（1991年）。 ［11 ］與美國(guó)、歐盟、加拿大、日本相比，我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)水平仍存在較大的差距。

（4）我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)存在的不足

在實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，特別是近10年以來，我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)取得了較大進(jìn)展，但仍存在許多不足。如，我國(guó)國(guó)民平均受教育程度剛達(dá)到8年，略高于世界平均7年水平，但遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。我國(guó)公民接受高等教育的人均比例明顯低于美國(guó)，我國(guó)大學(xué)本科及以上學(xué)歷約為1800萬人，與總?cè)丝跀?shù)的1.32%，而美國(guó)大學(xué)本科及以上學(xué)歷有1700萬人（總?cè)丝?.07億），人數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的5.54%。再如，我國(guó)長(zhǎng)期受應(yīng)試教育影響，學(xué)生科學(xué)素質(zhì)教育中課時(shí)不足、科學(xué)實(shí)踐機(jī)會(huì)少，文理分科太早造成偏科；社會(huì)教育、成人教育的發(fā)展尚不健全和深入，公民缺少接受終身教育的機(jī)會(huì)；公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的公共設(shè)施未能有效滿足社會(huì)需求，2008年統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共建筑面積500平方米以上科普?qǐng)鲳^1107個(gè)，其中科技館285個(gè)，博物館380個(gè)，1萬平方米以上科技館僅有45個(gè)，我國(guó)80-90%公眾沒有機(jī)會(huì)到科技展館接受科學(xué)教育，而美國(guó)有7000多所博物館，澳大利亞平均140萬人就有1個(gè)科技館；科普經(jīng)費(fèi)投入不足，引導(dǎo)社會(huì)資源開展科普激勵(lì)措施不夠，科普活動(dòng)缺乏社會(huì)化長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。要想盡快提升我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)，不斷縮小與世界發(fā)達(dá)國(guó)家差距，必須努力改善與彌補(bǔ)這些差距與不足。

4 加快提升我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)的對(duì)策建議

4.1 將公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)行動(dòng)列入國(guó)家科技發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

“2049計(jì)劃”是面向全體公民，涉及到社會(huì)各個(gè)方面的一項(xiàng)龐大系統(tǒng)工程和社會(huì)公益性事業(yè)。2010-2020年是該計(jì)劃實(shí)施中的第二步關(guān)鍵期，該計(jì)劃的實(shí)施不是一個(gè)或幾個(gè)系統(tǒng)、部門所能主導(dǎo)的，而且任務(wù)十分艱巨，因此，“2049計(jì)劃”應(yīng)上升為國(guó)家行為，納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是科技發(fā)展的整體戰(zhàn)略、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃之中，通過國(guó)家強(qiáng)有力的持續(xù)推動(dòng)，才能進(jìn)行有效的社會(huì)動(dòng)員和資源配置，集中政府、社會(huì)和個(gè)人力量，共同推動(dòng)全民科學(xué)素質(zhì)的提高。

4.2 科學(xué)素質(zhì)研究應(yīng)尊重公民的現(xiàn)實(shí)需求

中國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)的研究，應(yīng)基于中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展階段，把公民科學(xué)素質(zhì)與我國(guó)公民生存與發(fā)展關(guān)系最為密切的內(nèi)容凸顯出來，把公民對(duì)于自身科學(xué)素質(zhì)最迫切的需求表達(dá)出來?？茖W(xué)素質(zhì)的影響力已涉及到人們的政治、經(jīng)濟(jì)與文化等各個(gè)方面，依靠科技力量擺脫貧困應(yīng)成為我國(guó)公民對(duì)于提高自身科學(xué)素質(zhì)的首要需求。因此，在當(dāng)前公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)、基準(zhǔn)制定與指標(biāo)體系設(shè)計(jì)中，要適當(dāng)強(qiáng)調(diào)科學(xué)素質(zhì)的“生產(chǎn)力”要素，即與民生相關(guān)的科學(xué)知識(shí)和在民生層面解決實(shí)際問題的能力。

4.3 加大《綱要》宣傳與落實(shí)力度

《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要（2006-2010-2020）》是我國(guó)歷史上第一個(gè)提高全民科學(xué)素質(zhì)的綱領(lǐng)性文件，《綱要》提出的提升公民科學(xué)素質(zhì)的方針、規(guī)劃與措施充分體現(xiàn)了建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)的國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)我國(guó)國(guó)民素質(zhì)的提升、國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提高及和諧社會(huì)的建設(shè)將產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。要加大《綱要》宣傳力度，為社會(huì)各界接受。進(jìn)一步明確教育、文化、科技、醫(yī)藥衛(wèi)生等系統(tǒng)及各級(jí)政府管理機(jī)構(gòu)在公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)中的職責(zé)和義務(wù)，使之主動(dòng)結(jié)合自身工作特點(diǎn)，采取一切可能措施，將《綱要》要求落實(shí)到各自規(guī)劃、計(jì)劃中去，將公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)列入各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)考核指標(biāo)體系。

4.4 加大公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的資源保障

（1） 增加政府財(cái)政的投入力度。2008年全國(guó)科普經(jīng)費(fèi)近65億元，各級(jí)政府劃撥的指定用于開展科普活動(dòng)的科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)24.42億元，比2006年增長(zhǎng)56.7％。全國(guó)人均政府投入科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1.84元，比2006年的人均1.18元增加了0.66元，雖然增長(zhǎng)率很高，但總量仍很低，有限的投入難以支撐《綱要》對(duì)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)總體要求。美國(guó)科普投入大多通過有關(guān)部門與相應(yīng)機(jī)構(gòu)，僅美國(guó)航空航天局1999年科學(xué)教育預(yù)算就高達(dá)5410萬美元，美國(guó)國(guó)家自然科學(xué)基金會(huì)經(jīng)費(fèi)中非正規(guī)科學(xué)教育計(jì)劃經(jīng)費(fèi)達(dá)5500萬美元，并以年均20%的幅度增長(zhǎng)。

我國(guó)中央及地方財(cái)政要在確保上年科普工作經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上，每年從財(cái)政增額中按一定比例增加科普經(jīng)費(fèi)；學(xué)校統(tǒng)一使用的科技課程用書籍費(fèi)用應(yīng)由財(cái)政分擔(dān)，科普類圖書與影像出版財(cái)政應(yīng)給予補(bǔ)助；上級(jí)財(cái)政在下?lián)芙?jīng)費(fèi)時(shí)應(yīng)依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提出相應(yīng)匹配要求；鼓勵(lì)企業(yè)、工會(huì)、各類機(jī)構(gòu)使用自由資金或教育經(jīng)費(fèi)，開展面向職工或社會(huì)人員的科技培訓(xùn)和科學(xué)教育；建立健全科普工作激勵(lì)體系，引導(dǎo)社會(huì)資金發(fā)展科普事業(yè)，形成多渠道投入機(jī)制。

（2）鼓勵(lì)科學(xué)家參與教育創(chuàng)作科普作品。科學(xué)教育應(yīng)該改變“重知識(shí)、輕科學(xué)”的錯(cuò)誤傾向。要鼓勵(lì)科學(xué)家介入教育，成為科學(xué)教育之源，教育并不完全是教育家的，而是兩者的結(jié)合，這是全世界教育發(fā)展的趨勢(shì)?？茖W(xué)家知道科學(xué)的精髓和科學(xué)發(fā)展最前沿的成果，而教育家則更懂得如何使學(xué)生掌握科學(xué)知識(shí)與技能。每一項(xiàng)重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)，都是科學(xué)家們的心血凝結(jié)而成，用淺顯易懂的科普作品傳教公眾，是科技工作者的榮譽(yù)，更是一種責(zé)任，其科普作品與其發(fā)明成果一樣都應(yīng)得到尊重與認(rèn)可。要強(qiáng)調(diào)重大科技發(fā)展項(xiàng)目中科技成果宣傳與推廣的考核，推進(jìn)科技資源向科普轉(zhuǎn)化。使科學(xué)與技術(shù)盡可能為公眾接受與使用，本就是科學(xué)工作的主要目的與任務(wù)。

（3）加強(qiáng)公民科學(xué)素質(zhì)教育的設(shè)施建設(shè)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，公益性的圖書館、博物館、文化館等基礎(chǔ)設(shè)施得到了各地方的高度重視，科普宣傳教育的場(chǎng)所不論數(shù)量還是質(zhì)量比之前有了較大改善。但場(chǎng)館內(nèi)展品數(shù)量不足，展品對(duì)科學(xué)原理與探知過程的演義方式有待提高。要遵從大眾探究科學(xué)的興趣，尊重其對(duì)未知好奇的情感，遵從其娛樂的天性，提高科普作品的設(shè)計(jì)水平，改善科普?qǐng)鲳^設(shè)施內(nèi)展品的布局，豐富大眾參與過程演示的互動(dòng)方式，以期達(dá)到“教育、娛樂、提升”的效果。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立科普資源網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供公共科普服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)各界利用網(wǎng)上公共資源開展公益性的科學(xué)素質(zhì)教育活動(dòng)，使有限的科普資源通過網(wǎng)絡(luò)走進(jìn)邊緣的學(xué)校、鄉(xiāng)村、街區(qū)與家庭，以彌補(bǔ)當(dāng)前相當(dāng)部分地區(qū)場(chǎng)館與展品的欠缺。

（4）強(qiáng)化學(xué)校在科學(xué)素質(zhì)教育中的地位與作用。提高我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)是我國(guó)教育工作最基本與最主要的教育目標(biāo)之一。未成年人是公民素質(zhì)教育四類人群中的重點(diǎn)，要不失時(shí)機(jī)在中小學(xué)及大學(xué)開展有針對(duì)性的教育活動(dòng)。在新科學(xué)課程改革中，注重科學(xué)素質(zhì)教育的實(shí)施，努力提高科學(xué)課程教材系統(tǒng)性、時(shí)代性與可讀性，積極推廣信息技術(shù)、工程技術(shù)等綜合性科學(xué)課程。依據(jù)中小學(xué)生的身心發(fā)展提供相應(yīng)的科學(xué)知識(shí)與方法，強(qiáng)調(diào)科學(xué)方法的訓(xùn)練和科學(xué)精神的培養(yǎng)，使其能初步認(rèn)識(shí)科學(xué)本質(zhì)以及科學(xué)技術(shù)與社會(huì)的關(guān)系，培養(yǎng)良好的科學(xué)態(tài)度、情感與價(jià)值觀，養(yǎng)成科學(xué)學(xué)習(xí)方式、生活方式和行為習(xí)慣，逐步提升科學(xué)探究能力。學(xué)校要大幅加大科學(xué)課程的課時(shí)，特別是對(duì)低年級(jí)階段更要有保證。社會(huì)各界、青少年組織要更好地開展扶持青少年的科技探索、科學(xué)探險(xiǎn)活動(dòng)，把青少年的求知欲望更多地引向科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域。

（5）建設(shè)從基本到廣普的科學(xué)素質(zhì)教育體系。從學(xué)校進(jìn)入社會(huì)工作崗位，公民良好的科學(xué)素質(zhì)在其工作與生活中的作用將不斷顯現(xiàn)，科學(xué)素質(zhì)的不足也將對(duì)其發(fā)展產(chǎn)生明顯阻滯，追求科學(xué)素質(zhì)的不斷提升必將是終生的任務(wù)，因此，必須加強(qiáng)從基本到廣普的科學(xué)素質(zhì)教育體系建設(shè)。要充分利用行業(yè)協(xié)會(huì)及社團(tuán)的優(yōu)勢(shì)，以各類科技創(chuàng)新行動(dòng)為載體，開展“科技文化節(jié)”，組織科技論壇、學(xué)術(shù)講座、科技沙龍等形式的活動(dòng)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的科技意識(shí)和科技素質(zhì)；結(jié)合科技下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)、科技大篷車活動(dòng)，推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品及其日常生活科技常識(shí)，為農(nóng)民揭開科技奧秘；利用媒體與網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳播手段，宣傳科學(xué)揭露偽科學(xué)；組織科學(xué)家就當(dāng)今世界前沿科技發(fā)展動(dòng)態(tài)、趨勢(shì)及成就，開展“院士進(jìn)世博”、“院士解讀嫦娥”等專題活動(dòng)；組織專家就當(dāng)前人類共同面對(duì)的“氣候變化”、“節(jié)能減排”、“綠色生活”、“和諧發(fā)展”等主題開展宣講活動(dòng)，使公民能更貼近科學(xué)，也使科學(xué)更快走進(jìn)國(guó)民生活。

當(dāng)前我國(guó)正處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要科學(xué)技術(shù)對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)提供支撐，大批高層次的科技人才將引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，而億萬的具有良好科學(xué)素質(zhì)的勞動(dòng)者和專業(yè)人才才是轉(zhuǎn)型發(fā)展成功的基礎(chǔ)。只有不斷提升全民科學(xué)素質(zhì)，努力縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家公民科學(xué)素質(zhì)的差距，才能真正實(shí)現(xiàn)“科技強(qiáng)國(guó)”、“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略。

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作者簡(jiǎn)介：王有志（1963-），男，江蘇省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所副研究員，研究方向：科技人才，科技政策；梅偉（1980-），男，江蘇省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所助理研究員；洪青（1968-），女，江蘇省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究工程師。