張夢(mèng)鼐 天津 300073

我國(guó)當(dāng)今招投標(biāo)制度存在問題解析

張夢(mèng)鼐 天津 300073

本文基于當(dāng)前我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)的制度，指出了其中所存在的一系列問題，并針對(duì)不同問題從不同角度提出了相應(yīng)的對(duì)策。

目前我國(guó)的招投標(biāo)制度還存在很多問題，有很多地方還需要改進(jìn)。那種依靠行政手段解決因招標(biāo)過程當(dāng)中存在問題而導(dǎo)致投標(biāo)人的投訴，或強(qiáng)制性平息招標(biāo)委托人對(duì)招標(biāo)工作不滿的做法將成為歷史。從事招標(biāo)代理的社會(huì)中介企業(yè)在增加了市場(chǎng)機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著來自國(guó)內(nèi)外同行的挑戰(zhàn)，從而對(duì)招標(biāo)人的自身服務(wù)質(zhì)量提出了更高的要求，由于招標(biāo)過程中工作的疏忽或失誤將造成企業(yè)社會(huì)信譽(yù)度的降低，甚至將承擔(dān)法律賠償責(zé)任，最終損害企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

一、資格預(yù)審條件存在傾向或排斥性

由于種種原因，招標(biāo)人的資格預(yù)審條件中往往有意或無意帶有傾向性或排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，如項(xiàng)目等級(jí)為三級(jí)的工程，除要求項(xiàng)目經(jīng)理為一級(jí)資質(zhì)外，近兩年內(nèi)負(fù)責(zé)的工程須獲得過魯班獎(jiǎng)。由于獲得魯班獎(jiǎng)工程的數(shù)量相當(dāng)有限，使得符合資格預(yù)審條件的投標(biāo)人具有相當(dāng)?shù)拇_定性，資格預(yù)審條件也由于存在傾向性或排斥性而遭到其他投標(biāo)人的質(zhì)疑甚至投訴。

對(duì)策：

建設(shè)部第89號(hào)令中已明確規(guī)定，“在資格預(yù)審中合格的投標(biāo)申請(qǐng)人過多時(shí)，可以由招標(biāo)人從中選擇不少于7家資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人”，該項(xiàng)規(guī)定給予了招標(biāo)人相當(dāng)大的自主權(quán)，因此招標(biāo)人完全可以根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、復(fù)雜程度以及對(duì)工程造價(jià)、質(zhì)量、進(jìn)度方面的期望，實(shí)事求是地確定資格預(yù)審條件，避免對(duì)潛在投標(biāo)人提出與工程實(shí)際要求不符的過高的資信要求。

二、投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時(shí)間不足

由于沒有合理的編制投標(biāo)文件的時(shí)間，投標(biāo)人只能對(duì)企業(yè)過去工程的投標(biāo)文件中的技術(shù)方案或有關(guān)資料進(jìn)行組合，從而使技術(shù)方案近乎于程式化、標(biāo)準(zhǔn)化，失去技術(shù)方案應(yīng)有的針對(duì)性，于是出現(xiàn)了幕墻招標(biāo)中，在主體施工未設(shè)預(yù)埋件的情況下，投標(biāo)人在商務(wù)標(biāo)中按工程量清單對(duì)工程所需后置的鋼板及藥劑螺栓進(jìn)行報(bào)價(jià)的同時(shí)，在技術(shù)方案中仍建議在主體施工中進(jìn)行預(yù)埋件埋設(shè)。

對(duì)策：

向招標(biāo)人進(jìn)行宣傳，使招標(biāo)人明白“磨刀不誤砍柴工”的道理，認(rèn)識(shí)到選擇能夠編制高質(zhì)量的投標(biāo)文件的投標(biāo)人總體上更有利于工程項(xiàng)目投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)進(jìn)度要求高的項(xiàng)目，對(duì)招標(biāo)工作進(jìn)行優(yōu)化安排，內(nèi)部挖潛，

三、保密工作存在的問題

1. 現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑中造成投標(biāo)人身份的泄密

建設(shè)工程的復(fù)雜性決定了招標(biāo)人必須組織進(jìn)行工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑工作。目前，部分招標(biāo)人安排集中進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘及答疑工作，這種做法雖然帶來了組織工作的便利，但“集中”導(dǎo)致的投標(biāo)人身份的泄密將嚴(yán)重干擾正常投標(biāo)人投標(biāo)策略的制定。同時(shí)，又給不法投標(biāo)人提供了相互串通投標(biāo)的可乘之機(jī)，從而損害了招標(biāo)單位的利益，并違反了招投標(biāo)法中關(guān)于“招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量”的規(guī)定。

2. 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的泄密

對(duì)投標(biāo)人而言，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的意見影響著中標(biāo)人的確定，可以說他們掌握著投標(biāo)人的“生殺大權(quán)”，為確保評(píng)標(biāo)工作的公正性，招投標(biāo)法做出了：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密”的規(guī)定。但由于未設(shè)置開標(biāo)前的評(píng)審專家休息室，專家只能按有形建筑市場(chǎng)公示欄中通知的開標(biāo)地點(diǎn)與投標(biāo)人在同一場(chǎng)所等待，造成評(píng)標(biāo)成員在開標(biāo)前便處于泄密狀態(tài)。由于建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，少數(shù)工程項(xiàng)目的中標(biāo)人與第二名間的總分值只相差零點(diǎn)幾分，個(gè)別投標(biāo)人完全可以利用開標(biāo)前的時(shí)間差通過個(gè)別評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員顛倒評(píng)審結(jié)果，從而嚴(yán)重?fù)p害其他投標(biāo)人的利益。

對(duì)策：

對(duì)潛在投標(biāo)人數(shù)量多的項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)踏勘可在資格預(yù)審后安排投標(biāo)人單獨(dú)進(jìn)行，從而保證投標(biāo)人在資格預(yù)審合格而獲取招標(biāo)文件后身份的保密性；對(duì)潛在投標(biāo)人少而無須進(jìn)行資格預(yù)審的工程項(xiàng)目，招標(biāo)人可直接安排由單個(gè)投標(biāo)人參加的現(xiàn)場(chǎng)踏勘；對(duì)答疑工作，可采取現(xiàn)代化的聯(lián)絡(luò)方法，用傳真或電子郵件解答投標(biāo)人的疑問；設(shè)立評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員專門通道和等待室，保證開標(biāo)前評(píng)審專家與投標(biāo)人處于完全隔離狀態(tài)。

四、專家評(píng)標(biāo)時(shí)間過短

招投法的規(guī)定，“招標(biāo)工程的有效投標(biāo)單位不能少于三家，否則，專家可否決投標(biāo)結(jié)果，要求重新進(jìn)行招標(biāo)”，因此一般情況下，中、小型工程有效的投標(biāo)文件將達(dá)3-6個(gè)，而對(duì)大型工程，特別是采取公開招標(biāo)的項(xiàng)目，專家評(píng)審的投標(biāo)文件將達(dá)7家以上。在如此倉促的時(shí)間內(nèi)，專家很難對(duì)各家的投標(biāo)文件做出全面的評(píng)審，因而很難實(shí)現(xiàn)招標(biāo)工作中所要求的擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的原則。

對(duì)策：

招標(biāo)人一方面可在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人針對(duì)工程的難點(diǎn)和重點(diǎn)在投標(biāo)文件中明確相應(yīng)的措施，以利于專家有針對(duì)地進(jìn)行評(píng)審；另一方面，適當(dāng)延長(zhǎng)專家的評(píng)審時(shí)間，對(duì)中、小型復(fù)雜程度低的工程，保證專家對(duì)各投標(biāo)文件的評(píng)審時(shí)間不少于3～4小時(shí)；而對(duì)大型復(fù)雜工程，其評(píng)審時(shí)間不少于6～8小時(shí)。毋庸置疑，當(dāng)選取了一家最優(yōu)的投標(biāo)單位時(shí)，工程實(shí)施過程中給業(yè)主在縮短工期和減少投資等方面帶來的收益可遠(yuǎn)遠(yuǎn)抵消招標(biāo)單位在專家評(píng)審費(fèi)及評(píng)審時(shí)間上的投入。

五、經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)的條件不成熟

由于社會(huì)上存在相當(dāng)一批合同意識(shí)、企業(yè)社會(huì)信譽(yù)意識(shí)差的企業(yè)，他們有目的地通過低價(jià)中標(biāo)，而在工程實(shí)施過程中，或通過偷工減料降低工程質(zhì)量以獲取非法利潤(rùn)，或通過停工、單方面終止合同等兩敗俱傷的手段要挾業(yè)主予以補(bǔ)償，從而給業(yè)主帶來了巨大的損失。

對(duì)策：

借鑒國(guó)外做法，行業(yè)協(xié)會(huì)定期發(fā)布典型工程的造價(jià)分析資料，使專家掌握相關(guān)信息；強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)類評(píng)審專家的素質(zhì)要求，確保參加評(píng)審的專家具備相應(yīng)的能力；在投標(biāo)有效期截止時(shí)限30日的法定時(shí)間內(nèi)，聘請(qǐng)不少于3個(gè)經(jīng)濟(jì)類專家對(duì)中標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)的后評(píng)審工作，如果專家認(rèn)為中標(biāo)人履約風(fēng)險(xiǎn)高，則建議業(yè)主要求中標(biāo)人在簽訂合同時(shí)提供履約擔(dān)保，否則業(yè)主將選擇次低標(biāo)的投標(biāo)人作為中標(biāo)單位，并沒收投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。

六、工程量清單中工程量不準(zhǔn)確性

建設(shè)部頒布的“房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法”規(guī)定，“招標(biāo)人采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單”。通常情況下，由于工程量清單由招標(biāo)人提供，而在招標(biāo)文件中未做出招標(biāo)人對(duì)工程量清單的準(zhǔn)確性免責(zé)的規(guī)定，在工程量清單確有錯(cuò)誤的情況下，業(yè)主只能按中標(biāo)人的投標(biāo)單價(jià)予以補(bǔ)償，從而使業(yè)主在投資控制方面面臨失控的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)策：

在招標(biāo)文件的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中加入對(duì)應(yīng)條款，要求投標(biāo)人對(duì)工程量清單予以復(fù)核，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出意見，不提疑義的，則認(rèn)為投標(biāo)人認(rèn)可招標(biāo)人提供的工程量清單包含了設(shè)計(jì)圖紙的所有內(nèi)容，即便工程量清單中有漏算或少算的工程量，招標(biāo)人將視為投標(biāo)人已將此項(xiàng)費(fèi)用已包括在工程量的其他單價(jià)或合價(jià)中。

七、不平衡報(bào)價(jià)未予以澄清

投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)策略的成功地運(yùn)用將增加其收益，另一方面則勢(shì)必給投資者帶來了損失，在商務(wù)標(biāo)的評(píng)審過程中應(yīng)予以澄清，但由于前面所述的專家評(píng)審時(shí)間不足、專家能力不夠等方面的原因，投標(biāo)人的不平衡報(bào)價(jià)往往不能被發(fā)現(xiàn)。

對(duì)策:

在招標(biāo)文件的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中加入限制投標(biāo)人采取不平衡報(bào)價(jià)策略的有關(guān)條款，如：投標(biāo)單價(jià)與正常價(jià)格水平偏離過多時(shí)，將被視為不合理報(bào)價(jià)，其投標(biāo)文件將被扣分甚至被判作廢標(biāo)等，由于不平衡報(bào)價(jià)策略有相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)性，投標(biāo)人準(zhǔn)確預(yù)測(cè)工程數(shù)量的實(shí)際變化趨勢(shì)的把握性較低，因此投標(biāo)人非常清楚其是一把“雙刃劍”，在招標(biāo)人對(duì)不平衡報(bào)價(jià)做出限制性的規(guī)定后，一般能避免投標(biāo)人采取不平衡報(bào)價(jià)的策略。

不過，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)及各方面的不斷發(fā)展，政府行政主管部門從過程參與或直接操作，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程監(jiān)督已是大勢(shì)所趨，工程招投標(biāo)的相關(guān)法律、法規(guī)必將日益完善，招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的運(yùn)作必然將朝著更為規(guī)范化的方向發(fā)展。

[1]法律出版社法規(guī)中心.中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法（注釋本）.法律出版社.2007-6-1。

[2]李志生，付冬云.建筑工程招投標(biāo)實(shí)務(wù)與案例分析.機(jī)械工業(yè)出版社.2010-10-1

[3]（德）勃蘭特，（西）弗蘭森著；馬琴，萬志斌譯.建筑招投標(biāo).中國(guó)建筑工業(yè)出版社. 2010-2-1

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.14.102