職業(yè)體育發(fā)展與地方政府介入之研究

陳偉明,鄭 芳

(浙江大學(xué)教育學(xué)院體育系,浙江杭州 310028)

·體育社會(huì)學(xué)·

職業(yè)體育發(fā)展與地方政府介入之研究

陳偉明,鄭 芳

(浙江大學(xué)教育學(xué)院體育系,浙江杭州 310028)

職業(yè)體育發(fā)展與地方政府介入有著密切關(guān)系。隨著國(guó)內(nèi)職業(yè)體育的成長(zhǎng),地方政府對(duì)職業(yè)體育的介入也在不斷調(diào)整。文章分析了我國(guó)地方政府介入職業(yè)體育的合理性,認(rèn)為未來(lái)地方政府應(yīng)注重正確定位自身職能,引導(dǎo)職業(yè)體育市場(chǎng)的良性發(fā)展,努力解決職業(yè)體育的外部性問(wèn)題,為職業(yè)體育創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

職業(yè)體育;地方政府介入;引導(dǎo)

Abstract:There is important relationship between the development of professional sports and local authority intervention.As the professional sport growing in China,local authority intervention in professional sports has been changing.The paper analyzes the rationality of local authority intervention in professional sports in China,suggests that local authority should orient itself properly,guides professional sports market to develop healthily,solves the problem of externality in professional sports and makes good circumstance for professional sports.

Key words:professional sports;local authority intervention;guide

0 前 言

職業(yè)體育自18世紀(jì)產(chǎn)生以來(lái),至今已發(fā)展成為一種具有高度市場(chǎng)化和商業(yè)化特征的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。職業(yè)體育在給觀眾帶來(lái)豐富的觀賞體驗(yàn)的同時(shí),也產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,而這一切與國(guó)家和地方各級(jí)政府部門的參與和支持是分不開(kāi)的,如職業(yè)體育的反壟斷豁免、政府支持球隊(duì)主場(chǎng)城市的場(chǎng)館建設(shè)、球隊(duì)稅收政策優(yōu)惠等。同時(shí),職業(yè)體育作為一種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”,具有有限的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。企業(yè)和其他社會(huì)團(tuán)體在一定程度上參與這一產(chǎn)品的供應(yīng),也不排除一些企業(yè)會(huì)自動(dòng)供應(yīng)這一具有強(qiáng)烈正外部性的產(chǎn)品,因此政府必須加強(qiáng)公共產(chǎn)品的供給、管理和監(jiān)督職能[1]。國(guó)內(nèi)體育職業(yè)化改革不過(guò)十幾年,職業(yè)體育市場(chǎng)仍處于不斷發(fā)展過(guò)程中,而政府已開(kāi)始逐漸意識(shí)到職業(yè)體育的潛在效益,并以各種形式參與職業(yè)體育,如北京市體育局為北京國(guó)安足球俱樂(lè)部注資2000萬(wàn),并參與俱樂(lè)部的經(jīng)營(yíng)管理;上海市政府通過(guò)各種政策支持和優(yōu)惠條件,為當(dāng)?shù)刈闱蚓銟?lè)部的發(fā)展提供充分保障。這些現(xiàn)象背后的問(wèn)題發(fā)人深思:作為一種異于市場(chǎng)的資源配置形式,政府應(yīng)如何對(duì)體育資源進(jìn)行配置并參與職業(yè)體育這一準(zhǔn)公共品的供給;對(duì)于職業(yè)體育俱樂(lè)部的競(jìng)賽服務(wù)生產(chǎn)活動(dòng),政府應(yīng)如何管理和監(jiān)督?本文以中國(guó)職業(yè)足球?yàn)槔?對(duì)職業(yè)體育發(fā)展過(guò)程中的地方政府介入行為進(jìn)行分析和研究,以期為職業(yè)體育發(fā)展中地方政府的決策提供參考和依據(jù)。

1 相關(guān)概念界定

1.1 職業(yè)體育

鄭芳(2010)認(rèn)為,職業(yè)體育是通過(guò)向消費(fèi)者(觀眾、聽(tīng)眾)提供消遣性賽事,使得職業(yè)體育賽事組織者、職業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)的擁有者、職業(yè)運(yùn)動(dòng)員及相關(guān)人員獲取報(bào)酬的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng),其本質(zhì)是通過(guò)各項(xiàng)賽事權(quán)利的買賣以及職業(yè)運(yùn)動(dòng)員應(yīng)用其專業(yè)技能參加比賽或表演以獲得金錢回報(bào)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)[2]。

1.2 政府介入

廣義上講,政府是指能夠?qū)ι鐣?huì)公共資源做出權(quán)威性分配、能夠?qū)ι鐣?huì)公共事務(wù)做出權(quán)威性決定的特定的組織或者機(jī)構(gòu)[3]。職業(yè)體育中的地方政府介入主要指政府運(yùn)用行政手段對(duì)職業(yè)體育活動(dòng)進(jìn)行組織和干預(yù)的行為。

2 國(guó)內(nèi)職業(yè)體育發(fā)展的地方政府介入

政府介入對(duì)于我國(guó)職業(yè)體育的產(chǎn)生與發(fā)展具有重要意義。在職業(yè)足球發(fā)展過(guò)程中,地方政府介入也隨之不斷調(diào)整,在職業(yè)化初期、曲折發(fā)展期和調(diào)整期分別呈現(xiàn)出不同特征。以下對(duì)國(guó)內(nèi)職業(yè)體育中的政府介入行為進(jìn)行詳細(xì)描述和分析。

2.1 職業(yè)化初期:作為“中間人”的地方政府

在推行足球職業(yè)化之前,國(guó)內(nèi)體育事業(yè)完全由政府負(fù)責(zé)主辦與管理。足球作為一項(xiàng)社會(huì)大眾所喜聞樂(lè)見(jiàn)的項(xiàng)目,多次沖擊國(guó)際大賽未果,在國(guó)家?jiàn)W運(yùn)爭(zhēng)光的背景下,為解決辦足球事業(yè)的經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題,首先被推向市場(chǎng),實(shí)行社會(huì)化和職業(yè)化改革,吸引社會(huì)力量辦足球。在足球職業(yè)化初期,地方政府是體委下屬運(yùn)動(dòng)隊(duì)與贊助企業(yè)間“拉郎配”的中間人,通過(guò)給予贊助企業(yè)稅收優(yōu)惠政策或資金支持(以獎(jiǎng)金形式),支持其辦俱樂(lè)部。

1992年,遼寧遠(yuǎn)東足球發(fā)展公司成立,它是中國(guó)第一家職業(yè)性質(zhì)的俱樂(lè)部;1993年,國(guó)內(nèi)11個(gè)足球試點(diǎn)城市中相繼建立企業(yè)與體委合辦性質(zhì)的職業(yè)足球俱樂(lè)部。除企業(yè)自辦運(yùn)動(dòng)隊(duì)外,此時(shí)多數(shù)俱樂(lè)部的運(yùn)動(dòng)隊(duì)仍隸屬于地方體委。這一時(shí)期成立的上海申花足球俱樂(lè)部,是國(guó)內(nèi)第一個(gè)脫離體委、企業(yè)自主管理的足球俱樂(lè)部,也是俱樂(lè)部開(kāi)始趨于職業(yè)化的標(biāo)志[4]。不過(guò),申花俱樂(lè)部的發(fā)展與上海市政府的支持是密不可分的,政府在球隊(duì)訓(xùn)練場(chǎng)地、住房和球員配置上給予了幫助,幫助俱樂(lè)部渡過(guò)了發(fā)展初期的難關(guān)。除了作為球隊(duì)與企業(yè)合作的“中間人”以外,地方政府在主辦諸如世界杯外圍賽這樣的大型足球賽事與足球賽事市場(chǎng)化運(yùn)作的探索上起到了主體作用,推動(dòng)了國(guó)內(nèi)足球消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展。

這一階段,地方政府的支持對(duì)于國(guó)內(nèi)自上而下的職業(yè)足球改革而言是十分重要的。從企業(yè)贊助球隊(duì)到成立具有法人實(shí)體的公司,政府作為制度創(chuàng)新的絕對(duì)主體憑借其政治力量和資源配置優(yōu)勢(shì),實(shí)行強(qiáng)制性的體育制度變遷。地方政府作為“中間人”,加速了足球職業(yè)化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)了足球競(jìng)技資源由計(jì)劃配置向市場(chǎng)配置的過(guò)渡,對(duì)于職業(yè)體育市場(chǎng)主體的形成和職業(yè)體育要素市場(chǎng)的形成起到了推動(dòng)作用。

2.2 曲折發(fā)展期:地方政府干預(yù) ——“錯(cuò)位”、“越位”與缺位

經(jīng)過(guò)甲A聯(lián)賽前三年的繁榮,職業(yè)足球巨大的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益開(kāi)始受到社會(huì)各界的關(guān)注。隨著俱樂(lè)部球員收入的迅速增長(zhǎng),俱樂(lè)部與地方體委逐漸意識(shí)到并且開(kāi)始重視職業(yè)運(yùn)動(dòng)員人力資源的價(jià)值,制度上的真空使得地方保護(hù)與行政干預(yù)再次興起,出現(xiàn)了如“上海市將李曉、陳偉及申思在1996年轉(zhuǎn)會(huì)范圍限制在上海的球隊(duì)內(nèi)交流;武鋼俱樂(lè)部7名符合轉(zhuǎn)會(huì)條件的運(yùn)動(dòng)員也未能流動(dòng)到外區(qū)域[5]”等事件,影響了地區(qū)間的運(yùn)動(dòng)員流動(dòng),轉(zhuǎn)會(huì)呈現(xiàn)出停滯狀態(tài)。在職業(yè)體育要素市場(chǎng)尚未完全形成時(shí),國(guó)內(nèi)職業(yè)運(yùn)動(dòng)員數(shù)量少,頂級(jí)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員則是鳳毛麟角,這是導(dǎo)致地方政府限制運(yùn)動(dòng)員流動(dòng)的重要原因。然而,地方政府對(duì)球員轉(zhuǎn)會(huì)市場(chǎng)的干預(yù),本質(zhì)上是一種“錯(cuò)位”行為,最終影響了職業(yè)體育人力要素市場(chǎng)的正常發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),一些政府官員出于本人對(duì)足球的興趣,或者意識(shí)到足球?qū)τ诂F(xiàn)代社會(huì)的意義,代表政府關(guān)注或參與俱樂(lè)部事務(wù),俱樂(lè)部與政府之間產(chǎn)生了利益上的緊密聯(lián)系,出現(xiàn)俱樂(lè)部“官化”現(xiàn)象,如徐根寶入主萬(wàn)達(dá)和“下課”需得到大連市領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn);沈陽(yáng)市某領(lǐng)導(dǎo)替沈陽(yáng)海獅足球俱樂(lè)部“封殺”記者等等[6]。地方政府及下屬的壟斷企業(yè)支持甚至直接參與足球,是由于在地方政府領(lǐng)導(dǎo)人看來(lái),當(dāng)?shù)厍蜿?duì)的成績(jī)好壞直接關(guān)系到政府的政績(jī)與地方政府的榮譽(yù),打造職業(yè)足球俱樂(lè)部成為“政績(jī)工程”,以此獲得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可與肯定。由于政府急希望球隊(duì)出成績(jī),以示“政績(jī)”,直接干預(yù)俱樂(lè)部?jī)?nèi)部事務(wù)。教練員的聘任考核和運(yùn)動(dòng)員人才的培養(yǎng)受到政府干涉的影響,俱樂(lè)部無(wú)法進(jìn)行就自身發(fā)展進(jìn)行長(zhǎng)期計(jì)劃。地方政府對(duì)俱樂(lè)部的過(guò)度干涉和對(duì)職業(yè)足球的過(guò)分參與,體現(xiàn)出地方政府在職業(yè)體育發(fā)展中的“越位”。

在國(guó)內(nèi)足球發(fā)展過(guò)程中,部分地方政府對(duì)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)足球俱樂(lè)部的發(fā)展“不聞不問(wèn)”,職業(yè)體育市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)地方政府行政“缺位”現(xiàn)象。1998年中國(guó)足球協(xié)會(huì)制定了《中國(guó)職業(yè)足球俱樂(lè)部的基本條件》,要求在一定時(shí)期內(nèi)中國(guó)職業(yè)足球俱樂(lè)部必須在工商行政機(jī)關(guān)注冊(cè)登記,并領(lǐng)取《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》,即成為企業(yè)法人[7]。因此,之后大部分俱樂(lè)部采用了企業(yè)買斷俱樂(lè)部全部產(chǎn)權(quán)的形式,小部分俱樂(lè)部采用幾個(gè)企業(yè)或聯(lián)合買斷的形式[8]。在俱樂(lè)部產(chǎn)權(quán)變化的同時(shí),部分地方政府對(duì)當(dāng)?shù)刈闱虬l(fā)展采取放手不管的態(tài)度,任其自由發(fā)展,而未對(duì)足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局進(jìn)行必要的宏觀調(diào)整。例如,在這一階段,廣東省內(nèi)的甲A、甲B俱樂(lè)部總數(shù)最多時(shí)曾達(dá)到六家,這些俱樂(lè)部共同參與當(dāng)?shù)刈闱蛳M(fèi)市場(chǎng)的爭(zhēng)奪,其中“三支甲A球隊(duì)聯(lián)賽榜上排名倒數(shù)一二三[6]”。

蔡元培是我國(guó)近現(xiàn)代一位著名的民主革命家、杰出的思想家和偉大的教育家。關(guān)于蔡元培先生豐富的大學(xué)教育思想，專家學(xué)者業(yè)已展開(kāi)了很深入的研究。但這些研究重點(diǎn)關(guān)注的是有關(guān)其大學(xué)理念、大學(xué)管理、大學(xué)學(xué)科和課程建設(shè)、大學(xué)教師等方面的思想，而沒(méi)有深入探究蔡元培的大學(xué)職能思想。2012年3月，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社出版了紹興文理學(xué)院教育學(xué)院王玉生副教授的專著《蔡元培大學(xué)職能思想探析》一書，可以說(shuō)是該研究領(lǐng)域的開(kāi)拓性著作。該書是浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃后期資助課題成果文庫(kù)之一，共二十三萬(wàn)余字，是一部自成體系的蔡元培大學(xué)職能思想的研究專著。

國(guó)內(nèi)足球職業(yè)化改革采取漸進(jìn)式方式,其“試錯(cuò)”功能在這一階段地方政府進(jìn)行角色定位的探索過(guò)程中得到充分發(fā)揮。不過(guò),地方政府的“錯(cuò)位”、“越位”和“缺位”對(duì)職業(yè)足球的良性發(fā)展是不利的。

2.3 調(diào)整期:政府介入之何去何從

2004年中國(guó)職業(yè)足球超級(jí)聯(lián)賽正式揭幕,足協(xié)以此為契機(jī)對(duì)國(guó)內(nèi)足球發(fā)展進(jìn)行了制度調(diào)整。由于這一時(shí)期職業(yè)足球聯(lián)賽市場(chǎng)萎靡不振,足球競(jìng)技水平停滯不前,足球發(fā)展的外部環(huán)境逐漸惡化,大多數(shù)地方政府對(duì)足球抱著猶豫與觀望態(tài)度。特別是2003年《中超足球俱樂(lè)部標(biāo)準(zhǔn)》頒布后,職業(yè)俱樂(lè)部不再隸屬于體育行政部門,而是成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)實(shí)體;俱樂(lè)部產(chǎn)權(quán)由投資人完全所有,運(yùn)動(dòng)員歸屬于俱樂(lè)部,地方體育行政部門將不再分享俱樂(lè)部的收益。隨后,地方政府取消或減少了支持俱樂(lè)部發(fā)展的減稅政策或其他優(yōu)惠條件。然而聯(lián)賽的繁榮與政府的大力支持不無(wú)關(guān)系,職業(yè)體育的發(fā)展與政府的作用是分不開(kāi)的。

相對(duì)于職業(yè)足球的不受重視而言,國(guó)內(nèi)很多城市引進(jìn)或主辦國(guó)際性體育賽事,以此作為提升城市形象、打造城市“名片”的途徑,帶動(dòng)城市和地區(qū)的整體發(fā)展。如北京承辦2008年奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì),上海舉辦國(guó)際網(wǎng)球公開(kāi)賽、F1大獎(jiǎng)賽、國(guó)際田徑大獎(jiǎng)賽等賽事,廣州在籃球、網(wǎng)球、乒乓球和羽毛球項(xiàng)目上多次舉辦大型比賽并舉辦2010年亞運(yùn)會(huì),廈門打造國(guó)際馬拉松賽事品牌等等。這說(shuō)明,地方政府并非不了解體育產(chǎn)業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的作用。在舉辦大型賽事過(guò)程中,市政建設(shè)、安保系統(tǒng)、交通調(diào)控、環(huán)境保護(hù)和檢測(cè)、飲食和起居等等方面,都需要政府的大力協(xié)助與參與[9]。各地的體育資源狀態(tài)與不同賽事項(xiàng)目投資-收益周期的長(zhǎng)短,影響了政府對(duì)于職業(yè)體育的決策行為。職業(yè)體育投資周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢,客觀上需要政府對(duì)其提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的支持。政府介入何去何從,是未來(lái)國(guó)內(nèi)職業(yè)足球發(fā)展須解決的重大問(wèn)題。

3 地方政府介入職業(yè)體育的合理性分析

3.1 從制度變遷角度看

自我國(guó)體育職業(yè)化改革以來(lái),社會(huì)力量參與辦體育,打破了國(guó)家辦體育的單一局面。一方面,國(guó)內(nèi)體育體制改革是一種具有“大政府”、“小社會(huì)”特征的體制內(nèi)的權(quán)力下放活動(dòng)[10],政府在職業(yè)體育制度創(chuàng)新中必然居于優(yōu)勢(shì)地位。另一方面,由于制度創(chuàng)新的收益具有“外部性”,職業(yè)體育俱樂(lè)部作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自利人,很可能具有“搭便車”的動(dòng)機(jī),不愿自己實(shí)施制度創(chuàng)新并承擔(dān)相應(yīng)成本,因此只能由政府來(lái)實(shí)施制度創(chuàng)新。諾思認(rèn)為,國(guó)家的基本目的有二:第一,通過(guò)界定產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則,達(dá)到租金最大化;第二,通過(guò)降低交易費(fèi)用,最大化社會(huì)產(chǎn)出,從而使國(guó)家稅收增加[11]。事實(shí)上,兩種目的之間存在著沖突與矛盾,即所謂的“諾思悖論”。在“諾思悖論”的約束下,政府作為職業(yè)體育改革實(shí)施者,不斷地調(diào)整自身行為,以實(shí)現(xiàn)綜合收益最大化?？傊?政府應(yīng)為職業(yè)體育的發(fā)展創(chuàng)造合理的制度環(huán)境,尤其是法律和政策層面上。

3.2 從職業(yè)體育的“外部性”角度看

外部性是指一定的經(jīng)濟(jì)行為對(duì)外部的影響,造成私人成本與社會(huì)成本、私人收益與社會(huì)收益相偏離的現(xiàn)象;根據(jù)這種偏離的不同方向,外部性可分為正外部性和負(fù)外部性[12]。一方面,職業(yè)體育的發(fā)展除了使投資者直接獲得經(jīng)濟(jì)利益外,還會(huì)以產(chǎn)業(yè)鏈形式影響俱樂(lè)部所在城市或地區(qū)的旅游、酒店、餐飲等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展,產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。這是職業(yè)體育“正外部性”的具體體現(xiàn)。另一方面,國(guó)內(nèi)外職業(yè)足球在成長(zhǎng)過(guò)程中出現(xiàn)的“黑哨”、“假球”,是職業(yè)體育“負(fù)外部性”的典型案例。裁判員在提供“黑哨”時(shí)追求個(gè)人利益最大化,購(gòu)買“黑哨”的俱樂(lè)部獲得球賽勝利或其他收益,但對(duì)未參與“黑哨”交易的第三方而言,如對(duì)方球隊(duì)、觀眾和電視轉(zhuǎn)播商等帶來(lái)了損失。此外,聯(lián)賽期間對(duì)比賽城市或地區(qū)帶來(lái)噪聲問(wèn)題、治安問(wèn)題和交通問(wèn)題,俱樂(lè)部并不會(huì)對(duì)此進(jìn)行補(bǔ)償,這也是職業(yè)體育負(fù)外部性問(wèn)題的體現(xiàn)。鑒于職業(yè)體育的外部性,如正外部性帶來(lái)額外收益和負(fù)外部性引起第三方溢出成本,地方政府對(duì)職業(yè)體育進(jìn)行相關(guān)決策時(shí)需要權(quán)衡利弊,提出對(duì)應(yīng)措施。

3.3 從市場(chǎng)與政府關(guān)系角度看

從國(guó)內(nèi)職業(yè)體育市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)看,目前足球、籃球、排球和乒乓球四大職業(yè)聯(lián)賽初步成型;作為職業(yè)體育產(chǎn)品的供給主體,職業(yè)體育俱樂(lè)部的數(shù)量明顯增長(zhǎng),質(zhì)量也有所提高:截止2008年,我國(guó)四大職業(yè)聯(lián)賽所轄的職業(yè)俱樂(lè)部總數(shù)超過(guò)130家,其中足球28家,籃球54家,排球32家,乒乓球 20家;伴隨職業(yè)體育的發(fā)展,國(guó)內(nèi)職業(yè)體育中介市場(chǎng)有所發(fā)展,出現(xiàn)了一批體育經(jīng)紀(jì)人和體育經(jīng)紀(jì)公司。不過(guò),由于國(guó)內(nèi)職業(yè)體育市場(chǎng)的發(fā)展不過(guò)十幾年,時(shí)間較短,市場(chǎng)發(fā)育度仍很低,如國(guó)內(nèi)職業(yè)體育俱樂(lè)部中相當(dāng)一部分的投資主體是國(guó)有企業(yè);相比國(guó)外,國(guó)內(nèi)高水平職業(yè)運(yùn)動(dòng)員的數(shù)量尚存較大差距,轉(zhuǎn)會(huì)到國(guó)外的運(yùn)動(dòng)員數(shù)量少、轉(zhuǎn)會(huì)費(fèi)低;國(guó)內(nèi)職業(yè)聯(lián)賽在市場(chǎng)運(yùn)作、商業(yè)開(kāi)發(fā)和電視轉(zhuǎn)播經(jīng)營(yíng)方面經(jīng)驗(yàn)不足,尚待深入。

此外,由于市場(chǎng)具有自發(fā)性、盲目性和滯后性,其中存在的壟斷、外部性、公共物品和不完全信息等因素,導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中市場(chǎng)機(jī)制在很多場(chǎng)合并不能導(dǎo)致資源的有效配置,即“市場(chǎng)失靈[13]”。在職業(yè)體育市場(chǎng)逐漸成長(zhǎng)并趨于成熟的過(guò)程中,不可避免地產(chǎn)生“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題,政府干預(yù)這一“看得見(jiàn)的手”對(duì)于矯正市場(chǎng)失靈而言是至關(guān)重要的;隨著市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善,市場(chǎng)逐漸成為資源的配置主體,政府則逐漸退出市場(chǎng)參與者的角色,避免因干預(yù)不足或過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而引起“政府失靈”。

4 對(duì)職業(yè)體育發(fā)展中地方政府介入的思考

4.1 明晰職業(yè)體育產(chǎn)權(quán)

科斯認(rèn)為:“權(quán)利的界定是市場(chǎng)交易的基本前提……沒(méi)有這種權(quán)利的初始界定,就不存在權(quán)利轉(zhuǎn)讓和重新組合的市場(chǎng)交易[14]。”國(guó)內(nèi)足球職業(yè)化改革中產(chǎn)權(quán)界定不清、責(zé)任不明、利益分配不合理,成為職業(yè)足球成長(zhǎng)與發(fā)展的掣肘。因此,職業(yè)體育俱樂(lè)部與地方政府之間應(yīng)就場(chǎng)館設(shè)施和球員歸屬和使用、聯(lián)賽門票收益、聯(lián)賽商務(wù)開(kāi)發(fā)權(quán)和電視轉(zhuǎn)播經(jīng)營(yíng)權(quán)等方面進(jìn)行談判,確定彼此間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。在產(chǎn)權(quán)界定清晰的基礎(chǔ)上,地方政府對(duì)其在職業(yè)體育發(fā)展中的職能進(jìn)行正確定位,避免出現(xiàn)“錯(cuò)位”、“缺位”與“越位”等問(wèn)題。

4.2 引導(dǎo)職業(yè)體育市場(chǎng)的良性發(fā)展

市場(chǎng)作為資源配置的主體之一,具有自主性、平等性和競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)。正是這些其他手段所不具備的特征,決定了市場(chǎng)在現(xiàn)代社會(huì)中對(duì)資源配置起到基礎(chǔ)性作用。當(dāng)然,職業(yè)體育市場(chǎng)的發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的自我完善過(guò)程,市場(chǎng)失靈則是無(wú)法由市場(chǎng)自身無(wú)法解決的問(wèn)題。地方政府有必要對(duì)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)體育的產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行調(diào)控,監(jiān)督職業(yè)體育市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)行為,對(duì)影響市場(chǎng)發(fā)展的因素進(jìn)行政府調(diào)節(jié)與干預(yù),保證良好的市場(chǎng)秩序,促進(jìn)職業(yè)體育的人力資本市場(chǎng)與資本市場(chǎng)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展,處理好職業(yè)體育競(jìng)賽表演、體育用品制造、體育娛樂(lè)健身等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系,引導(dǎo)職業(yè)體育市場(chǎng)的良性發(fā)展。

4.3 努力解決職業(yè)體育的外部性問(wèn)題

由于職業(yè)體育具有外部性,同時(shí)職業(yè)體育聯(lián)賽的運(yùn)營(yíng)需要職業(yè)體育俱樂(lè)部和地方政府投入大量成本,可考慮通過(guò)對(duì)“搭便車”的企業(yè)征收額外的稅,將其用于對(duì)職業(yè)體育運(yùn)營(yíng)的補(bǔ)貼。對(duì)于聯(lián)賽期間可能造成的交通堵塞、噪聲等問(wèn)題,地方政府與俱樂(lè)部等各相關(guān)主體可相互協(xié)調(diào),提前準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)預(yù)案,盡可能減少或避免這些問(wèn)題的發(fā)生。

4.4 為職業(yè)體育創(chuàng)造良好外部環(huán)境

職業(yè)體育的發(fā)展,特別是對(duì)于職業(yè)體育俱樂(lè)部而言,對(duì)于政策、法規(guī)等制度具有較大需求,地方政府則是職業(yè)體育相關(guān)政策、法規(guī)等制度的供給者。通過(guò)財(cái)政撥款、土地傾斜、稅收政策等手段,吸引各種渠道的投資,積極培育體育經(jīng)營(yíng)實(shí)體。對(duì)于建造和維護(hù)成本較高的大型體育場(chǎng)館和其他基礎(chǔ)設(shè)施,地方政府可采取財(cái)政補(bǔ)貼、減免俱樂(lè)部投資企業(yè)稅收等措施支持其場(chǎng)館建設(shè),亦可通過(guò)其他投融資方式募集資金自行建造。對(duì)于職業(yè)體育聯(lián)賽的開(kāi)展,地方政府需提供交通、安保等政府公共資源,參與聯(lián)賽的組織與協(xié)調(diào)工作,并對(duì)聯(lián)賽進(jìn)行宣傳和推廣。通過(guò)這些方面的努力,地方政府能夠?yàn)槁殬I(yè)體育的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

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The Development of Professional Sports and Local Authority Intervention

CHEN Wei-ming,ZHENG Fang

(PE Department,Normal College,Zhejiang University,Hangzhou 310028,China)

G80-05

A

1004-3624(2011)01-0001-03

2010年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目(10YJCZH236)

2010-11-22

陳偉明(1986-),男,浙江杭州人,碩士研究生,研究方向?yàn)轶w育經(jīng)濟(jì)學(xué).