浙江省律師行業(yè)推進服務型基層黨組織建設的實踐與探索

俞世裕 (浙江省司法廳黨委委員、政治部主任 浙江杭州 310007) ■文

浙江省律師行業(yè)推進服務型基層黨組織建設的實踐與探索

Practices and Exploration on the Legal Profes sion of Zhejiang Province Promoting Party Organization Construction a t the Grass－root Level

俞世裕 (浙江省司法廳黨委委員、政治部主任 浙江杭州 310007) ■文

律師行業(yè)作為新社會組織的重要組成部分，具有非政府性、獨立性、服務性、專業(yè)性等特點，決定了我們需要以新的思維、新的舉措來推進這一領域的黨建工作。近年來，我省以服務為導向，積極創(chuàng)新律師行業(yè)黨建工作的思路、方法和機制，對服務型基層律師黨組織建設進行了大膽探索，進一步深化了服務型基層黨組織建設的認識，初步形成了具有律師行業(yè)特點、浙江特色的實踐路徑。

一、律師行業(yè)服務型基層黨組織建設的內(nèi)涵

我國律師作為中國特色社會主義法律工作者這一本質(zhì)屬性，決定了律師工作必須始終接受黨的絕對領導，必須始終圍繞黨的歷史使命和中心任務開展服務，自覺履行《律師法》規(guī)定的法律援助等政府公共服務職能，與政法機關和有關社會組織共同承擔社會穩(wěn)定和服務經(jīng)濟建設、社會發(fā)展的重要職能。為此，在律師行業(yè)中建設服務型基層黨組織，“服務內(nèi)容”主要應該包括服務發(fā)展、服務社會、服務群眾、服務黨員等四個方面：

(一)服務發(fā)展。基層黨組織作為貫徹科學發(fā)展觀的組織者、推動者、實踐者，對推進科學發(fā)展負有重要責任。為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好法律服務，是律師工作職責所在、價值所在，也是律師行業(yè)黨的建設的重要內(nèi)容。律師行業(yè)建設服務型基層黨組織，就是要引導律師行業(yè)黨組織和廣大黨員牢牢把握“十二五”發(fā)展大局，不斷創(chuàng)新服務理念、豐富服務內(nèi)涵，將黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科學發(fā)展優(yōu)勢，把黨的組織活力轉(zhuǎn)化為科學發(fā)展動力，為實施“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略積極貢獻力量。

(二)服務社會?；鶎狱h組織作為黨執(zhí)政為民最基本、最直接、最有效的力量，在加強和創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作中具有重要作用。律師行業(yè)建設服務型基層黨組織，就是要把促進社會和諧穩(wěn)定作為檢驗律師職業(yè)道德水準和執(zhí)業(yè)能力的重要標準，引導廣大黨員律師率先垂范，在黨和政府主導的維護群眾權益機制中發(fā)揮職能作用，為黨委政府處理信訪事件、化解社會矛盾當好參謀。

(三)服務群眾。服務人民群眾，保障和改善民生，讓群眾得到實惠，是開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要目的。律師行業(yè)建設服務型基層黨組織，就是要求律師行業(yè)黨組織和廣大黨員律師始終把維護人民權益作為律師工作的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把執(zhí)業(yè)為民作為律師的執(zhí)業(yè)理念，把維護群眾合法權益作為律師執(zhí)業(yè)的基本職責，把促進解決民生問題作為律師法律服務的重點領域;積極參加黨員志愿服務活動，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事好事，充分發(fā)揮基層律師黨組織和黨員律師在服務群眾中的帶頭、推動、督促、保證作用。

(四)服務黨員?；鶎狱h組織作為組織管理黨員的基本單位，積極適應黨員隊伍結(jié)構(gòu)、思想狀況的新變化做好服務黨員工作，是黨增強自身凝聚力的重要任務。律師行業(yè)建設服務型基層黨組織，就是要求基層律師黨組織尊重黨員律師的主體地位，保護黨員律師的合法權益，建立健全政治上關心、工作上支持、生活上關愛黨員的工作機制，形成組織關愛服務黨員、黨員關愛服務群眾的格局。

二、浙江省律師行業(yè)服務型基層黨組織建設的實踐舉措

(一)圍繞推動科學發(fā)展，著力在激發(fā)經(jīng)常性動力上下功夫。一是在推進科學發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)上強化職能?？茖W發(fā)展的關鍵在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。我省引導廣大律師主動融入經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場，及時下發(fā)了《律師行業(yè)“服務企業(yè)、服務基層”專項行動的實施意見》，相繼開展了“浙江省對外貿(mào)易預警示范點律師服務周”、“知識產(chǎn)權法律宣傳律師巡回宣講”、為企業(yè)“送法律體檢、建健康檔案”等專項行動，組織法律培訓3200余期，專題講座2900余場，發(fā)放《法律服務指導意見手冊》等資料70000余冊，走訪民營企業(yè)11341家，出具法律意見書和風險提示函15267份，為700多家企業(yè)的重整、重組、破產(chǎn)保護和清算提供法律服務，案件涉及標的1130億元。全省145家工業(yè)龍頭骨干企業(yè)，我省律師擔任法律顧問的有101家 (占70%)，為推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了積極作用。二是在服務科學發(fā)展的戰(zhàn)略舉措上拓展功能。抓住國務院批準我省海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃的戰(zhàn)略機遇，圍繞省委省政府關于建設海洋經(jīng)濟強省的決策部署，及時制發(fā)了《浙江省司法廳關于律師服務海洋經(jīng)濟發(fā)展的指導意見》，通過與政府、企業(yè)簽訂合作框架協(xié)議，召開法律服務推進會，舉辦以“浙江海洋經(jīng)濟建設與律師業(yè)發(fā)展”為主題的浙江律師論壇，建立“浙江海洋經(jīng)濟法律服務網(wǎng)”等形式，積極向政府、企業(yè)推介律師，為律師服務海洋經(jīng)濟發(fā)展搭建平臺。積極吸引和支持全國優(yōu)秀品牌律師事務所到我省設立服務機構(gòu)，在我省培育和扶持一批規(guī)模大、實力強、服務海洋經(jīng)濟有專長的律師事務所，滿足我省海洋經(jīng)濟發(fā)展的法律服務需求。三是在夯實科學發(fā)展的基層基礎上創(chuàng)新方式。積極圍繞新農(nóng)村建設這個重點，依托司法行政法律服務中心這個平臺，深入開展“千名律師聯(lián)萬村”活動，全面推行“一村一法律顧問”制度，通過簽訂法律結(jié)對協(xié)議、擔任新農(nóng)村建設法律顧問、上門現(xiàn)場咨詢和法律講座等方式，為新農(nóng)村建設提供法律保障。目前全省已建成司法行政法律服務中心64個，有73．2%的行政村 (社區(qū))建立了法律顧問制度。

(二)圍繞服務人民群眾，著力在構(gòu)建經(jīng)常性機制上下功夫。一是建立健全法律服務維權機制。積極建立黨員律師法律援助志愿者隊伍，部署開展了“法律援助農(nóng)民工討薪”、“工傷職工幫扶”、“助殘扶殘”等五大專項行動，加強“法律援助進農(nóng)家”遠程教育，拓展便民接待場所和站點建設，通過開設青少年法律咨詢電話、法律服務網(wǎng)、“網(wǎng)絡律師團”等形式，設立各類法律咨詢服務熱線297條，成立律師志愿隊伍113支，參加志愿者和公益活動1381場9118人次，依法保障公民的合法權益。去年以來，全省各級法律援助中心共接待群眾來電來訪54.17萬人次，辦理法律援助案件56993件，為農(nóng)民工追回拖欠工資2.88億元。二是健全法律服務惠民機制。我省下發(fā)了《“送法律送溫暖律師行”大行動的通知》，推行了“幫扶一批貧困村、結(jié)對一批貧困青少年家庭”等“六個一”活動。建立了黨內(nèi)關愛資金為重點的幫扶平臺、律師綜合管理平臺、“12348”法律服務平臺，加大要素集成，實現(xiàn)由“服務性機制”向“機制性服務”轉(zhuǎn)變。三是建立健全律師事務所規(guī)范化工作機制。省司法廳與省高院聯(lián)合出臺了《關于依法規(guī)范民事行政訴訟活動中公民代理的若干規(guī)定》，進一步規(guī)范了公民代理民事訴訟活動;制定下發(fā)了《浙江省律師行業(yè)投訴查處工作規(guī)則》，建立律師投訴案件定期披露制度，對律師違規(guī)查處工作實行定期通報、年度評議考核及典型案件披露制度;全面推行誠信服務百分考核制度，在誠信規(guī)范執(zhí)業(yè)、隊伍建設方面等五方面進行百分制考核、星級制評定，進一步提高服務群眾的能力和水平。

(三)圍繞促進社會和諧，著力在健全經(jīng)常性保證上下功夫。一是注重發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢推進社會矛盾化解。我省律師等法律工作者積極開展法律咨詢和政策解讀，以案釋法，把群眾利益訴求的表達納入法制化軌道，依法平衡和維護各方的權益;積極服務政府開展社會穩(wěn)定風險評估，做好領導干部下訪法律顧問工作，參與矛盾糾紛的化解，防止引發(fā)群體性事件。目前，全省律師擔任各級政府及政府部門法律顧問1946家。二是注重發(fā)揮職能優(yōu)勢，助推村級組織換屆工作依法規(guī)范進行。2010年下半年以來，我省下發(fā)《關于在村級組織換屆選舉中充分發(fā)揮律師職能作用的意見》等文件，組織和引導全省廣大律師特別是黨員律師，發(fā)揮職能優(yōu)勢，在選前、選中、選后等不同階段提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務和法律保障。為全省90%以上的行政村開展了村務“法律體檢”;參與10588個行政村的兩委換屆選舉工作，協(xié)助審查、修訂、完善選舉規(guī)則2344件，受邀見證、監(jiān)督選舉3441場，幫助修訂完善村規(guī)民約、合同協(xié)議等7067份。三是注重發(fā)揮維穩(wěn)職能，確?；鶎由鐣椭C穩(wěn)定。依托擔任鄉(xiāng)村法律顧問的工作平臺，加強與基層人民調(diào)解組織的協(xié)作溝通，積極參與社會矛盾的調(diào)解接訪，對可能引發(fā)群體性事件的重大矛盾糾紛、突發(fā)事件，及時做好疏導、說服、處理工作，讓不同利益主體通過合法的渠道，實現(xiàn)和維護自身的利益，以文明、理性的方式消除和化解不和諧因素;依托律師信訪值班制度，參與上訪案件的調(diào)處，把矛盾化解在基層、消除在初始狀態(tài)。兩年來，全省律師共參與處理信訪事項48235件，調(diào)解各類矛盾糾紛92387起，有效維護了基層社會和諧穩(wěn)定。

(四)圍繞加強基層組織建設，著力在落實經(jīng)常性要求上下功夫。一是大力推進公信力建設。在“浙江省律師綜合管理平臺”上專門開設“律師誠信公示”專欄，將基層黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)的實施意見和黨員的公開承諾向全社會公布，接受社會和群眾的監(jiān)督。深入開展職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律專題教育活動，不斷強化律師的誠信服務意識，樹立誠實守信的公眾形象。與法院、檢察院建立法律職業(yè)共同體良性互動機制，努力為律師執(zhí)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。二是大力推進競爭力建設。全面開展“黨員人才工程”建設，通過星級律師事務所和優(yōu)秀律師評選活動、創(chuàng)建“五好”黨支部和爭當“五帶頭”優(yōu)秀黨員活動，扎實推動律師事務所規(guī)范內(nèi)部管理，做優(yōu)法律服務品牌，不斷增強律師行業(yè)的影響力。部署開展了基層法律服務窗口單位深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，通過亮身份、亮承諾、亮形象，爭創(chuàng)“群眾滿意法律服務站點”，舉辦全省律師檢察官控辯對抗賽等，進一步促進法律服務提優(yōu)、提效、提質(zhì)。通過大力培育、宣傳律師行業(yè)中涌現(xiàn)出來的有鮮明時代特征的先進典型，營造了創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。三是大力推進凝聚力建設。充分發(fā)揮黨組織凝聚人心、促進和諧的作用，著力加強律師隊伍思想政治建設，以律師的執(zhí)業(yè)精神和職責使命建設隊伍、凝聚人心。按照全國律師黨建工作會議的要求，結(jié)合“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動，組織開展“創(chuàng)先爭優(yōu)閃光言行”展示評選、黨員律師警示教育、“牢記傳統(tǒng)、重溫誓詞”主題黨日活動、組織優(yōu)秀黨員律師赴紅色教育基地學習考察等系列活動，進一步增強律師黨員的光榮感和責任感。通過組建浙江省律師服務經(jīng)濟宣講團、浙江省知識產(chǎn)權律師宣講團巡回宣講，有力地提升了律師的社會形象，受到了省委宣傳部的表彰。四是大力推進內(nèi)驅(qū)力建設。我省連續(xù)出臺了《浙江省律師行業(yè)黨的基層組織建設工作規(guī)范》、《律協(xié)黨委議事規(guī)則》等一系列規(guī)范性文件，明確要求律協(xié)黨組織一般由同級司法行政機關分管領導兼任書記，副書記由黨員會長或副會長擔任;律師事務所黨支部書記原則上由事務所主任或合伙人中的黨員擔任，使行業(yè)發(fā)展、所的管理與黨建工作同步抓、有效抓。引導律師行業(yè)協(xié)會完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，促進自律和誠信建設;進一步優(yōu)化管理職權的配置，完善司法行政與行業(yè)協(xié)會“兩結(jié)合”管理體制;支持行業(yè)協(xié)會參與公共服務和社會管理，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自我服務、自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我發(fā)展和表達訴求、維護權益、有序參與、社會協(xié)商、化解矛盾的作用。開展關心關愛員工工作，積極做好理順情緒、化解矛盾、排憂解難的工作，最大限度地調(diào)動黨員律師、員工的積極性，把律師事務所建設成為團結(jié)共事、和諧融洽的溫馨家園。

三、浙江省律師行業(yè)服務型黨組織建設成效

服務型基層黨組織建設開展以來，浙江省圍繞服務理念、服務功能、服務能力、服務水平、群眾滿意度等“五個提升”的目標，組織基層律師黨組織和黨員律師全面開展各項服務工作，取得了明顯成效。

(一)服務科學發(fā)展的專業(yè)優(yōu)勢得到進一步拓展。積極組織引導基層律師黨組織和黨員立足本職，在應對國際金融危機、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務重大建設投資項目等中心工作中，積極搭建法律服務“惠企”平臺，打造了一大批有影響力的法律服務品牌，為企業(yè)解決了一大批法律問題，化解了大量企業(yè)用工、職工維權方面的矛盾糾紛，為促進我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級作出了積極貢獻。

(二)維護社會穩(wěn)定的職能優(yōu)勢得到進一步發(fā)揮。積極研究新形勢下社會矛盾糾紛的新特點，依托司法行政法律服務中心、行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解組織，拓展矛盾糾紛解決的新渠道、新機制，有效解決了影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題，在促進基層群眾依法反映訴求、依法維權，推動基層依法治理、提高社會管理的法治化水平等方面起到了積極作用。

(三)基層律師的組織優(yōu)勢得到進一步彰顯。積極推行黨的組織同步建立、管理體制同步理順、組織關系同步理順、書記隊伍同步配強、活動場所同步建設“五同步”，實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。全省855家律師事務所中，已有694家建立了黨組織，沒有黨員的161家律師事務所全部指派了黨建工作指導員;由事務所主任或合伙人擔任律所黨支部書記的占95%;律師業(yè)務總量以年12%的速度遞增。形成了律師行業(yè)黨建與發(fā)展互動、黨建與誠信“雙強”的可喜局面。

(四)人民群眾滿意度進一步提升。積極組織引導基層律師黨組織和黨員律師主動回應群眾的關切和期待，著力為群眾辦實事、解難事、做好事，切實增強了基層律師黨組織和黨員律師服務群眾的意識和能力，進一步提升了服務群眾的制度化、規(guī)范化水平。去年以來，全省基層律師黨組織和黨員作出為民服務公開承諾1959項;參加信訪值班1846人次;參與法律援助案件5331起;建立愛心、助學基金項目52個;群眾對律師投訴總量同比下降了31%。涌現(xiàn)出了以金華市律師協(xié)會黨委和舟山市法律援助律師徐愛華為代表的一大批全國全省先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。

四、推進律師行業(yè)服務型基層黨組織建設的幾點啟示

我省律師行業(yè)在推進服務型基層黨組織建設的實踐中，感到這項工作切合律師行業(yè)的自身實際，也契合了基層組織建設的發(fā)展趨勢，符合黨建工作科學化的根本要求，應當作為當前和今后一個時期加強律師行業(yè)基層組織建設的總抓手和主攻方向不斷加以推進。

啟示之一：圍繞中心，服務大局，是建設服務型基層黨組織的方向。加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是“十二五”發(fā)展主線，也是當前和今后一個時期基層黨組織圍繞中心、服務大局的主戰(zhàn)場、主陣地。要形成齊心協(xié)力抓發(fā)展、群策群力促轉(zhuǎn)型的強大合力，必須緊扣加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，同步推進基層黨組織轉(zhuǎn)型。也只有融入中心、服務大局，通過創(chuàng)新工作理念、方法和機制，律師行業(yè)黨建才有凝聚力戰(zhàn)斗力，才能實現(xiàn)從行政型到服務型、從封閉型到開放型、從“家長型”到民主型。

啟示之二：貼近實際，注重實效，是建設服務型基層黨組織的保證。律師行業(yè)作為新社會組織，有其自身鮮明的職業(yè)特點，因此，律師的黨建工作不能生搬機關黨建的模式，舍棄傳統(tǒng)意義上的那種統(tǒng)制的、管制的組織方式、領導方式和工作體系，自覺將基層律師黨組織的功能轉(zhuǎn)到服務上來，以服務為基礎，以服務為載體，寓領導和管理于服務中，要讓基層律師黨的工作與律師事務所自身發(fā)展緊密結(jié)合起來，以在推動律師事務所健康發(fā)展中的“有為”，實現(xiàn)黨組織的“有位”，真正實現(xiàn)以黨建促所建的良好局面。

啟示之三：健全網(wǎng)絡、完善功能，是建設服務型基層黨組織的基礎。律師行業(yè)普遍規(guī)模小、變化快、人員流動頻繁等原因，形成了不少“黨員空白所”和“支部空白所”，出現(xiàn)了律師發(fā)展黨員難、黨員律師參加組織活動難的“兩難”境地。勢必要求我們必須始終著眼于擴大黨的工作覆蓋面，從有利于改革和發(fā)展、有利于黨組織開展工作、有利于黨員教育管理出發(fā)，按照“工作延伸到哪里、組織覆蓋到哪里、服務推進到哪里”的工作要求，大膽探索黨組織設置的新形式，才能為加強黨的先進性建設提供更加堅實的組織基礎。

啟示之四：探索機制、激發(fā)活力，是建設服務型基層黨組織的關鍵。創(chuàng)先爭優(yōu)活動鮮明地體現(xiàn)著工作的“經(jīng)常性”特征，能否抓住經(jīng)常性這個根本，決定著創(chuàng)先爭優(yōu)活動的成敗。必須通過強化宗旨意識，為做好經(jīng)常性工作提供不竭動力，在群眾所思所盼所想中找到工作方向;通過樹立科學的服務理念，為做好經(jīng)常性工作提供持久耐力，在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中保持不動搖、不懈怠的意志和品格;通過發(fā)揚求真務實的作風，為做好經(jīng)常性工作保持良好的精神狀態(tài)，在創(chuàng)先爭優(yōu)中實現(xiàn)人生價值。

(責任編輯 張文靜)