陜西省青少年法制宣傳教育的現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策建議

陜西省司法廳課題組 (陜西西安 710004) ■文

陜西省青少年法制宣傳教育的現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策建議

The Status Quo and Countermeasures on the Legal Publicity Education for Juveniles of Shanxi Province

陜西省司法廳課題組 (陜西西安 710004) ■文

近年來(lái)，青少年違法犯罪問(wèn)題呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，尤其是校園暴力事件頻發(fā)多發(fā)，一些案件性質(zhì)惡劣、手段殘忍，社會(huì)影響極大。特別是2010年以來(lái)，發(fā)生了西安音樂(lè)學(xué)院大三學(xué)生藥家鑫交通肇事殺人案、周至縣3名中學(xué)生殺人案等一批嚴(yán)重青少年犯罪案件，無(wú)不令人震驚深思。在普法工作開展25年、“六五”普法啟動(dòng)之年，為探究青少年犯罪根源，進(jìn)一步加強(qiáng)青少年法制宣傳教育，近期，陜西省司法廳組成調(diào)研組深入省女子監(jiān)獄、未成年犯管教所、西安監(jiān)獄、服刑人員家庭、教育部門、周至縣第五中學(xué)等學(xué)校進(jìn)行面訪談，在西安、榆林、安康等市縣部分學(xué)校進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，在全省10個(gè)地市1000名初、高中學(xué)生中進(jìn)行法律課本抽考分析，對(duì)全省青少年違法犯罪的特點(diǎn)、法制宣傳教育現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及成因進(jìn)行了深入分析，提出進(jìn)一步加強(qiáng)青少年法制宣傳教育的對(duì)策建議。

一、調(diào)查的基本情況

(一)在校青少年法制宣傳教育基本狀況

組織召開由司法行政部門、教育部門、相關(guān)學(xué)校等參加的專題座談會(huì)3次。發(fā)放問(wèn)卷800份，面向西安市周至縣第五中學(xué)、榆林市榆陽(yáng)區(qū)蘇州中學(xué)、安康市石泉縣池河中學(xué)、古堰中學(xué)、職教中心等學(xué)校10～20歲在校青少年，共收回答卷800份，被調(diào)查者平均年齡為14.5歲。調(diào)查反映出在校青少年法制宣傳教育呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1、法制宣傳教育普及率高但效果不理想。800份問(wèn)卷中772人反映在校接受過(guò)法制宣傳教育，比例達(dá)96.5%。對(duì)《未成年人保護(hù)法》學(xué)習(xí)過(guò)596人，占74.5%，知道的有156人，僅占19.5%。對(duì)《預(yù)防未成年人犯罪法》中規(guī)定的“不良行為”知道大部分的404人，占50.5%，對(duì)《刑法》、《刑事訴訟法》等法律常識(shí)知道一些的有676人，占84.5%。從全省10個(gè)地市中學(xué)所開設(shè)的法律課《綜合教育》中的“法制教育”內(nèi)容隨機(jī)閉卷考試結(jié)果看，參加1000人 (其中初、高中生各500人)，初中平均成績(jī)87.91分，高中75.3分，其中延安、榆林兩市高中平均成績(jī)僅分別為33.14分和29.66分，不及格率達(dá)49%。在應(yīng)試教育的背景下，“學(xué)校不考試、學(xué)生不重視”。法制課雖然都有安排，但因未列入升學(xué)考試內(nèi)容，學(xué)生普遍不重視。據(jù)調(diào)查，學(xué)校法制課存在的問(wèn)題一是教材、學(xué)時(shí)、開設(shè)年級(jí)不統(tǒng)一，各學(xué)校一般在4～9年級(jí)和高中講授法律內(nèi)容，有的學(xué)校每學(xué)期安排的課時(shí)很少，有的雖安排10節(jié)以上，但有被擠占現(xiàn)象。其次是授課老師缺乏法律知識(shí)培訓(xùn)，教學(xué)缺乏針對(duì)性和生動(dòng)性。三是法制課形式單調(diào)枯燥，難以收到寓教于樂(lè)、啟迪教化之目的。

2、接受法律知識(shí)的來(lái)源主要是學(xué)校的法制宣傳教育。71%的學(xué)生通過(guò)學(xué)校接受法制教育，15%的學(xué)生通過(guò)家長(zhǎng)接受法制教育。另有8%和6%的學(xué)生通過(guò)社會(huì)宣傳接受法制教育和自學(xué)所得。

3、學(xué)生接受法制宣傳教育熱情高。98%的學(xué)生愿意接受法制宣傳教育，同樣多比例的學(xué)生認(rèn)為教育對(duì)自己的行為和思想有影響。學(xué)生最愿意接受的方式依次是法制講座占45%，教師課堂講授占30%，觀看宣傳欄14%，其他方式9%，只有1.7%的學(xué)生愿意通過(guò)自學(xué)來(lái)獲取法制知識(shí)。許多學(xué)生表達(dá)他們希望通過(guò)有參加感、互動(dòng)式、現(xiàn)身說(shuō)法的或深入淺出、寓教于樂(lè)的方式來(lái)獲取法律知識(shí)。

4、網(wǎng)絡(luò)對(duì)學(xué)生的不良影響較為突出。調(diào)查顯示，對(duì)學(xué)生的不良影響因素有30%來(lái)自網(wǎng)絡(luò)，僅次于不良青年的影響。其他因素還有社會(huì)不良風(fēng)氣占2%，不良作品占3%，同學(xué)間交叉感染占2%，家庭因素占3%。

5、認(rèn)為在中考試題中增加法律知識(shí)內(nèi)容的比例高。在800份問(wèn)卷調(diào)查中，對(duì)增加法律知識(shí)內(nèi)容認(rèn)為有必要的占72%，沒(méi)必要的占15%，認(rèn)為影響很大的占13%。

(二)失足青少年法制宣傳教育現(xiàn)狀

調(diào)研組對(duì)省女子監(jiān)獄、省未成年犯管教所、西安監(jiān)獄、西安看守所的21名服刑在教青少年及3戶服刑人員家庭進(jìn)行了面對(duì)面訪談，對(duì)省未成年犯管教所服刑人員進(jìn)行了法制宣傳教育問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷100份，收回100份。通過(guò)對(duì)21名青少年罪犯的犯罪過(guò)程、犯罪心理、法制教育情況等面對(duì)面訪談及問(wèn)卷調(diào)查，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1、接受法制教育時(shí)間晚且效果不理想。100份問(wèn)卷調(diào)查中，第一次接受法制教育的時(shí)間在小學(xué)階段占36%，在初中階段的占36%，未接受過(guò)普法教育的4人，占4%;認(rèn)為在校時(shí)法制宣傳教育開展效果好的25人，僅占25%，認(rèn)為效果一般的55人，認(rèn)為不好的8人，沒(méi)效果的12人，認(rèn)為效果一般以下的占75%;對(duì)《未成年人保護(hù)法》沒(méi)學(xué)習(xí)過(guò)和不知道的占60%，對(duì)《刑法》和《刑事訴訟法》等法律常識(shí)基本不知道和不了解的占43%;犯罪前不知道自己行為將觸犯法律的占調(diào)查總數(shù)的75%，有74人是在羈押后開始接受法制教育。因犯交通肇事故意殺人罪于近日被執(zhí)行死刑的西安音樂(lè)學(xué)院大三學(xué)生藥家鑫對(duì)第一次接受法制教育的時(shí)間以及小學(xué)、中學(xué)上過(guò)的法制課內(nèi)容一概記不清。據(jù)藥家鑫回憶，在初中時(shí)開學(xué)初還在上法律常識(shí)課，但后來(lái)說(shuō)不考了同學(xué)們就不再?gòu)?fù)習(xí)不再學(xué)習(xí)。

2、不和同學(xué)交朋友，與家長(zhǎng)交流溝通少，遇事沖動(dòng)失控?zé)o能應(yīng)對(duì)。藥家鑫認(rèn)為自己犯罪的一個(gè)重要原因就是從初中開始與父母之間的溝通談心明顯減少，上初二時(shí)有過(guò)主動(dòng)與平時(shí)溝通稍多的母親聊天的愿望，卻被母親以家務(wù)忙為由拒絕，長(zhǎng)期以來(lái)心理疏導(dǎo)和行為教導(dǎo)的缺失，致使其獨(dú)立判斷和處理問(wèn)題的能力較差?！懊刻旆艑W(xué)回家，看見(jiàn)人家客廳的燈都亮著，我們家黑乎乎的，爸媽把飯留在餐桌上，關(guān)在臥室里看電視，我感到心里冰涼很孤單?！彼幖姻握f(shuō)，從初中開始與父母之間的談心就很少，甚至沒(méi)有過(guò)牽手、攙扶等肢體接觸，而且經(jīng)常因練琴和學(xué)習(xí)成績(jī)不滿意被父母懲罰，很少有心理疏導(dǎo)和行為教導(dǎo)，更談不上法制教育。由于和家長(zhǎng)之間溝通少，有懼怕感，遇事不敢和家長(zhǎng)說(shuō)，以致在突發(fā)事件面前“因怕給家長(zhǎng)惹麻煩”而殺人滅口。藥家鑫父母在家庭教育方面走向了一個(gè)極端，期望值過(guò)高，望子成龍，方法上又過(guò)分嚴(yán)厲、粗暴簡(jiǎn)單，缺乏引導(dǎo)、溝通和信任。同時(shí)存在另一個(gè)極端是有的家長(zhǎng)對(duì)子女過(guò)于溺愛(ài)，放任自由，或不查不糾、管束不力，使一些孩子在社會(huì)上結(jié)交了不良朋友，沾染惡習(xí)，最終陷入犯罪的泥潭。年僅16歲，犯故意殺人罪的周至縣第五中學(xué)女生方某案發(fā)前因父母在外打工寄住在外婆家，與家長(zhǎng)和同學(xué)之間缺少溝通。從犯罪類型看，以盜竊、搶劫和故意傷害罪居多。接受訪談和問(wèn)卷調(diào)查的121名違法犯罪青少年有11人犯盜竊罪，60人犯搶劫罪，21人犯故意傷害罪，三種類型犯罪占調(diào)查總數(shù)的76%。另一特點(diǎn)是從小開始犯了錯(cuò)誤，父母打不哭，不求饒，性格倔強(qiáng)。調(diào)查訪談的21名青少年罪犯中除1人例外，其余20人均具有這一特點(diǎn)。

3、在校期間與社會(huì)上“不良”青少年交往。2010年陜西省教育廳一項(xiàng)調(diào)查顯示，全省小學(xué)到初中升學(xué)率為99.7%，輟學(xué)率0.3%，全省約1517人。這些輟學(xué)青少年由于教育缺失、管束不嚴(yán)，對(duì)在校生的干擾和影響頗大。社會(huì)青少年尤其是閑散的社會(huì)青少年接受法制教育絕大多數(shù)處于自發(fā)狀態(tài)。特別是九年義務(wù)教育結(jié)束后，初中畢業(yè)輟學(xué)的青少年因無(wú)工作單位，社會(huì)不好管，家里很難管。既不懂事還自以為是，既不懂法還膽子蠻大;既是法制教育的重點(diǎn)，又是法制教育的盲區(qū);既是違法犯罪的高發(fā)人群，又是社會(huì)管理的薄弱環(huán)節(jié)。加之受不良文化產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)游戲及人員的影響，違法犯罪率就很高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省在押的1666名未成年犯，其中初中年齡段犯罪的1157人，占69.5%。在100份未成年犯問(wèn)卷調(diào)查中，61%的未成年犯有與不良青少年交往史?，F(xiàn)關(guān)押在省未成年犯勞教所的王某，現(xiàn)年19歲，捕前系西安臨潼區(qū)驪山中學(xué)初三學(xué)生，2008年9月17日晚伙同三名不良社會(huì)青少年對(duì)過(guò)往路人實(shí)施搶劫，并將其殺害后逃離現(xiàn)場(chǎng)，四天后被公安機(jī)關(guān)抓獲。王某以搶劫罪，被判有期徒刑13年。據(jù)王某講，他從初一開始就和社會(huì)上的不良輟學(xué)青少年交往，沾染惡習(xí)，導(dǎo)致走上犯罪道路。

4、上網(wǎng)打游戲，受網(wǎng)絡(luò)影響。問(wèn)卷調(diào)查的100名犯罪青少年中，經(jīng)常去網(wǎng)吧上網(wǎng)打游戲 (其中暴力游戲占80%以上)的有61人，偶爾去的31人，比例達(dá)92%。目前省未成年犯管教所關(guān)押的1000余名未成年犯中，有近一半的人曾沉溺于網(wǎng)絡(luò)。犯罪的類型也由過(guò)去以盜竊為主，轉(zhuǎn)為以施暴為主，已占到在押未成年犯總數(shù)的72%，并以團(tuán)伙搶劫最為突出?！傲奶臁薄ⅰ熬W(wǎng)游”成了他們相識(shí)的重要紐帶，網(wǎng)吧成了他們結(jié)伙的主要場(chǎng)所?？梢?jiàn)網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)游、網(wǎng)吧目前已成為誘導(dǎo)青少年輟學(xué)、離家，甚至走上犯罪道路的重要?dú)⑹帧?/p>

5、有矛盾糾紛或出了事采取“私了”方式?，F(xiàn)年18歲，因犯故意殺人罪的周至縣第五中學(xué)初三學(xué)生鞏某，因情感問(wèn)題被前女友蔡某的哥哥毆打后采取私了方式，與另兩名女同學(xué)合伙將其前女友蔡某毆打凌辱后推進(jìn)近30米深的枯井內(nèi)，被困井中6天后，蔡某才得以獲救，鞏某及另兩名被告分別被判有期徒刑4年到10年。

6、與家庭條件優(yōu)越的同學(xué)攀比。因犯盜竊罪被判有期徒刑10年半的西安石油大學(xué)大三學(xué)生劉某在與女友談戀愛(ài)中，因和家庭條件優(yōu)越的同學(xué)相互攀比，貪圖虛榮和享受，為緩解手頭緊張而鋌而走險(xiǎn)，除在本校實(shí)施盜竊外，還在其他高校盜竊投影儀等設(shè)備時(shí)被抓獲。

二、青少年違法犯罪原因分析

青少年違法犯罪問(wèn)題，不僅有個(gè)人法制素養(yǎng)、心理健康狀況等個(gè)性原因外，還有社會(huì)、家庭、學(xué)校等共性原因。

1、主觀因素。一是個(gè)性差異。青少年正處于生理和心理發(fā)育成長(zhǎng)階段，辨別是非、區(qū)分良莠和抵御外界影響的能力差，自控力弱，行為不穩(wěn)，模仿力強(qiáng)，好沖動(dòng)，易被誘惑、盲目攀比，這些個(gè)性差異任何一項(xiàng)突出，都是導(dǎo)致違法犯罪的主觀因素。二是智力水平。從大量的青少年犯罪案件看，智力水平的高低與犯罪本身無(wú)關(guān)，高智商、低智商的青少年犯罪的實(shí)例比例相當(dāng)，但是智力的高低卻與犯罪的類型、作案方式以及侵害的對(duì)象相關(guān)。三是文化水平。從實(shí)際情況來(lái)看，違法犯罪青少年中，絕大多數(shù)此前對(duì)學(xué)習(xí)抱消極態(tài)度，成績(jī)不良，在紀(jì)律和規(guī)范之中“掙扎 “。有的純粹曠課、逃學(xué)，甚至輟學(xué)，由于知識(shí)的匱乏和辨別是非能力差，走上違法犯罪道路。

2、客觀因素。通過(guò)對(duì)100名青少年罪犯的問(wèn)卷調(diào)查和面對(duì)面訪談，以及對(duì)其中3名罪犯家庭的探訪分析，我們認(rèn)為，造成犯罪的客觀原因主要有以下六個(gè)方面：

第一，早戀是造成青少年違法犯罪的誘因。由于學(xué)校、家庭對(duì)學(xué)生早戀行為約束不夠、引導(dǎo)不力，導(dǎo)致學(xué)生因情感問(wèn)題發(fā)生糾紛和沖突，從而走上犯罪道路。21名接受訪談的犯罪青少年中有5人早戀，占20%，其中周至縣初三學(xué)生鞏某與女同學(xué)蔡某、方某之間的三角早戀，爭(zhēng)風(fēng)吃醋、互相殘害就是一個(gè)很典型的案例。

第二，家庭教育不到位，教育方式簡(jiǎn)單。家庭教育不當(dāng)，是青少年犯罪的最主要、最直接的誘發(fā)因素。21名被訪失足青少年中80后出生的獨(dú)生子女家庭占90%，且有30%是隔代教育。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，全省農(nóng)村留守兒童人數(shù)達(dá)130萬(wàn)人，對(duì)農(nóng)村留守兒童法制教育的主要問(wèn)題是，由于父母不在身邊，爺爺奶奶的隔代教育很不到位，只能管孩子吃飽穿暖。在家庭教育中，有兩種極端現(xiàn)象，一種是期望值過(guò)高，望子成龍，望女成鳳，方法上又過(guò)分嚴(yán)厲;一種是對(duì)子女過(guò)于溺愛(ài)，放任自由，或毫不關(guān)心，不聞不問(wèn)，使一些孩子在社會(huì)上結(jié)交了不良朋友，沾染惡習(xí)，最終陷入犯罪的泥潭。家庭是青少年的第一課堂，父母是子女的第一任教師。家庭的教育培養(yǎng)，深刻影響著子女人生觀、道德觀的形成，不正確的家教在青少年的心理形成人格障礙，形成不正確的人生觀。家庭教育的缺陷是子女形成不良個(gè)性的誘因，潛伏著青少年走上違法犯罪道路的危機(jī)。父母不和、鬧離異，經(jīng)常吵架，穢語(yǔ)連嘴，在家亂摔東西，給青少年造成心理傷害;教育方法簡(jiǎn)單、粗暴，對(duì)子女的過(guò)錯(cuò)、學(xué)習(xí)成績(jī)不理想，動(dòng)輒打罵，不尊重孩子的人格，在這種“高壓”下，孩子的心理畸形;父母行為不檢點(diǎn)，影響孩子世界觀的形成;溺愛(ài)孩子，重視物質(zhì)的滿足，忽視品德的教養(yǎng)，助長(zhǎng)子女的自私和奢侈;沒(méi)有履行好法定監(jiān)護(hù)義務(wù)，不關(guān)心子女，任其發(fā)展，不聞不問(wèn)。青少年在這種不良的家庭環(huán)境下耳濡目睹，久而久之，導(dǎo)致孤獨(dú)、自卑、怨恨、狂妄，極易被壞人所利用，甚至走上犯罪的道路。

第三，法律知識(shí)欠缺，法制觀念淡薄。100份問(wèn)卷調(diào)查中，其中法制知識(shí)缺乏、法制觀念淡漠的比例占68%。被調(diào)查者、因販毒罪被判無(wú)期徒刑、現(xiàn)在省女子監(jiān)獄服刑的西安美術(shù)學(xué)院大四學(xué)生林某，在校期間一次偶然機(jī)會(huì)在娛樂(lè)場(chǎng)所認(rèn)識(shí)了社會(huì)上的吸毒青年并與其談戀愛(ài)同居，在被抓捕時(shí)竟不知包庇吸毒罪犯也是犯罪，只知道偷盜、搶劫才是犯罪，認(rèn)為只要自己不吸、不販毒品就不是違法。因犯強(qiáng)奸罪現(xiàn)在省未成年犯管教所服刑的孟某，2006年6月，年僅16歲的他與其同伙三人在租住的民房?jī)?nèi)對(duì)一女同學(xué)實(shí)施輪奸時(shí)竟不知自己的行為是要坐牢的。因故意殺人罪現(xiàn)在省未成年犯管教所服刑的田某，2009年12月因怨恨母親管教太嚴(yán)，與1名不良社會(huì)青年合謀，提出幫其殺死母親給兩萬(wàn)元作為酬謝，一天下晚自習(xí)后謊稱自己在回家路上不小心把腳扭傷不能行走，讓母親來(lái)接，而此時(shí)母親已在家門外等候多時(shí)，正著急時(shí)接到兒子電話，便急忙趕過(guò)去接，當(dāng)母親趕到后同伙趁其不備，從身后將母親緊緊抱住，田某在捅數(shù)刀后，見(jiàn)母親未死，田某又脫下母親身上的防寒服將母親活活捂死，在訪談中得知，田某竟還不知?dú)⑷耸且獌斆?，法律知識(shí)的欠缺、法律意識(shí)的淡漠令人可嘆惋惜。

第四，學(xué)校法制教育不到位。一是政策錯(cuò)位?，F(xiàn)行的各項(xiàng)政策致使各類中小學(xué)校圍繞高考、中考指揮棒轉(zhuǎn)，片面追求升學(xué)率，法制課很難進(jìn)入學(xué)校正式課堂。由于法制教育未納入教學(xué)大綱，產(chǎn)生了教材不統(tǒng)一、學(xué)時(shí)不統(tǒng)一、法制教師量少質(zhì)弱等問(wèn)題，往往存在檢查時(shí)抓，不檢查時(shí)松懈的現(xiàn)象。從調(diào)查看，各學(xué)校一般在4～9年級(jí)和高中開設(shè)，1～3年級(jí)開設(shè)法制課的比例不高。有的學(xué)校每學(xué)期只開設(shè)1～2節(jié)，而有的學(xué)校開設(shè)了10節(jié)以上，地區(qū)差異性很大。兼職教師比例較大，主要由政治課和思品課教師擔(dān)任。就教學(xué)效果而言，反映“很好”的學(xué)生只達(dá)到39.95%，教師認(rèn)為“很好”只達(dá)到44.63%。二是方法老化，針對(duì)性和實(shí)效性差。許多學(xué)校大多采用集中授課，強(qiáng)制灌輸?shù)姆椒?，尤其是中、小學(xué)，不分年級(jí)、不分受教育對(duì)象，多采用舉行法制講座的形式，幾百甚至上千人集中聽(tīng)課，這種強(qiáng)制性說(shuō)教，大多缺乏趣味性和針對(duì)性，令青少年學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)心理。社會(huì)青少年尤其是閑散的社會(huì)青少年法制宣傳教育工作，絕大多數(shù)處于自發(fā)狀態(tài)。特別是九年義務(wù)教育結(jié)束后，初中畢業(yè)輟學(xué)的青少年，既無(wú)工作單位，家庭管理又差，思想未定型，精力又充沛，是法制宣傳教育的盲區(qū)，幾乎談不上任何形式的法制教育。

第五，社會(huì)多元化趨勢(shì)的影響。當(dāng)前，社會(huì)上一些領(lǐng)域道德失范，拜金主義、享樂(lè)主義、個(gè)人主義滋長(zhǎng)，“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，誨淫誨盜的文化產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)文化屢禁不止，這些都對(duì)青少年法制意識(shí)的養(yǎng)成產(chǎn)生不良影響。

第六，學(xué)習(xí)壓力大，心理成長(zhǎng)受到影響。在當(dāng)前應(yīng)試教育的大背景下，各學(xué)校為提高學(xué)習(xí)成績(jī)，加大學(xué)生學(xué)習(xí)量，致使學(xué)生心理、生理成長(zhǎng)受到嚴(yán)重影響，尤其是高中學(xué)生壓力更大，在不良風(fēng)氣的影響下容易產(chǎn)生過(guò)激行為及壓抑、恐懼等心理。有測(cè)試結(jié)果表明，當(dāng)前中學(xué)生心理素質(zhì)的合格率僅有l(wèi) 7%，也就是說(shuō)，大多數(shù)中學(xué)生的心理素質(zhì)是不完全合格的。

三、加強(qiáng)青少年法制宣傳教育的對(duì)策及建議

青少年違法犯罪問(wèn)題是一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，它不僅廣泛地涉及家庭社會(huì)、文化教育、社會(huì)風(fēng)氣的各個(gè)方面，而且涉及青少年本身的心理特點(diǎn)與生理特征。社會(huì)、學(xué)校、家庭是預(yù)防和減少青少年違法犯罪的三個(gè)重要因素，三者缺一不可，任何一方面的薄弱都將成為整個(gè)工作的“短板”。在全民第六個(gè)五年普法啟動(dòng)之年，針對(duì)青少年法制教育和心理健康教育中亟待解決的問(wèn)題，提出以下對(duì)策建議：

第一，要以學(xué)校教育為主，家庭和社會(huì)密切配合，形成對(duì)青少年“三位一體”的法制教育格局。各級(jí)各類學(xué)校要充分發(fā)揮教育主渠道作用，充分利用廣播、網(wǎng)絡(luò)、法制專欄、?？F(xiàn)身說(shuō)法、法制報(bào)告會(huì)等多種形式，不斷提高法制教育的針對(duì)性和實(shí)效性;學(xué)生離校期間的管理，要發(fā)揮街道辦、社區(qū)、村 (居)委會(huì)的作用，使學(xué)校管理與社會(huì)管理相銜接，不留空檔;強(qiáng)化家庭教育職能，優(yōu)化家庭教育環(huán)境，大力推進(jìn)城市社區(qū)和農(nóng)村家長(zhǎng)學(xué)校的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)家庭“法律明白人”和留守兒童的法制教育。既要組織家長(zhǎng)系統(tǒng)學(xué)習(xí)教育子女的科學(xué)方法，又要讓家長(zhǎng)明白《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定的父母和其他監(jiān)護(hù)人對(duì)青少年的教育和預(yù)防職責(zé)，以及不履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

第二，要對(duì)法制教育“課時(shí)、教材、師資、經(jīng)費(fèi)”作出統(tǒng)一規(guī)定，并增加中、高考法律知識(shí)內(nèi)容。據(jù)調(diào)查，青少年法律知識(shí)70%來(lái)自學(xué)校，但由于現(xiàn)在的法制教育課未列入大、中、小學(xué)考試科目，且中、高考內(nèi)容所占比例很小，所以，初、高中學(xué)生及老師、家長(zhǎng)對(duì)法制課普遍不重視，教育效果很不理想。建議國(guó)家教育部按照“六五”普法的要求，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，以正式文件形式對(duì)大、中、小學(xué)生法制教育的課時(shí)、教材、師資、經(jīng)費(fèi)等作出統(tǒng)一規(guī)定，特別是要在中、高考中適當(dāng)增加法律知識(shí)內(nèi)容。這樣一方面可以使學(xué)生、學(xué)校、老師、家長(zhǎng)對(duì)法制教育引起高度重視，更重要的是可以使學(xué)生在中、高考前對(duì)初、高中時(shí)期所學(xué)法律知識(shí)重新系統(tǒng)復(fù)習(xí)一遍，既有利于升學(xué)考試，又可以掌握法律知識(shí)，這對(duì)即將離開家庭走向大學(xué)以及未考上大學(xué)走上社會(huì)的青年尤為重要。

第三、建立青少年家庭法制教育監(jiān)管人制度。青少年父母正值中年，由于外出打工、異地上學(xué)、離異、工作 (生產(chǎn))忙等多種因素，出現(xiàn)對(duì)孩子疏于管理、單親管理、隔代管理、親友管理、學(xué)校托管等多種情況，使家庭法制教育很難到位。因此，建議不管什么情況，每個(gè)學(xué)生都要確定一個(gè)家庭法制教育監(jiān)管人，監(jiān)管人可以是家長(zhǎng)，也可以是家長(zhǎng)委托的親友或者老師。學(xué)校每學(xué)期對(duì)監(jiān)管人要進(jìn)行一次法制教育，監(jiān)管人要經(jīng)常與學(xué)生進(jìn)行思想交流與溝通，并保持一種相互友好和信任的關(guān)系，學(xué)生有什么問(wèn)題要及時(shí)通知監(jiān)管人。監(jiān)管人必須給被監(jiān)管人不厭其煩地講兩個(gè)最重要的問(wèn)題：一是任何情況下都不能偷人、搶人、殺人，偷盜、搶劫是要坐牢的，殺人就等于殺自己，殺自己就等于讓父母痛苦一輩子。二是遇到再大的麻煩都要毫不猶豫的在第一時(shí)間告訴監(jiān)護(hù)人，這樣就能將一個(gè)未成年人處理棘手問(wèn)題的水平提高到一個(gè)成年人的水平，從而使復(fù)雜問(wèn)題得到妥善處理。如果早有這個(gè)制度，如果藥家鑫明白這個(gè)道理，撞了人別殺人，并在第一時(shí)間給父母打個(gè)電話，幾百塊錢就能處理好，哪有兩條人命的慘痛代價(jià)。

第四、建立18歲以下輟學(xué)青少年集中教育制度。調(diào)查得知，全省小學(xué)畢業(yè)未上初中的12歲青少年輟學(xué)率為0.3%，全省約1517人;陜西現(xiàn)有1666名未成年犯，其中輟學(xué)青少年1543人，占92.6%。因?yàn)槲闯赡耆艘坏o(wú)學(xué)可上，家里很難管住、管好，社會(huì)更難管。因此，建議首先在每個(gè)地級(jí)市設(shè)立一個(gè)未成年人特殊學(xué)校，將18歲以下輟學(xué)青少年全部集中起來(lái)，根據(jù)年齡、興趣愛(ài)好，設(shè)立不同的專業(yè)和課程進(jìn)行職業(yè)教育。15歲以下的只進(jìn)行文化和法制道德教育，哪怕多安排些時(shí)間看電視、打球、玩游戲都行，只要能集中起來(lái)就有辦法管理好、教育好。15歲以上的主要進(jìn)行職業(yè)教育，確保每個(gè)學(xué)生18歲以前都能懂得基本的法律知識(shí)和做人的道德準(zhǔn)則，同時(shí)掌握一門職業(yè)技能并取得畢業(yè)證書。這樣將會(huì)使殺人、搶劫等惡性案件大幅下降。

第五，加強(qiáng)溝通，提供服務(wù)，引導(dǎo)青少年依法維護(hù)合法權(quán)益。各部門各類學(xué)校在開展青少年法制教育的同時(shí)，要積極為青少年提供法律服務(wù)和法律幫助，總結(jié)推廣師生談話日、建立“青少年心理障礙咨詢中心”、 “法律援助室”、“矛盾調(diào)解室”、成立學(xué)生矛盾調(diào)處小組等一些行之有效的好做法好經(jīng)驗(yàn)，把矛盾和問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，化解在各個(gè)班級(jí)。同時(shí)，要采取有力措施給學(xué)生減壓減負(fù)，加大對(duì)學(xué)校利用雙休日補(bǔ)課、延時(shí)補(bǔ)課等的查處力度，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。通過(guò)開展各種文體活動(dòng)、文藝表演等減壓，培養(yǎng)學(xué)生樂(lè)觀向上的心態(tài)，釋放心理壓力。

課題主持人：路志強(qiáng) 陜西省司法廳黨組書記、廳長(zhǎng)

課題組成員：田 萍 陜西省司法廳黨組成員、副廳長(zhǎng)

華文勝 陜西省司法廳研究處處長(zhǎng)

王建軍 陜西省司法廳法制宣傳處副處長(zhǎng)

何禮紅 陜西省司法廳研究處副處長(zhǎng)

王浩公 陜西浩公律師事務(wù)所主任

馮 雪 西北政法大學(xué)公安學(xué)院副院長(zhǎng)、教授

執(zhí) 筆 人：華文勝

(責(zé)任編輯 趙海鷗)