英國司法制度概述及啟示

鄭先紅 (司法部研究室副主任 北京 100020)

徐 前 (浙江省杭州市司法局副局長 浙江杭州 310006)

凌 瑾 (司法部政治部警務(wù)管理處 北京 100020) ■文

英國司法制度概述及啟示

Brief Introduction to the Judicial System of the United Kingdom and Its Significance

鄭先紅 (司法部研究室副主任 北京 100020)

徐 前 (浙江省杭州市司法局副局長 浙江杭州 310006)

凌 瑾 (司法部政治部警務(wù)管理處 北京 100020) ■文

2011年10月底，司法部地市司法局長英國培訓(xùn)團(tuán)在司法部研究室副主任鄭先紅的帶領(lǐng)下，赴英國曼徹斯特和倫敦進(jìn)行培訓(xùn)考察。通過培訓(xùn)考察，我們對英國的法律體制、制度，司法體系和運(yùn)作方式，刑事民事案件辦理和矛盾糾紛處理的渠道、方式等有了基本了解，特別是對英國的法律教育、律師管理、律師事務(wù)所運(yùn)行、法院的司法地位、對公民的法律援助和服務(wù)、社區(qū)矯正的執(zhí)行、監(jiān)獄管理、民事商事矛盾調(diào)解等與我國司法行政工作密切相關(guān)的領(lǐng)域有了較為深入的了解，并結(jié)合國內(nèi)工作實(shí)際進(jìn)行了比較，加深了對英國法律制度的認(rèn)識。這對于借鑒英國法制制度，更好地開展司法行政工作意義深遠(yuǎn)。

一、英國法律制度簡介

(一)英國法律構(gòu)成和法院體系

1、英國法律構(gòu)成。英國作為普通法系的鼻祖，崇尚經(jīng)驗(yàn)，注重實(shí)用，只相信經(jīng)過實(shí)踐驗(yàn)證過的理論，認(rèn)為法律的生命是經(jīng)驗(yàn)而不是邏輯。與大陸法各國不同的是，遇到新問題時，大陸法國家的法律回答“這次我們應(yīng)該怎么辦”，而英國的法律則會找出“上次我們是怎么辦的”。受信奉經(jīng)驗(yàn)的法律思想影響，自13世紀(jì)開始，普通法亦即判例法便在英國生根發(fā)芽，并逐漸影響了大半個世界。

在英國具有約束力的法院判例分為四級。一是歐洲一審法院、歐洲司法法院和歐洲人權(quán)法院的解釋和判例。英國作為歐盟和歐洲地方議會的成員國，必須接受歐洲司法法院對歐盟法律的解釋和判例、歐洲一審法院和歐洲人權(quán)法院的判例，這些判例對英國的各級法院具有約束力。二是英國最高法院的判例 (最高法院未成立前為上議院司法委員會的判例)，它們有最高約束力，除被議會制定的成文法典取代外，英國的各級法院必須遵循。三是英國上訴法院的判例。上訴法院作出的判例對郡法院、高等法院和上訴法院自身都具有約束力，但該判例可以被最高法院作出的判例推翻。四是英國高等法院的判例。對郡法院和高等法院自身具有約束力，但可以被最高法院和上訴法院的判例推翻。

英國歷史上沒有成文法。經(jīng)過數(shù)百年的發(fā)展沉淀，英國法院作出的具有約束力的判例門類繁多，數(shù)量更是浩如煙海。不僅普通人無力查詢了解，即使法官、律師使用起來也極為方便。為此，英國半個世紀(jì)以來加快了成文法的制定。現(xiàn)在，議會制定的成文法已經(jīng)成為英國法律體系中最重要的組成部分，據(jù)了解每年議會制定法律30～40部。議會立法的程序是：先由政府提出法律草案，經(jīng)過下議院和上議院多次審議表決通過后，再經(jīng)女王正式批準(zhǔn)生效。而對成文法條款的理解，則由法院判例作出解釋。兩者互為交叉、相互補(bǔ)充，共同維系著英國社會正常的經(jīng)濟(jì)和法律秩序。另外，英國是歐盟和歐洲委員會的成員國，因此，它受到這兩個歐洲國際組織制訂的《1992年歐盟條約》、《1950年歐洲人權(quán)公約》等條約和規(guī)則的約束。而且，這些條約自動并入英國的國內(nèi)法體系成為英國法律的組成部分，并對英國國內(nèi)當(dāng)事人之間的糾紛具有法律約束力。同時，英國還是諸多國際公約的締約國或加入國。但在通常情況下，這些公約僅適用于英國與其他成員國當(dāng)事人之間發(fā)生的糾紛，而不直接對英國國內(nèi)當(dāng)事人之間的糾紛產(chǎn)生約束力。公約只有被英國議會制定的成文法并入、成為國內(nèi)法后，才能夠被英國法院在判決國內(nèi)案件時適用。

2、英國法院體系。法院體系自上至下包括：

(1)最高法院。于2005年正式獨(dú)立設(shè)立。此前，最高審判權(quán)主要由司法大臣和上議院的11位法律議員組成的審判委員會行使。法律大臣既是上議院開會時的主持人、上議院的首席法律議員即國家的司法領(lǐng)袖，還是政府內(nèi)閣中的最高法律長官，同時行使對英格蘭和威爾士各級法官的任命或者推薦以及懲戒權(quán)。由于司法大臣制度與“三權(quán)分立”原則不適應(yīng)，作為英國憲政改革的一個主要方面，布萊爾首相任內(nèi)于2003年6月宣布撤銷由司法大臣領(lǐng)導(dǎo)的政府法律部門，并成立憲法事務(wù)部行使原法律部門的職權(quán)，同時積極籌劃設(shè)立獨(dú)立的英國最高法院。最高法院于2005年正式成立。

(2)高級法院體系。包括上訴法院、高等法院、刑事法院。上訴法院是英格蘭和威爾士司法體系中地位僅次于最高法院的高級法院，下設(shè)民事法庭和刑事法庭，分別受理不服高等法院和刑事法院一審判決的民事和刑事上訴案件。高等法院全稱是英格蘭和威爾士高等法院，是高訴訟標(biāo)的額或者有較大影響的民事案件的一審管轄法院 并受理不服低級法院判決提起的民事和刑事上訴案件。高等法院分為大法官法庭、王座法庭和家事法庭三個分庭，對不同類別的民商事案件行使平等的管轄權(quán)。同時，英格蘭和威爾士被分割成六個巡回區(qū)，高等法院在每個巡回區(qū)內(nèi)還設(shè)有巡回法官。刑事法院設(shè)在倫敦以及其他90多個主要城市，其法官主要由高等法院王座法庭的法官和巡回法官組成，管轄一審嚴(yán)重刑事案件和不服治安法院判決的普通二審刑事案件。其審理案件時，由一名法官主持，實(shí)行陪審團(tuán)制度 (有12名陪審員)。陪審團(tuán)決定被告是否有罪，法官決定具體量刑。

(3)低級法院體系。包括郡法院、治安法院和各種名目繁多的專門法院及法庭等。全英現(xiàn)有280余個郡法院，主要管轄該區(qū)域內(nèi)爭議金額較小的初審民事案件。英國絕大多數(shù)的民事案件都由郡法院初審管轄，一律實(shí)行獨(dú)任審判制，并根據(jù)爭議金額大小等具體情況，分別適用不同審判程序，以達(dá)到從簡、快速的目的。近年來，有的郡法院向當(dāng)事人提供網(wǎng)絡(luò)訴訟服務(wù)，當(dāng)事人可以通過互聯(lián)網(wǎng)起訴、應(yīng)訴、置換證據(jù)和開庭審判等，既節(jié)省了成本，又提高了訴訟效率。在英國，如不服一審法院作出的民事判決，只有取得該法院的書面上訴許可后，才有權(quán)利提起上訴。治安法院是是英國最主要的初審刑事案件管轄法院，96%以上的刑事案件由其審理。除少數(shù)侵犯兒童和謀殺案件直接由刑事法院一審管轄外，絕大多數(shù)輕微刑事案件均由其管轄審理。同時，刑期可能超過6個月或者罰金可能超過5000英磅的嚴(yán)重刑事犯罪案件，亦需先由治安法院預(yù)審，然后決定是否移送至有管轄權(quán)的刑事法院。

治安法院的法官設(shè)置最富英國特色，共分兩類：一類為國家職業(yè)司法人員，領(lǐng)取工資報(bào)酬，全英僅70名左右，主要在大城市里坐堂問案。另一類是非專業(yè)治安法官，全英現(xiàn)有約2.8萬名，均來自于不同階層、種族，一般具有較豐富的社會閱歷，但無需掌握專門法律知識，政府不向其支付工資，僅對審案期間的交通費(fèi)、就餐費(fèi)及誤工費(fèi)等給予補(bǔ)償。之所以設(shè)立非專業(yè)治安法官，是因?yàn)橛J(rèn)為司法程序中只有審判是公開進(jìn)行、公眾可以參與的。為了保障普通刑事犯罪案件的審判能夠始終符合社會公眾的意愿，便設(shè)立了非專業(yè)治安法官。治安法院審理案件時，一般由三名非專業(yè)治安法官組成合議庭，或者由一名職業(yè)治安法官獨(dú)任審理，不實(shí)行陪審團(tuán)制度。英國設(shè)有專門審理17歲以下少年犯罪案件的治安法院，審理時必須由三名以上非專業(yè)法官且至少包含一名女性組成合議庭，不公開進(jìn)行審理。另外，治安法院管轄繼承、拖欠水電氣費(fèi)用、交通事故和各種許可證 (如煙酒銷售許可證)等普通民事訴訟案件。此外，英國還有一些專門設(shè)立的特別法院 (法庭)，獨(dú)立于民事和刑事法院系統(tǒng)之外，如反壟斷法院、驗(yàn)尸官法院、專業(yè)法庭和軍事法庭等。英國加入歐盟和歐洲委員會后，在解決國內(nèi)法與歐盟法適用沖突、人權(quán)和民主自由上訴案件等方面，亦需受到歐洲司法法院和歐洲人權(quán)法院的管轄。

英國法院體系如下圖：

英國的法官一律從律師中選拔，在低等級法院任法官一般需律師執(zhí)業(yè)7年以上，在高等級法院則要10年以上，且一般只有皇家大律師 (Queen’s Counsel)才可能成為高級法官。法官在英國享有極高的社會地位和較豐厚待遇。一般而言，作為優(yōu)秀律師經(jīng)濟(jì)方面已經(jīng)無虞，成為法官后每年又有10萬英鎊以上豐厚薪水 (約相當(dāng)于2個大學(xué)教授年薪)，并且法官一般任職到75歲才退休。全英只有1500余名法官，高等級法院法官一般都有皇室授予的爵位，社會地位極高，并成為法律領(lǐng)袖和公平正義的象征。因而，法官極少出現(xiàn)為了蠅頭小利而枉法裁判、司法不公等問題。

3、英國刑事檢察機(jī)構(gòu)。英國于1986成立了獨(dú)立的刑事檢控機(jī)構(gòu)——皇家檢控院，與法院一樣亦獨(dú)立于政府，對議會負(fù)責(zé)。該檢控院在全國42個地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)所在地的刑事案件起訴工作，但沒有案件偵查權(quán)。而代表國家在刑事法院或其上級法院出庭支持公訴的檢控官也由律師擔(dān)任。

(二)英國律師制度

英國的律師分為兩個相對獨(dú)立的集團(tuán)：事務(wù)律師和出庭律師。兩類律師分別辦理不同的法律事務(wù)，各自具有獨(dú)立的組織管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、資格授予程序和傳統(tǒng)文化。

1、事務(wù)律師。截至2009年7月31日，英國有145381名事務(wù)律師，他們主要辦理以下法律事務(wù)：(1)為客戶提供法律咨詢，參與項(xiàng)目運(yùn)作、談判，審查起草法律文件，辦理非訴訟法律事務(wù)。非訴訟業(yè)務(wù)由事務(wù)律師獨(dú)家壟斷，出庭律師無權(quán)介入，因?yàn)樗麄儾恢苯优c當(dāng)事人接觸。(2)接受當(dāng)事人的委托辦理訴訟法律事務(wù)，主要包括收集整理證據(jù)材料，為簡單民事案件撰寫訴狀、申請令或者答辯狀與反訴狀，選擇專家證人并協(xié)助準(zhǔn)備專家報(bào)告，委托出庭律師并向其介紹案情，陪同出庭律師出庭，負(fù)責(zé)裝訂提交給法院的全部案卷資料等。(3)1990年以前，事務(wù)律師僅有權(quán)在治安法院、郡法院和特定情況下的刑事法院代理當(dāng)事人出庭，直接行使代理權(quán)或者辯護(hù)權(quán)。后經(jīng)改革，事務(wù)律師亦可以在英國高等法院、上訴法院和最高法院出庭行使代理權(quán)和辯護(hù)權(quán)，但只能穿便裝，不能像出庭律師一樣戴發(fā)套、著法袍。由于受傳統(tǒng)觀念影響，加上考核程序復(fù)雜，至今獲得在高等級法院出庭代理資格的事務(wù)律師尚不足700名。

事務(wù)律師協(xié)會 事務(wù)律師的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)是律師協(xié)會。全英僅此一個事務(wù)律師協(xié)會，位于英國最高法院旁的倫敦市中心。律師協(xié)會的職責(zé)分為管理和服務(wù)兩大類，具體包括：負(fù)責(zé)事務(wù)律師的執(zhí)業(yè)登記，每年向每名事務(wù)律師頒發(fā)一次執(zhí)業(yè)證書，這與國內(nèi)的年檢注冊差不多。年檢的主要考察指標(biāo)是該事務(wù)律師是否參加到了每年16小時以上的職業(yè)繼續(xù)教育、所執(zhí)業(yè)的律師事務(wù)所或其他機(jī)構(gòu)是否辦理了“職業(yè)賠償保險”。協(xié)會負(fù)責(zé)制定事務(wù)律師的培訓(xùn)考核規(guī)章，監(jiān)督指導(dǎo)事務(wù)律師的執(zhí)業(yè)行為，并設(shè)有事務(wù)律師違紀(jì)懲戒法庭，有權(quán)對事務(wù)律師的違法違紀(jì)行為作出暫停執(zhí)業(yè)、罰款、取消執(zhí)業(yè)資格和律師資格的處罰。對處罰不服，則該律師可以向英國高等法院王座法庭提起訴訟。同時，協(xié)會還通過不斷制定詳細(xì)、實(shí)用的事務(wù)律師執(zhí)業(yè)指南，出版法律刊物，定期舉辦講座、研討會，建立和維護(hù)自己的網(wǎng)站等形式，為事務(wù)律師的執(zhí)業(yè)提供服務(wù)與支持。

3、取得事務(wù)律師執(zhí)業(yè)資格的條件程序。根據(jù)法律規(guī)定，非英國公民亦有權(quán)利合法取得英國的律師執(zhí)業(yè)資格，包括事務(wù)律師和出庭律師資格，并在英國執(zhí)業(yè)。由于律師在英國地位高、收入豐厚，一直是青年學(xué)子追求的職業(yè)，因而競爭非常激烈，取得事務(wù)律師執(zhí)業(yè)資格絕不輕松。法律專業(yè)畢業(yè)生一般要經(jīng)過3年以上才能獲得律師資格，其他專業(yè)至少4年，而沒有學(xué)位者至少6年，且這些學(xué)習(xí)都收費(fèi)不菲，許多年輕學(xué)子都是借貸參加學(xué)習(xí)。申請者一般需獲得英國的法律學(xué)位，包括法學(xué)士、碩士或者博士。如果第一學(xué)位不是法律，申請人必須另行學(xué)習(xí)1～3年英國的法律轉(zhuǎn)換課程，并參加包括六門法律核心課程的英國“普通法職業(yè)考試”。其后申請者需到律師協(xié)會注冊，然后學(xué)習(xí)一年制的以培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐技能為主的法律實(shí)踐課程。該課程既包括由與客戶接觸、審查起草法律文書、查詢利用法律資料等具體法律業(yè)務(wù)實(shí)用技巧，同時包括律師事務(wù)所的財(cái)務(wù)和納稅制度等。學(xué)習(xí)考試合格后，申請者還需要與擬執(zhí)業(yè)的機(jī)構(gòu) (如律師事務(wù)所、政府法律部門、皇家檢控院、公司法律部門等)簽訂2年的事務(wù)律師培訓(xùn)合同，協(xié)助正式律師辦理具體法律業(yè)務(wù)，掌握律師技能知識。培訓(xùn)期間，其年薪從2萬到3.5萬英磅不等，已相當(dāng)于英國中等收入水平。2年培訓(xùn)期滿，通過律師職業(yè)技能課程考試，且培訓(xùn)方認(rèn)為符合條件的，提請上訴法院民事法庭大法官簽發(fā)事務(wù)律師資格證書，授予事務(wù)律師資格。然而，取得律師資格后，如計(jì)劃從事律師工作，還必須由申請者所在的機(jī)構(gòu)向事務(wù)律師協(xié)會辦理執(zhí)業(yè)注冊備案，由其頒發(fā)“執(zhí)業(yè)證書”，從而依法取得事務(wù)律師執(zhí)業(yè)資格，該資格由英國資深大法官簽發(fā)。

4、事務(wù)律師的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)。英國事務(wù)律師既可以在律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)，亦有權(quán)在皇家檢控院、各級政府和公司組織的法律部門執(zhí)業(yè)。2009年7月統(tǒng)計(jì)表明，約73.7%的事務(wù)律師在律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)，26.3%在其他組織執(zhí)業(yè)，且在事務(wù)所和在其他機(jī)構(gòu)之間的轉(zhuǎn)換頻度較高。在英國的各種律師刊物上，每期都有大量的各級政府、行政執(zhí)法部門 (如警察局、稅務(wù)局)以及公司組織招聘事務(wù)律師的信息。公司內(nèi)部的律師主要職責(zé)是辦理所在單位的非訴訟和簡單的訴訟法律事務(wù)，并與律師事務(wù)所保持固定聯(lián)系，在本單位出現(xiàn)較大法律糾紛或者重大非訴訟法律事務(wù)時 負(fù)責(zé)委托相關(guān)領(lǐng)域的律師事務(wù)所，并協(xié)助和督促受委托律師事務(wù)所的代理工作。由于與事務(wù)所律師特別是合伙人相比，其他機(jī)構(gòu)中的律師收入相對較低，因而絕大多數(shù)的事務(wù)律師都在律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)。

5、律師事務(wù)所組織形式。英國律師事務(wù)所絕大部分采用合伙形式 (另有極少數(shù)個人單獨(dú)執(zhí)業(yè))，合伙人之間簽訂合伙協(xié)議，按約定分享事務(wù)所利潤、承擔(dān)事務(wù)所債務(wù)。律師事務(wù)所的合伙人分為薪金合伙人和股份合伙人。而非合伙事務(wù)律師則分為助理律師和準(zhǔn)合伙人。

薪金合伙人并非真正的合伙人，他們每年領(lǐng)取固定的工資，不參與事務(wù)所利潤分配，也不承擔(dān)虧損。在大型律師事務(wù)所中，薪金合伙人通常是剛加入合伙人團(tuán)隊(duì)的新人，一般在2～3年以后，便可晉升為股份合伙人。而在絕大多數(shù)中小規(guī)模事務(wù)所中，薪金合伙人占合伙人的多數(shù)。在英國的律師事務(wù)所里，為了確保服務(wù)質(zhì)量，避免法律糾紛，無論業(yè)務(wù)由誰承攬、是否疑難復(fù)雜，必須由1名合伙人作為責(zé)任人，對該業(yè)務(wù)全面負(fù)責(zé)，但可能并不具體辦理該業(yè)務(wù)。而且當(dāng)事人委托事務(wù)律師遞交給法院的各類訴訟文書，包括民事訴狀和答辯狀等，均無需該當(dāng)事人親自簽名和蓋章，但卻必須由該合伙人而非普通事務(wù)律師簽字。

股份合伙人是真正意義上的律師事務(wù)所所有人，他們以在律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)的時間長短為唯一標(biāo)準(zhǔn)，按照每年遞增的比例，分享事務(wù)所的利潤并承擔(dān)事務(wù)所的虧損。具體運(yùn)作方式是，按照股份合伙人數(shù)量和各自執(zhí)業(yè)時間，將事務(wù)所的年度利潤劃分成若干等份，每一份是一個點(diǎn)，新加入合伙人享有最低點(diǎn)，然后每執(zhí)業(yè)一年，增加一個點(diǎn)，通常增加25個點(diǎn)即成為股份合伙人。25年后達(dá)到了最高點(diǎn) (如50個點(diǎn))，則點(diǎn)數(shù)不再增加。我們所參觀的阿德爾肖·戈達(dá)德律師事務(wù)所就是一家事務(wù)律師事務(wù)所，共有1500余人，在英國有3家分所，共有160多名合伙人，年?duì)I業(yè)收入近2億英磅。

準(zhǔn)合伙人是少數(shù)大型律師事務(wù)所為資深非合伙律師在加入合伙人團(tuán)隊(duì)以前設(shè)立的短期職位，而在絕大多數(shù)中小規(guī)模的事務(wù)所里沒有這一職位。助理律師是指事務(wù)所內(nèi)除合伙人和準(zhǔn)合伙人以外的全體聘用律師，既包括剛?cè)〉脠?zhí)業(yè)資格的新入門者，也包括從業(yè)多年但尚未加入合伙人團(tuán)隊(duì)的資深事務(wù)律師。他們通常與事務(wù)所簽訂無具體期限的雇傭合同，如果覺得不滿意，提前一個月通知事務(wù)所，然后自然解除雙方之間雇傭關(guān)系。執(zhí)業(yè)4～5年的助理律師年薪5萬英磅以上，且每年都會有一定增長，這在英國已經(jīng)算高收入了。

特別需要指出的是，根據(jù)《法律服務(wù)法案》，目前英國已允許非律師的商業(yè)機(jī)構(gòu)向律師事務(wù)所入伙，并允許其最終上市。

6、出庭律師。與事務(wù)律師不同，出庭律師專門在高等級法院從事出庭代理工作，幾乎壟斷了刑事法院、高等法院、上訴法院和最高法院的出庭代理業(yè)務(wù)。2009年7月，全英共有15270名出庭律師。他們不直接與當(dāng)事人接觸，當(dāng)事人聘請出庭律師需通過事務(wù)律師進(jìn)行 且需同時支付兩類律師的報(bào)酬。因出庭律師無權(quán)單獨(dú)接觸當(dāng)事人，多數(shù)情況下只能間接通過事務(wù)律師了解案情，對案件熟悉程度遠(yuǎn)不如事務(wù)律師，從而法庭上經(jīng)常出現(xiàn)出庭律師轉(zhuǎn)過身低聲咨詢事務(wù)律師，或者事務(wù)律師直接向出庭律師遞紙條和材料的現(xiàn)象，這是英國法庭所允許的。要想成為出庭律師，基本條件及基礎(chǔ)程序與事務(wù)律師相當(dāng)，但在法學(xué)院畢業(yè)后 (或非法律專業(yè)畢業(yè)但學(xué)習(xí)了法律轉(zhuǎn)換課程后)走的是兩條途徑。申請人必須進(jìn)入全英4所律師學(xué)院之一，脫產(chǎn)學(xué)習(xí)一年 (或業(yè)余學(xué)習(xí)2年)出庭律師職業(yè)培訓(xùn)課，主要訓(xùn)練四大技能：案情分析準(zhǔn)備、法律文書撰寫、人際溝通技能、法律實(shí)務(wù) (民事刑事訴訟、審判、權(quán)利救濟(jì)、職業(yè)道德等)。學(xué)習(xí)結(jié)束通過相關(guān)考試考核后，還要做1年的見習(xí)出庭律師，在有經(jīng)驗(yàn)的出庭律師指導(dǎo)下工作，一般前6個月不出庭，后6個月可以出庭。見習(xí)結(jié)束才可以向出庭律師協(xié)會——大律師公會申請授予出庭律師資格。

出庭律師的管理機(jī)構(gòu)為大律師公會。出庭律師的執(zhí)業(yè)形式是：多數(shù)以成立出庭律師辦公室的形式個人單獨(dú)執(zhí)業(yè)，約占全部出庭律師的80%;另外20%在商業(yè)機(jī)構(gòu)、政府部門、社會服務(wù)組織中執(zhí)業(yè)。至少執(zhí)業(yè)10年后，出庭律師可向皇家大律師選拔小組申請獲得皇家大律師稱號。2009年，英國共有1318名皇家大律師，占出庭律師總數(shù)的8.6%。皇家大律師更成為社會景仰的法律專家和領(lǐng)袖，法官也從其中產(chǎn)生。

7、政府對律師的管理。英國政府對律師的管理主要通過法律服務(wù)董事會來進(jìn)行。根據(jù)英國《法律服務(wù)法案(2007)》，法律服務(wù)董事會于2009年1月設(shè)立，下設(shè)10個機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是保證法律服務(wù)方面的法律得到實(shí)施，并確保公眾利益。該董事會具體負(fù)責(zé)監(jiān)管事務(wù)律師協(xié)會和大律師公會，其工作對議會負(fù)責(zé)。根據(jù)《法律服務(wù)法案 (2007)》，同時成立獨(dú)立的法律投訴辦公室，負(fù)責(zé)接受和處理對律師服務(wù)的投訴。法律服務(wù)董事會負(fù)責(zé)監(jiān)管法律投訴辦公室。

英國司法部與法律服務(wù)董事會是什么關(guān)系呢?據(jù)了解，二者之間訂有協(xié)議，以保證各自履行法律職責(zé)。法律服務(wù)董事會的主席由司法部長官——司法大臣 (司法部長，Lord Chancellor and Secretary of State for Justice)任命，該委員會每年還需向司法大臣 (司法部長)提交年度工作報(bào)告，再由司法大臣 (司法部長)向議會提交，該報(bào)告同時接受國家審計(jì)辦公室審計(jì)。法律服務(wù)董事會的經(jīng)費(fèi)由司法部補(bǔ)助，并由司法部進(jìn)行經(jīng)費(fèi)檢查。

(三)英國法律援助制度

英國是法律援助制度的發(fā)源地，其法律援助制度的發(fā)展、改革在英國法律、司法制度中一直占有舉足輕重的地位。1999年英國頒布《接近正義法案》并于2000年4月正式實(shí)施，帶來了法律援助的較大變革，形成了目前的法律援助制度格局。

1、社區(qū)法律服務(wù)。英國法律援助大體分為社區(qū)法律服務(wù)與刑事辯護(hù)服務(wù)兩大類別，分別對應(yīng)民事、刑事法律援助 社區(qū)法律服務(wù)包含以下內(nèi)容 法律協(xié)助 包括在特定情況下法律將如何適用的建議。 (2)在法庭上的法律協(xié)助。主要是指那些與正式訴訟代理無關(guān)的，在聆訊中向當(dāng)事人提供的法律幫助與辯護(hù)。(3)被認(rèn)可的家事協(xié)助，即與解決家事糾紛有關(guān)的協(xié)助，包括協(xié)助受援人通過參與協(xié)商、調(diào)解或其它各種方式來解決家事糾紛。 (4)訴訟代理。(5)家事調(diào)停。(6)由大法官授權(quán)的其他法律服務(wù)。也就是說，社區(qū)法律服務(wù)除了包括民事法律援助，事實(shí)上還包括了原來的法律咨詢、協(xié)助和調(diào)解的內(nèi)容。但是，自殘、過失財(cái)產(chǎn)損害、買賣房產(chǎn)、邊界糾紛、遺囑、信托、誹謗、公司或合伙事務(wù)等不屬于援助范圍。

2、法律中心。公民要獲得社區(qū)法律援助服務(wù)，可以上有關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行援助條件的自評，也可以撥打熱線電話，將有專業(yè)律師對申請條件進(jìn)行詢問和審查。符合援助條件的，由律師代為申請。公民也可以到法律中心進(jìn)行咨詢。法律中心是非盈利的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，一般設(shè)在社區(qū)之內(nèi)，在英格蘭、威爾士和北愛爾蘭共設(shè)有56個。中心除聘用社區(qū)工作者外，還聘請事務(wù)律師或出庭律師，特別是擅長民事法律如就業(yè)、住房、歧視、福利、教育、移民事務(wù)、殘疾人及兒童保護(hù)等法律事務(wù)的律師。他們通過電話、郵件、網(wǎng)絡(luò)在線或面對面的方式提供法律服務(wù)。此外，中心還為社區(qū)提供法律教育、法律培訓(xùn)或法律信息，為社區(qū)組織和志愿者提出法律建議等。該中心對公民的一般法律問題都給予免費(fèi)咨詢，但申請法律援助則要符合有關(guān)條件。服務(wù)法律中心經(jīng)費(fèi)除了法律服務(wù)委員會通過法律援助項(xiàng)目進(jìn)行資助外，地方政府也有資助，還接受慈善機(jī)構(gòu)捐贈。公民遇到專業(yè)法律問題還可以到其他機(jī)構(gòu)咨詢 (如房產(chǎn)問題可以在專門的商業(yè)機(jī)構(gòu)得到免費(fèi)咨詢)，但這些機(jī)構(gòu)沒有法律服務(wù)委員會的資助。需要指出的是，根據(jù)受援人經(jīng)濟(jì)狀況和案情，受援人在案件結(jié)束后可能被要求一次性或按月支付部分錢款，有的是給法律服務(wù)委員會，有的是支付給援助提供者。例如，某男子因離婚案獲得法律援助，案中他本來只擁有住房的一半，最后法官判定他擁有整個房產(chǎn)。所以，他需要全額支付律師代理費(fèi)。另外，在援助中如果發(fā)現(xiàn)受援人弄虛作假、經(jīng)濟(jì)狀況變化等，可以停止或撤消法律援助，并要求其支付相關(guān)費(fèi)用。

3、刑事辯護(hù)服務(wù)。在大法官授權(quán)之下，法律服務(wù)委員會可以通過與合法的法律援助提供者簽訂合同，由其向符合條件的受援人提供建議、協(xié)助與代理等法律服務(wù)。另外，法律服務(wù)委員會也有自己的領(lǐng)薪律師，他們也可以提供辯護(hù)服務(wù)。刑事審判中的訴訟代理相當(dāng)于國內(nèi)的刑事指定辯護(hù)，是英國刑事法律援助制度中最為重要的組成部分。根據(jù)《接近正義法案》，治安法院初審的刑事案件能否給予法律援助要進(jìn)行“司法利益”審查，以決定是否向當(dāng)事人提供刑事訴訟代理：(1)公民是否可能失去自由、生計(jì)或遭受名譽(yù)上的損害。(2)訴訟是否包含著一個與實(shí)體法律問題有關(guān)的權(quán)衡。(3)公民是否無法理解訴訟或無法在訴訟中為自己進(jìn)行陳述。(4)訴訟是否包含著對過往情境的追溯、會談以及對向那些維護(hù)當(dāng)事人利益而出庭的證人進(jìn)行專業(yè)性的交叉詢問。(5)公民獲得代理是否是為了維護(hù)其他人而非被告人自身的利益。在刑事法院審理的刑事案件當(dāng)事人，都有權(quán)獲得法律援助 年 的刑事法院審理的被告接受了法律援助辯護(hù)，另外5%有的接受了私人資助的辯護(hù)，有的放棄。

英國的刑事法律援助服務(wù)還包括值班律師計(jì)劃，包括警局值班律師和法院值班律師兩種。前者是指那些被逮捕并羈押于警察局內(nèi)的公民以及應(yīng)警方要求到警察局協(xié)助警方進(jìn)行調(diào)查的公民，有權(quán)要求一名政府支付報(bào)酬的律師為其提供法律咨詢服務(wù);后者是指在治安法院接受刑事審判的被告人，可以獲得同樣的法律咨詢與協(xié)助。在英國，警察局、治安法院與法律援助機(jī)構(gòu)有著密切合作，確保當(dāng)事人即時獲得法律幫助。有的是通過中央控制的電話應(yīng)答系統(tǒng)運(yùn)行的，當(dāng)事人隨時可與值班律師取得聯(lián)系;有的值班律師辦公室就設(shè)在警察局或法院之內(nèi)。同時，英國法律規(guī)定警察和法官有義務(wù)告知當(dāng)事人所享有的權(quán)利特別是獲得法律服務(wù)的權(quán)利。

4、公民咨詢機(jī)構(gòu)。在英格蘭和威爾士，遍布394個公民咨詢機(jī)構(gòu)。其性質(zhì)是登記的慈善組織，職責(zé)是為公民解決面臨問題提供免費(fèi)、私密、公正的解決建議。這些機(jī)構(gòu)都是公民咨詢局 (Citizens Advice Bureau)的會員，共有28500名工作人員，其中7000人領(lǐng)薪、2.15萬人為志愿者，他們在超過3500個服務(wù)點(diǎn)上為公民提供各種咨詢服務(wù)，包括法律咨詢服務(wù)。

5、政府對法律援助的管理。根據(jù)《接近正義法案》，英國成立法律服務(wù)委員會，履行政府職責(zé)，監(jiān)管全國法律援助工作，具體負(fù)責(zé)制定法律援助政策、同法律援助提供者 (包括律師事務(wù)所、法律中心、公民法律咨詢局及其他非盈利機(jī)構(gòu))簽訂合同、向司法大臣 (司法部長)提供法律建議等。該委員會聘用1500余人，遍布英格蘭和威爾士。2008～2009財(cái)年，他們與法律援助提供者簽訂了1781個刑事法律援助合同、2613個民事和家事法律援助合同。其中，360個合同是與非盈利機(jī)構(gòu)簽訂的。法律服務(wù)委員會要求簽訂合同的法律援助提供者實(shí)行嚴(yán)格的國際標(biāo)準(zhǔn) (ISO)管理，接受委員會規(guī)定的行為規(guī)則制約。這些行為規(guī)則通常包括：避免對受援者采取不同的態(tài)度、保護(hù)受援者的合法利益、遵守法庭規(guī)則、謹(jǐn)慎行事、遵照職業(yè)守則等。法律服務(wù)委員會綜合考慮其服務(wù)質(zhì)量及所需費(fèi)用，決定給予提供援助者以多少資助。在實(shí)際操作中，法律援助提供者對部分法律援助事項(xiàng) (如家事法律事務(wù))可以自行決定而不必申請批準(zhǔn)，其他事項(xiàng)則要逐案向法律服務(wù)委員會申請得到批準(zhǔn)才能進(jìn)行援助，并獲得報(bào)酬支付。

法律服務(wù)委員會與監(jiān)管律師的法律服務(wù)董事會一樣，也與英國司法部訂立協(xié)議，接受司法部工作指導(dǎo)。法律服務(wù)委員會的經(jīng)費(fèi)也來源于英國司法部撥款。據(jù)介紹，英國政府對法律援助的投入相當(dāng)巨大，2008～2009財(cái)年達(dá)21.08億英磅，占政府公共開支的0.45%，相當(dāng)于公民人均約39英磅(按英格蘭和威爾士人口計(jì)算)，2011～2012財(cái)年這一預(yù)算又增至21.44億英磅。法律援助經(jīng)費(fèi)中，用于刑事的約占56%，用于民事和家事的約占44%。但是，鑒于近年來財(cái)政狀況，英國政府?dāng)M削減法律援助經(jīng)費(fèi)，計(jì)劃減少3.5億磅。整個司法部92億磅的預(yù)算也正面臨減少四分之一的可能。

(四) 英國社區(qū)矯正制度

英國是世界上第一個建立和推廣社區(qū)矯正制度的國家，其起源可以追溯到19世紀(jì)末。2001年，《刑事司法和法院法案》對社區(qū)矯正制度進(jìn)行了改革，形成現(xiàn)在的工作格局。

1、社區(qū)矯正的管理和執(zhí)行。英國目前并沒有嚴(yán)格使用社區(qū)矯正 (Community Correction)概念，而是將緩刑、假釋、社區(qū)服務(wù)令等的執(zhí)行統(tǒng)一由一個機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，并在社區(qū)進(jìn)行，以區(qū)別于監(jiān)獄的監(jiān)禁服刑。這個機(jī)構(gòu)就是國家緩刑服務(wù)局 (National Probation Service)，該局隸屬司法部的國家罪犯管理服務(wù)局 (National Offender Management Service)。在全國10個行政大區(qū)設(shè)立42個緩刑事務(wù)區(qū)，與警察管轄區(qū)域和法官巡回區(qū)域的設(shè)置一致。每個緩刑事務(wù)區(qū)都設(shè)置緩刑董事會，監(jiān)管當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)矯正工作。2006年，英國又通過《罪犯管理法案》，在全英重新建立35個緩刑托管中心 (Probation Trust)，具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的實(shí)施。目前，這些緩刑托管中心共有1.4萬余名工作人員，60%為矯正官，其他為行政輔助人員，截至今年6月共監(jiān)管全英23.41萬矯正對象。這一數(shù)字為英國監(jiān)禁刑的近三倍。我們考察的大曼徹斯特緩刑托管中心為英國最大的托管中心之一，在管轄區(qū)域內(nèi)設(shè)置了45個管理服務(wù)點(diǎn)，聘用1320余人開展矯正工作，負(fù)責(zé)監(jiān)管1.64萬名罪犯。該中心與國家緩刑服務(wù)局簽訂工作協(xié)議，并由該局支付經(jīng)費(fèi) (年預(yù)算約5000萬英磅)，每三個月一次接受該局工作檢查。

緩刑托管中心的工作內(nèi)容包括：(1)對犯罪嫌疑人進(jìn)行判前調(diào)查評估。主要對犯罪性質(zhì)、原因、人格因素、對公眾的人身危險性和再犯可能等進(jìn)行調(diào)查評估，提交評估報(bào)告給法院和律師，供判刑時參考。這種評估報(bào)告對是否適用社區(qū)矯正及具體量刑非常重要。(2)具體監(jiān)督實(shí)施社區(qū)矯正。接受社區(qū)矯正對象后，要按照他們的不同罪名和個人特點(diǎn)逐個制訂矯正方案，矯正官和社區(qū)矯正對象對該方案都必須嚴(yán)格執(zhí)行。矯正對象若違反方案規(guī)定，例如2次不參加社區(qū)勞動則可能被提請法院重新判決。社區(qū)矯正官員還要定期將矯正對象表現(xiàn)情況向法院作出書面報(bào)告，并提出減刑、定期解除和收監(jiān)執(zhí)行的意見建議。同時，矯正機(jī)構(gòu)與警察、監(jiān)獄合作密切，對有暴力傾向或性犯罪者進(jìn)行特別監(jiān)管。(3)對監(jiān)禁犯人進(jìn)行幫教。包括會同監(jiān)獄方對犯人進(jìn)行刑期規(guī)劃、為即將假釋的犯人做好出獄準(zhǔn)備，如提供臨時住處、進(jìn)行教育培訓(xùn)、修復(fù)家庭關(guān)系及與被害人的關(guān)系等。這一點(diǎn)類似我國的在監(jiān)犯人幫教。(4)為矯正對象提供幫助服務(wù)。緩刑托管中心與社區(qū)各類機(jī)構(gòu)如福利組織、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿機(jī)構(gòu)、勞工組織等都有緊密合作，從而為矯正對象提供戒毒、精神康復(fù)、心理治療、解決家庭矛盾、居住、就學(xué)、就業(yè)等方面的幫助。這與我國的社區(qū)矯正人員、歸正人員幫教安置工作相類似。(5)幫助受害人及協(xié)助未成年犯的社區(qū)矯正管理工作。在英國，未成年犯的監(jiān)禁刑和社區(qū)矯正工作由司法部青少年司法委員會負(fù)責(zé)。

2、社區(qū)矯正的適用種類。英國已廢除死刑，目前的刑罰從輕到重分為三個層次：一是罰款;二是社區(qū)服務(wù)令;三是監(jiān)禁刑 且最高為 年 社區(qū)服務(wù)令屬于中等強(qiáng)度的刑種，適用于具有中等危害程度的罪犯，判處后都將納入社區(qū)矯正之中。英國司法部統(tǒng)計(jì)表明，2010年度，各種刑事案件刑罰適用比例是：罰款65.3%，社區(qū)服務(wù)令17.5%(含緩刑)，監(jiān)禁刑7.8%，其他9.4%。從人數(shù)上看，2010年度判處社區(qū)矯正的多達(dá)22.7萬余人，且英國監(jiān)禁犯人僅為社區(qū)矯正犯人的三分之一左右。之所以出現(xiàn)以上情況，是因?yàn)檫m用社區(qū)矯正的重新犯罪率較低，且行刑成本較低。據(jù)國家緩刑局統(tǒng)計(jì)，平均花在每個社區(qū)服刑人員身上的經(jīng)費(fèi)每年為1500～6000英磅不等，僅為監(jiān)禁刑的三分之一到四分之一。

根據(jù)《刑事司法法案2003》，社區(qū)矯正范圍主要包括社區(qū)服務(wù)、緩刑、假釋的罪犯。(1)社區(qū)服務(wù)令要求判處罪犯在社區(qū)內(nèi)提供無償?shù)膭趧?。法院主要根?jù)犯罪行為的嚴(yán)重程度，確定具體的勞動時間，一般在40～300小時。罪犯應(yīng)當(dāng)在判決生效后10日內(nèi)開始勞動，并在判決生效后一年內(nèi)全部完成。罪犯完成所有勞動時間后，則刑罰執(zhí)行完畢。勞動范圍包括清掃垃圾、回收廢品、粉刷墻壁、為有困難的人裝修或打掃房屋、制作手工制品、參與慈善義賣等。犯人可以單獨(dú)勞動，也可以組織在一起勞動。沒有正當(dāng)理由不參加規(guī)定勞動的，給予一次警告，第二次則視為違反社區(qū)服務(wù)令，矯正官可能提請法官重新判刑，情節(jié)嚴(yán)重者可能被收監(jiān)。在英國，社區(qū)服務(wù)執(zhí)行情況良好。(2)緩刑令適用于16周歲以上的犯罪人，期限為6個月以上3年以下。法院在判決中明確一名緩刑官負(fù)責(zé)緩刑的執(zhí)行，緩刑官應(yīng)當(dāng)與罪犯進(jìn)行經(jīng)常性的會見。緩刑令可以規(guī)定罪犯在規(guī)定期間內(nèi)居住在固定的私人住所內(nèi)，也可以要求住在指定的監(jiān)管中心。后者一般是有較大潛在危險、但仍可以適用緩刑的罪犯，他們被安排住在監(jiān)管中心有利于矯正官員加強(qiáng)監(jiān)管，增強(qiáng)社會安全。當(dāng)然，如果罪犯家庭環(huán)境較差，不利于其改造，法院也有可能要求其住在監(jiān)管中心接受監(jiān)管。值得指出的是，緩刑執(zhí)行過程中，如果罪犯表現(xiàn)良好且執(zhí)行了全部刑期的一半，可以由矯正官員提出申請?zhí)崆敖K止緩刑。(3)假釋是指將執(zhí)行了一定刑期的罪犯附條件地從監(jiān)獄提前釋放到社區(qū)中，使其在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下執(zhí)行完剩余刑期。有的假釋犯腳上需戴電子監(jiān)控在社區(qū)服刑。假釋可以被撤消，在撤消后，罪犯如符合法定條件可以被再次假釋。此外，法院在判決時還可以適用宵禁令、精神康復(fù)令、毒品治療與檢測令、禁止令等，也由社區(qū)矯正官員負(fù)責(zé)執(zhí)行。

(五)英國監(jiān)獄制度

目前，英格蘭和威爾士共有141所監(jiān)獄，其中130所是國營監(jiān)獄，另外11所為委托私人營運(yùn)的監(jiān)獄。最大的監(jiān)獄可容納1400多人，最小的只能關(guān)押近100人。截止今年10月，共有87500多名犯人。英國的男性犯人與女性犯人、未成年犯人與成年犯人也都分監(jiān)收押。

英國的監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)為司法部皇家監(jiān)獄服務(wù)局 (Her Majesty’s Prison Service)，該局也隸屬于國家罪犯管理服務(wù)局。全英被劃分為10個地區(qū)，每一地區(qū)都有皇家監(jiān)獄服務(wù)局的工作人員指導(dǎo)該區(qū)的監(jiān)獄工作，這一地區(qū)的監(jiān)獄長直接向其報(bào)告工作

1、監(jiān)獄日常管理。英國監(jiān)獄系統(tǒng)關(guān)押著10種不同類型的犯人，分別涉及暴力犯罪、謀殺、性侵犯、入室盜竊、搶劫、行竊和銷贓、詐騙和造假、毒品犯罪、不支付罰款和其他罪行。根據(jù)犯人的年齡、安全風(fēng)險、性別等差別，分為成年男性監(jiān)獄、成年女性監(jiān)獄、高度戒備監(jiān)獄、當(dāng)?shù)乇O(jiān)獄 (即羈押審前未決犯)，而青少年犯則分別投入青少年犯監(jiān)獄、青年罪犯機(jī)構(gòu)、安全培訓(xùn)中心或地方兒童安全家園。監(jiān)獄管理中，根據(jù)犯人脫逃的可能和危害，成年男性犯人從嚴(yán)到寬分為A、B、C、D四個級別，成年女性犯人則分為等級A、封閉、半開放、開放四個級別，分別進(jìn)行不同的日常管理。英國犯人的日?；顒影▌趧?、教育、體育活動等。法律規(guī)定：“定罪的犯人每天要從事不超過10個小時的有益勞動，并且安排他們在牢房外可能的地方與其他人一起勞動?！眲趧涌梢缘玫揭欢ǖ膱?bào)酬。針對每個犯人，在進(jìn)行全面評估后監(jiān)獄要制定相應(yīng)的服刑計(jì)劃，包括文化教育、戒毒治療、親子教育等多種活動。

英國的監(jiān)獄管理中，對所有工作都設(shè)立了標(biāo)準(zhǔn)，共分為61個總標(biāo)準(zhǔn)和13類安全標(biāo)準(zhǔn)。每一標(biāo)準(zhǔn)下又設(shè)一系列的基線，如13類安全標(biāo)準(zhǔn)包括了750個基線，比如飲食、人員管理、隔離、健康和安全、臨時釋放安排、自殺預(yù)防等。每所監(jiān)獄都有內(nèi)部監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)定期對所有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查。比如隔離，每六個月就要檢查一次。監(jiān)獄長要定期提交工作報(bào)告和行動計(jì)劃，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)由監(jiān)管部門評估，任何一項(xiàng)分?jǐn)?shù)不達(dá)標(biāo)就要立即采取改進(jìn)措施，并報(bào)告給地方當(dāng)局。大多數(shù)評估超過80%的才可能為優(yōu)秀等級。對于高度戒備的監(jiān)獄，各項(xiàng)指標(biāo)必須超過90%才可能被認(rèn)定為優(yōu)秀。

近年來，英國監(jiān)獄也在不斷探索改革。監(jiān)獄的主要任務(wù)定位于使罪犯重新融入社會、順利回歸社會，同時達(dá)到減少重新犯罪的目的。因而，強(qiáng)調(diào)剝奪自由就是對罪犯的最大懲罰，在日常管理上更加人性化、社會化。例如，注重在監(jiān)獄內(nèi)模擬社會環(huán)境。罪犯在監(jiān)舍內(nèi)可自由地看電視，在生產(chǎn)車間里可收聽電臺，使他們及時了解更多的社會信息;可自由選擇各種體育活動，還可組織自己的球隊(duì)與當(dāng)?shù)氐那蜿?duì)比賽。又如注重人性化改造，保障應(yīng)有權(quán)利。罪犯與親屬會見次數(shù)和與家屬、朋友通電話的次數(shù)較多，一般罪犯每月有3次家屬會見的機(jī)會。加強(qiáng)家庭、朋友、親屬對犯人的幫教，使犯人增加家庭、社會認(rèn)同感。不強(qiáng)調(diào)罪犯統(tǒng)一著裝，犯人可自由布置監(jiān)舍。再如，注重罪犯文化教育和技能培訓(xùn)，罪犯可選擇學(xué)習(xí)某種技能。

2、監(jiān)獄工作的外部監(jiān)督。英國的監(jiān)獄要接受多方的外部監(jiān)督，包括地方獨(dú)立監(jiān)管委員會、監(jiān)獄和緩刑調(diào)查專員、皇家監(jiān)獄監(jiān)督院、歐洲委員會以及歐洲預(yù)防酷刑委員會等監(jiān)督。例如，每個監(jiān)獄都設(shè)有一個獨(dú)立監(jiān)管委員會，由社會上各行各業(yè)12～20名人士組成。他們沒有報(bào)酬，但很重視監(jiān)管權(quán)行使。這些委員可以自由出入監(jiān)獄，與犯人和工作人員談話，任何犯人都可要求會見這些委員并投訴且得到獨(dú)立的調(diào)查。該委員會還有許多法定職責(zé)，例如：當(dāng)犯人被隔離超過24小時 必須通知他們到場 至少一個月檢查一次監(jiān)獄 必須檢查廚房、衛(wèi)生所及隔離間等。如發(fā)生嚴(yán)重事件，不論白天或晚上，都必須立即通知他們到場對處理情況進(jìn)行視察。委員會每月召開一次會議，會上還要聽取監(jiān)獄長對近期監(jiān)獄工作的報(bào)告或解釋。每年委員會都要向司法大臣 (司法部長)提交一份報(bào)告并全文公開。監(jiān)獄和緩刑調(diào)查專員則由司法大臣(司法部長)直接任命，負(fù)責(zé)調(diào)查犯人重大投訴和犯人死亡事件，每年發(fā)布包括個案在內(nèi)的年度報(bào)告，并公之于眾。英國監(jiān)獄督察院是外部監(jiān)督的重要力量，作為國家機(jī)構(gòu)獨(dú)立于監(jiān)獄和罪犯管理服務(wù)局。他們主要負(fù)責(zé)對監(jiān)獄條件和囚犯待遇以國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，提交專門報(bào)告，這一報(bào)告很大程度上影響著監(jiān)獄的聲譽(yù)和監(jiān)獄長的去留。報(bào)告公布后，監(jiān)獄必須制訂改進(jìn)計(jì)劃。實(shí)際工作中，97%的建議被各監(jiān)獄所接受。

3、監(jiān)獄工作人員的招錄培訓(xùn)。英國監(jiān)獄現(xiàn)有4.8萬余名工作人員，根據(jù)工作分工，設(shè)置看守、夜間巡守、主管、醫(yī)護(hù)官等不同級別的崗位。英國監(jiān)獄工作人員工資待遇不高，一般工作待遇較低，升到主管以上才可能達(dá)到英國中等以上收入。因而，監(jiān)獄工作人員招錄并不火爆，且沒有設(shè)置很高的正式資格條件。20世紀(jì)90年代，曾因設(shè)置了較高的文化程度要求，監(jiān)獄工作人員難以招滿，特別是在倫敦和英格蘭東南部，因?yàn)槟抢锏纳畛杀据^高?，F(xiàn)在，一般的招錄方法是申請者先在當(dāng)局的網(wǎng)站上做一個小時的自測，如通過則被邀請進(jìn)行招錄測試。測試通過并被錄用后，要進(jìn)行不同的職業(yè)培訓(xùn)，如到少年犯監(jiān)獄工作則要學(xué)習(xí)數(shù)周的青少年認(rèn)知課程。從2007年9月開始，新進(jìn)者通常要到全英9個監(jiān)獄培訓(xùn)中心之一，參加8周的培訓(xùn)，并要求在一年內(nèi)通過“國家職業(yè)資格認(rèn)證”。

(六)英國替代性糾紛解決機(jī)制(ADR，仲裁和調(diào)解)

英國民事糾紛的解決除了法院之外，也倡導(dǎo)當(dāng)事人雙方通過調(diào)解、和解、仲裁等方式解決。這一方面是因?yàn)橛鐣M織發(fā)達(dá)，許多社會組織承擔(dān)了矛盾解決功能;另一方面訴訟費(fèi)用 (包括律師費(fèi))居高不下也是重要原因。據(jù)介紹，90～95%的民事糾紛在進(jìn)入法院審理前已經(jīng)通過不同方式予以解決。即使是進(jìn)入一審法院的案件，法官也鼓勵當(dāng)事人雙方自行和解。特別是1997年頒布《民事程序法案》，1998年頒布《民事程序規(guī)則》，就法院對民事案件的受理、分配、適用程序、當(dāng)事人及證人制度等進(jìn)行了較大改革，其中之一就是促進(jìn)ADR發(fā)展，鼓勵當(dāng)事人采用ADR方式解決糾紛。

在英國，ADR組織十分發(fā)達(dá)，各種行業(yè)性組織和社會組織都可以成立ADR機(jī)構(gòu)。其中，專家協(xié)會 (Academy of Experts)、ADR集團(tuán) (ADRGroup)以及糾紛解決中心 (CEDR)是英國三大ADR組織。它們不僅解決糾紛，還在ADR人力資源建設(shè)方面做了大量工作。特別是專家協(xié)會在培訓(xùn)中立第三人方面成效顯著。

1998年《民事程序規(guī)則》從基本原則到具體制度都對ADR實(shí)踐給予了有力支持。從基本原則層面看，新規(guī)則要求根據(jù)案件金額、案件重要性、糾紛事項(xiàng)的復(fù)雜程度以及各方當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)狀況 采取相應(yīng)的審理方式 保護(hù)便利 公平地審理案件;案件分配與法院資源配置保持平衡，并考慮其他案件資源配置之需要。從具體制度層面看，首先，法院通過案件管理制度促使當(dāng)事人采取ADR方式解決糾紛。法院在認(rèn)為適當(dāng)時，可以鼓勵當(dāng)事人采取ADR解決程序，并促進(jìn)有關(guān)程序的適用，并協(xié)助當(dāng)事人就案件實(shí)現(xiàn)全部或部分和解。當(dāng)事人在提交案件分配調(diào)查表時可以書面請求法院中止訴訟程序，但法院也可以依職權(quán)中止訴訟程序，由當(dāng)事人嘗試通過ADR方法解決爭議。其次，法院利用訴訟費(fèi)用制度促使當(dāng)事人采取ADR。法院可以考慮當(dāng)事人的行為，特別是在訴訟程序前或在訴訟程序進(jìn)行中為試圖解決爭議所作的努力，比如提出和解要約。例如，如果一方當(dāng)事人在訴訟程序啟動前提出和解要約的，法院在作出訴訟費(fèi)用命令時應(yīng)考慮這一因素。如果原告不接受對方的和解要約，并且在其后的訴訟中沒有取得比該要約更好的結(jié)果，原告應(yīng)補(bǔ)償對方的任何訴訟費(fèi)用以及附加利息。

實(shí)際工作中，法院積極利用民間ADR資源。例如，法官可以任命ADR提供者 (如糾紛調(diào)解中心)為調(diào)解員，也可以命令律師擔(dān)任調(diào)解員，具體調(diào)解糾紛。另一方面，法律援助資金擴(kuò)大到適用于ADR程序，推動了ADR的發(fā)展。長期以來，法律援助資金不適用于ADR當(dāng)事人，制約了當(dāng)事人采用ADR的積極性。1998年10月，英國法律援助委員會(即現(xiàn)在的法律服務(wù)委員會)決定，法律援助律師參加調(diào)解的時間也作為報(bào)酬計(jì)算時間。目前，法律援助資金同樣適用于包括調(diào)查、仲裁、早期中立評估、調(diào)解在內(nèi)的ADR方法。上述措施實(shí)施后，適用快速程序的民事糾紛在開庭前實(shí)現(xiàn)和解或撤訴的比例從90年代末提高到70%以上。

二、啟示和思考

無論英國的政治體制、司法體制，還是具體的刑罰執(zhí)行、律師制度、法律援助制度、多元化糾紛解決機(jī)制等，都是基于英國的歷史和國情所形成的。作為普通法的先驅(qū)和西方發(fā)達(dá)國家，英國又是一個高度法治化的國家。其法律制度、法治化進(jìn)程中所蘊(yùn)含的法律精神、法治建構(gòu)，有可供我們借鑒參考的地方。我們要立足中國國情，積極吸收人類文明成果，不斷推進(jìn)社會主義法治國家建設(shè)。特別是要積極借鑒有關(guān)司法行政工作方面的價值理念、制度設(shè)計(jì)、工作模式和方式方法，推進(jìn)我國司法行政事業(yè)發(fā)展。

(一)大力樹立法律權(quán)威

通過學(xué)習(xí)考察，我們感到英國是一個法制完備的國家。主要體現(xiàn)在：(1)法律完備。不僅有浩如煙海的法院判例，更有近半個世紀(jì)以來的成文法典。目前，議會制訂的法律仍以每年30～40部速度增加。(2)法制化管理。公共事務(wù)的管理不僅全部有法可依，而且任何變革議會都先出臺法律，對變革的方向、進(jìn)程予以規(guī)范。上述無論律師管理、法律援助管理還是社區(qū)矯正、監(jiān)獄管理、調(diào)解制度，都不斷完善法律，依法管理。行政部門作為公共服務(wù)提供者也按照法律規(guī)范行事。例如，如前所述，司法部與律師管理機(jī)構(gòu)、法律援助管理機(jī)構(gòu) 社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)均通過訂立合同的形式明確各自權(quán)利義務(wù)，共同執(zhí)行法律，達(dá)到法律目的。(3)法律職業(yè)地位崇高。英國的律師具有較高的社會地位和經(jīng)濟(jì)地位，而法官、檢察官均從律師中選拔，更加地位崇高，受到社會景仰。對法官的判決很少有人懷疑裁判不公，同時也不存在“執(zhí)行難”的問題。(4)法律服務(wù)市場巨大。英國人口為6100多萬，擁有律師16萬多人，達(dá)到每萬人26名。而且英國的法律服務(wù)市場非常開放，不少外國律師也紛紛來到英國執(zhí)業(yè)。外國律師到英國執(zhí)業(yè)只需移民局頒發(fā)工作許可和境內(nèi)居留期限，不納入律師協(xié)會管理范圍。目前，全球領(lǐng)先的十大律師事務(wù)所中，前四個總部都設(shè)在倫敦。除了市場化的律師服務(wù)外，政府支持的法律援助服務(wù)也十分廣泛。包括公民咨詢局、社區(qū)法律中心都為公民提供日常法律服務(wù)，政府為此投入巨資。(5)法學(xué)教育和法制宣傳受到重視，公民法律意識較強(qiáng)。英國的法學(xué)教育主要通過大學(xué)和律師協(xié)會進(jìn)行。如前所述，一般是先在大學(xué)法學(xué)院學(xué)習(xí)獲得相應(yīng)學(xué)位，然后到律師協(xié)會的有關(guān)機(jī)構(gòu)參加職業(yè)培訓(xùn)，最后是到律師事務(wù)所進(jìn)行實(shí)習(xí)培訓(xùn)。大學(xué)的法學(xué)院成為青年學(xué)生比較熱門的報(bào)考目標(biāo)，且法學(xué)院畢業(yè)后約三分之二會選擇當(dāng)律師。而英國的法制宣傳主要通過公民法律咨詢、法律援助及公開立法等形式進(jìn)行。法官和律師作為志愿者也經(jīng)常參加法律咨詢或宣傳活動。因?yàn)榉ㄖ仆陚浜烷L期的歷史文化傳統(tǒng)形成的國民性格，英國人的理性精神和法治意識較強(qiáng)。

我國正在建設(shè)社會主義法治國家，樹立法律權(quán)威、弘揚(yáng)法治精神，大力培育公民法治理念，是十分重要而緊迫的任務(wù)。除了進(jìn)一步完善中國特色法律體系之外，大力推進(jìn)黨依法執(zhí)政、政府依法行政是其中的重中之重。特別是要切實(shí)增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念，提高社會管理的法治化水平。同時，要通過法律服務(wù)、法律援助和法制宣傳，引導(dǎo)全民學(xué)法用法、崇法守法。

(二)大力發(fā)展法律援助制度

1、構(gòu)建公共法律服務(wù)體系。公共法律服務(wù)的目的在于為公民提供便捷、免費(fèi)的法律咨詢，為解決面臨的法律問題提供引導(dǎo)和幫助。英國遍布城鄉(xiāng)的法律服務(wù) (法律援助)體系發(fā)揮了解疑釋惑、化解糾紛、維護(hù)權(quán)益、法律指引等作用。據(jù)英國的調(diào)查報(bào)告顯示，每年約20億磅的法律援助經(jīng)費(fèi)避免了至少130億的政府公共支出，包括公民健康和其他方面的公共服務(wù)。也就是說，為公民提供基本公共法律服務(wù)，不僅是維護(hù)公民權(quán)益的需要，也能減少其他公共支出。更為重要的是，在建設(shè)社會主義法治國家的今日中國，構(gòu)建基本公共法律服務(wù)體系，對于弘揚(yáng)法治精神、培育公民法治意識，奠定法治國家建設(shè)的堅(jiān)實(shí)思想、文化基礎(chǔ)，意義十分重大。

目前，司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的法制宣傳、法律援助、人民調(diào)解等工作與公共法律服務(wù)體系的構(gòu)建直接相關(guān)。此外，指導(dǎo)律師協(xié)會適當(dāng)開展公益性法律服務(wù)也應(yīng)成為公共法律服務(wù)的一部分。為此，可以探索整合相關(guān)司法行政職能，充分利用司法行政機(jī)關(guān)縱向到底 觸角深入基層的優(yōu)勢 利用普法辦橫向協(xié)調(diào)的優(yōu)勢，積極構(gòu)建面向廣大城鄉(xiāng)居民的基本公共法律服務(wù)體系。具體可以以縣 (區(qū))為基本單位，在縣(區(qū))、街鎮(zhèn)、村 (居)三級建立相應(yīng)法律服務(wù)中心 (工作室)，履行法律咨詢、法律援助、法制宣傳、參與調(diào)解等職責(zé)，形成廣泛覆蓋、上下聯(lián)動的工作網(wǎng)絡(luò)。據(jù)了解，浙江省已明確要求各縣 (市、區(qū))都建立綜合性的司法行政法律服務(wù)中心，建成率已達(dá)60%以上。北京、杭州等地在社區(qū)(村)建立“法律工作室”(律師工作室)，安排法律工作者定期到工作室值班，為居民提供公共法律服務(wù)。構(gòu)建基本公共法律服務(wù)體系關(guān)鍵在于經(jīng)費(fèi)投入。要樹立基本法律服務(wù)也是政府公共服務(wù)的理念，加大財(cái)政公共支出。同時，壯大法律服務(wù)提供者隊(duì)伍，發(fā)展志愿者組織，也是構(gòu)建這一體系的必須考慮的重點(diǎn)。

2、對受援對象“應(yīng)援盡援”。我國的法律援助一般對象指有資格接受法律援助的公民，具體資格條件是：有充分理由證明其為了維護(hù)自身的合法權(quán)益需要法律援助;符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的生活困難標(biāo)準(zhǔn)，如最低生活保障線或失業(yè)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。這一經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)存在一定局限，主要是當(dāng)前收入來源多樣化，經(jīng)濟(jì)狀況難以查明，有的低保對象實(shí)際擁有其他資產(chǎn)。為此，可借鑒英國“可支配收入+可支配資產(chǎn)”為經(jīng)濟(jì)困難審查標(biāo)準(zhǔn)，以更科學(xué)地認(rèn)定申請人經(jīng)濟(jì)狀況，從而保證法律援助資金使用到最需要幫助的人身上。另一方面，本著以人為本、權(quán)益救濟(jì)的理念，對可支配資產(chǎn)不多、經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難的對象，有條件的要逐步擴(kuò)大援助范圍，特別是對城鄉(xiāng)弱勢群體 (如農(nóng)民工、老人、兒童等)可以逐步擴(kuò)大適用。

3、完善法律援助管理方式。在我國當(dāng)前的法律援助提供者中，律師占有舉足輕重的地位。絕大多數(shù)律師能認(rèn)真辦理法律援助案件，但也有少數(shù)律師工作不盡職，甚至借法律援助之名搞不正當(dāng)競爭或違規(guī)執(zhí)業(yè)。同時，我國幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，不少地方律師數(shù)量嚴(yán)重不足。針對這些問題，可以考慮借鑒英國法律援助管理中“合同制”與質(zhì)量保證體系的做法，通過司法行政機(jī)關(guān)設(shè)置的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)審查律師事務(wù)所和律師，按合同方式由該所和律師提供法律援助。這樣既能獲得專業(yè)而穩(wěn)定的法律援助工作者，也有助于保證法律服務(wù)質(zhì)量和效果。同時，要大力推進(jìn)法律援助案件管理的信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)法律援助中心與有關(guān)政法機(jī)關(guān)、法律援助提供者、受援人等之間的信息全面互通共享。

(三)大力推進(jìn)社區(qū)矯正制度

雖然中英兩國政治制度、社會制度和法律制度不同，但是，對犯人實(shí)施有效的教育改造，使其順利回歸社會，以實(shí)現(xiàn)罪刑相適應(yīng)、保護(hù)公眾、減少重新違法犯罪和維護(hù)社會穩(wěn)定，是當(dāng)今世界各國普遍關(guān)注的共同社會問題。積極借鑒世界各國經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)社區(qū)矯正制度，應(yīng)該成為一個發(fā)展方向。

1、刑罰執(zhí)行權(quán)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。英國的刑罰執(zhí)行由司法部統(tǒng)一管理。而在我國現(xiàn)行的司法體制中，偵查權(quán)、公訴權(quán)、審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)交叉行使，造成偵查、執(zhí)行合一和審判、執(zhí)行合一 法院 公安和司法行政均在一定范圍內(nèi)行使執(zhí)行權(quán)造成行刑主體過于分散，不利于相互監(jiān)督和有機(jī)協(xié)調(diào)?？梢越梃b英國的做法，通過司法體制改革和修改完善相關(guān)法律，將執(zhí)行權(quán)統(tǒng)一歸屬于司法行政機(jī)關(guān)行使，從根本上解決當(dāng)前我國社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中存在的“執(zhí)法主體”與“工作主體”不一致的尷尬局面，從而形成公檢法司四家相互制約和監(jiān)督的工作體制。這也有助于司法行政機(jī)關(guān)對監(jiān)禁刑和社區(qū)矯正相互銜接、統(tǒng)籌管理。

2、加強(qiáng)專業(yè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。如前所述，英國皇家監(jiān)獄服務(wù)局和緩刑服務(wù)局分別負(fù)責(zé)監(jiān)禁和社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行。全英的非監(jiān)禁刑執(zhí)行機(jī)構(gòu)都是緩刑服務(wù)局的分支，矯正官均為公職人員，具有專業(yè)資格，經(jīng)考試錄用，專職從事刑罰執(zhí)行工作。我國目前進(jìn)行社區(qū)矯正試點(diǎn)，據(jù)了解，僅上海成立了副局級建制的、常設(shè)性社區(qū)矯正工作辦公室，其他多數(shù)試點(diǎn)省市則是由司法局基層處負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理社區(qū)矯正工作，不少區(qū)縣和街鎮(zhèn)幾乎沒有專門從事社區(qū)矯正的工作人員，而由社區(qū) (村)干部等對社區(qū)矯正對象進(jìn)行監(jiān)督管理和幫助教育。隨著社區(qū)矯正的全面推行，需著力加強(qiáng)社區(qū)矯正組織體系建設(shè)，研究建立自司法部到省市縣、直到司法所的社區(qū)矯正組織體系和專業(yè)隊(duì)伍。在條件成熟的時候，應(yīng)建立社區(qū)矯正工作人員的任職資格和考試制度，實(shí)現(xiàn)矯正工作者的專業(yè)化、專職化，而且要逐步解決執(zhí)法者的警察身份問題。目前，有些市司法局嘗試建設(shè)社區(qū)矯正警察支隊(duì)，縣級設(shè)大隊(duì)，司法所設(shè)中隊(duì)，這一大膽探索應(yīng)該支持鼓勵。

3、擴(kuò)大社區(qū)刑罰的適用。在英國，社區(qū)矯正的犯人達(dá)到監(jiān)禁犯人的近3倍，體現(xiàn)了社區(qū)矯正的價值追求。而我國目前的刑罰構(gòu)成主要是監(jiān)禁刑，非監(jiān)禁刑相對較少。隨著社區(qū)矯正的逐步深入，在現(xiàn)行法律框架下，可考慮加大對管制、緩刑、假釋的適用，擴(kuò)大社區(qū)矯正的適用范圍。對于過失犯、初犯、偶犯、未成年犯、老弱病殘犯、女犯、未造成重大經(jīng)濟(jì)損失的職務(wù)犯以及其他主觀危險性小的罪犯，優(yōu)先考慮適用管制、緩刑，到社區(qū)服刑;對于人身危險性明顯減弱、假釋后繼續(xù)危害社會的可能性小的罪犯，在具備其他法定條件的情況下，盡可能適用假釋，納入社區(qū)矯正的回歸之路。同時，還可以積極探索實(shí)施社區(qū)服務(wù)令制度。

4、加快社區(qū)矯正立法。社區(qū)矯正已成為世界行刑現(xiàn)代化的一個必然趨勢，是社會文明進(jìn)步的標(biāo)志，與我國“懲罰與教育相結(jié)合”改造犯人的刑罰理念相一致。社區(qū)矯正試點(diǎn)雖取得了初步成效，但是在法律依據(jù)不充分的情況下探索進(jìn)行的。我們可以借鑒英國2000年出臺的《刑事法院量刑權(quán)限法案》，建立我國的社區(qū)矯正法制制度，對社區(qū)矯正的對象、社區(qū)矯正的執(zhí)行主體、社區(qū)矯正的程序、社區(qū)矯正的類型等作出專門規(guī)定。目前，在獨(dú)立的社區(qū)矯正法出臺之前，推動相關(guān)法律的修訂十分重要。刑法修正案 (八)已將社區(qū)矯正納入其中，《刑事訴訟法》也在修訂中，還應(yīng)積極推動《監(jiān)獄法》的修訂。同時，加快社區(qū)矯正單獨(dú)立法，或者制定一部專門的刑事執(zhí)行法。刑事執(zhí)行法可對刑罰執(zhí)行的性質(zhì)、方式、內(nèi)容、程序、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)、罪犯的權(quán)利義務(wù)等作出明確的規(guī)定，填補(bǔ)我國刑罰執(zhí)行法律的空白，從而建立統(tǒng)一的 具有中國特色的刑事執(zhí)行法律制度 推動我國刑罰體制的改革和完善。

(四)大力加強(qiáng)人民調(diào)解工作

英國的ADR主要是通過社會組織來進(jìn)行的，而且許多調(diào)解都是收費(fèi)的。我國的人民調(diào)解不收費(fèi)，并得到政府的指導(dǎo)、支持，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展前景。特別是《人民調(diào)解法》，對人民調(diào)解組織的性質(zhì)、類別、調(diào)解人員、人民調(diào)解與其他糾紛解決方式的銜接、調(diào)解協(xié)議書效力、政府支持等作出了明確規(guī)定，必將進(jìn)一步促進(jìn)人民調(diào)解工作大發(fā)展。

1、認(rèn)真宣傳貫徹《人民調(diào)解法》。要采取多種形式大力宣傳，讓各行各業(yè)和廣大人民群眾了解人民調(diào)解制度和人民調(diào)解工作，使人民調(diào)解成為社會組織、人民群眾解決矛盾紛爭的首要選擇。要規(guī)范人民調(diào)解工作，完善《人民調(diào)解法》的配套規(guī)章制度，加強(qiáng)調(diào)委會的組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和制度建設(shè)，特別是加強(qiáng)對人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2、加大人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)投入。要積極爭取各級政府重視，將人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)包括人民調(diào)解員的補(bǔ)助、調(diào)委會的辦公補(bǔ)助、司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等納入財(cái)政預(yù)算。可以采取“以獎代補(bǔ)”、 “以案定補(bǔ)”等形式，引導(dǎo)和鼓勵人民調(diào)解組織和調(diào)解員主動、及時化解民間糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。同時，要定期對優(yōu)秀的人民調(diào)解組織和調(diào)解員進(jìn)行表彰獎勵。

3、推動人民調(diào)解工作的專業(yè)化行業(yè)化發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，各類新型矛盾糾紛不斷發(fā)生，許多集中在專門領(lǐng)域、行業(yè)和區(qū)域，都對政府的社會管理提出了新的課題。根據(jù)中央加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的要求，要大膽創(chuàng)新人民調(diào)解工作，積極會同衛(wèi)生、人力社保、工會、建設(shè)、交警、公安等部門開展行業(yè)性、專業(yè)化人民調(diào)解工作。當(dāng)前，重點(diǎn)是落實(shí)好司法部與人力社保部、全國總工會、衛(wèi)生部、公安部、保監(jiān)會等有關(guān)部門分別制定的相關(guān)文件，在勞動爭議、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、交通事故、物業(yè)管理等領(lǐng)域，積極開展調(diào)解工作，化解新型矛盾糾紛。

4、壯大調(diào)解員隊(duì)伍。做好人民調(diào)解員的選任、充實(shí)工作，把那些具有群眾工作經(jīng)驗(yàn)、具備一定專業(yè)知識和法律政策水平的人員充實(shí)到調(diào)解員隊(duì)伍中去。特別要重視吸納熱心公益的離退休法官、檢察官、警官、律師、公證員等法律工作者，以及有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的專業(yè)人員，以更好地適應(yīng)化解疑難復(fù)雜矛盾糾紛的需要。同時，大力發(fā)展志愿者隊(duì)伍。通過行政主管部門引導(dǎo)、行業(yè)和社會組織參與、政府給予一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的方式，吸收一批熱心公益事業(yè)和社區(qū)建設(shè)、有相應(yīng)工作經(jīng)驗(yàn)和能力的各界人士加入調(diào)解員隊(duì)伍。司法行政機(jī)關(guān)尤其是縣 (區(qū))司法局和司法所要發(fā)揮了協(xié)調(diào)、管理作用，人民法院要履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，共同把新時期人民調(diào)解工作推向一個新高度。

(責(zé)任編輯 趙海鷗)