以《刑法修正案 (八)》為依據(jù) 力促社區(qū)矯正由全國(guó)“試行”到全國(guó)“實(shí)行”

戴艷玲 (司法部預(yù)防犯罪研究所監(jiān)獄工作研究室主任 北京 100020) ■文

以《刑法修正案 (八)》為依據(jù) 力促社區(qū)矯正由全國(guó)“試行”到全國(guó)“實(shí)行”

戴艷玲 (司法部預(yù)防犯罪研究所監(jiān)獄工作研究室主任 北京 100020) ■文

2011年2月25日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過《中華人民共和國(guó)刑法修正案 (八)》，明確規(guī)定了對(duì)判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正，這是在我國(guó)刑事法律中第一次對(duì)社區(qū)矯正制度作出明確規(guī)定。將“依法實(shí)行社區(qū)矯正”寫入刑法，把實(shí)踐中的有益經(jīng)驗(yàn)以法律形式固定下來，既是對(duì)社區(qū)矯正試點(diǎn)、試行工作的充分肯定，也是為這一刑罰執(zhí)行制度提供了明確的法律依據(jù)，標(biāo)志著我國(guó)社區(qū)矯正法律制度的確立。以此為契機(jī)，應(yīng)力促社區(qū)矯正工作由全國(guó)“試行”到全國(guó)“實(shí)行”新的發(fā)展階段。

首先，《刑法修正案 (八)》對(duì)“實(shí)行”社區(qū)矯正提出了明確的法律要求。此前，在我國(guó)的刑事法律規(guī)范中雖然有涉及社區(qū)矯正的相關(guān)內(nèi)容，但是沒有使用“社區(qū)矯正”這個(gè)語詞和概念，而且相關(guān)的實(shí)踐應(yīng)用也是很局限的。2003年7月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，由此拉開了社區(qū)矯正試點(diǎn)的序幕。2004年底中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的初步意見》明確指出：“總結(jié)社區(qū)矯正試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立和完善社區(qū)矯正工作的法律制度”，社區(qū)矯正作為我國(guó)司法體制和工作機(jī)制改革的重要內(nèi)容逐步推進(jìn)從實(shí)踐到法制的進(jìn)程。2005年1月20日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》，社區(qū)矯正的試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。2009年9月2日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見》，由此，社區(qū)矯正進(jìn)入全國(guó)試行階段。社區(qū)矯正以“試點(diǎn)”開始逐步發(fā)展到“全國(guó)試行”階段，在法律明確規(guī)定之前“以試為先”，不失為刑罰執(zhí)行制度改革的有益舉措。經(jīng)過對(duì)多年試點(diǎn)、試行經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，《刑法修正案 (八)》確立了“依法實(shí)行社區(qū)矯正”，這是對(duì)社區(qū)矯正由全國(guó)“試行”到全國(guó)“實(shí)行”提出了明確的法律要求，“以試為先”的“試行”階段據(jù)此應(yīng)當(dāng)進(jìn)入到“以法為據(jù)”的“實(shí)行”階段，這符合社會(huì)法治原則的基本要求。

第二，社區(qū)矯正由“試點(diǎn)”到“試行”的多年實(shí)踐奠定了依法“實(shí)行”的基礎(chǔ)。2003年我國(guó)開始了社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，隨后試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上于2009年在全國(guó)全面試行，社區(qū)矯正工作已取得了較大發(fā)展。據(jù)報(bào)道，截至2010年12月底，全國(guó)31個(gè)省 (區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已開展社區(qū)矯正工作，覆蓋全國(guó)91%的地 (市、州)、72%的縣 (市、區(qū))和65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)。北京等13個(gè)省 (區(qū)、市)已經(jīng)在全轄區(qū)開展社區(qū)矯正工作。各地累計(jì)接收社區(qū)矯正人員已超過59萬人，并普遍設(shè)立了專門的社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)，建立了以司法所工作人員為主、有社會(huì)工作者和社會(huì)志愿者積極參與的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。這些成績(jī)無疑是社區(qū)矯正由全國(guó)“試行”發(fā)展到全國(guó)“實(shí)行”的基礎(chǔ)和條件。

第三，以《刑法修正案 (八)》的相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，力促社區(qū)矯正由全國(guó)“試行”到全國(guó)“實(shí)行”，凸顯現(xiàn)實(shí)意義。這一進(jìn)程有利于夯實(shí)社區(qū)矯正工作的執(zhí)法地位，促進(jìn)實(shí)踐發(fā)展和實(shí)踐效果，同時(shí)，“依法實(shí)行社區(qū)矯正”又將促進(jìn)《刑事訴訟法》、 《監(jiān)獄法》等法律中相關(guān)內(nèi)容的改進(jìn)和完善，加快社區(qū)矯正專門立法的步伐。

《刑法修正案 (八)》已于5月1日起施行，為此，有關(guān)方面應(yīng)盡早協(xié)商，共同研究促進(jìn)社區(qū)矯正工作進(jìn)入新的發(fā)展階段，由全國(guó)“試行”到全國(guó)“實(shí)行”，要求各地認(rèn)真貫徹實(shí)施《刑法修正案 (八)》關(guān)于“依法實(shí)行社區(qū)矯正”的相關(guān)規(guī)定，全面地、規(guī)范地推進(jìn)社區(qū)矯正工作。同時(shí)，要求社區(qū)矯正工作已經(jīng)取得較為豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的地區(qū)，充分總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)全面“實(shí)行”，未經(jīng)試點(diǎn)和試點(diǎn)尚不充分的地區(qū)要以《刑法修正案 (八)》的相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，參考、借鑒其它地區(qū)較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地在轄區(qū)內(nèi)“實(shí)行”社區(qū)矯正工作。

(責(zé)任編輯 張文靜)