張 耀 (浙江省寧波市天一公證處 浙江寧波 315010) ■文

公證宣傳略論

On Public Notarization Publication

張 耀 (浙江省寧波市天一公證處 浙江寧波 315010) ■文

公證宣傳是目前公證工作的一個薄弱環(huán)節(jié),而加大公證宣傳力度則是公證事業(yè)發(fā)展中的一項迫切任務(wù)。這是因為目前人民群眾的公證法律意識比較淡溥,對公證法律服務(wù)不熟悉,對事關(guān)他們切身利益的諸如合同 (協(xié)議)、遺囑、繼承、委托等公證業(yè)務(wù),還是處于一種朦朦朧朧或一知半解的狀態(tài)。這樣就直接影響了他們申辦公證的自覺性,致使他們的合法權(quán)益得不到法律的有效保護。其次,不少黨政領(lǐng)導(dǎo)和職能部門對公證的性質(zhì)、職能和作用尚欠了解,以致公證處在開拓業(yè)務(wù)、爭取地方公證立法以及制定公證機構(gòu)相關(guān)政策等方面難以得到他們的充分理解和支持。特別是目前各地相當(dāng)部分的公證處已從行政機關(guān)轉(zhuǎn)為事業(yè)單位,而事業(yè)單位正在進行重大改革之中,公證機構(gòu)的最后歸類 (究竟屬于哪類事業(yè)單位)尚未明了,因此現(xiàn)階段的公證宣傳尤為迫切。它可以為有關(guān)主管部門 (決策者)在事業(yè)單位改革中對公證機構(gòu)的定性或劃分提供重要的依據(jù)或參考價值。根據(jù)目前狀況分析,我國大多數(shù)公證處屬于自收自支、自負盈虧性質(zhì)的事業(yè)單位,如果這次改革后,仍保留或基本保留現(xiàn)狀,那么公證機構(gòu)賴以生存的基本條件是需要有一定的業(yè)務(wù)量,而國家明文規(guī)定必須公證的事項寥寥無幾,因此絕大部分公證業(yè)務(wù)需要通過深入的宣傳去爭取和開拓,否則,公證事業(yè)的發(fā)展就可能停滯不前。另外,公證宣傳對社會上某些對公證的負面報道可以起到澄清的作用。人民群眾對于公證的了解很多是從某些媒體的炒作中獲得的,有些報道是戴著有色眼鏡看待公證的,如果公證機構(gòu)和公證人員不通過廣泛而深入的公證宣傳來保護自己,那么公證行業(yè)就會在自己的家門口喪失發(fā)言權(quán)。因此,我們應(yīng)該建立起一支公證宣傳隊伍,大張旗鼓地宣傳公證工作。

一、公證宣傳的主要內(nèi)容

公證處是國家法律援權(quán)的行使證明權(quán)的法律服務(wù)機構(gòu),公證文書具有證據(jù)效力、法律行為成立要件效力和強制執(zhí)行效力。公證處的性質(zhì)和公證文書的效力,以及公證行業(yè)和全體公證人員為體現(xiàn)和實踐上述內(nèi)容所進行的一系列公證活動,構(gòu)成了公證宣傳豐富多彩的內(nèi)容。

(一)宣傳公證機構(gòu)和公證人員近年以來新開拓的公證業(yè)務(wù)。最近幾年以來,隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,公證機構(gòu)和公證人員開拓了許多新的公證項目,如各類證據(jù)保全、購房款提存、民間借貸、夫妻 (或婚前)財產(chǎn)約定以及電子類公證等等。其中證據(jù)保全公證的范圍越來越廣泛,有網(wǎng)頁保全、購物保全、郵寄送達保全、證人證言保全等等,滿足了當(dāng)事人的各種需求,在訴訟和非訴訟領(lǐng)域發(fā)揮了獨特的強有力的證明作用。又如電子類公證目前尚屬試行階段,但它是今后公證業(yè)務(wù)發(fā)展的趨勢和方向。這些新的公證項目只有通過廣泛宣傳,才能被企事業(yè)單位和人民群眾所了解。

(二)宣傳公證機構(gòu)為國家重大工程建設(shè)提供法律服務(wù)的事例。近年以來,公證在國家經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮越來越大的作用。政府重大工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)、施工合同等有了公證人員的參與,能夠保證招標(biāo)投標(biāo)的真實性與有效性,提高施工合同的履行率。近年,公證機構(gòu)參與的重大工程項目有跨海大橋、高速公路、國際機場、海涂圍墾等等,可以說涉及到國家的“海陸空”建設(shè)。這些事例通過積極宣傳,一定會引起社會各界的廣泛關(guān)注。

(三)宣傳公證為政府相關(guān)工作提供法律服務(wù)的典型例子。如為政府采購項目進行現(xiàn)場監(jiān)督公證,增強了老百姓對政府采購工作的信任感;為城市舊城改造、房屋拆遷安置抽簽辦理公證,維護了建設(shè)單位、拆遷群眾雙方的權(quán)益,減輕了政府部門的壓力;為經(jīng)濟適用房等民生工程招投標(biāo)進行現(xiàn)場監(jiān)督,保證了民生工程安置工作的透明度和真實性;為退伍軍人與政府安置辦公室簽訂的退伍軍人自謀職業(yè)協(xié)議書辦理公證,有力地支持了政府的軍轉(zhuǎn)安置工作,又維護了退伍軍人的合法權(quán)益。另外,公證人員進駐地方政府行政服務(wù)中心,有利于便民服務(wù)和高效服務(wù),受到群眾普遍歡迎。

(四)宣傳公證在維護法人和其他經(jīng)濟組織以及自然人合法權(quán)益方面發(fā)揮重要作用的事例。如企業(yè)和其他經(jīng)濟組織以及個人與金融機構(gòu)簽訂借款合同,以及個人之間的民間借款合同,辦理公證可以賦予強制執(zhí)行效力。如果債務(wù)人到期不履行或不完全履行還款義務(wù),債權(quán)人可在申請公證機構(gòu)出具執(zhí)行證書之后,無需通過訴訟程序,就可申請人民法院強制執(zhí)行,從而極大地節(jié)省了人力、精力和財力,能夠以最簡便、最快捷的方式追回債款。又如辦理遺囑、重大疾病手術(shù)協(xié)議和財產(chǎn)約定公證,對預(yù)防糾紛,減少訴訟,維護公民合法權(quán)益有著十分重要的作用。

(五)宣傳公證機構(gòu)和公證人員勇于開拓、無私奉獻、清正廉潔的先進事跡。公證行業(yè)已擁有一大批模范集體和先進個人。他們?nèi)硇牡赝度肓斯C事業(yè),兢兢業(yè)業(yè)、埋頭苦干、無私奉獻、不計個人得失,還為符合法律援助條件的弱勢群體提供無償?shù)墓C服務(wù),這些先進事跡需要我們大力宣傳,才能被社會各界和人民群眾所了解。以前這方面的宣傳工作做得不夠,導(dǎo)致報刊上時而出現(xiàn)公證人員的負面形象。這些我們應(yīng)該記取教訓(xùn)。

(六)宣傳公證常識和辦證程序。在目前社會各界和人民群眾對公證工作還不夠熟悉的情況下,對常見的公證事項進行通俗和詳細的宣傳尤為必要。如委托、遺囑、贈與、繼承、合同、協(xié)議、證據(jù)保全、提存等公證業(yè)務(wù)或公證事務(wù),都關(guān)系到老百姓的切身利益。但老百姓對什么是公證,公證有什么效力,公證有什么作用,辦理公證要帶哪些證明材料,辦理公證能否委托他人代理等等都是不夠清楚的,因此需要我們大力宣傳公證工作,使公證能夠深入人心,變 “陌生的朋友”為 “熟悉的朋友”。

二、公證宣傳文章的主要體裁

內(nèi)容決定形式,但同時,內(nèi)容是依靠形式去表達的。筆者認為公證宣傳文章的表現(xiàn)形式,即公證宣傳文章的常用體裁有下列幾種：

(一)消息。消息在公證宣傳文章中占有特別大的比例。它往往報道事情的概貌而不講述詳細的經(jīng)過和細節(jié),以簡要的語言文字迅速傳播新近發(fā)生的事件。消息可分為動態(tài)消息、綜合消息、典型消息、述評消息等等。基本的結(jié)構(gòu)為：(1)標(biāo)題：可有主標(biāo)題或副標(biāo)題; (2)導(dǎo)語：是對事件主要內(nèi)容的概述;(3)主體：對導(dǎo)語所概括的事實作比較具體的敘述;(4)背景：說明原因、條件、環(huán)境等; (5)小結(jié)：文章的結(jié)論,或指出事情發(fā)展方向。這里要注意的是,一篇寫得好的消息,往往采用“倒金字塔式”來安排內(nèi)容的前后順序,就是把最新穎、最重要的內(nèi)容以及最精彩的語句放在最前面,以此類推。這有利于增添讀者的閱讀興趣,以及編輯人員的排版和剪裁。

(二)通訊。通訊是運用敘述、描寫、抒情、議論等多種手法,具體、生動、形象地反映新聞事件或典型人物的一種宣傳報道形式。通訊按內(nèi)容可分為人物通訊、事件通訊、概貌通訊、工作通訊等;按形式可分為專訪、新聞故事、紀(jì)實、見聞、特寫、巡禮、散記、采訪札記等。通訊的特點為：容量大、樣式多、寫法活。如果要具體而細致地描寫公證機構(gòu)或公證人員生動感人的先進事跡,可以采取通訊形式來寫,從而以形象化的表現(xiàn)手法將公證人員的精神風(fēng)貌或公證事件的波瀾起伏,活靈活現(xiàn)地展現(xiàn)在人們的眼前,為人們所喜聞樂見,從而受到深刻的震撼。

(三)案例分析。案例分析是將敘述與議論相結(jié)合的一種宣傳形式。它著重通過對具有典型意義事例的詳盡敘述和深刻剖析,提出自己的觀點,引導(dǎo)讀者對該事件或類似事件進行討論和分析,得出一種規(guī)律性的結(jié)論。案例分析大體可分為二個部分。第一部分為案情介紹。包括案例的背景、事情經(jīng)過和辦理過程等。第二部分為案例評析。包括辦理過程中遇到的問題,以及出現(xiàn)的幾種不同觀點,對這些觀點的具體評析以及筆者所持的觀點,最后對該案例產(chǎn)生的社會影響和社會效果進行具體分析等等 (案例分析也可分為三個部分,即將該案例產(chǎn)生的社會影響和社會效果作為第三部分單獨來寫)。案例分析這一宣傳形式通俗易懂,具體生動,因此受到廣大群眾歡迎。人民群眾往往通過典型的公證案例,了解到公證的職能和作用,從而受到極大地啟發(fā)和教益。

(四)圖片新聞。圖片新聞是以攝影照片為主,并配以簡短文字說明的一種宣傳形式。圖片要求主題突出,形象鮮明,具有一定的視覺沖擊力;文字說明應(yīng)該簡明扼要,起到畫龍點晴的作用。公證機構(gòu)辦理現(xiàn)場監(jiān)督、證據(jù)保全等公證業(yè)務(wù),采用圖片新聞形式進行宣傳報道,往往收到良好的宣傳效果。

(五)業(yè)務(wù)知識問答。業(yè)務(wù)知識問答是通過新聞媒體或自行印制小冊子等方式向公眾介紹公證業(yè)務(wù)知識的一種宣傳形式。通常是一事一題,一問一答,如《怎樣申請辦理贍養(yǎng)老人協(xié)議公證》、《自費出國留學(xué)需要辦理哪些公證》、《網(wǎng)頁證據(jù)保全公證的程序和應(yīng)提供的證明材料》等等。它具有通俗易懂、針對性較強的特點,從而受到人民群眾的歡迎。

當(dāng)然,公證宣傳文章的表現(xiàn)形式除上述所列之外,還有信息 (這里指狹義的信息)和報告文學(xué)等。信息比消息寫作簡單,要求較低,不需要花費較大精力和時間,具有傳播速度快的特點。報告文字比通訊篇幅大得多,將新聞性與藝術(shù)性結(jié)合在一起,寫作往往需要很長時間,少則幾個月,多則幾年時間。但一篇好的報告文字,社會影響面是不可估量的。另外,從廣義來說,公證宣傳形式還可包括公證論文、經(jīng)驗總結(jié)、公證小說、影視作品等等。因為它們在實際中都起到了宣傳公證的作用。限于篇幅,這里不再展開。

三、公證宣傳文章的傳播途徑

公證宣傳文章寫作完成后,還需要通過一定的傳播途徑,才能起到預(yù)期的宣傳效果。

(一)積極投稿。由公證人員、公證管理人員以及其他有關(guān)人員撰寫宣傳文章,向報社、電視臺、電臺以及有關(guān)刊物或有關(guān)網(wǎng)站供稿,是公證宣傳的主要傳播途徑。隨著電腦的普及,我們特別要重視通過網(wǎng)絡(luò)傳播來宣傳公證工作。目前投稿一般也是通過電子傳送形式,既方便又快捷。

(二)開辟專欄。在當(dāng)?shù)毓_發(fā)行的報刊上開辟公證專欄,是公證宣傳文章傳播的又一途徑。如在報刊上開辟 “公證知識專遞”、“公證與生活”等欄目,達到宣傳公證工作的目的。這需要公證機構(gòu)和公證人員積極與有關(guān)報社聯(lián)系。

(三)專題采訪。由當(dāng)?shù)仉娨暸_、電臺、報社的記者對重大的公證活動進行現(xiàn)場拍攝、錄音或采寫見聞。這同樣需要公證機構(gòu)和公證人員的努力,以取得新聞媒體的支持。

(四)嘉賓主持。公證人員作為電視臺或電臺、網(wǎng)站的特邀嘉賓,解答觀眾或聽眾有關(guān)公證知識的法律咨詢。公證人員也可在有關(guān)單位設(shè)置的類似 “市民大講臺”等平臺上,作為嘉賓宣傳公證知識。

(五)印發(fā)資料。公證機構(gòu)可定期或不可期地上街開展咨詢活動,印發(fā)公證宣傳資料,或設(shè)立宣傳櫥窗和黑板報,也可將宣傳資料裝訂成冊,發(fā)給當(dāng)事人以及有關(guān)部門。此外,公證人員也可深入到社區(qū)發(fā)送公證宣傳資料,宣傳公證工作,往往能起到很好效果。

(六)創(chuàng)辦刊物。公證系統(tǒng)要有自己的宣傳陣地,創(chuàng)辦自己的業(yè)務(wù)刊物。如《中國公證》、《浙江公證》以及上海市東方公證處編寫的《公證研討》等刊物,已經(jīng)成為公證人員和公證管理人員的良師益友,也成為有關(guān)部門了解公證工作的一個窗口。但目前專業(yè)性的刊物還比較少,有的地方編寫的公證刊物質(zhì)量亟待提高。

(七)設(shè)立網(wǎng)站。公證網(wǎng)站是公證宣傳工作的一個嶄新平臺,可在網(wǎng)站中設(shè)立機構(gòu)介紹、辦證指南、公證動態(tài)、公證案例、業(yè)務(wù)咨詢、投訴信箱、法規(guī)匯編等欄目。網(wǎng)站應(yīng)有專人負責(zé),注重質(zhì)量,及時更新,特別是對人民群眾的業(yè)務(wù)咨詢或投訴事由,必須認真負責(zé)地快速解答或處理,使人民群眾對公證網(wǎng)站信任和滿意。

另外,公證宣傳的傳播途徑也包括公證人員在“法律講堂”上講課,由資深公證員向公眾傳播公證知識,解答公眾的公證法律咨詢。同時還應(yīng)重視公證處辦公場所的形象設(shè)計。公證處辦公場所的裝飾應(yīng)突出公證主題,莊嚴(yán)大方,具有公證行業(yè)特點,能體現(xiàn)公證服務(wù)的社會價值;張貼的宣傳標(biāo)語以及其他文字介紹應(yīng)具有時代特征,簡樸明了,朗朗上口,讓人民群眾一進公證機構(gòu)的大門,就能感受到公證的價值觀以及公證行業(yè)的良好形象。

四、公證宣傳的基本要求

公證宣傳既要遵循新聞報道的基本原則和普遍規(guī)律,又要符合公證機構(gòu)的特殊要求。

(一)真實性。公證宣傳的真實性表現(xiàn)在它必須完全真實地反映客觀事實,而不能憑空捏造,或者移花接木、添枝加葉。公證宣傳文章中的事件、人物、地點、數(shù)字都應(yīng)認真核實,準(zhǔn)確可靠。對公證效力和作用既不要低估,也不能任意夸大。

(二)敏銳性。公證工作實踐為公證宣傳提供了取之不盡的源泉。公證人員只要留心觀察、善于思考、勤于動筆,就能在平凡的事例中發(fā)掘出許多具有重要價值的新聞,寫出較好的宣傳文章。

(三)時效性。撰寫公證宣傳文章,特別是消息和通迅,應(yīng)該迅速及時,有時還要爭分奪秒。如果耽誤時機就會失去新聞價值,引不起讀者的興趣。

(四)精粹性。公證宣傳在寫作中應(yīng)該端正文風(fēng),文章要有實質(zhì)性的具體內(nèi)容,不可空話連篇。對于在報上經(jīng)常見到的諸如“在某某機關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在某某業(yè)務(wù)部門的全面指導(dǎo)下”等套話,盡量不要使用。

(五)嚴(yán)肅性。公證處作為證明機構(gòu)和非營利性組織的性質(zhì),決定了公證宣傳應(yīng)該具有嚴(yán)肅性,切忌商業(yè)化、庸俗化。如果像推銷滋補品那樣搞得廣告滿天飛,或者如某些保險公司業(yè)務(wù)員那樣挨家挨戶敲門兜生意,那么就有可能損害公證形象,失去公證宣傳的意義。

(責(zé)任編輯 趙海鷗)