王秋波

推進(jìn)民主政治建設(shè)應(yīng)防止走入誤區(qū)

王秋波

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是我們黨始終不渝的政治追求，也是繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革所要達(dá)到的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。改革開放以來，我們黨在社會(huì)主義民主政治建設(shè)方面取得了舉世矚目的成就，政治體制改革正穩(wěn)步地向縱深發(fā)展。但是，我們也應(yīng)該清醒地意識(shí)到，我國政治體制仍然明顯地存在一些薄弱環(huán)節(jié)，社會(huì)主義民主政治建設(shè)確實(shí)也有不盡如人意的地方。特別是在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，由于忽視了程序意義上的民主政治建設(shè)，因而一定程度上使人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利缺乏現(xiàn)實(shí)性和可操作性，不能在政治生活和社會(huì)生活中得到全面有效的貫徹和保障，從而在客觀上延緩和阻抑了社會(huì)主義民主政治建設(shè)的歷史進(jìn)程。

一、社會(huì)主義民主發(fā)展的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)

自從人類社會(huì)產(chǎn)生階級(jí)和國家以來，要求民主和實(shí)行民主政治就成為思想先進(jìn)的人們所向往和主張的一種社會(huì)政治理想。但是，民主是一個(gè)歷史范疇，在人類社會(huì)不同的歷史時(shí)期和不同國家有不同的含義和內(nèi)容。從古至今，在世界歷史上和現(xiàn)實(shí)生活中付諸實(shí)施的民主政治，無不具有特定的階級(jí)性質(zhì)。任何一種民主政治的階級(jí)實(shí)質(zhì)、制度和特點(diǎn)，歸根結(jié)底，都是由在該國社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中居統(tǒng)治地位的階級(jí)的根本利益、價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)決定的，并受到該國歷史、民族特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平的影響。承認(rèn)民主和民主政治具有階級(jí)性，承認(rèn)不同時(shí)代國家和社會(huì)的民主有不同的主體和制度，是正確理解和把握民主概念的內(nèi)涵、正確分析和認(rèn)識(shí)不同類型民主政治的前提與關(guān)鍵。

民主首先表現(xiàn)為一種國家形式，一種國家形態(tài)。在階級(jí)社會(huì)中，它是以國家形態(tài)所表現(xiàn)的民主的特殊形式，是國體與政體的統(tǒng)一。其次，對(duì)公民而言，民主是一種在對(duì)社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的治理中，以尊重人們的平等權(quán)利和多數(shù)人的意志、利益為原則的制度和機(jī)制。它意味著從形式上承認(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國家制度和管理國家的權(quán)利。它涵蓋的是一切民主形態(tài)所具有的基本特征，它適用于國家形態(tài)的民主。而民主政治就是在特定的歷史階段上特定的國家政治制度，即民主的國家制度或國家管理。社會(huì)主義民主政治的核心內(nèi)容就是人民當(dāng)家作主，它包含權(quán)利平等、公開選舉、有效監(jiān)督和公正透明，這四個(gè)方面是一個(gè)有機(jī)的整體，是民主政治表現(xiàn)的不同側(cè)面。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義本質(zhì)在政治上的體現(xiàn)。

一個(gè)國家采取什么樣的民主形式，主要取決于這個(gè)國家所處的社會(huì)發(fā)展階段，社會(huì)面臨的主要任務(wù)以及國際環(huán)境，同時(shí)還會(huì)在一定程度上受到這個(gè)國家歷史文化傳統(tǒng)的影響?？v觀我國民主理論的發(fā)展脈絡(luò)，不難看出，我國民主發(fā)展的目標(biāo)，就是建設(shè)中國特色社會(huì)主義民主政治。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平非常重視政治體制改革，強(qiáng)調(diào)沒有民主就沒有社會(huì)主義，要求搞好社會(huì)主義法制建設(shè)，健全法律制度。黨的十三屆四中全會(huì)以后，根據(jù)國內(nèi)外形勢(shì)的變化和發(fā)展，以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，高舉鄧小平理論偉大旗幟，在實(shí)踐中進(jìn)一步發(fā)展了鄧小平關(guān)于政治建設(shè)和政治體制改革理論。黨的十五大把建設(shè)有中國特色社會(huì)主義政治作為社會(huì)主義初級(jí)階段基本綱領(lǐng)的組成部分之一，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”，提出“我們要在實(shí)踐中積極探索規(guī)律，不斷推進(jìn)有中國特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，使它在二十一世紀(jì)展現(xiàn)出更加蓬勃的生命力”。黨的十六大又提出：發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。黨的十七大報(bào)告從發(fā)展社會(huì)主義政治文明的高度，指出要深化政治體制改革，堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治。由此可以看出，具有中國特色的社會(huì)主義民主政治的基本框架已經(jīng)開始形成。這個(gè)框架主要包括：由工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國家制度，按照民主集中制的原則來組織政府、管理國家的政權(quán)組織形式——人民代表大會(huì)制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，在單一制前提下實(shí)行民族區(qū)域自治的國家結(jié)構(gòu)形式。即：民族區(qū)域自治制度；社會(huì)生活領(lǐng)域的其他各種民主制度，如基層民主管理制度、各種民主監(jiān)督制度、公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和保障制度；以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系。當(dāng)然，顯而易見，我們的民主制度還很不完善，還需要繼續(xù)付出努力，繼續(xù)探索和完善具有中國特色的社會(huì)主義民主政治。

二、發(fā)展社會(huì)主義民主政治應(yīng)做到三個(gè)“防止”

每一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)民主的過程都是獨(dú)特的，民主化過程都是不可復(fù)制的。我國發(fā)展社會(huì)主義民主政治，既要學(xué)習(xí)和借鑒人類文明的有益成果，又要立足于本國國情。在推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的進(jìn)程中，特別要防止民主形式主義、民主浪漫主義和“泛民主化”現(xiàn)象。

（一）防止民主形式主義

社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主就是要通過各種各樣的民主形式體現(xiàn)出來。中國特色社會(huì)主義民主政治的外在形式既應(yīng)符合中國國情，又需要借鑒一切有利于推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、反映最廣大人民群眾根本利益和意志的形式，使社會(huì)主義民主真正成為程度更高、形式更高的民主。在實(shí)際生活中，一些地方和部門搞民主形式主義，即：形式上征求多數(shù)人意見，實(shí)為少數(shù)人或個(gè)人說了算；形式上公開公正，實(shí)為暗箱操作或黑箱操作。比如，選舉中的投票計(jì)票問題、聽證制度問題、“網(wǎng)上投票”、“短信評(píng)選”等等。該民主出現(xiàn)的地方，每每是民主的缺位；與民主無甚關(guān)聯(lián)的事，卻要假民主之名而行之。現(xiàn)實(shí)社會(huì)中存在的一些問題，長期解決不了，影響社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定，影響政黨的威信，其癥結(jié)還是卡在民主上。因此，要建立和完善民主機(jī)制，包括民主的利益表達(dá)機(jī)制、民主管理機(jī)制、民主決策機(jī)制、民主運(yùn)行機(jī)制、民主監(jiān)督機(jī)制等，以保證國家的路線、方針、政策不出現(xiàn)大的失誤；要通過民主制度選拔一批德才兼?zhèn)涞狞h的領(lǐng)導(dǎo)干部，解決干部隊(duì)伍為誰服務(wù)、對(duì)誰負(fù)責(zé)的問題，形成對(duì)上負(fù)責(zé)、對(duì)下負(fù)責(zé)的一致性；要通過發(fā)揚(yáng)民主、權(quán)力制約，解決現(xiàn)實(shí)問題，如黨風(fēng)問題、腐敗問題等，做到以德治權(quán)、依法治權(quán)、以權(quán)治權(quán)、以民治權(quán)。

（二）防止民主浪漫主義

所謂民主浪漫主義就是把民主過于理想化，把民主化進(jìn)程過于簡單化。認(rèn)為民主無所不能，似乎是靈丹妙藥，包治百病，認(rèn)為民主可以超越時(shí)空，放之四海而皆準(zhǔn)。其實(shí)，首先對(duì)民主的功能和作用不能抱有過于浪漫的期望。按照通常的觀點(diǎn)，民主的功能之一，是能夠集中多數(shù)人的智慧和意志，保證決策的科學(xué)性。但實(shí)際上，決策的正確與否并不必然地與多數(shù)認(rèn)同的意見聯(lián)系在一起。因?yàn)槊裰鞅举|(zhì)上不是科學(xué)決策機(jī)制，而僅僅是一種利益磨合機(jī)制。也就是說，社會(huì)不同力量為了自身的利益，相互溝通商量，經(jīng)過反復(fù)的磨合，最后依據(jù)各方力量的大小達(dá)成妥協(xié)。決定最終結(jié)果的，主要是利益的要求和力量的對(duì)比。這種多數(shù)決定，可能是科學(xué)的，也可能不是最科學(xué)的，所以，政治學(xué)家們都公認(rèn)一條準(zhǔn)則：民主，只能防止最壞，而不能保證最好。其次，民主化是一個(gè)十分敏感的問題，必須非常謹(jǐn)慎地處置，不能操之過急，更不能魯莽行事。矯枉過正，很可能過猶不及，沒有秩序、沒有規(guī)則的“民主”不是民主。如果在新的政治機(jī)制尚未建立健全的情況下，魯莽地放松政治控制，必然會(huì)有人利用這種機(jī)會(huì)，提出各種不合理的要求，甚至反共反社會(huì)主義的政治勢(shì)力也會(huì)跑出來。果真如此，就會(huì)泥沙俱下，魚龍混雜，很容易造成政治失控和社會(huì)動(dòng)蕩，甚至有從民主轉(zhuǎn)向?qū)Ｖ频目赡堋Ｋ?，民主政治建設(shè)一定要有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序、有步驟地推進(jìn)。

（三）防止“泛民主化”

毋庸置疑，民主化已經(jīng)成為我們的共同信念和不懈的奮斗目標(biāo)?，F(xiàn)在理論界有一種“泛民主化”的傾向，是指不論社會(huì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，孤立地談民主，把民主當(dāng)作一個(gè)招牌，把民主的標(biāo)準(zhǔn)單一化，好像只有符合西方民主觀的形式、道路、模式才是民主的。事實(shí)上，民主是在漫長的人類歷史過程中形成的一種共同的文明成果，也是人類普遍追求的一種價(jià)值觀。但是，由于各個(gè)國家的國情、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，民主的實(shí)現(xiàn)形式和途徑也各不相同。美國可以有美國式的民主，中國也可以有中國式的民主。西方民主只是民主制度的一種具體形式，把它抬高到唯一標(biāo)準(zhǔn)的高度，用來衡量所有國家，這在理論上是錯(cuò)誤的。既然民主可以有多種形式，而西方民主又并非最完美的形式，那么我們理所當(dāng)然可以得出一個(gè)基本的結(jié)論：每個(gè)國家都應(yīng)從自己的國情出發(fā)，科學(xué)地選擇符合本國實(shí)際的民主形式，建設(shè)具有本國特色的民主制度。我國是一個(gè)有根深蒂固?hào)|方文化傳統(tǒng)的大國，實(shí)行的是社會(huì)主義制度，國情是人口多、經(jīng)濟(jì)文化比較落后。這一切決定了我們的目標(biāo)必須是、也只能是建設(shè)中國特色的社會(huì)主義民主政治。

衡量一種民主制度的優(yōu)劣，關(guān)鍵是要看人民的意愿是否得到充分反映，人民當(dāng)家作主的權(quán)利是否得到充分體現(xiàn)，人民的合法權(quán)益是否得到充分保障。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須堅(jiān)持從國情出發(fā)，總結(jié)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒人類政治文明的有益成果，絕不照搬西方政治制度的模式，必須堅(jiān)持社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，必須符合漸進(jìn)有序發(fā)展的客觀規(guī)律。完備的民主形態(tài)不可能一蹴而就，但隨著民主政治建設(shè)的不斷深化，相信中國特色的民主政治必將顯示出更加強(qiáng)大的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（作者為中共山東省委黨?？茖W(xué)社會(huì)主義教研部副教授）

責(zé)任編輯 周榮