廖惠霞

（中共廣州市委黨史研究室，廣東 廣州510053）

對(duì)廣州歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的若干思考

廖惠霞

（中共廣州市委黨史研究室，廣東 廣州510053）

廣州是我國(guó)首批歷史文化名城，具有兩千多年的悠久歷史和豐厚的歷史文化遺產(chǎn)。在建設(shè)國(guó)家中心城市進(jìn)程中，如何保護(hù)、利用廣州原有的歷史文化遺產(chǎn)，強(qiáng)化中心城市的文化功能，是廣州市今后發(fā)展必須面臨的重大課題。

歷史文化遺產(chǎn)；保護(hù)利用；對(duì)策建議

歷史文化遺產(chǎn)包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。在歷史文化遺產(chǎn)中，蘊(yùn)含了當(dāng)?shù)孛褡逄赜械木駜r(jià)值、思維方式和想象力，體現(xiàn)了民族的生命力和創(chuàng)造力，是民族智慧的結(jié)晶。廣州是我國(guó)首批歷史文化名城，有著2200多年的悠久歷史，是千年商都、嶺南文化中心、海上絲綢之路發(fā)祥地和中國(guó)近代革命策源地，歷史遺產(chǎn)十分豐富。這些歷史文化遺產(chǎn)忠實(shí)地記載著廣州的歷史，彰顯了廣州博大精深的文化底蘊(yùn)和歷史文化名城地位，是城市發(fā)展的“內(nèi)動(dòng)力”，它在強(qiáng)化廣州中心城市功能、提升城市能級(jí)的過(guò)程中，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

一、廣州歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的現(xiàn)狀

廣州具有數(shù)千年從沒(méi)中斷的建城歷史。根據(jù)考古發(fā)現(xiàn)，在一萬(wàn)年以前廣州就有古人類(lèi)居住了。從新石器時(shí)代（距今7000—5000年）到民國(guó)年間，呈現(xiàn)了文化遺產(chǎn)在時(shí)間上的連續(xù)性。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，廣州地區(qū)歷史文化遺產(chǎn)有5000多處，其中著名的如鎮(zhèn)海樓、三元里平英團(tuán)舊址、洪秀全故居、陳家祠堂、西漢南越王墓、黃花崗七十二烈士墓、黃埔軍校舊址、國(guó)民黨一大會(huì)址等，尤其是20世紀(jì)80年代以來(lái)發(fā)現(xiàn)了西漢南越王墓、南越王宮署遺址、南越國(guó)御花園和南越國(guó)宮殿遺址，這是嶺南地區(qū)的重大考古發(fā)現(xiàn)，分別被列為全國(guó)五大和十大考古發(fā)現(xiàn)之一。獨(dú)特的自然地理環(huán)境及社會(huì)歷史人文環(huán)境，構(gòu)成了廣州獨(dú)特的城市風(fēng)格，形成了城市發(fā)展不可缺少的精神和物質(zhì)基礎(chǔ)。

新中國(guó)成立以來(lái)，廣州的歷史文化遺產(chǎn)在保護(hù)和利用上得到了黨和政府的重視，歷史文化遺產(chǎn)總體上得到較好的保護(hù)，表現(xiàn)在：

（一）一批代表嶺南特色的古建筑古文化遺存得到較好的保護(hù)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣州共有全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位24個(gè)，省級(jí)文物保護(hù)單位37個(gè)，市級(jí)文物保護(hù)單位159個(gè)，廣州市登記保護(hù)的文物保護(hù)單位104處，80%以上處于廣州市中南部。廣州曾有過(guò)轟動(dòng)全國(guó)的考古三大發(fā)現(xiàn)（即秦造船遺址、南越國(guó)宮署遺址、南越文王墓），此外還有北京路千年古道遺址，它們都集中分布于越秀山與珠江之間的區(qū)域，成為廣州市文化遺產(chǎn)的璀璨之寶。其中1995年發(fā)現(xiàn)的西漢南越國(guó)宮署遺址的保護(hù)值得一提。為了保護(hù)這個(gè)遺址，廣州市政府遷走兒童公園，劃定保護(hù)范圍，并成立南越國(guó)宮署遺址博物館籌建處進(jìn)行發(fā)掘和保護(hù)，成為我國(guó)城市考古工作的典范。在文物普查、錦綸會(huì)館的平移、南越國(guó)水閘遺址及北京路千年古道遺址的保護(hù)和利用方面，廣州都走在了全國(guó)的前列，廣州的粵劇、牙雕、廣東音樂(lè)、粵繡和醒獅等5個(gè)項(xiàng)目也入選了首批國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

（二）在歷史文物資源保護(hù)的立法方面取得了一定的成績(jī)

廣州是我國(guó)首批歷史文化名城，除了遵守《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》外，市政府還制定了一些地方文物保護(hù)條例，如1994年9月15日廣東省八屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)了《廣州市文物保護(hù)管理?xiàng)l例》，1998年11月27日廣東省九屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)了《廣州歷史文化名城保護(hù)條例》，1998年7月28日廣州市人民政府公布了《廣州市人民政府關(guān)于保護(hù)南越國(guó)宮署遺址的通告》。此外，國(guó)家、省、市各級(jí)人民政府還出臺(tái)了系列法規(guī)，明確了廣州市各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。

（三）開(kāi)辟了歷史文化旅游專(zhuān)線(xiàn)

目前廣州的歷史文物古跡有一半以上對(duì)外開(kāi)放，成為廣州歷史文化旅游的重要景點(diǎn)，接待了無(wú)數(shù)中外游客，為廣州評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀旅游城市做出了積極的貢獻(xiàn)。1999年10月，廣州市委市政府提出“從旅游開(kāi)始，大力發(fā)揮廣州歷史文化資源的作用”，市領(lǐng)導(dǎo)親自策劃了“廣州一日游”活動(dòng)，相關(guān)部門(mén)相繼推出了23條精品旅游線(xiàn)路，其后有關(guān)部門(mén)再次連手推出了“尋找廣州記憶之旅”的5條新線(xiàn)路。

（四）開(kāi)辟了愛(ài)國(guó)主義教育基地

從1994年開(kāi)始，廣州先后命名了4批共有49家愛(ài)國(guó)主義教育基地，累計(jì)投入資金2000多萬(wàn)元，構(gòu)建了一套完善的愛(ài)國(guó)主義教育基地教育體系。1997年，廣州又在全國(guó)首創(chuàng)對(duì)全市中小學(xué)生參觀愛(ài)國(guó)主義教育基地實(shí)行打卡免費(fèi)參觀政策，累計(jì)有超過(guò)1000多萬(wàn)人次的中小學(xué)生免費(fèi)參觀了愛(ài)國(guó)主義教育基地。近年來(lái)，廣州博物館、紀(jì)念館對(duì)未成年人集體參觀實(shí)行免費(fèi)。2008年3月28日起，全市全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地全面向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。

二、廣州歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用存在的問(wèn)題

盡管廣州在搶救和保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)上的力度不斷加強(qiáng)，但是，隨著城市功能和規(guī)模的擴(kuò)大，隨著舊城區(qū)的改造工程蓬勃開(kāi)展，歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)，尤其是對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)狀況不容樂(lè)觀。即使對(duì)物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，由于政策、體制、資金投入以及管理人員投入等多種原因，承載歷史文化遺產(chǎn)意義的建筑物不斷傳出受到破壞的情況。在城市現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何科學(xué)、系統(tǒng)、全面地保護(hù)文化遺產(chǎn)，使之與城市各種建設(shè)工程相得益彰，并在培育和發(fā)展城市的個(gè)性和特色上發(fā)揮作用，成為廣州城市建設(shè)面臨的難題。

目前廣州歷史文化遺產(chǎn)在保護(hù)利用上存在的問(wèn)題主要有：

第一，對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度不夠，資金和管理人員投入偏少，很多歷史文化遺產(chǎn)的資金只能維持日常的必要開(kāi)支，無(wú)力對(duì)文物古跡做較高級(jí)別的保護(hù)利用。如西漢南越王博物館一年經(jīng)費(fèi)約1000萬(wàn)元，人員經(jīng)費(fèi)和水電費(fèi)各占用近50%，每年可用于科研和改造的費(fèi)用幾乎為零，以至于現(xiàn)有的設(shè)施和技術(shù)幾為開(kāi)館之初的原狀。主管廣州歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的名城處，總共只有6個(gè)人的編制，要做好全市歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用的管理工作顯得有心無(wú)力。

第二，宣傳力度和資源整合不夠。在對(duì)歷史文化名城的宣傳方面，沒(méi)有抓住廣州最具魅力的一面，無(wú)法給外地來(lái)賓留下深刻的印象；在對(duì)歷史文化遺址和紀(jì)念性建筑物的宣傳方面，除部分知名度較大外，大多數(shù)不為人所知，而且多數(shù)展覽展品內(nèi)容陳舊，展出形式單一。此外，廣州眾多的歷史資源沒(méi)有得到較好的整合，呈現(xiàn)出“有星星沒(méi)月亮”的狀態(tài)，難以形成合力。

第三，文物保護(hù)邊緣化，部分職能部門(mén)和市民對(duì)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的認(rèn)識(shí)不到位，保護(hù)不得力。如黃埔軍校的景區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)滯后，水陸交通不便，黃埔軍校同學(xué)會(huì)舊址內(nèi)部結(jié)構(gòu)被破壞；我國(guó)近代史開(kāi)端的標(biāo)志性遺址、被列為全國(guó)重點(diǎn)保護(hù)文物第一號(hào)的三元里抗英紀(jì)念館，原館萎縮在高架橋和現(xiàn)代化建筑之中，只保留一小點(diǎn)地方，高架橋甚至迫使三元里抗英炮臺(tái)搬家；先烈路旁的個(gè)別陵園內(nèi)部用地被用作商業(yè)性經(jīng)營(yíng)，張民達(dá)先生墓園搭建了一層簡(jiǎn)陋平房；舊城改造缺乏對(duì)保留傳統(tǒng)風(fēng)格的重視，如對(duì)西關(guān)大屋的保護(hù)、恩寧路騎樓街的去留、東山小洋樓的改造都引起爭(zhēng)議，大部分老字號(hào)商店因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因遷出中心城區(qū)，這些百年老店風(fēng)光不再。

第四，多頭管理。歷史文化遺產(chǎn)分別屬于文化局、規(guī)劃局、園林局、民政局等職能部門(mén)或所在區(qū)政府、辦事處管理，甚至城管都有管理職能。由于在管理、保護(hù)、規(guī)劃、開(kāi)發(fā)等方面的理念上難以達(dá)成共識(shí)，導(dǎo)致管理的缺位和效能的低下。

第五，有關(guān)法規(guī)不夠完善。《廣州市文物保護(hù)管理?xiàng)l例》和《廣州歷史文化名城保護(hù)條例》都要求政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)和歷史文化保護(hù)區(qū)所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，但各級(jí)政府對(duì)保護(hù)經(jīng)費(fèi)享有極大的決定權(quán)，容易導(dǎo)致文化遺產(chǎn)得不到充分的保護(hù)。法規(guī)對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的行政處分并沒(méi)有明確規(guī)定，不利于責(zé)任的追究。

造成上述現(xiàn)象的原因，是人們?cè)诔鞘鞋F(xiàn)代化過(guò)程中對(duì)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的意義認(rèn)識(shí)不足，不少人認(rèn)為歷史文化遺產(chǎn)是舊時(shí)代的陳?ài)E，是歷史包袱，不能夠滿(mǎn)足新時(shí)代的要求，投入過(guò)多的人力、物力沒(méi)有多大意義。

三、廣州歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的對(duì)策和建議

筆者認(rèn)為，在城市建設(shè)和發(fā)展中，必須正確處理現(xiàn)代化建設(shè)和歷史文化保護(hù)的關(guān)系，尊重城市發(fā)展的歷史。此外，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，對(duì)廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展也有著重要的意義：第一，可以繼承和弘揚(yáng)廣州城市的歷史文化，彰顯廣州的城市文化特色；第二，可以繼承和發(fā)展民間工藝產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)文化旅游業(yè)資源；第三，可以增強(qiáng)文化凝聚力，提高市民的文化素養(yǎng)；第四，可以提高廣州的文化軟實(shí)力，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展。

為了加強(qiáng)廣州歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用，打造具有豐厚歷史文化底蘊(yùn)的歷史文化名城，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下對(duì)策：

（一）加大政府投資力度，并建立行之有效的社會(huì)籌資機(jī)制

資金匱乏，是文化遺產(chǎn)保護(hù)的頭號(hào)難題。廣州是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市，有相對(duì)良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有條件根據(jù)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的實(shí)際要求，劃撥一定比例的財(cái)政支出用于歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用，同時(shí)可以考慮鼓勵(lì)民間資金的投入，建立社會(huì)籌資機(jī)制，如公益性捐款、資助、建立基金、或直接參與有關(guān)項(xiàng)目的營(yíng)運(yùn)等。資金保障是文化遺產(chǎn)得以很好保護(hù)的基本前提。

（二）整合資源，科學(xué)規(guī)劃

組織專(zhuān)家和相關(guān)職能部門(mén)人員，對(duì)廣州歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行一次全面調(diào)研，發(fā)掘和整合資源，統(tǒng)籌和規(guī)劃歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用，突出重點(diǎn)，樹(shù)立品牌，打造廣州歷史文化遺產(chǎn)的航空母艦，推動(dòng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用開(kāi)發(fā)事業(yè)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

舊城改造中避免對(duì)歷史文化社區(qū)大拆大建，盡可能保留歷史風(fēng)貌，避免在周邊環(huán)境上發(fā)生嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)，同時(shí)保留有歷史聯(lián)系的路名，原居民應(yīng)以改善居住環(huán)境為主，避免大量外遷。

城市文化遺產(chǎn)的搶救與研發(fā)，應(yīng)該走與旅游、商貿(mào)相結(jié)合的道路。旅游業(yè)在宣傳、弘揚(yáng)本土文化方面可以有較大的作為，發(fā)揮無(wú)可替代的重要作用。當(dāng)旅游業(yè)叩開(kāi)博物館大門(mén)的時(shí)候，也就是歷史文化遺產(chǎn)為世人所知的時(shí)候。

（三）完善法律，建立制度

歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的成功與否主要取決于保護(hù)制度的是否完善。總的來(lái)說(shuō)，歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)制度通常包含有法律制度、資金保障制度、社會(huì)行政管理制度這三項(xiàng)基本內(nèi)容，此外還應(yīng)有與之相應(yīng)的監(jiān)督制度、公眾參與制度等。廣州應(yīng)盡快進(jìn)行文化遺產(chǎn)保護(hù)法規(guī)體系的建設(shè)，盡快出臺(tái)適合時(shí)代要求的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用的地方法規(guī)，制止和預(yù)防任何自然災(zāi)害和人為破壞歷史文化遺產(chǎn)的行為和事件，同時(shí)建立相應(yīng)的監(jiān)督和檢查制度。在開(kāi)發(fā)歷史文化遺產(chǎn)的同時(shí)，要嚴(yán)格按照國(guó)際慣例，核心區(qū)內(nèi)嚴(yán)格禁止任何形式的開(kāi)發(fā)，緩沖區(qū)內(nèi)采取有限制的開(kāi)發(fā)，區(qū)外可積極發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，以確保廣州的歷史文化遺產(chǎn)得到最好的保護(hù)和利用。

（四）統(tǒng)一管理

建立相對(duì)獨(dú)立的歷史文化遺產(chǎn)管理部門(mén)，負(fù)責(zé)綜合管理、規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、營(yíng)運(yùn)，以提高管理的權(quán)威性和有效性，結(jié)束政出多門(mén)、管理混亂、保護(hù)不力，利用低下的局面。

（五）重視保護(hù)與利用的結(jié)合

貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，堅(jiān)持保護(hù)文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，堅(jiān)持依法和科學(xué)保護(hù)。通過(guò)挖掘文化遺產(chǎn)潛在的文化內(nèi)涵、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和對(duì)城市發(fā)展的積極意義，使文化遺產(chǎn)融入現(xiàn)代社會(huì)生活，發(fā)揮更大作用。

（六）加大宣傳力度，提高文化傳播能力

加強(qiáng)宣傳教育，提高保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的自覺(jué)性，形成全社會(huì)關(guān)心保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的氛圍。借鑒美國(guó)保護(hù)文物宣傳教育經(jīng)驗(yàn)，從小學(xué)開(kāi)始開(kāi)設(shè)文化遺產(chǎn)教育課堂，從小培養(yǎng)保護(hù)文化遺產(chǎn)的意識(shí)。同時(shí)調(diào)動(dòng)各種媒體關(guān)注本土歷史文化的積極性，利用媒體手段如報(bào)紙、書(shū)籍、電視和網(wǎng)絡(luò)加大宣傳力度，開(kāi)展各種反映廣州特色的文化論壇、學(xué)術(shù)會(huì)議、講座，不斷豐富和創(chuàng)新歷史文化保護(hù)利用的內(nèi)容和形式，對(duì)廣州的歷史文化資源整體或根據(jù)主題進(jìn)行適度包裝，積極對(duì)外推廣。

（七）突出廣州文化特色的“四地”概念，重點(diǎn)宣傳廣州作為近代革命策源地的地位

在中國(guó)結(jié)束封建帝制、走向共和的轉(zhuǎn)折過(guò)程中，廣州地區(qū)發(fā)生過(guò)很多影響歷史進(jìn)程的重大歷史事件，如洪秀全領(lǐng)導(dǎo)太平天國(guó)革命運(yùn)動(dòng)，康有為舉辦“萬(wàn)木草堂”培養(yǎng)維新人才，黃埔軍校師生舉行東征和北伐，孫中山領(lǐng)導(dǎo)推翻清朝封建統(tǒng)治的起義并三次建立革命政權(quán)。同時(shí)廣州也擁有眾多見(jiàn)證近代革命策源地地位的革命舊址和紀(jì)念性建筑物，如黃花崗七十二烈士墓、先烈路、孫中山大元帥府舊址、黃埔軍校舊址、國(guó)民黨一大會(huì)址、中山紀(jì)念堂等。這是我們城市的品牌，是廣州的名片。建議全面整合廣州辛亥革命及民國(guó)時(shí)期的歷史文化資源，打造中國(guó)近代革命策源地城市品牌。

一個(gè)城市歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)狀況，體現(xiàn)了這個(gè)城市文明的程度。保護(hù)城市的歷史文化遺產(chǎn)，就是保護(hù)城市發(fā)展的延續(xù)性，保留人類(lèi)文明發(fā)展的脈絡(luò)。新世紀(jì)的城市不僅要包括現(xiàn)代文化，更要包括歷史文化遺產(chǎn)。完整地保護(hù)“昨天的文明”，正是為了建設(shè)今天的文明。

責(zé)任編輯：溫朝霞

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1003—8744（2011）01—0029—04

2010—6—30

廖惠霞（1961—），女，中共廣州市委黨史研究室研究處處長(zhǎng)、副研究員，主要研究方向?yàn)閺V州地方史。