趙起超

（中共佛山市委黨校 佛山社會經(jīng)濟發(fā)展研究所，廣東 佛山528300）

廣佛肇經(jīng)濟圈的區(qū)域經(jīng)濟布局的研究

趙起超

（中共佛山市委黨校 佛山社會經(jīng)濟發(fā)展研究所，廣東 佛山528300）

本文對廣佛肇經(jīng)濟圈區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略布局問題進(jìn)行了研究。根據(jù)廣佛肇經(jīng)濟圈的區(qū)域經(jīng)濟的自然地理和經(jīng)濟地理，提出構(gòu)建“三區(qū)一帶”的區(qū)域經(jīng)濟布局，并提出了相應(yīng)的對策建議。

廣佛肇經(jīng)濟圈；區(qū)域經(jīng)濟布局；對策

以古老的西江為紐帶，把廣州、佛山和肇慶三個城市聯(lián)系在一起，現(xiàn)代交通和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展把廣佛肇三市聯(lián)系的更加緊密，形成了廣佛肇經(jīng)濟圈，在廣東省發(fā)展戰(zhàn)略中具有舉足輕重的地位。廣州、佛山經(jīng)濟規(guī)模均居全省城市前列，肇慶則發(fā)展勢頭迅猛，后發(fā)優(yōu)勢明顯，2009年三地GDP總量達(dá)1.48萬億元，占全省的37.8%，超過新加坡（1819億美元，約合1.24萬億元人民幣），接近上海（1.49萬億元人民幣）、超過香港（1.61萬億港元，約合1.43萬億元人民幣）。廣佛肇經(jīng)濟圈要進(jìn)一步發(fā)展必須建立互動的區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略布局，要通過科學(xué)策劃和布局，實現(xiàn)廣佛肇經(jīng)濟圈轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升廣佛肇經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略競爭力。

一、廣佛肇經(jīng)濟圈必須要建立互動的區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略布局

只有建立互動的廣佛肇經(jīng)濟圈區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略布局，才能實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。廣佛肇經(jīng)濟圈區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略布局必須要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過在圈內(nèi)項目的策劃實施，滿足“以人為本，生態(tài)和諧和統(tǒng)籌發(fā)展”的要求。廣佛肇經(jīng)濟圈區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略布局必須要從廣佛肇經(jīng)濟圈的自然地理和經(jīng)濟地理出發(fā)，把自然、生態(tài)、經(jīng)濟、人文、社會的發(fā)展有機的統(tǒng)一起來，保持可持續(xù)發(fā)展。

只有建立互動的廣佛肇經(jīng)濟圈區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略布局，才能達(dá)到經(jīng)濟社會“轉(zhuǎn)型再造”的要求。要根據(jù)“調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)變”通過廣佛肇經(jīng)濟圈區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略布局實施，推動調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變，保民生，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

只有建立互動的廣佛肇經(jīng)濟圈區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略布局，才能表達(dá)廣佛肇經(jīng)濟圈的觀念，才能建立廣佛肇經(jīng)濟圈機制，才能在廣佛肇經(jīng)濟圈經(jīng)濟一體化的前提下搞好項目的策劃，通過合作機制去解決重大項目的策劃實施，才能從珠三角一體化、廣佛肇經(jīng)濟一體化的角度去考量重大理論和實踐問題。

只有建立互動的廣佛肇經(jīng)濟圈區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略布局，才能突出廣佛肇經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，在戰(zhàn)略實施環(huán)節(jié)上為廣佛肇經(jīng)濟圈發(fā)展的戰(zhàn)略全局服務(wù)。

二、廣佛肇經(jīng)濟圈的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略布局的構(gòu)想

根據(jù)廣佛肇經(jīng)濟圈的區(qū)域經(jīng)濟的自然地理和經(jīng)濟地理，應(yīng)構(gòu)建“三區(qū)一帶”的區(qū)域經(jīng)濟布局。三區(qū)就是城市經(jīng)濟區(qū)、珠三角西北部經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和沿海經(jīng)濟區(qū)，一帶就是“西江產(chǎn)業(yè)帶”。

圖1 “三區(qū)一帶”的區(qū)域經(jīng)濟布局示意

三、關(guān)于廣佛肇城市經(jīng)濟區(qū)

廣佛肇城市經(jīng)濟區(qū)就是指廣佛肇的廣州市中心區(qū)、佛山市中心區(qū)和肇慶市中心區(qū)。廣州市中心區(qū)面積3000多平方公里，人口800多萬。佛山市中心區(qū)約400多平方公里，人口200多萬。肇慶市中心區(qū)面積700多平方公里，人口130多萬。廣佛肇城市經(jīng)濟區(qū)總面積4000多平方公里，人口1300多萬。2009年地區(qū)生產(chǎn)總值為8400億元左右，占廣佛肇經(jīng)濟總量60%左右，廣佛肇城市經(jīng)濟區(qū)富可敵省。

廣佛肇城市經(jīng)濟區(qū)是帶動廣佛肇經(jīng)濟圈的核心力量。把這一地區(qū)發(fā)展好了，廣佛肇經(jīng)濟圈就發(fā)展起來了。建設(shè)好廣佛肇城市經(jīng)濟區(qū)是推動廣佛肇經(jīng)濟圈發(fā)展的關(guān)鍵?？蓮囊韵氯齻€方面建設(shè)好廣佛肇城市經(jīng)濟區(qū)：

一是搞好廣佛肇三大城市經(jīng)濟區(qū)分工。廣州市中心區(qū)要大力發(fā)展現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮龍頭帶動作用。佛山市中心區(qū)和肇慶市中心區(qū)要圍繞現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予配套支持。

二是搞好廣佛肇三大城市經(jīng)濟區(qū)的交通。要構(gòu)建完備的城際交通體系，包括高速城際鐵路系統(tǒng)、西江水運系統(tǒng)、以白云機場為核心的城際空中交通系統(tǒng)、高速公路系統(tǒng)等。

三是構(gòu)建廣佛肇三大城市經(jīng)濟區(qū)良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。包括廣佛肇三大城市經(jīng)濟區(qū)統(tǒng)一的電信系統(tǒng)、金融系統(tǒng)、電子商務(wù)系統(tǒng)等。

四、關(guān)于珠三角西北部經(jīng)濟區(qū)

從珠三角地圖上我們可以發(fā)現(xiàn)這樣一片地區(qū)：從市域來看，它是由廣州、佛山、肇慶、清遠(yuǎn)所圍成的一片地區(qū)；從縣（區(qū)）域范圍來看，它是由佛山三水區(qū)和南海、廣州花都區(qū)、清遠(yuǎn)清城區(qū)和清新縣、肇慶四會市所圍成的區(qū)域，從鎮(zhèn)域來看，它是由佛山市三水區(qū)的樂平鎮(zhèn)、蘆苞鎮(zhèn)、南山鎮(zhèn)，南海區(qū)的獅山鎮(zhèn)、里水鎮(zhèn)，花都區(qū)的炭步鎮(zhèn)、赤泥鎮(zhèn)、白云區(qū)的江高鎮(zhèn)等，清遠(yuǎn)市的石角鎮(zhèn)、恒荷鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、山塘鎮(zhèn)，肇慶的大沙鎮(zhèn)、龍浦鎮(zhèn)等所組成的區(qū)域，其面積達(dá)2400多平方公里，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1500億元以上（2008）。因其在珠三角的西北部，故稱之為珠三角西北部經(jīng)濟區(qū)，也因為它是由廣州市、佛山市、肇慶市、清遠(yuǎn)市所圍成的區(qū)域，故也可稱之為廣佛肇清經(jīng)濟區(qū)。這一區(qū)域有以下幾個特點：

一是尚未充分開發(fā)，是珠三角及其鄰近地區(qū)最有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。

二是城市群密集。這一地區(qū)為廣州市區(qū)、花都區(qū)、佛山市南海區(qū)、三水區(qū)、清遠(yuǎn)市清城區(qū)、肇慶市四會市等城群包圍，其開發(fā)有密集的城市群依托。

三是自然生態(tài)良好，境內(nèi)多為平原，有北江貫流，有山川間布，有湖泊散布，正是錦繡江山，妖嬈多嬌。

四是基礎(chǔ)設(shè)施完善。區(qū)域內(nèi)有新白云機場、有高速鐵路場站、有高速公路、有鐵路、有內(nèi)河港口、快速路如“佛山一環(huán)”，工業(yè)園區(qū)，旅游景區(qū)，大學(xué)城。

五是具備了政治和戰(zhàn)略條件。廣佛同城化，廣佛肇經(jīng)濟一體化、珠三角一體化，泛珠三角、環(huán)珠三角戰(zhàn)略，都為這一地區(qū)開發(fā)提供了政治戰(zhàn)略和基礎(chǔ)。

可以說，這一地區(qū)已經(jīng)具備了經(jīng)濟開發(fā)的一切條件。這是對珠三角“科學(xué)發(fā)展、先行先試”的探索中重要的經(jīng)濟地理發(fā)現(xiàn)。

圖2 珠三角西北部經(jīng)濟區(qū)

圖3 珠三角西北部行政區(qū)

開發(fā)珠三角西北部經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略意義如下：

一是為珠三角一體化發(fā)展建立了一個新的經(jīng)濟增長極。

二是找到了廣佛肇經(jīng)濟圈的核心區(qū)和立足點。

三是體現(xiàn)了珠三角一體化發(fā)展對環(huán)珠地區(qū)的帶動作用。開發(fā)珠三角西北部地區(qū)，不僅會帶動清遠(yuǎn)市區(qū)，也會帶動清遠(yuǎn)全市的發(fā)展；不僅會帶動四會市的發(fā)展，也會帶動肇慶市的發(fā)展；不僅帶動三水、南海北部的發(fā)展，也將大大改變了佛山區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的格局，有利于佛山經(jīng)濟潛力的開發(fā)。

四是充分發(fā)揮了經(jīng)濟要素的作用。這幾年廣東大量的經(jīng)濟資源都投放到這一地區(qū)。新白云機場、京珠高速、華南快速干線，珠二環(huán)，佛山一環(huán)，高速鐵路，輕軌鐵路，這么多的經(jīng)濟要素集聚在這一區(qū)域，如不加以開發(fā)利用，那將是何等的浪費？如果將這些資源以開發(fā)區(qū)的形式展現(xiàn)出來，其效益可達(dá)到天文數(shù)字。

五是將改變珠三角經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略格局，為珠三角地區(qū)提升戰(zhàn)略競爭力提供了戰(zhàn)略空間。實施建立珠三角西北部經(jīng)濟區(qū)的構(gòu)想，將會改變珠三角東重西輕、南繁北荒的格局。

實施開發(fā)珠三角西北部經(jīng)濟區(qū)對佛山發(fā)展也具有十分重大的戰(zhàn)略意義：三水區(qū)將獲得更好的發(fā)展機遇，使三水的潛力發(fā)揮出來，改變?nèi)诜鹕?、廣佛發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，南海北部地區(qū)會加快發(fā)展，使南海北部的區(qū)位更加具有發(fā)展優(yōu)勢。佛山北部地區(qū)將成為佛山的新動力和增長極。

開發(fā)珠三角西北部經(jīng)濟區(qū)的對策建議如下：

第一，希望佛山市委、市政府能首倡提議廣佛、肇清市委、市政府進(jìn)行探討。

第二，邀請專家組織考察，提出可行性建議。

第三，根據(jù)專家意見，廣佛肇清市委市政府建立珠三角西北部經(jīng)濟區(qū)管理機構(gòu)，并設(shè)法使之成為廣東省一級的經(jīng)濟區(qū)。

第四，制定珠三角西北部經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

第五，廣、佛、肇、清有關(guān)市鎮(zhèn)政府召開各種聯(lián)席會議，深入實施。

五、關(guān)于沿海經(jīng)濟區(qū)

沿海經(jīng)濟區(qū)主要是指廣州市番禺和南沙區(qū)。番禺和南沙區(qū)面積1300多平方公里，人口170多萬人。地區(qū)生產(chǎn)總值1200多億元。番禺和南沙區(qū)是西江流域的沿海地區(qū)之一，這一地區(qū)的發(fā)展相當(dāng)快，對廣佛肇經(jīng)濟圈猶如天津之于濱海新區(qū)的開發(fā)。

沿海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵是建設(shè)南沙港。南沙港坐落于廣州南沙區(qū)珠江西岸龍穴島，南向南海，東望深圳，西靠南(海)、番(禺)、順(德)，位于珠江三角洲地理幾何中心，廣佛肇經(jīng)濟圈和珠三角西翼城市通向海洋的必由之路；方圓100公里內(nèi)覆蓋整個珠三角城市群，是連接珠三角兩岸城市群的樞紐性節(jié)點。如果將這一地區(qū)建設(shè)好，就會帶動整個廣佛肇經(jīng)濟圈的發(fā)展。

圖5 南沙港發(fā)展情況

廣佛肇經(jīng)濟圈沿海經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展具有極其豐富的內(nèi)涵，但最關(guān)鍵的是發(fā)展以港口為核心的沿海經(jīng)濟，通過以港口為核心的沿海經(jīng)濟服務(wù)廣佛肇經(jīng)濟圈的城市經(jīng)濟區(qū)、珠三角西北部經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和帶動“西江產(chǎn)業(yè)帶”的發(fā)展。

六、關(guān)于西江產(chǎn)業(yè)帶

“西江產(chǎn)業(yè)帶”是位于西江干流經(jīng)佛山肇慶境內(nèi)所及的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)域?！拔鹘a(chǎn)業(yè)帶”總面積約10000平方公里，人口500多萬，2009年地區(qū)生產(chǎn)總值3000多億元。2003年4月佛山鄧偉根曾提出“西江產(chǎn)業(yè)帶”理論，近年來廣西自治區(qū)有關(guān)研究機構(gòu)也將西江流域的開發(fā)作為重大課題來研究，如果能把“西江產(chǎn)業(yè)帶”搞好，不僅能給自身發(fā)展帶來巨大的利益，也必將成為西江流域經(jīng)濟發(fā)展的帶動力量。

開發(fā)“西江產(chǎn)業(yè)帶”具有重要的戰(zhàn)略意義：其一，開發(fā)“西江產(chǎn)業(yè)帶”可以把廣佛肇經(jīng)濟社會發(fā)展的潛力釋放出來。廣佛肇未來發(fā)展的希望和潛力基礎(chǔ)在于“西江產(chǎn)業(yè)帶”。其二，可以改變廣佛肇區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的趨勢。其三，開發(fā)“西江產(chǎn)業(yè)帶”可以使廣佛肇成為西江流域的龍頭地區(qū)。開發(fā)“西江產(chǎn)業(yè)帶”的戰(zhàn)略對策如下：

第一，科學(xué)的定位。“西江產(chǎn)業(yè)帶”是建設(shè)世界級產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)——最理想的地帶，其核心地帶為思賢窖以下，東側(cè)為北江干流，可直通廣州市區(qū)，其西側(cè)為西江干流，可通廣州南沙—珠海、澳門，為通江達(dá)海之地。其上則通到肇慶、清遠(yuǎn)、韶關(guān)，廣西梧州、柳州、桂林、南寧等地。根據(jù)《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》和《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》關(guān)于珠三角的定位來看，建立世界級產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建立世界級城鎮(zhèn)群，應(yīng)當(dāng)是開發(fā)“西江產(chǎn)業(yè)帶”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第二，科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格按規(guī)劃實施推進(jìn)?！拔鹘?jīng)濟帶”是世界少有的寶地，還遠(yuǎn)沒有達(dá)到它應(yīng)有的發(fā)展水平。要想進(jìn)一步開發(fā)其潛能，必須科學(xué)規(guī)劃，這是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。我們認(rèn)為開發(fā)“西江產(chǎn)業(yè)帶”，必須全面規(guī)劃，包括生態(tài)規(guī)劃、城市社區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃、交通及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、人文景觀規(guī)劃、“西江產(chǎn)業(yè)帶”概念規(guī)劃等等。

第三，功能分區(qū)，科學(xué)開發(fā)。“西江產(chǎn)業(yè)帶”可以分為二大片區(qū)。自思賢窖以下沿西江北江干流之間的地區(qū)，為世界級產(chǎn)業(yè)基地的核心區(qū)。思賢窖以上的地區(qū)為“西江產(chǎn)業(yè)帶”開發(fā)后援地區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。

圖6 “西江產(chǎn)業(yè)帶”片區(qū)

第四，整治西江沿岸地區(qū)岸線景觀。由于過去若干年管理不力，現(xiàn)在兩江岸線區(qū)非?；靵y。應(yīng)按世界級旅游風(fēng)景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)對兩江岸線進(jìn)行規(guī)劃整治。

第五，修建港口，形成以港口為中心的公路，鐵路交通樞紐。要在“西江產(chǎn)業(yè)帶”核心區(qū)內(nèi)修建肇慶、三水、九江、順德等若干個西江—北江大規(guī)模的內(nèi)河港口，要在這一地區(qū)修建快速公路網(wǎng)，建立鐵路貨運場站，建立通江達(dá)海的水上交通干線，這是建立世界級產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)。

第六，在思賢窖地區(qū)建立世界級旅游風(fēng)景區(qū)。思賢窖是西江、北江等三江匯流之地，擁有奇特世界獨一無二的自然景觀，這是大自然留給我們的寶地。如果把這一地區(qū)開發(fā)好了，就可能真正把西江、北江干流建設(shè)成流金的水道，改善自然生態(tài)面貌，帶動整個廣佛肇區(qū)域交通、旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

圖7 思賢窖——三江匯聚、五水競流的自然地理

圖8 思賢窖

圖9 思賢窖國際旅游度假區(qū)

第七，整治居民點，建立新社區(qū)?！拔鹘a(chǎn)業(yè)帶”大部地區(qū)居民處于村居分散的狀態(tài)。要將居民集中居住，搬進(jìn)具有現(xiàn)代化組織管理水平新社區(qū)中去，形成現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)群。這是構(gòu)建世界級產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)。

第八，建立世界級產(chǎn)業(yè)基地，與世界級城鎮(zhèn)群的互動發(fā)展體制。在“西江產(chǎn)業(yè)帶”地區(qū)要把世界一流的工業(yè)、服務(wù)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建立起來。與此同時，要把世界級水平的城鎮(zhèn)群規(guī)劃起來，通過生態(tài)美好的城鎮(zhèn)景觀條件和生活條件，可以吸引一流的產(chǎn)業(yè)資本落戶發(fā)展，企業(yè)的發(fā)展又帶來人才的集聚、財稅的集聚，又促進(jìn)城鎮(zhèn)的繁榮發(fā)展，形成世界級產(chǎn)業(yè)基地——世界級產(chǎn)城鎮(zhèn)群的良性互動，這是“西江產(chǎn)業(yè)帶”可持續(xù)發(fā)展的基本道路。

七、推進(jìn)廣佛肇經(jīng)濟圈布局的建議

（一）成立廣佛肇經(jīng)濟圈布局實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組

由政府相關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，成員單位由各局、區(qū)相關(guān)職能部門組成，負(fù)責(zé)廣佛肇經(jīng)濟圈布局實施的推進(jìn)實施工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，定期召開工作會議，通報工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決廣佛肇經(jīng)濟圈布局實施推進(jìn)中的重大問題。

（二）建立財力保障機制

廣佛肇經(jīng)濟圈布局實施所需資本累計達(dá)數(shù)千億元，如果沒有強有力的財力保障機制的支持，就有可能無法保障廣佛肇經(jīng)濟圈布局實施的實現(xiàn)。除了招商引資之外，本研究建議成立官民企一體化的融投資體系——佛山投資股份有限公司，通過這個公司，把政府的資本、民間資本、企業(yè)資本、銀行資本、境外資本、國際資本融為一體，再按市場方式對重大項目進(jìn)行投資，這樣就可以確保重大項目的資本支持。

（三）建立重大項目建設(shè)體制保障機制

廣佛肇經(jīng)濟圈布局實施重大項目建設(shè)開發(fā)必須要傾全廣佛肇之力，建立統(tǒng)籌建設(shè)開發(fā)、利益共享機制。具體建議有三：一是置換開發(fā)機制。在重大項目用地方面，可以把相關(guān)用地指標(biāo)通過市內(nèi)外置換，解決土地問題。同時可以以一定方式約請土地置換方參與項目開發(fā)建設(shè)。二是股份制項目建設(shè)開發(fā)機制。把一些重大項目股份化，邀請廣佛肇內(nèi)外股份參股，共同開發(fā)建設(shè)。三是統(tǒng)籌共建機制。例如對開發(fā)“西江產(chǎn)業(yè)帶”、開發(fā)“珠三角西北部經(jīng)濟區(qū)”等項目，可以由廣佛肇政府方面統(tǒng)籌規(guī)劃，各市區(qū)分頭實施的機制。通過以上若干機制，保障重大項目的建設(shè)科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌建設(shè)。

（四）建立實施反饋機制

在廣佛肇區(qū)域經(jīng)濟布局領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，對廣佛肇區(qū)域經(jīng)濟布局的重大項目布局落實情況的跟蹤分析，做好各項工作和政策措施的監(jiān)督檢查工作，廣佛肇政府將不定期組織開展規(guī)劃實施情況的評估，根據(jù)推進(jìn)實施情況及時修正反饋，確保廣佛肇區(qū)域經(jīng)濟布局的實現(xiàn)。

責(zé)任編輯：楊姝琴

F123

A

1003—8744（2011）01—0009—05

2010—11—21

趙起超（1956—），男，中共佛山市委黨校佛山社會經(jīng)濟發(fā)展研究所所長、經(jīng)濟學(xué)副教授，主要研究方向為區(qū)域經(jīng)濟與政治。