梁宏

（中共廣州市委黨校 黨史黨建教研部，廣東 廣州510070）

幸福社會(huì)與責(zé)任政府

梁宏

（中共廣州市委黨校 黨史黨建教研部，廣東 廣州510070）

近來(lái)“幸福廣東”這一詞語(yǔ)，已經(jīng)作為一個(gè)規(guī)劃理念流行起來(lái)。這意味著政府將要擔(dān)負(fù)起建設(shè)幸福社會(huì)的重要責(zé)任，意味著一個(gè)責(zé)任政府需要將幸福社會(huì)作為核心目標(biāo)加以追求。政府將要以深化改革為強(qiáng)大動(dòng)力，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)幸福社會(huì)目標(biāo)。

責(zé)任政府；幸福社會(huì)；目標(biāo)

近來(lái)廣東省委提出的“幸福廣東”概念，已經(jīng)作為一個(gè)規(guī)劃概念流行起來(lái)。這是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的全面貫徹和落實(shí)，是廣東社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，充分體現(xiàn)了廣大人民群眾的利益根本所在?！靶腋V東”意味著政府要擔(dān)負(fù)起建設(shè)幸福社會(huì)的重要責(zé)任，意味著一個(gè)責(zé)任政府需要將幸福社會(huì)作為核心目標(biāo)加以追求。本文將幸福社會(huì)與責(zé)任政府聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行適當(dāng)?shù)睦碚摲治?，以期能?duì)目前深化改革具有一定的指導(dǎo)作用。

一、建設(shè)幸福社會(huì)是責(zé)任政府的核心目標(biāo)

“幸福社會(huì)”這個(gè)概念的提出，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)開(kāi)始從單一中心時(shí)代逐步過(guò)渡到一個(gè)多元中心時(shí)代。改革開(kāi)放之前，我國(guó)以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱；改革開(kāi)放之后，我國(guó)是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。一個(gè)只有單一中心的社會(huì)不可能是幸福社會(huì)。隨著改革深入，我國(guó)社會(huì)逐步形成多元化中心，不同社會(huì)群體有不同要求和追求。在這個(gè)時(shí)代背景下，單一中心時(shí)代的理論已經(jīng)不能滿足實(shí)踐要求。適應(yīng)多元化社會(huì)需要，通過(guò)以人為本和科學(xué)發(fā)展觀的理論演繹，“幸福社會(huì)”便應(yīng)運(yùn)而生。以下從三個(gè)方面，對(duì)“幸福社會(huì)”作些解釋。

第一，正確理解幸福社會(huì)概念。按照科學(xué)發(fā)展觀，可以把幸福社會(huì)界定為以人為本的社會(huì)。從社會(huì)尺度來(lái)說(shuō)，這里的以人為本應(yīng)該是一種文明體現(xiàn)，即以所有人為本。具體來(lái)說(shuō)至少包含兩方面含義：一是基于對(duì)現(xiàn)實(shí)矛盾的反思，強(qiáng)調(diào)以人的全面發(fā)展為本；二是鑒于代際關(guān)系，注重以后代人為本。從人的全面發(fā)展來(lái)說(shuō)，幸福社會(huì)就是大多數(shù)人能夠分享改革發(fā)展成果，就是社會(huì)各個(gè)階層和睦相處，就是社會(huì)各級(jí)成員各盡所能，就是使人民的聰明才智得到全面發(fā)揮。從后代人來(lái)說(shuō)，幸福社會(huì)就是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是人與人、人與自然相互協(xié)調(diào)。目前人們注重于從貧富差距的利益分配角度來(lái)理解幸福社會(huì)，這固然反映出幸福社會(huì)的部分含義，因?yàn)槔娣峙洳还厝灰馕吨伺c人存在著不和諧。但更為重要的是，幸福社會(huì)還必須要關(guān)注社會(huì)公眾的廣泛幸福認(rèn)同，還必須要關(guān)注人與自然的協(xié)調(diào)問(wèn)題解決。

第二，幸福社會(huì)的構(gòu)成要素。幸福社會(huì)的基本要素是人，具體說(shuō)來(lái)分為三個(gè)子要素：機(jī)會(huì)、責(zé)任和社會(huì)組織。一個(gè)幸福社會(huì)應(yīng)該給這個(gè)社會(huì)的成員提供參與、分享的平等機(jī)會(huì)、公正機(jī)會(huì)。一個(gè)幸福社會(huì)當(dāng)然不但只是有平等機(jī)會(huì)，也應(yīng)該是一個(gè)有責(zé)任的社會(huì)。政府有政府的社會(huì)責(zé)任，公民有公民的社會(huì)責(zé)任，企業(yè)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。只有各個(gè)組成部門都負(fù)責(zé)任的社會(huì)，才是一個(gè)幸福社會(huì)。當(dāng)然責(zé)任的發(fā)揮和作用，與社會(huì)組織發(fā)育程度有關(guān)。如果社會(huì)組織發(fā)育不完全，幸福社會(huì)構(gòu)建就比較困難。建設(shè)幸福社會(huì)，必須要充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)責(zé)任方面的積極作用。

第三，幸福社會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度?！靶腋！睕](méi)有上限，達(dá)到幸福以后還可以再幸福。但是幸福社會(huì)卻有底限，如果社會(huì)不幸福突破了這個(gè)底限，社會(huì)將發(fā)生動(dòng)蕩。也就是說(shuō)，幸福社會(huì)必然是一個(gè)穩(wěn)定社會(huì)，以社會(huì)穩(wěn)定為基礎(chǔ)或底線。穩(wěn)定并不一定幸福，但穩(wěn)定是幸福的底線，幸福是穩(wěn)定的目標(biāo)。顯然建設(shè)幸福社會(huì)，要通過(guò)構(gòu)建社會(huì)安全網(wǎng)等措施，保證社會(huì)幸福底限不被突破，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上追求更幸福社會(huì)。在這種意義上，幸福社會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度反映著一定時(shí)期政府公共治理的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)。進(jìn)一步說(shuō)，為了建設(shè)幸福社會(huì)，政府必須要起到主導(dǎo)責(zé)任作用，通過(guò)一定社會(huì)制度安排和公共道德約束，強(qiáng)化以人民群眾的根本利益以及他人和自己同等為本意識(shí)，形成強(qiáng)者對(duì)弱者給予幫助的社會(huì)和諧氣氛。

二、以改革為動(dòng)力，加快建設(shè)幸福社會(huì)

30多年的改革已經(jīng)使利益格局乃至權(quán)力架構(gòu)發(fā)生了巨大變化，改革訴求日益越出“純”經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不斷觸及社會(huì)、政府行政管理和政治層面。在新的形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)改革如果不輔之以相應(yīng)的政治改革和制度安排，不僅難以取得深入進(jìn)展，而且有可能增加社會(huì)動(dòng)蕩和不穩(wěn)定因素，加劇社會(huì)不幸福。因此如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，是建設(shè)幸福社會(huì)面臨的重大課題和挑戰(zhàn)。

第一，培育社會(huì)認(rèn)同感，形成建設(shè)幸福社會(huì)共鳴。構(gòu)建幸福社會(huì)過(guò)程中一個(gè)重要的、急需解決的問(wèn)題是必須盡快形成社會(huì)認(rèn)同感，包括對(duì)政府及政府職能體系、政策和法律的社會(huì)認(rèn)同。在這方面，目前我國(guó)社會(huì)存在諸多認(rèn)同差異，社會(huì)公眾對(duì)人大、對(duì)黨以及對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感不一樣，黨政干部和農(nóng)民群體對(duì)政策和法律（如“富民政策”）的認(rèn)同不一樣，整個(gè)社會(huì)對(duì)政治的認(rèn)同感也很難說(shuō)達(dá)成了共識(shí)。如果缺乏一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)同感，那么這個(gè)社會(huì)不會(huì)是一個(gè)幸福社會(huì)。而社會(huì)認(rèn)同感的構(gòu)建又必須有堅(jiān)實(shí)的民主基礎(chǔ)，因此，建立幸福社會(huì)所需要的社會(huì)認(rèn)同感必須要源于社會(huì)民主有序推進(jìn)。

第二，強(qiáng)化公共治理，將公平貫徹于幸福社會(huì)建設(shè)中。目前我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的大量不幸?，F(xiàn)象，直接與公共治理相關(guān)。在政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三者的發(fā)展結(jié)構(gòu)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、社會(huì)發(fā)展相對(duì)緩慢、政治發(fā)展最慢。這樣一種發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致一系列的社會(huì)后果，也引發(fā)了一系列社會(huì)不和諧。公共政策在一定程度上受到少數(shù)利益集團(tuán)支配和影響，忽略了弱勢(shì)群體的話語(yǔ)權(quán)，從而出現(xiàn)公共政策偏頗。在建設(shè)幸福社會(huì)的過(guò)程中，公共治理改革既要突出政府這一最大權(quán)利機(jī)構(gòu)的公平正義代表性，通過(guò)社會(huì)公平提供參與和分享的機(jī)會(huì)，又要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)完善的法律環(huán)境來(lái)完善社會(huì)組織，把政府不能做的社會(huì)服務(wù)讓社會(huì)組織去做，還要推進(jìn)社會(huì)成員相互信任、利益主體責(zé)任發(fā)展。

第三，健全司法制度，促進(jìn)法制成為幸福社會(huì)平衡器。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的法律主要調(diào)整公平關(guān)系，司法更多的是作為社會(huì)利益的平衡器。構(gòu)建幸福社會(huì)必須建立在法制基礎(chǔ)上，道德規(guī)范、經(jīng)濟(jì)手段、行政手段作為輔助。

第四，正確處理人民內(nèi)部矛盾，將利益沖突解決機(jī)制作為建設(shè)幸福社會(huì)的突破口。我國(guó)現(xiàn)在處在矛盾的凸顯期，但這些矛盾絕大多數(shù)屬于在社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的人民內(nèi)部矛盾。對(duì)此，要緊緊抓住妥善解決人民內(nèi)部矛盾這一癥結(jié)問(wèn)題，解決諸如農(nóng)民工問(wèn)題、社會(huì)醫(yī)療問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題等。而正確處理人民內(nèi)部矛盾的著力點(diǎn)，在于尋求社會(huì)所有制關(guān)系的協(xié)調(diào)、尋求各類市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的協(xié)調(diào)、尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的協(xié)調(diào)、尋求民生方面重大關(guān)系的協(xié)調(diào)等。

三、責(zé)任政府是建設(shè)幸福社會(huì)的關(guān)鍵

建設(shè)幸福社會(huì)，責(zé)任政府起著決定性作用。政府合理的定位可以加快幸福社會(huì)的建設(shè)，否則將會(huì)對(duì)構(gòu)建幸福社會(huì)造成負(fù)面影響。也就是說(shuō)，責(zé)任政府是建設(shè)幸福社會(huì)的關(guān)鍵所在。

第一，樹(shù)立“人民是創(chuàng)造財(cái)富的主體，政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體”理念，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能。政府的主要職能在于：一是在市場(chǎng)與非市場(chǎng)領(lǐng)域發(fā)揮作用，致力于創(chuàng)造一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境；二是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展關(guān)系，為社會(huì)提供市場(chǎng)機(jī)制所不能提供的公共產(chǎn)品服務(wù)；三是完善收入分配職能，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正公平；四是通過(guò)建立和完善信息公開(kāi)制度，使市場(chǎng)主體能夠依據(jù)政策、信息自主決策；五是必須建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制和利益表達(dá)機(jī)制，使公民在參與社會(huì)的過(guò)程中建立新的和諧關(guān)系。按照這一職能定位，一個(gè)責(zé)任政府在制定發(fā)展戰(zhàn)略與公共政策方面必須做到：一是在發(fā)展戰(zhàn)略選擇上應(yīng)重新理解以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動(dòng)人、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城鄉(xiāng)、地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展；二是公共政策制定應(yīng)真正地體現(xiàn)它的公正、公平和正義。

第二，致力于結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。目前政府改革已經(jīng)進(jìn)入結(jié)構(gòu)性改革階段，必須要加快以公共服務(wù)為中心的政府建設(shè)，使負(fù)責(zé)解決公平問(wèn)題的政府、負(fù)責(zé)解決效率問(wèn)題的市場(chǎng)和負(fù)責(zé)解決社會(huì)問(wèn)題的社會(huì)組織形成一種互補(bǔ)關(guān)系。政府要通過(guò)為社會(huì)提供經(jīng)濟(jì)性公共產(chǎn)品、社會(huì)性公共產(chǎn)品和制度性公共產(chǎn)品，促進(jìn)幸福社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。政府要成為公共利益代表，并致力于公共利益代表的制度安排和改革，包括投資體制改革、行政審批制度改制、財(cái)稅體制改革，同時(shí)積極穩(wěn)妥地發(fā)展具體社會(huì)利益代表組織。

第三，以調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系為任務(wù)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制。面對(duì)收入分配差距逐步擴(kuò)大、弱勢(shì)群體逐步增多、利益關(guān)系變化加深加快和基本社會(huì)型公共產(chǎn)品需求日益強(qiáng)烈的新形勢(shì)，政府必須要通過(guò)完善利益調(diào)整制度，正確處理和協(xié)調(diào)政府與資本、政府與民眾、資本和勞動(dòng)的利益關(guān)系。從近期來(lái)看要重點(diǎn)解決就業(yè)、農(nóng)民工、社會(huì)貧困人口等問(wèn)題，但從長(zhǎng)期來(lái)看必須要關(guān)注勞資關(guān)系協(xié)調(diào)。勞資關(guān)系以后可能會(huì)成為基本的社會(huì)矛盾，著眼于未來(lái)應(yīng)該將勞資關(guān)系和諧看做幸福社會(huì)的重要組成部分來(lái)加以對(duì)待。

責(zé)任編輯：李三虎

C911

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1003—8744（2011）02—0044—03

2011—2—10

梁 宏（1958—），男，中共廣州市委黨校黨史黨建教研部副主任、副教授，主要研究方向?yàn)辄h建原理、政策咨詢。