張 旭，郎文海，李立新

（沈陽鐵道錦州鐵興集團(tuán)有限公司 遼西運(yùn)輸服務(wù)分公司，遼寧 錦州 121000）

綏中機(jī)電容廠量是居我全國國特前大十型位發(fā)和電東企北業(yè)地，區(qū)單之機(jī)首容，量年和發(fā)總裝電180 億 kW.h 以上，全部輸送到華北和東北電網(wǎng)。綏中電廠專用鐵路從沈山線萬家屯站接軌，線路總長(zhǎng) 45.6 km，每年需經(jīng)鐵路運(yùn)輸煤炭 600 萬 t 以上。2010 年，綏中電廠二期擴(kuò)容改造及專用鐵路改擴(kuò)建工程竣工，鐵路與企業(yè)間實(shí)現(xiàn)直通運(yùn)輸，鐵路車、機(jī)、工、電、輛、供電、公安、通信等8個(gè)單位全部進(jìn)入綏中電廠作業(yè)。綏中電廠專用鐵路改擴(kuò)建后，企業(yè)內(nèi)鐵路里程延長(zhǎng)近1倍，作業(yè)量翻番，設(shè)備管理新增供電、通信等設(shè)備，由于缺少鐵路專業(yè)管理人員，造成綏中電廠內(nèi)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)人員與國鐵調(diào)度溝通不暢，影響了運(yùn)輸生產(chǎn)及作業(yè)效率。為此，綏中電廠決定由鐵路部門代管企業(yè)專用鐵路。

1 運(yùn)營管理模式和運(yùn)作方式

1.1 運(yùn)營管理模式的選擇

（1）各站段分頭管理。這是由鐵路各業(yè)務(wù)站段獨(dú)立承攬企業(yè)內(nèi)各專業(yè)工作，其優(yōu)點(diǎn)是聯(lián)系方式直接；缺點(diǎn)是形成了“八國聯(lián)軍進(jìn)企業(yè)”的局面，企業(yè)需多頭應(yīng)對(duì)、剛性對(duì)接，加之企業(yè)對(duì)鐵路業(yè)務(wù)知之甚少，日常操作難度較大。神華集團(tuán)其他電廠進(jìn)行過有關(guān)管理嘗試，效果不夠理想。

（2）委托一家統(tǒng)一管理。委托鐵路部門一家統(tǒng)一管理，可以使企業(yè)由多頭應(yīng)對(duì)變?yōu)榻y(tǒng)對(duì)一個(gè)主體，形成“一對(duì)一”的管理模式。鐵路部門作業(yè)管理嚴(yán)格、專業(yè)性強(qiáng)、素質(zhì)較高，代為管理專用鐵路，企業(yè)可以省心、安心、放心。

（3）委托鐵路非運(yùn)輸企業(yè)牽頭管理。鐵路非運(yùn)輸企業(yè)為獨(dú)立法人企業(yè)，具有工商有執(zhí)照、稅務(wù)有登記、物價(jià)有審批、銀行有賬戶等優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，隨著這幾年鐵路運(yùn)輸主業(yè)開展分流工作，鐵路非運(yùn)輸企業(yè)蓄積了運(yùn)輸主業(yè)各工種的管理和生產(chǎn)方面的人才。鐵路非運(yùn)輸企業(yè)具有“中介人”的資質(zhì)，介于電廠和鐵路站段之間，可以較好地進(jìn)行日常運(yùn)營的協(xié)調(diào)工作。

沈陽鐵路局直屬多元化經(jīng)營企業(yè)——沈陽鐵道錦州鐵興集團(tuán)公司 (以下簡(jiǎn)稱鐵興集團(tuán)公司) 經(jīng)與綏中電廠協(xié)商，確定由其獨(dú)立承攬企業(yè)專用鐵路的運(yùn)輸管理業(yè)務(wù)。采取以定承包項(xiàng)目、定服務(wù)內(nèi)容、定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的“三定”和“統(tǒng)對(duì)一個(gè)主體、費(fèi)用一包到底、內(nèi)部分頭清算、盈虧全部自理”的專用鐵路代維修、代運(yùn)營管理模式，從而鐵興集團(tuán)公司承擔(dān)既代表綏中電廠又代表鐵路企業(yè)的雙重職能。鐵興集團(tuán)公司對(duì)鐵路方：代表綏中電廠負(fù)責(zé)設(shè)備質(zhì)量檢查、驗(yàn)收、監(jiān)督和營運(yùn)管理；對(duì)電廠方：代表鐵路企業(yè)負(fù)責(zé)合同運(yùn)作、運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)和設(shè)備保障工作。

1.2 簽訂委托合同

按照協(xié)商確定的管理模式，鐵興集團(tuán)公司首先與綏中電廠按其需求，商定了鐵路企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的各項(xiàng)責(zé)任、義務(wù)和服務(wù)內(nèi)容，然后按綏中電廠需求與鐵路站段商定合同內(nèi)容，按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，共同對(duì)管理方式、設(shè)備情況進(jìn)行調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，由各鐵路站段按分別承攬項(xiàng)目先提報(bào)合同報(bào)價(jià)單，根據(jù)報(bào)價(jià)情況由鐵興集團(tuán)公司會(huì)同鐵路局有關(guān)部門進(jìn)行審定，并提出專用鐵路代維修、代運(yùn)營合同和報(bào)價(jià)單呈送綏中電廠，最后由綏中電廠與鐵興集團(tuán)公司協(xié)商一致后簽訂“專用鐵路代維修、代運(yùn)營管理合同”。鐵興集團(tuán)公司以與綏中電廠的合同為依據(jù)，分別與各鐵路站段簽訂專用鐵路維修協(xié)議，執(zhí)行內(nèi)部財(cái)務(wù)核算和結(jié)算。

1.3 設(shè)立管理機(jī)構(gòu)

鐵興集團(tuán)公司成立了由集團(tuán)公司、電廠和鐵路站段主管領(lǐng)導(dǎo)參加的綏中電廠專用鐵路代維修、代運(yùn)營管理委員會(huì)，制定了工作細(xì)則，每半年定期召開會(huì)議，共同研究制定電廠專用鐵路代維修、代運(yùn)營管理工作計(jì)劃。同時(shí)，組建了駐綏中電廠協(xié)調(diào)辦公室和駐綏中電廠機(jī)車乘務(wù)隊(duì)、電廠站、列檢所、供電工區(qū)、電務(wù)工區(qū)、通信工區(qū)、公安聯(lián)防隊(duì)。目前，鐵路運(yùn)輸主業(yè)、多元化經(jīng)營企業(yè)總計(jì)有 85 人直接為綏中電廠服務(wù)。

1.4 加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)

本著服務(wù)電廠、服務(wù)站段的雙服務(wù)理念，千方百計(jì)地滿足企業(yè)和站段的生產(chǎn)及生活需求。鐵興集團(tuán)公司協(xié)調(diào)辦公室每月組織召開一次運(yùn)輸協(xié)調(diào)會(huì)，請(qǐng)集團(tuán)公司、電廠主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)站段的駐廠負(fù)責(zé)人參加，總結(jié)和研究月度工作。鐵興集團(tuán)公司將各單位提出的問題按定項(xiàng)目、定完成單位、定責(zé)任人、定整改時(shí)間、定督辦人的“五定”方式整理，協(xié)調(diào)辦公室采取問題跟蹤、題目建庫、定時(shí)定人、定質(zhì)定量的辦法，將問題下發(fā)各相關(guān)單位，實(shí)現(xiàn)整體有序推進(jìn)，逐個(gè)銷號(hào)解決。保障了安全生產(chǎn)和電煤運(yùn)輸。鐵興集團(tuán)公司建立了每月編發(fā)《工作動(dòng)態(tài)》，每季度組織有關(guān)單位對(duì)專用鐵路設(shè)備、設(shè)施徒步檢查，設(shè)專人 24 小時(shí)在崗值班，為鐵路駐廠人員提供后勤保障等工作機(jī)制。從而使各鐵路站段及綏中電廠對(duì)鐵興集團(tuán)公司的協(xié)調(diào)工作十分滿意，形成鐵路管運(yùn)輸生產(chǎn)、企業(yè)管發(fā)電業(yè)務(wù)的明確分工和各司其職的局面，受到鐵路局和神華集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的支持與贊同。

2 實(shí)施效果

綏中電廠專用鐵路代維修、代運(yùn)營管理工作的啟動(dòng)，給路企雙方帶來豐厚的效益。2011 年 1—6 月累計(jì)實(shí)現(xiàn)接卸煤炭 40 292 車，較上年同期增加 11 683 車，總計(jì)接卸 273.76 萬 t，較上年同期增加 91 萬 t，增幅為 50%；5 月份連續(xù)創(chuàng)造3個(gè)單日接卸 9.5 列即 465 車的歷史最高紀(jì)錄，日均完成6列即297.8 車，創(chuàng)造了單日接卸和月度總量?jī)蓚€(gè)歷史最高紀(jì)錄，接卸能力較原來提高一倍多。由于電煤運(yùn)輸?shù)陌踩珪惩?，?shí)現(xiàn)了“三贏”。2011 年 1—6 月，綏中電廠累計(jì)實(shí)現(xiàn)發(fā)電量 94.34 億 kW.h ，較上年同期增加 25.40 億 kW.h ，增幅為 36.8%；若按網(wǎng)上電價(jià) 0.39 元/(kW.h) 計(jì)算，累計(jì)增加發(fā)電收入 9.9 億元；同時(shí)按每噸鐵路運(yùn)輸較海上運(yùn)輸節(jié)支 15 元計(jì)算，可節(jié)支 1 365萬元，并且綏中電廠節(jié)省調(diào)車、機(jī)務(wù)人員 40 人，年節(jié)省人員工資及其他成本 200 萬元以上。鐵路運(yùn)輸主業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸收入 2 682 萬元，較上年同期增加 930 萬元，增幅為 53%。鐵興集團(tuán)公司累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入 1 907 萬元，較上年同期增加1 159.6萬元，增幅為 155.2%，全年預(yù)計(jì) 4 000 萬元，利潤可達(dá) 2 800 萬元以上，成為鐵興集團(tuán)公司人員較少、功能齊全、獲利較大和獨(dú)具特色的經(jīng)營項(xiàng)目。

與此同時(shí)，沈陽鐵路局大力推廣鐵興集團(tuán)公司綏中電廠專用鐵路代維修、代運(yùn)營管理工作經(jīng)驗(yàn)，全鐵路局已有 20 多家大型企業(yè)與由各屬地的鐵路非運(yùn)輸企業(yè)簽訂了專用線 (專用鐵路) 代維修、代運(yùn)營合同，年總營業(yè)額超億元，利潤空間很大。專用線 (專用鐵路) 代維修、代運(yùn)營管理工作在沈陽鐵路局已成為新興產(chǎn)業(yè)，也將成為鐵路多元化經(jīng)營發(fā)展的重要支柱項(xiàng)目。

3 取得的經(jīng)驗(yàn)

（1）上下聯(lián)動(dòng)才能發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。在開展綏中電廠專用鐵路代維修、代運(yùn)營過程中，鐵興集團(tuán)公司得到了沈陽鐵路局和神華集團(tuán)的大力支持與幫助，各鐵路站段高度配合，形成了上下聯(lián)動(dòng)、鐵路運(yùn)輸企業(yè)與非運(yùn)輸企業(yè)良性互動(dòng)的良好氛圍，體現(xiàn)了鐵路部門的整體優(yōu)勢(shì)。

（2）真服務(wù)才能得到真認(rèn)可。綏中電廠專用鐵路代維修、代營運(yùn)管理項(xiàng)目的開展，實(shí)現(xiàn)了合作有協(xié)議、工作在現(xiàn)場(chǎng)、作業(yè)有職場(chǎng)、服務(wù)有內(nèi)容、行為有標(biāo)準(zhǔn)，一改過去無固定人員、無工作場(chǎng)所、無服務(wù)內(nèi)容的“三無”不合理收費(fèi)行為，大到線路維修、列車組織、設(shè)備管理、日常安全體系的建立，小到休息室換燈泡、衛(wèi)生保潔、環(huán)境保護(hù)、室外綠化和白色垃圾清理，鐵興集團(tuán)公司事無巨細(xì)，事必躬親，得到綏中電廠和鐵路站段職工的高度認(rèn)可。在日常工作中，鐵興集團(tuán)公司始終把既服務(wù)電廠又服務(wù)鐵路主業(yè)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。服務(wù)綏中電廠，既是合同約定的職責(zé)，也是對(duì)客戶這一上帝負(fù)責(zé)，是立足之本；服務(wù)鐵路主業(yè)，確保鐵路各部門在電廠電煤運(yùn)輸中能動(dòng)真情、使真勁，協(xié)調(diào)一致，盡心盡力多拉快跑，是長(zhǎng)久之策。二者缺一不可，相得益彰。

（3）健全資質(zhì)才能實(shí)現(xiàn)合法經(jīng)營。鐵路非運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)牽頭大型企業(yè)專用鐵路代維修、代運(yùn)營管理工作，具有其得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。首先，鐵路非運(yùn)輸企業(yè)具備健全的機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理部門，具有鐵路和地方法人企業(yè)的雙重特征，具備完整工商注冊(cè)、稅務(wù)登記、物價(jià)認(rèn)證、經(jīng)營賬戶，是獨(dú)立法人和市場(chǎng)經(jīng)營主體；其次，鐵路非運(yùn)輸企業(yè)牽頭開展服務(wù)在鐵路站段與企業(yè)間增加了緩沖空間，可以減少路企間的直接對(duì)話和摩擦；再次，解決了“八國聯(lián)軍進(jìn)企業(yè)”的問題，如果不采取“一對(duì)一”服務(wù)方式，企業(yè)將多頭應(yīng)對(duì)，苦不堪言，鐵路形象和效能也難以保證。鐵路非運(yùn)輸企業(yè)的介入，形成受雙方委托的中介型組織，站在中立狀態(tài)體現(xiàn)具有既代表鐵路、又代表企業(yè)的中介代理人的身份，工作起來既有彈性又有緩沖，使各項(xiàng)工作都能實(shí)現(xiàn)“軟著陸”。

（4）綜合服務(wù)才能體現(xiàn)綜合效能。綏中電廠專用鐵路代維修、代運(yùn)營管理工作是鐵路非運(yùn)輸企業(yè)對(duì)國家大型發(fā)電企業(yè)鐵路運(yùn)輸工作的整體承攬，涉及多工種、多部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的協(xié)調(diào)與配合，成功地實(shí)現(xiàn)了綜合服務(wù)一體化，體現(xiàn)了鐵路企業(yè)對(duì)外承攬業(yè)務(wù)的整體優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)了鐵路非運(yùn)輸企業(yè)延伸服務(wù)鏈條的綜合效應(yīng)。隨著鐵路多元化經(jīng)營的發(fā)展，鐵路專用線代維修、代運(yùn)營將成為鐵路非運(yùn)輸企業(yè)“轉(zhuǎn)機(jī)制、闖市場(chǎng)”的一個(gè)發(fā)展方向。

4 有關(guān)建議

目前，鐵路部門對(duì)企業(yè)鐵路專用線代維修、代運(yùn)營管理工作缺乏統(tǒng)一規(guī)范，鐵路非運(yùn)輸企業(yè)開展代維修、代運(yùn)營工作大多是“摸著石頭過河”，針對(duì)存在的工作不標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)不規(guī)范等問題提出以下有關(guān)建議。

（1）全路應(yīng)重視對(duì)企業(yè)專用線代維修、代運(yùn)營工作的開發(fā)運(yùn)作。全國共有鐵路專用線超過4萬 km，承擔(dān)著 70% 以上的鐵路到發(fā)運(yùn)量。對(duì)企業(yè)專用線進(jìn)行代維修、代運(yùn)營工作的開發(fā)運(yùn)作市場(chǎng)廣闊、前景樂觀，鐵路專業(yè)隊(duì)伍的技術(shù)力量、生產(chǎn)力量和企業(yè)信譽(yù)深得地方企業(yè)的信賴，將為鐵路企業(yè)提供新的思路和發(fā)展空間。

（2）鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，組織人員致力于專用線代維修、代運(yùn)營工作的管理與指導(dǎo)，并制定政策、建立體系、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化研究，確保這項(xiàng)工作健康有序開展。

（3）注重鐵路運(yùn)輸企業(yè)與非運(yùn)輸企業(yè)“一個(gè)鏈條”和整體優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)、互動(dòng)、互利、互贏。充分發(fā)揮運(yùn)輸企業(yè)人員、技術(shù)、管理的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，和非運(yùn)輸企業(yè)獨(dú)立法人、市場(chǎng)主體、資質(zhì)、經(jīng)營等方面的優(yōu)勢(shì)，形成對(duì)外統(tǒng)一承攬，對(duì)內(nèi)規(guī)范清算的良性發(fā)展局面。

（4）注重發(fā)揮鐵路非運(yùn)輸企業(yè)健全主體、鐵路特征和中介作用這三大優(yōu)勢(shì)。鐵路非運(yùn)輸企業(yè)具備完整工商注冊(cè)、稅務(wù)登記、物價(jià)認(rèn)證、經(jīng)營賬戶的獨(dú)立法人和經(jīng)營主體資格，可以獨(dú)立承擔(dān)有限責(zé)任，化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，是開展多元化經(jīng)營不可多得的資源，應(yīng)當(dāng)在開展企業(yè)專用線代維修、代運(yùn)營工作中充分發(fā)揮和利用。