付麗穎

(東北師范大學(xué)日本研究所,吉林長春 130024)

20世紀(jì) 30年代是中央銀行制度在全球迅速推廣并且由初級向現(xiàn)代過渡的時期。中央銀行制度正在經(jīng)歷由私有向國有、由順暢金融運行向管控金融體系、由為市場服務(wù)向為政府服務(wù)的轉(zhuǎn)變過程。1932年日本扶植的偽滿洲國政府設(shè)立的“滿洲中央銀行”(后文稱之為偽滿中央銀行)兼具初級及現(xiàn)代中央銀行制度的雙重特征。偽滿中央銀行制度的雙重性一方面是當(dāng)時中央銀行思想的體現(xiàn),另一方面成為日本通過偽滿洲國政府統(tǒng)治東北經(jīng)濟的便利工具。

一、偽滿中央銀行的產(chǎn)生

從歷史經(jīng)驗看,中央銀行的產(chǎn)生有兩個渠道:自然演變和立法設(shè)立。從 17世紀(jì)末期到 19世紀(jì)末期,中央銀行多脫胎于商業(yè)銀行?；诠?jié)約交易成本目的,金融市場在形成統(tǒng)一結(jié)算體系和集中貨幣發(fā)行權(quán)的過程中,個別商業(yè)銀行形成并發(fā)展其中央銀行職能,并逐漸演變成現(xiàn)代意義上的中央銀行。20世紀(jì)初開始,各國政府在觀察到中央銀行制度在順暢貨幣資金流轉(zhuǎn)、監(jiān)管金融、為政府融資等方面的收益后,紛紛立法組建本國的中央銀行。偽滿中央銀行形式上是偽滿洲國政府通過立法設(shè)立的具有發(fā)幣權(quán)、金融監(jiān)管權(quán)的中央銀行。從其產(chǎn)生過程看,是在我國東北金融發(fā)展與中央銀行業(yè)務(wù)集中基礎(chǔ)上,日本利用武力與強迫手段將原執(zhí)行中央銀行職能的金融機構(gòu)強制歸并為偽滿洲國的中央銀行。

20世紀(jì) 20年代在奉系軍閥控制下的東北地區(qū),錢莊、當(dāng)鋪、銀號、銀行等新舊金融機構(gòu)林立,貨幣體系混亂。張作霖在 1920年代前期推行了取締私帖、整頓奉票、重組東三省官銀號等措施,在規(guī)范金融機構(gòu)管理,統(tǒng)一幣制與貨幣發(fā)行權(quán)等方面取得一定成效。后為支持軍費開支而大肆濫發(fā)貨幣,導(dǎo)致奉票急劇貶值,造成惡性通貨膨脹和東北經(jīng)濟的全面蕭條。

1928年下半年,張學(xué)良主持東北政務(wù)后,制定整頓奉票計劃,計劃改組東三省官銀號為三省中央銀行,統(tǒng)一三省紙幣,發(fā)行三省通用銀元券。依照美國聯(lián)合發(fā)行準(zhǔn)備庫制度以及民國時期四行聯(lián)合準(zhǔn)備庫(也稱“北四行”)的經(jīng)驗,以東三省官銀號為主體,聯(lián)合東北邊業(yè)銀行和中國銀行、交通銀行的奉天分行,成立遼寧省城四行號聯(lián)合發(fā)行準(zhǔn)備庫。依照準(zhǔn)備庫章程,該準(zhǔn)備庫專管兌換券的印刷發(fā)行,不辦理其他業(yè)務(wù)[1]。

通過兩次貨幣整頓,東三省官銀號已經(jīng)在東北地區(qū)特別是遼寧省內(nèi)成為具有官方背景、代行部分中央銀行業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)。當(dāng)時除東三省官銀號外,尚有邊業(yè)銀行、吉林永衡官銀錢號和黑龍江官銀號在不同區(qū)域發(fā)揮著類似的作用①東三省官銀號、邊業(yè)銀行、吉林永衡官銀錢號和黑龍江官銀號在偽滿時期法令、文件中被合稱為“四行號”,本文提及“四行號”亦指上述四個金融機構(gòu)之合稱。勿與前述遼寧省城四行號聯(lián)合發(fā)行準(zhǔn)備庫混淆。。日本在發(fā)動“九·一八”事變的第二天,占領(lǐng)奉天城后,立即派軍隊占據(jù)了東三省官銀號、邊業(yè)銀行、中國銀行、交通銀行以及遼寧省四行號聯(lián)合發(fā)行準(zhǔn)備庫。關(guān)東軍還把占領(lǐng)的上述金融機構(gòu)庫存的資金、財產(chǎn)變相沒收,作為成立滿洲中央銀行的經(jīng)濟基礎(chǔ)。關(guān)東軍在占領(lǐng)長春后,立即占據(jù)封閉了在長春的東三省官銀號、邊業(yè)銀行、永衡官銀錢號各支行號之現(xiàn)款及賬冊[2]423。上述機構(gòu)只有在接受關(guān)東軍檢查并接受其苛刻條件時,方可復(fù)業(yè)。

與此同時,日本關(guān)東軍加緊了控制和壟斷偽滿洲國金融的研究工作。1931年 10月 10日成立金融研究委員會,會上日本滿鐵理事首藤公然表明由日本強行監(jiān)督的方針。10月 11日,日本關(guān)東軍司令部發(fā)布《監(jiān)理官服務(wù)規(guī)定》,任命大批監(jiān)理官,負(fù)責(zé)偽滿中央銀行設(shè)立之前各行、號、庫的監(jiān)管任務(wù)。

1932年 3月 15日,在長春被服廠召開的中央銀行創(chuàng)立準(zhǔn)備會議上,代理國務(wù)總理、國務(wù)院總務(wù)長拘井德三宣布“設(shè)立滿洲中央銀行、并將各官銀號及邊業(yè)銀行合并于此”,并內(nèi)定了下列創(chuàng)立委員長及創(chuàng)立委員。

委員長五十嵐保司。

委員竹內(nèi)德三郎、川上市松、酒井輝馬、日岡惠二、久富治、吳恩培、劉世忠、劉燏棻、郭尚文。

委員長助理員難波勝二。

委員長五十嵐保司是關(guān)東軍統(tǒng)治部財務(wù)課長;創(chuàng)立委員中的五名日本人分別是四行號的顧問,四名中國人分別為三官銀號總辦和邊業(yè)銀行經(jīng)理[3]67。不難看出,偽滿中央銀行的籌建過程即是在日本關(guān)東軍直接領(lǐng)導(dǎo)下對四行號的侵吞與歸并的過程。在連續(xù)三天的會議中,籌建委員會對《貨幣法》、《滿洲中央銀行法》、《滿洲中央銀行組織辦法》和《舊貨幣整理辦法》進行決議。

1932年 5月 6日,偽滿洲國對朝鮮銀行借款2 000萬元作為發(fā)行準(zhǔn)備。此項借款為朝鮮銀行從三井、三菱借入,并貸付給偽滿洲國政府,再由偽滿洲國政府貸付給偽滿中央銀行作為發(fā)行準(zhǔn)備金。此項借款的必要性值得懷疑。據(jù)《偽滿洲中央銀行史料》記載,東三省官銀號與邊業(yè)銀行的現(xiàn)金準(zhǔn)備,作為偽滿中央銀行的現(xiàn)金準(zhǔn)備綽綽有余;而且偽滿中央銀行發(fā)行的不兌換貨幣,票額亦不比四行號發(fā)行的票額多。所以偽滿中央銀行最初設(shè)立時應(yīng)該有充足的準(zhǔn)備金。日本促成此項借款協(xié)定的用意在于顯示日本對偽滿洲國有很大的援助,并借以掩蓋日本對東北的剝削與掠奪[2]190。

1932年 6月 11日,偽滿洲國政府以財政部教令形式公布《貨幣法》、《滿洲中央銀行法》及《滿洲中央銀行組織辦法》。6月 15日偽滿中央銀行成立,開始辦公。7月 1日偽滿中央銀行及其分支行正式營業(yè)。

二、偽滿中央銀行的性質(zhì)

中央銀行雖然脫胎于商業(yè)銀行,但一旦當(dāng)其取得中央銀行的資格,其性質(zhì)就隨之而改變。商業(yè)銀行是以貨幣為商品,以利潤最大化為經(jīng)營目標(biāo)的特殊企業(yè)。而中央銀行無論是否采取企業(yè)法人形式、是否辦理商業(yè)銀行業(yè)務(wù),都應(yīng)脫離盈利目標(biāo),成為統(tǒng)管全國機構(gòu)金融的半官方組織[4]。《滿洲中央銀行法》第一條即明確了偽滿中央銀行的基本性質(zhì):偽滿中央銀行采用股份有限公司形式,調(diào)劑國內(nèi)通用通貨之流通,保持貨幣安定,對金融進行統(tǒng)制②本文所涉及的《貨幣法》、《滿洲中央銀行法》、《滿洲中央銀行組織辦法》條文皆出自《偽滿洲國政府公報全編》,上述三法分別錄于《偽滿洲國政府公報全編》第一冊的 329、330和 334頁。。下面的分析將揭示偽滿中央銀行的根本性質(zhì):為實現(xiàn)日本利益最大化而設(shè)立的操控、掠奪東北經(jīng)濟的統(tǒng)治機關(guān)。

首先,偽滿中央銀行被規(guī)定為由政府與私人共同出資組建的特殊法人。

偽滿《中央銀行法》中對股本募集、經(jīng)營限制、利潤分配及股東與政府的攤分利益比例等都有較為詳細(xì)的規(guī)定,從制度上對中央銀行的盈利傾向進行了限制。

偽滿中央銀行股本為 3千萬元,分為 30萬股,每股 100元,分?jǐn)?shù)次募集。政府持有滿洲中央銀行股份中五萬股以上,上述限度的股票政府不得轉(zhuǎn)讓或處分;滿洲中央銀行股票為記名股票,非經(jīng)政府許可不得成為股東。政府須承擔(dān)滿洲中央銀行資本的半數(shù)。上述規(guī)定從形式上體現(xiàn)出政府在中央銀行的決定性權(quán)力,為政府決定中央銀行運營、推行宏觀政策提供依據(jù)。事實上,中央銀行無論是全國有、半國有甚至完全是民間資本,其運營都不是為股東利益服務(wù),而是將圓順金融運行、控制通貨膨脹、行使金融監(jiān)管權(quán)力作為其主要職責(zé)。

《滿洲中央銀行法》第三十六至三十九條是偽滿中央銀行的盈利分配依據(jù)。其中規(guī)定央行每年的純利首先計提 10%以上作為公積金,此外再提存純利的 20%以上以金塊、外國金、通用貨幣或金本位計算之存款形式保有。當(dāng)年給股東分配的紅利金額應(yīng)該控制在繳納股本的 6%～10%之間。這一比例超過 10%時,偽滿中央銀行應(yīng)向政府交繳該超過額的四分之三。對于中央銀行盈利較低的情形,三十九條規(guī)定,每營業(yè)期末,股東年應(yīng)得利益額未達到除政府所有股份外之股銀行的6%時,政府自創(chuàng)立年度起以五年為限補給達至該比例之銀額。股東收益的“限頂保底”措施,能夠有效降低股東的逐利沖動,避免決策者迫于股東壓力偏離央行的既定目標(biāo)。

中央銀行擁有強大的資金調(diào)度能力,如果倚仗雄厚的資金實力與一般經(jīng)營者在市場上競爭,不但會迅速導(dǎo)致一般企業(yè)的經(jīng)營惡化和央行在經(jīng)濟領(lǐng)域的壟斷,更為嚴(yán)重的是,央行進入市場參與炒作會對金融波動起到推波助瀾的作用,這與中央銀行穩(wěn)定金融運行的初衷相悖。偽滿中央銀行總裁榮厚在 1932年 9月的全國工商會上提到附屬業(yè)務(wù)整頓時亦稱“如政府以巨大之資本而與一般商民爭利,實非政府所宜……?！盵2]124為此,《滿洲中央銀行法》對偽滿中央銀行購入動產(chǎn)及不動產(chǎn)做出嚴(yán)格限制,除因清償債務(wù)外不得購入動產(chǎn)及不動產(chǎn),因清償債務(wù)而取得的動產(chǎn)、不動產(chǎn)需分別在半年、一年之內(nèi)售出。從法律上對中央銀行向產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴張的趨勢進行約束。

奉系軍閥統(tǒng)治時期,四行號還各自兼營多種附屬企業(yè),其中以糧棧、當(dāng)鋪為主,還包括燒鍋、雜貨、代理業(yè)等共計 22種兼營的附屬企業(yè),總分支店達 133處 (其中總店 63處)[3]119?！稘M洲中央銀行法》附則第四十四條及其組織辦法第十四條規(guī)定,滿洲中央銀行開辦時合并之各銀號從來所經(jīng)營之業(yè)務(wù),自滿洲中央銀行設(shè)立起一年以內(nèi)使之分離,另設(shè)公司進行經(jīng)營。因此偽滿中央銀行成立后,專門設(shè)立中央實業(yè)局負(fù)責(zé)整頓分離附屬企業(yè)的準(zhǔn)備工作。1933年 6月 30日,偽滿中央銀行關(guān)閉中央實業(yè)局,設(shè)立大興公司繼承當(dāng)鋪、釀造業(yè)、油坊、雜貨代理業(yè)等,將面粉制造業(yè)、電業(yè)、礦業(yè)、航運業(yè)移交至相應(yīng)統(tǒng)制公司或所屬官

署[2]189。

其次,偽滿中央銀行調(diào)劑通貨流通、保持貨幣安定目標(biāo)成為日本擴大經(jīng)濟侵略的手段和前提。

當(dāng)時我國東北混亂的貨幣關(guān)系成為日本經(jīng)濟侵略東北的巨大障礙。日本在 20世紀(jì)初即開始了利用中央銀行制度統(tǒng)一東北貨幣、操控東北金融計劃。在 1905年 8月 2日日本帝國國會第二十二次軍用手票委員會上,討論了以回收軍票為契機操控東北金融的方案:由橫濱正金銀行“悄悄地”、“巧妙地”用正金鈔票替代軍票,進而使橫濱正金銀行分行成為實際上的滿洲之中央銀行。使該行活動的中心目的,放在獲得統(tǒng)一貨幣和代理公款收付業(yè)務(wù)的權(quán)利上[2]43。在回收軍票過程中,日本大藏省指示橫濱正金銀行可通過與奉天官銀號(即后來的東三省官銀號)合作的方式達到貨幣整頓及經(jīng)營金融事業(yè)之目的。并強調(diào)整頓、統(tǒng)一幣制“既可發(fā)展我國貿(mào)易,又可擴大帝國利益……代之實施以我國金票為基本計價標(biāo)準(zhǔn)的貨幣制度”[2]49。

日本將橫濱正金銀行發(fā)展為東北地區(qū)中央銀行、統(tǒng)一東北貨幣的目的終未實現(xiàn)?！熬拧ひ话恕笔伦兒?日本統(tǒng)治東北金融的方案改為新設(shè)偽滿中央銀行,使其成為管控金融、整頓貨幣的執(zhí)行機關(guān)。

《偽滿中央銀行法》第一條“調(diào)劑國內(nèi)通用通貨之流通”的表述中強調(diào)“通用”,含義有二:其一,暫時許可使用的各種貨幣在流通中逐步統(tǒng)一至新貨幣;其二,貨幣統(tǒng)一之后對新貨幣的管理。1932年 5月,偽滿中央銀行副總裁山成喬六就任時就中央銀行開業(yè)方針有如下說明:“開業(yè)時的方針是先從發(fā)行新幣,收回舊幣和辦理國庫款兩種業(yè)務(wù)入手,之后,再逐漸開展其他業(yè)務(wù)”[2]82。1932年 9月,總裁榮厚在全國工商會上亦稱“中央銀行對政府對地方負(fù)有重大使命。第一,為統(tǒng)一幣制……”[2]123。偽滿洲國政府在偽滿中央銀行設(shè)立后兩天,即公布《舊貨幣清理辦法》,足見貨幣統(tǒng)一成為偽滿中央銀行成立后的首要任務(wù)。

日本急于統(tǒng)一偽滿貨幣的重要原因在于排擠中國貨幣。當(dāng)時東北的對外貿(mào)易中,大豆、皮毛、人參等特產(chǎn)的出口占重要比重。而特產(chǎn)收購中,東三省官銀號等發(fā)行的東北貨幣得到廣泛的認(rèn)可,日本使用金票、鈔票購買東北特產(chǎn)、物資則不那么便利。為限制官銀號及其附屬企業(yè)在特產(chǎn)貿(mào)易中的優(yōu)勢地位,日本敦促偽滿洲國迅速推行舊幣強制回收政策。在核定新舊貨幣比價時,日本特別組織有關(guān)人員進行調(diào)查并提出方案。因山成、阪谷二人提出的方案極度壓低了兌換比價,榮厚最初拒不同意,后迫于日本人的壓力而屈從[2]136。榮厚在 1932年 9月全國工商會上演說時亦承認(rèn)“……各種舊紙幣與新國幣的換算比率,規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)皆較市價略低”[2]123。偽滿中央銀行通過壓低兌換比率、發(fā)行貨幣回收補償公債等辦法掠奪民間財富;通過對中國貨幣的回收達到了排除中國金融勢力、鞏固金融統(tǒng)治之目的[5]。

與對中國貨幣的強制回收不同,清理日系貨幣時,偽滿洲國政府與日本協(xié)商進行,充分保障其權(quán)益,服從其要求。關(guān)于日本金票、鈔票的清理問題,關(guān)東軍與滿鐵進行充分探討其影響后,決定暫緩處理。偽滿中央銀行在建行初期采取緊縮發(fā)行方針,1932年貨幣發(fā)行總額 1.519億元,1933年縮減至 1.314億元,減少了 13.5%。而橫濱正金銀行、朝鮮銀行則趁機增發(fā)金票、鈔票買占大豆、皮毛、人參東北特產(chǎn)品輸出國外,換取的外匯資金再由外國輸入日寇急需之機械和物資等[2]155?！熬拧ひ话恕笔伦兦?橫濱正金銀行在東北的鈔票發(fā)行額約 500萬元,“九·一八”事變后達到1 400萬元,朝鮮銀行的金票發(fā)行額由事變前的月 6千萬元增至 2億 2千萬元之巨[2]155。滿幣緊縮發(fā)行,鈔票、金票膨脹發(fā)行,而偽滿洲國又力圖雙方維持等價關(guān)系,從而鈔票、金票成為掠奪東北物產(chǎn)最直接、最便利的工具。

偽滿中央銀行金融統(tǒng)治的本質(zhì)是實現(xiàn)日本在東北利益的最大化。

中央銀行對金融市場進行管理和控制,監(jiān)督各種金融交易活動按章行事,并通過直接參與交易干預(yù)金融市場,防止其出現(xiàn)劇烈波動。1930年代經(jīng)濟大危機動搖了市場經(jīng)濟可進行自我調(diào)節(jié)實現(xiàn)均衡的傳統(tǒng)觀念,強調(diào)通過國家干預(yù)實現(xiàn)充分就業(yè)均衡的凱恩斯主義經(jīng)濟理論應(yīng)運而生。凱恩斯理論認(rèn)為,中央銀行的金融政策應(yīng)超越單純穩(wěn)定金融業(yè)的視野,需著眼于穩(wěn)定整個國民經(jīng)濟。無論是管控金融還是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟,除直接干預(yù)之外,中央銀行能夠采取的政策手段包括調(diào)整法定準(zhǔn)備金率、調(diào)整再貼現(xiàn)率、買賣證券等。

《滿洲中央銀行法》中雖規(guī)定偽滿中央銀行有進行金融統(tǒng)治之責(zé),但是對金融統(tǒng)治的范圍、依據(jù)、手段、內(nèi)容、程度等問題都沒有具體說明。同時,該法中對政府管控偽滿中央銀行給予了充分的肯定。除股票發(fā)行、增設(shè)分支機構(gòu)、具體業(yè)務(wù)等事項需經(jīng)政府許可并受政府監(jiān)督外,《滿洲中央銀行法》第四十、四十一條還明確規(guī)定在偽滿中央銀行設(shè)立監(jiān)理官負(fù)責(zé)監(jiān)理銀行一般事務(wù),并且偽滿中央銀行還需每月向政府呈報一次各種業(yè)務(wù)活動情況。

1932年 6月 15日,偽滿財政部還專門發(fā)布訓(xùn)令對《滿洲中央銀行法》中未提及的政府管控央行的事項進行規(guī)定。要求偽滿中央銀行總裁在執(zhí)行業(yè)務(wù)上,有 8種事項須事先經(jīng)財政部大臣批準(zhǔn),另有 12種情況需立即呈報財政部大臣。訓(xùn)令要求央行總裁在變更公定貼息及放款利率、變更存款利率、決定發(fā)行準(zhǔn)備金用的生金銀價格及發(fā)行保證用的公債及其他證券價格時須事先經(jīng)財政部大臣批準(zhǔn)[2]111。此三項內(nèi)容是中央銀行調(diào)節(jié)金融市場的最主要手段,偽滿政府利用上述規(guī)定將央行管控金融的權(quán)力聚攏在自己手中。

中央銀行與政府的關(guān)系,亦即央行獨立性問題始終存在著巨大爭議。爭論的核心是中央銀行的政策目標(biāo)是單純穩(wěn)定物價還是包括充分就業(yè)、經(jīng)濟增長等宏觀均衡目標(biāo)。遺憾的是,偽滿洲國是個完全受日本操控的傀儡政權(quán),因此偽滿中央銀行喪失獨立性之后,其政策不可避免地成為日本擴大在偽滿洲國的利益、實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟均衡的工具。所謂的圓通金融、穩(wěn)定幣值、監(jiān)管市場僅僅是維護日本利益的副產(chǎn)品。

三、偽滿中央銀行的職能

中央銀行的職能有不同的劃分方法。通行的方式是將其歸納為發(fā)行的銀行、銀行的銀行和國家的銀行這三大職能。此外,也有歸納為政策功能、銀行功能、監(jiān)督功能、開發(fā)功能和研究功能五類的;也有分為獨占貨幣發(fā)行、為政府服務(wù)、保存準(zhǔn)備金、最后融通者、管制作用、集中保管黃金和外匯、主持全國銀行清算、檢查與監(jiān)督各金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)活動等八類職能的等等[6]269。如前文所述,偽滿中央銀行的本質(zhì)是為日本在“滿”利益服務(wù),因此偽滿中央銀行的職能出現(xiàn)了發(fā)幣與代理國庫職能膨脹、銀行的銀行業(yè)務(wù)缺失卻熱衷商業(yè)銀行業(yè)務(wù)的畸形結(jié)構(gòu)。以下根據(jù)偽滿中央銀行的業(yè)務(wù)內(nèi)容,將上述分類方法結(jié)合起來對偽滿中央銀行的職能進行分析。

首先,偽滿中央銀行是代理的貨幣發(fā)行銀行。所謂發(fā)行的銀行、獨占貨幣發(fā)行權(quán),指的是中央銀行壟斷銀行券的發(fā)行權(quán),成為國家 (或地區(qū))唯一的現(xiàn)鈔發(fā)行機構(gòu)。偽滿《貨幣法》規(guī)定,偽滿洲國“貨幣制造及發(fā)行權(quán)歸政府所有,由滿洲中央銀行行使”。偽滿中央銀行僅可壟斷行使貨幣制造及發(fā)行權(quán),并非真正擁有貨幣制造及發(fā)行權(quán),偽滿洲國發(fā)行的貨幣與其說是銀行券,不如稱之為“國券”。事實上,為了強化貨幣的權(quán)威性和其價值的可信性,偽滿央行及政府通常將偽滿貨幣稱為“國幣”。如偽滿中央銀行發(fā)行的股票上即印有“國幣 ××圓”字樣。

偽滿《貨幣法》第二條規(guī)定純銀 23.91克作為價格單位,定名為“元”。貨幣采用十進制計算方式,分為元、角、分、厘。偽滿洲國早期發(fā)行貨幣種類有 9種:其中包括紙幣百元、十元、五元、一元、五角計五種;包括鑄幣一角、五分、一分、五厘計四種。紙幣作為法幣無限額流通,鑄幣以面值的百倍為限作為法幣流通?！敦泿欧ā冯m規(guī)定了單位貨幣的含銀量,但并未說明貨幣與白銀的兌換方式,因此可以認(rèn)定偽滿洲國采取的是不可兌換的銀本位制度。

其次,偽滿中央銀行不具備銀行的銀行職能。所謂銀行的銀行,指中央銀行以商業(yè)銀行為對象辦理存貸款及證券買賣業(yè)務(wù)。央行這一職能體現(xiàn)在集中存款準(zhǔn)備金、成為商業(yè)銀行最后貸款人和負(fù)責(zé)商業(yè)銀行清算這三項業(yè)務(wù)上。首先,偽滿中央銀行不具備集中存款準(zhǔn)備金功能。我們在《滿洲中央銀行法》和《銀行法》中都見不到關(guān)于商業(yè)銀行向中央銀行繳存存款準(zhǔn)備金的規(guī)定。其次,偽滿中央銀行無法成為全國清算中心。最早的存款準(zhǔn)備金,是商業(yè)銀行為了便利業(yè)務(wù)清算將存款中的一定比例存于具有清算功能的銀行。隨著中央銀行制度的發(fā)展和完善,存款準(zhǔn)備金保障清償能力和調(diào)控貨幣供給的作用才逐漸凸顯。如果不集中商業(yè)銀行的存款準(zhǔn)備金,中央銀行的清算功能就難以充分地發(fā)揮。《滿洲中央銀行法》并未提及主持全國清算之事,僅在業(yè)務(wù)范圍中有“辦理商業(yè)票據(jù)貼現(xiàn)及買收、代素有交易之銀行收取各種票據(jù)之款項”等規(guī)定,我們勉強可以把上述業(yè)務(wù)理解為具有間接的清算職能。那么,偽滿中央銀行能否成為商業(yè)銀行的最后貸款人呢?《滿洲中央銀行法》中對存貸款業(yè)務(wù)的對象并未做專門的區(qū)分,個人、組織、政府和銀行都可在偽滿中央銀行開立存款賬戶,也都可在一定抵押擔(dān)保之下從央行借款。商業(yè)銀行在需要時雖可從偽滿中央銀行獲得貸款支持,但這種支持與商業(yè)銀行防范流動性沖擊及避免單個銀行的流動性危機向系統(tǒng)性銀行危機轉(zhuǎn)化沒有必然聯(lián)系。因此,商業(yè)銀行提供擔(dān)保貸款只能說明偽滿中央銀行是商業(yè)銀行的貸款人,絕非最后貸款人。

第三,偽滿中央銀行充分擔(dān)當(dāng)了國家的銀行職能。所謂國家的銀行,是指中央銀行代表國家貫徹執(zhí)行財政金融政策,代為管理國家財政收支以及為國家提供各種金融服務(wù)。具體職能包括:代理國庫、代理國家債券的發(fā)行、對政府提供信貸、保管外匯和黃金儲備、制訂并監(jiān)督執(zhí)行金融法規(guī)等[6]275。由于這一職能與政府對經(jīng)濟金融的統(tǒng)治密切相關(guān),日本人在設(shè)計偽滿金融制度時,即對此進行了全面的考量。《滿洲中央銀行法》第十條規(guī)定了偽滿中央銀行的業(yè)務(wù)范圍,其中與國家的銀行職能相一致的內(nèi)容包括:第一款“政府發(fā)行的票據(jù)、匯票及其他商業(yè)票據(jù)的貼現(xiàn)及買收”;第三款“外國國幣的買賣”,第六款“以公債證書、政府發(fā)行的票據(jù)、其他政府保證的各種證券為擔(dān)保的放款”;第九款“匯兌及押匯”;此外還規(guī)定偽滿中央銀行“可買入上述以外與經(jīng)營相適應(yīng)的國債證券、地方債券以及其他政府指定的確實的有價證券”。該法十七條規(guī)定偽滿中央銀行“除負(fù)責(zé)辦理國庫金出納事務(wù)外,可代理地方團體的公款事務(wù)”。

偽滿中央銀行作為國家的銀行職能不僅在法條中得以體現(xiàn),從偽滿中央銀行的實際運行看,代理國庫、代政府融資、承銷國債管理黃金和外匯、貫徹執(zhí)行偽滿政府的金融政策等內(nèi)容成為偽滿中央銀行的重要業(yè)務(wù)內(nèi)容。

另外,偽滿中央銀行還兼具商業(yè)銀行職能。是否辦理對個人及企業(yè)的存貸款業(yè)務(wù),是中央銀行和商業(yè)銀行的一個重要區(qū)別。偽滿中央銀行與現(xiàn)代中央銀行的最大差異即在于其辦理大量的商業(yè)銀行業(yè)務(wù)。偽滿中央銀行熱衷商行業(yè)務(wù)的原因有四:其一,偽滿中央銀行接手四行號業(yè)務(wù)時,無法在短時間內(nèi)將商業(yè)銀行業(yè)務(wù)剝離;其二,利用商業(yè)銀行業(yè)務(wù)促進舊幣回收;其三,有利于日本操縱偽滿中央銀行管控偽滿金融市場;其四,偽滿中央銀行可大肆吸收民間存款,將之用于“產(chǎn)業(yè)開發(fā)”。

從偽滿中央銀行的設(shè)立過程、雙重性質(zhì)與畸形職能看,偽滿中央銀行是中央銀行制度史上的一個怪胎。偽滿中央銀行制度在設(shè)計之初就沒有把降低金融交易成本、弱化金融市場波動或者防范銀行危機作為目的,因此存在先天缺陷;日本利益、日本在東北利益至上原則的外化,使得偽滿中央銀行既能在建立初期實現(xiàn)通貨統(tǒng)一、幣值穩(wěn)定,也能在日本急需戰(zhàn)略物資時濫發(fā)紙幣、強制儲蓄、攤發(fā)公債以掠奪人民、支持邪惡。

[1]遼寧省城四行號聯(lián)合發(fā)行準(zhǔn)備庫及其庫券的發(fā)行[EB/OL].http://blog.sina.com.cn/s/blog_521ac80d 0100ow8h.html.

[2]吉林省金融研究所.偽滿中央銀行史料[M].吉林人民出版社,1986.

[3][日]櫪倉正一.満洲中央銀行十年史[M].満洲中央銀行,1942.

[4]胡慶康.現(xiàn)代貨幣銀行學(xué)教程[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,1996:135.

[5]付麗穎.論偽滿洲國的金融統(tǒng)治[J].外國問題研究, 2010(3):30.

[6]黃達.貨幣銀行學(xué)[M].四川人民出版社,1992.