張 濤

小城鎮(zhèn)介于城鄉(xiāng)之間，地位特殊。對(duì)小城鎮(zhèn)概念的理解可以有狹義和廣義兩種。我國(guó)狹義上的小城鎮(zhèn)是指除設(shè)市以外的建制鎮(zhèn)，包括縣城。建制鎮(zhèn)是農(nóng)村一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)的中心。我國(guó)廣義上的小城鎮(zhèn)，還包括了集鎮(zhèn)的概念，也就是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級(jí)人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)。從廣義概念上的小城鎮(zhèn)而言，小城鎮(zhèn)是我國(guó)的工農(nóng)業(yè)結(jié)合點(diǎn)、城鄉(xiāng)結(jié)合點(diǎn)，對(duì)于我國(guó)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展具有積極和重要意義。當(dāng)前，在我國(guó)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村發(fā)展的大背景下，應(yīng)充分利用小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)，積極探索建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的途徑。

一、小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)分析

1.小城鎮(zhèn)在區(qū)位上的“中樞”優(yōu)勢(shì)。在區(qū)位上，交通、通迅等不發(fā)達(dá)成為影響我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。由于交通、通迅等不夠發(fā)達(dá)，使得城市中的新技術(shù)、科技創(chuàng)新成果、資金、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)村的傳遞在時(shí)間上存在較長(zhǎng)的時(shí)滯，在小城鎮(zhèn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，既加快了我國(guó)城市化進(jìn)程，又可以為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展提供巨大的支持和動(dòng)力。在我國(guó)當(dāng)前條件下，小城鎮(zhèn)的發(fā)展能夠?qū)⒋?、中城市與廣大農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行有效的連接，發(fā)揮“中樞”作用。

2.小城鎮(zhèn)可以充分發(fā)揮資源配置作用，成為城市與農(nóng)村間的“橋梁”。我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的嚴(yán)重問題是大中城市與相對(duì)落后的農(nóng)村之間難以建立起廣泛和直接的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。在城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的進(jìn)程中，城市向農(nóng)村主要提供資金、技術(shù)、人才以及政策等方面的支持，而農(nóng)村在自然環(huán)境、人文環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境等方面難以滿足實(shí)現(xiàn)較高的投資效益的需求，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)相對(duì)城市發(fā)展落后，不利于來自城市的資金、技術(shù)、人才等要素投資。而小城鎮(zhèn)在自身基礎(chǔ)設(shè)施等條件上優(yōu)于農(nóng)村，客觀上成為一個(gè)相對(duì)優(yōu)于農(nóng)村環(huán)境的投資區(qū)域，再通過示范、輻射和傳遞作用帶動(dòng)廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.小城鎮(zhèn)具有吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的巨大潛力。建設(shè)好一大批小城鎮(zhèn)，使小城鎮(zhèn)的發(fā)展成為我國(guó)城市化道路中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，小城鎮(zhèn)應(yīng)積極吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，幫助他們?cè)谛〕擎?zhèn)就業(yè)和發(fā)展，提高他們的勞動(dòng)技能，吸引他們?cè)谛〕擎?zhèn)居住和發(fā)展，既為小城鎮(zhèn)積累了人力資源，促進(jìn)其走向可持續(xù)發(fā)展的道路，同時(shí)也能夠減輕大城市的就業(yè)及社會(huì)保障壓力。

4.小城鎮(zhèn)發(fā)揮了重要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的功能。隨著我國(guó)大中城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度的加快，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢(shì)在必行，將一部分仍具有相對(duì)較高經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)發(fā)展，可以降低小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的成本。此外，小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)，具有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，能夠充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)對(duì)周邊地區(qū)的層級(jí)幅射和帶動(dòng)作用，更有效地利用農(nóng)村豐富的勞動(dòng)力資源和其他自然資源。在小城鎮(zhèn)聚集并發(fā)展的中小企業(yè)集群也為在小城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。以小城鎮(zhèn)為主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)模式，在層級(jí)輻射作用的影響下，將更有效地利用農(nóng)村地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展發(fā)揮重要作用。

二、小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中應(yīng)采取的發(fā)展策略

當(dāng)前，在我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的突出問題有兩個(gè)方面：一是小城鎮(zhèn)自身發(fā)展的目標(biāo)定位不夠清晰，二是小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。在發(fā)展小城鎮(zhèn)的過程中，應(yīng)采取有針對(duì)性的發(fā)展策略。

1.使小城鎮(zhèn)成為現(xiàn)代城市網(wǎng)絡(luò)群的重要組成部分。在我國(guó)城市化進(jìn)程中，圍繞一批大城市或中等城市發(fā)展城市網(wǎng)絡(luò)群，走以大帶小，大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化道路。小城鎮(zhèn)的發(fā)展對(duì)于推動(dòng)我國(guó)城市網(wǎng)絡(luò)群的發(fā)展具有重要作用。我國(guó)現(xiàn)階段小城鎮(zhèn)發(fā)展嚴(yán)重落后，小城鎮(zhèn)所提供的公共服務(wù)不完備，缺乏產(chǎn)業(yè)支持，基礎(chǔ)設(shè)施落后，難以吸引勞動(dòng)力就業(yè)和長(zhǎng)期居住。進(jìn)一步加強(qiáng)小城鎮(zhèn)與大中城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施共享、城市功能互補(bǔ)，采取加強(qiáng)現(xiàn)代化交通網(wǎng)線建設(shè)，縮短城市之間交通運(yùn)行時(shí)間，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，推廣網(wǎng)絡(luò)辦公，提高辦事效率等一系列措施，有效地節(jié)約資源，降低城市化的成本。

2.充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)聯(lián)系城鄉(xiāng)的“中樞”作用。小城鎮(zhèn)成為大城市與農(nóng)村有效聯(lián)系的“中樞”環(huán)節(jié)。小城鎮(zhèn)具備明顯的地理優(yōu)勢(shì)，與農(nóng)村聯(lián)系緊密，與大中城市聯(lián)系便利，成為農(nóng)村與城市信息、資源、生產(chǎn)要素、產(chǎn)品等傳導(dǎo)的“中樞”，發(fā)揮了“橋梁”作用。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系看，小城鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，是連接城鄉(xiāng)、工農(nóng)的基地。此外，小城鎮(zhèn)也是農(nóng)村社會(huì)公共產(chǎn)品提供的基地和服務(wù)的載體。

3.強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐，建立具有特色產(chǎn)業(yè)基地。小城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少持續(xù)的推動(dòng)力，同時(shí)，大城市由于發(fā)展空間的限制使得一部分需要擴(kuò)大產(chǎn)能的行業(yè)發(fā)展空間不足，將大中城市中過剩的產(chǎn)業(yè)或有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)或急需發(fā)展空間的產(chǎn)業(yè)集群遷入小城鎮(zhèn)發(fā)展；同時(shí)，以專業(yè)化、專門領(lǐng)域、專業(yè)產(chǎn)品為投資重點(diǎn)，發(fā)揮集聚優(yōu)勢(shì)，提高小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次和水平，向更具系統(tǒng)化、專業(yè)化，形成具有持續(xù)發(fā)展?jié)摿蛣?dòng)力的特色小城鎮(zhèn)，最終形成符合地區(qū)實(shí)際情況的特色產(chǎn)業(yè)基地。

4.充分挖掘小城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的潛力，吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在小城鎮(zhèn)就業(yè)。發(fā)揮小城鎮(zhèn)勞動(dòng)力“棲息”功能和就業(yè)培訓(xùn)功能。小城鎮(zhèn)的這一功能可以緩解大城市就業(yè)壓力，減輕大城市負(fù)擔(dān)。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)合相對(duì)緊密，能產(chǎn)生大量的就業(yè)崗位，這些崗位對(duì)勞動(dòng)者技能相對(duì)較低，可以容納農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高后需要轉(zhuǎn)移的剩余勞動(dòng)力；同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力在這些崗位上經(jīng)過一段時(shí)間的培訓(xùn)，也可能向大城市中更高素質(zhì)要求的工作崗位轉(zhuǎn)移，這樣小城鎮(zhèn)就起到了對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)作用。從另一方面來看，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力經(jīng)過了在小城鎮(zhèn)的就業(yè)緩沖，有序的、有目的性地進(jìn)入城市就業(yè)，會(huì)緩和對(duì)大城市就業(yè)市場(chǎng)的壓力，也提高了農(nóng)村勞動(dòng)力在城市的就業(yè)率。

5.使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的基地。利用小城鎮(zhèn)作為農(nóng)業(yè)科技傳播的基地，發(fā)揮科技在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力中的重要作用，切實(shí)提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。建立起以小城鎮(zhèn)為核心的農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)以小城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，在強(qiáng)化其公益性職能、搞活其經(jīng)營(yíng)性服務(wù)職能的同時(shí)，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革力度。以設(shè)在小城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)為依托，制定農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，系統(tǒng)地開展研究，制定發(fā)展農(nóng)業(yè)科技的長(zhǎng)期計(jì)劃和具可操作性的行動(dòng)方案。發(fā)揮小城鎮(zhèn)承擔(dān)農(nóng)副產(chǎn)品的加工、流通職能，以整個(gè)鎮(zhèn)和周邊的企業(yè)集群整體參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)大循環(huán)，切入全球生產(chǎn)鏈的某一個(gè)環(huán)節(jié)。依靠小城鎮(zhèn)的農(nóng)副產(chǎn)品加工和流通企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，突出增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展精深加工，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、專用化，加快形成特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)群，不斷提高農(nóng)業(yè)效益。