陳 潔

國庫集中支付制度是現(xiàn)代公共財政體制改革下，以國庫單一賬戶管理為基礎，以國庫集中支付作為資金繳撥主要形式的國庫財政管理制度。實行國庫集中支付制度是預算執(zhí)行的改革方向，是強化預算約束，提高預算管理水平的必然要求。適應國庫集中支付的要求，加強預算管理，實現(xiàn)資金合理的配置和使用已成為當前高校財務管理的核心工作。在現(xiàn)階段，高校預算管理體制還不健全，在預算的編制、執(zhí)行和管理方面存在一些問題亟待解決。

一、現(xiàn)階段高校預算管理存在的問題

（一）預算管理觀念淡薄，預算編制內容具有局限性

國庫集中支付制度下的高校預算改革是一項復雜的工程，只有領導重視、各部門密切配合，才能推動預算管理工作的順利進行，確保預算編制的具體、準確與完整。當前，一些高校領導未能理解預算管理的實質內涵，對預算管理工作不夠重視。片面認為編制預算僅僅是學校向上級財政部門爭取撥款的工作，是純粹的財務行為，由財務部門獨立完成即可。預算單位在編制部門預算方案時，缺乏責任心，未能根據單位實際對預算項目進行認真估算和分析論證，只是按照財務部門下發(fā)的表格，依據上年實際數與本年預估增減數，簡單的做一些收入和支出的加減數字填空，使預算內容粗泛，預算的編制信息欠全面。而財務人員對學校下一年的工作計劃及各部門業(yè)務活動不可能全面細致了解，無法對上報的計劃進行實質性審核，從而導致預算編制不嚴謹，缺乏科學性和嚴肅性。

（二）高校預算執(zhí)行不能從實際出發(fā)，只考慮形式而不計效益

國庫集中支付制度下，要求預算單位按實際支出申報數來撥付資金，不能隨便更改項目和用途。而現(xiàn)階段，高校在預算管理過程中普遍“重總數、輕細目”，由于預算編制時過于粗放，未能進行詳實的研究和嚴謹的測算；同時缺乏科學的定額標準體系，導致部門間、科目間經費預算分配不合理，影響各部門的資金使用率。出現(xiàn)實際支出的費用無對應的科目相匹配，無法按編制的預算科目列支，超計劃、超范圍使用資金的現(xiàn)象。預算執(zhí)行過程中，缺乏有效監(jiān)管，一部分單位和專項沒有嚴格按照預算和財務管理規(guī)定使用資金，忽視了資金成本和使用效率，項目經費劃轉隨意，變更較頻繁，很大程度上導致了學校經費的浪費和不合理使用，使預算缺乏約束力，加重財務管理工作的難度。

（三）科研經費管理不完善，預決算不相符

科研經費是高校經費來源的重要組成部分。許多高校為保證科研積極性，對科研經費管理十分放松?？蒲泄芾聿块T只注重科研立項申報，忽視對科研經費的監(jiān)管?？蒲许椖控撠熑瞬恢匾曨A算的重要性，認為編制預算只是申請科研經費的一種形式，在預算編制過程往往過于隨意，僅憑主觀估計，不按實際估算成本，導致預算缺乏科學性和規(guī)范性，不能真實全面的反映實際成本。由于科研部門管理項目，財務部門管理經費核算，信息不統(tǒng)一，同時由于缺乏有效的預算管理財務監(jiān)控體系，財務報銷審核也僅停留在對票據真實性與合法性的審核上，無法對科研經費開支的預算合法性進行監(jiān)管。在科研經費實際使用過程中，經費開支與預算不符，預算列支而實際未支，預算未支實際列支、項目預算比例與實際開支比例偏離很大的現(xiàn)象普遍存在，導致會計信息失真。項目結題時，存在科研項目早已結題，賬上還有大量經費結余，甚至結題多年后結余經費還在使用的現(xiàn)象。部分科研項目負責人為了與預算一致，在報送經費使用情況時人為調整項目支出，在經費使用情況表進行數據造假，造成賬表不符。

（四）缺乏健全有效的預算績效評價體系

高校在預算經費下達后，往往忽視對經費支出的監(jiān)督，對預算執(zhí)行結果缺乏科學分析和績效評價。部門、項目經費支出之后，不論經費運用的是否得當，使用效益如何，都沒有一個合理的監(jiān)督管理和評價考核措施。各單位、部門之間為部門利益，不切實際、夸大預算編報，資金的分配與實際使用配比失調，強勢部門經費大量閑置而弱勢單位則經費嚴重不足，影響辦學資金的合理配置，使得單位的預算管理失去實際意義。

二、對加強我國高等學校預算管理提出的幾點建議和對策

（一）加強預算重視程度，提升預算管理責任感

國庫集中支付下的預算編制是一個綜合、系統(tǒng)的工程，涉及資金、投資、科研、人力資源等方方面面。高校管理層應該轉變觀念，充分認識預算管理的重要性，充分了解將預算編制作為學校財務管理的重心之一。組織相關部門和單位認真參與預算編制工作，充分發(fā)揮基層單位的主觀能動性。其次，部門預算編制人員和財務人員要加強責任心培養(yǎng)和業(yè)務能力的提高，能針對本單位的實際情況進行科學的研究與分析，一切從實際出發(fā)，編制科學合理的預算方案，并且能將長期、復雜的預算管理進行具體的規(guī)劃和安排，克服現(xiàn)階段形式上的簡單統(tǒng)計和收支預算，讓預算管理真正成為高校財務管理的重要組成部分，實現(xiàn)高等學校的資源的合理配置及資金良性運轉。

（二）建立科學、完善的預算管理體系

部門預算改革、國庫集中支付制度的推行，對高校的預算管理工作提出新的更高的要求。高校應統(tǒng)籌安排各項資金，采用“上下結合”的科學程序，將學校所有收入、支出納入預算范疇，實行全面收支預算。編制預算時，應深入了解部門（單位）的基本情況，核實部門（單位）的人員結構、學生人數、物料消耗、資源配置等基礎數據；將上一年度的預算與實際執(zhí)行情況進行逐項對比分析，掌握經費支出真實結構比例；對公用經費、人員經費按照定額定員進行了測算。同時，盡可能根據精確估測支出以細化預算收支項目的編制。適應國庫集中支出的要求，將預算外資金納入預算進行管理，把部門預算與學校綜合財務預算編制的時間、依據、內容、方法等統(tǒng)一起來，實行收支兩條線，實現(xiàn)部門預算與校內的綜合預算有效融合。預算安排要根據年度工作計劃和事項的輕重緩急，科學合理的預測預算項目支出需求，明確項目支出預期績效目標，使預算資金安排與工作計劃的緊密結合，“確保重點，兼顧一般”，資金向重要學科、項目適度傾斜，優(yōu)先安排重要、緊急項目，從而促進資金優(yōu)化合理的使用，發(fā)揮最佳效益。

（三）加強預算管理的執(zhí)行力度，實行剛性管理

為了維護預算的嚴肅性和有效性，必須建立嚴格預算管理控制體系。預算一經下達，任何單位、人員不得隨意調整。個別特殊重要、緊急項目，必須經學校黨委會討論通過才能予以追加調整。各部門、學院都應該嚴格按照預算編制計劃來執(zhí)行預算，不得人為地變更經費預算項目。財務人員要嚴格按照財務規(guī)定審核各項經費開支，對無預算、超預算的經費不予報銷。財務部門應運用現(xiàn)代先進網絡技術，對預算經費開支過程進行動態(tài)監(jiān)控，將預算項目實際開支與預算標準進行對比分析，找出差異并及時予以糾正。

（四）完善科研預算管理，加大財務預算約束力度

高校應著手制定一套完善可行的科研經費預算管理方案，對科研經費從立項、使用、決算實行全面、系統(tǒng)的監(jiān)督和控制。首先，由科研管理部門和財務部門對科研項目負責人進行專業(yè)指導，使預算編制科學合理、切合實際。在課題立項后，加強科研項目負責人的財經法規(guī)教育，修正科研經費“私有化”識，自覺遵守財務制度，合理使用科研經費。其次，財務部門要嚴格按照科研管理規(guī)定認真審核經費支出，利用先進的信息技術，嘗試在財務軟件上設立科研經費分項預警程序，科研項目預算分項超支偏離，財務系統(tǒng)自動出現(xiàn)紅字預警。再次，項目結題驗收時，科研管理部門應進行績效考評，將預算執(zhí)行情況作為考評項目的重要指標，既可保障科研工作在合理支出的情況下順利進行，又確保學校的資金合理有效使用。

（五）建立健全預算績效評價體系

預算績效評價是一項系統(tǒng)工程。高校根據學校實際情況，加強預算管理信息系統(tǒng)建設，建立綜合信息網絡平臺，形成快速有效的信息傳遞反饋網絡。管理人員可以通過網絡平臺及時獲取各項預算收支及執(zhí)行情況的相關數據。設置財務預算績效管理信息庫，建立預算跟蹤管理和考核評價體系，制定切實可行的預算績效考核指標。通過量化指標對預算項目的投入與產出：即預算經費的分配、執(zhí)行、結余情況進行考核評價。學校監(jiān)察、審計、財務部門可以定期聯(lián)合對預算項目進行專項審計，將審計結果作為部門績效考核和部門負責人任期經濟責任評定的重要依據。只有建立高效、有力的績效考評管理機制，才能保證高校預算管理工作的執(zhí)行效率，確保學校資金高效率運轉，使資金落在實處。

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