張 敏余 劍

(1.西安工業(yè)大學(xué)思政部,陜西西安710021;2.西安文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系,陜西西安710065)

試論民主政治中均衡模式的建構(gòu)

張 敏1余 劍2

(1.西安工業(yè)大學(xué)思政部,陜西西安710021;2.西安文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系,陜西西安710065)

政治學(xué)視域中,均衡是一種理想的政治構(gòu)架,也是一種可供選擇的民主模式。均衡并不單純強(qiáng)調(diào)量的絕對(duì)均等,而側(cè)重于通過(guò)博弈達(dá)到多方合意的最優(yōu)狀態(tài),在這種選擇下,政治趨于穩(wěn)定?，F(xiàn)實(shí)的政治世界中,失衡和非均衡是事物存在的常態(tài),從非均衡走向均衡,建構(gòu)符合實(shí)際的均衡模式,是一種政治狀態(tài)的轉(zhuǎn)變,更是民主發(fā)展方式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。民主政治的均衡發(fā)展是一個(gè)失衡的政治體系趨向于結(jié)構(gòu)性均衡的運(yùn)動(dòng)過(guò)程,這一過(guò)程有著自身的特點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)的條件及特殊的路徑選擇,其中,政治系統(tǒng)的充分開(kāi)放是達(dá)到動(dòng)態(tài)均衡的關(guān)鍵條件。

非均衡;失衡;均衡模式

從微觀的角度看,由于各國(guó)國(guó)情及歷史發(fā)展階段不同,民主總是呈現(xiàn)出各種不同形態(tài);同時(shí),又由于民主制度屬于國(guó)家機(jī)器的一個(gè)部分,它面對(duì)的是不斷變化的外部環(huán)境,這要求它隨時(shí)做出反應(yīng),調(diào)整自身。隨著外界環(huán)境的不斷變化,即使是同一民主制度對(duì)此也會(huì)做出不同的調(diào)適而顯現(xiàn)出不同的制度形態(tài)。因此,民主制度的建構(gòu)處于一種動(dòng)態(tài)之中,模式不斷的建構(gòu),又不斷地被打破。但從宏觀角度看,動(dòng)態(tài)與均衡是民主的普遍特性,民主制度內(nèi)部各種要素及其與外部環(huán)境之間總是趨于均衡,它體現(xiàn)出一定的模式性——均衡模式。這種模式的研究及建構(gòu)對(duì)于民主政治建設(shè)來(lái)說(shuō)有著巨大的理論及實(shí)踐意義。

一、從非均衡走向均衡

從非均衡走向均衡,是一種政治狀態(tài)的轉(zhuǎn)變。社會(huì)的發(fā)展過(guò)程自始至終都伴隨多樣性、差異性,世界將以一種非均衡的方式存在。從政治學(xué)意義看,非均衡性是現(xiàn)代政治共同體中多樣性、差異性的存在狀態(tài),是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中政治的具體表現(xiàn)形式。非均衡是必然的,也是必需的,但并非絕對(duì)有益的。并且這種非均衡程度也直接體現(xiàn)和影響著現(xiàn)代國(guó)家政治發(fā)展的程度。特別是在現(xiàn)代化、國(guó)家化程度較低的超大國(guó)家,政治社會(huì)的多樣化、差異性更為明顯,政治發(fā)展的非均衡性特點(diǎn)愈發(fā)突出。這其中對(duì)它影響最直接的是國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系。在西歐,政治社會(huì)的均衡格局已出現(xiàn)雛形,追根溯源不難發(fā)現(xiàn),其國(guó)家與社會(huì)之間遵循的邏輯是:先有市民社會(huì),后有公民國(guó)家,再有政黨政治。市民社會(huì)構(gòu)成公民國(guó)家的基礎(chǔ),公民社會(huì)保存并擴(kuò)展著市民社會(huì)的多樣性,政黨政治則通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)整合著這種多樣性,從而構(gòu)成政治的均衡狀態(tài)。這也是這些國(guó)家的總體性政治未發(fā)生重大震蕩的原因所在。而在近代以來(lái)的中國(guó),非均衡性仍是政治社會(huì)的主要特點(diǎn)。在我國(guó),國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系邏輯遵循的是:先有政黨競(jìng)爭(zhēng),后有現(xiàn)代國(guó)家,再有市民社會(huì)。在政黨競(jìng)爭(zhēng)中盡管引入了現(xiàn)代性政治理念,但由于缺乏公民國(guó)家,特別是市民社會(huì)的支撐,政治理念遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能轉(zhuǎn)化為社會(huì)生活方式。由于社會(huì)、國(guó)家和政黨都處于轉(zhuǎn)型之中,一方面社會(huì)迅速分化,另一方面分化了的多樣性社會(huì)缺乏國(guó)家和政黨的有效整合,政治的非均衡性因此特別突出。這也在一定程度上影響了我國(guó)的政治發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。因此,政治社會(huì)的非均衡性必須得到緩解和改善,這是中國(guó)政治的現(xiàn)實(shí)狀態(tài),更是建構(gòu)民主國(guó)家的基點(diǎn)。從這一層面上講,從非均衡走向均衡,是一種政治狀態(tài)的轉(zhuǎn)變,是現(xiàn)實(shí)民主建設(shè)的需要。

從非均衡走向均衡,建構(gòu)符合實(shí)際的均衡模式,更是民主發(fā)展方式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。民主是均衡的民主,它不僅意味著其內(nèi)部各要素的協(xié)調(diào)發(fā)展,還包含與周?chē)h(huán)境的協(xié)調(diào)共生,以期獲得整體的穩(wěn)定和平衡。在任何國(guó)家,非均衡都可能作為一種解決失衡現(xiàn)象的方法手段而存在的。它通過(guò)人為的政策性調(diào)整,帶有某種程度的偏向性和非公平的特點(diǎn)來(lái)處理和解決事實(shí)存在的失衡現(xiàn)象。這種戰(zhàn)略在一定時(shí)期和范圍內(nèi)起到了不可忽視的積極作用,也體現(xiàn)了注重效率的客觀規(guī)律。譬如,各國(guó)政府都必然的在某個(gè)歷史階段有重點(diǎn)地發(fā)展某項(xiàng)產(chǎn)業(yè),給予某一部分人或部門(mén)特別的支持,其本身就是為了解決已經(jīng)存在的失衡現(xiàn)象,促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。但問(wèn)題在于,誤把手段當(dāng)作目標(biāo),就有可能引發(fā)更嚴(yán)重的新一輪的失衡,導(dǎo)致惡性循環(huán)。因而,基于既有制度結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)狀,進(jìn)行非均衡性的、漸適的、戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整,其目的在于循序漸進(jìn)地矯正權(quán)力/權(quán)力結(jié)構(gòu)與權(quán)力/權(quán)利結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)性失衡,齊頭并進(jìn)地推動(dòng)制度結(jié)構(gòu)的均衡化。從這種意義上講,運(yùn)用非均衡的方法手段,人為的建構(gòu)合理的均衡模式,從非均衡走向均衡是對(duì)民主發(fā)展方式的全面思考和重新調(diào)整,是事關(guān)全局的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

二、由失衡向均衡的轉(zhuǎn)換

民主政治的均衡化發(fā)展是一個(gè)失衡的政治體系趨向于結(jié)構(gòu)性均衡的運(yùn)動(dòng)過(guò)程。政治實(shí)踐中大致存在著兩種類(lèi)型的由失衡向均衡轉(zhuǎn)化的模式:“失衡—均衡”,“舊均衡—新均衡”。

(一)失衡 —均衡

失衡的表現(xiàn)形式是多種多樣的,所謂民主政治體系的失衡,是指其內(nèi)部三種主要均衡關(guān)系被破壞。這其中最主要的是民主政治所確認(rèn)的權(quán)力/權(quán)利結(jié)構(gòu)偏離了均勢(shì),主體權(quán)力與相對(duì)方權(quán)利之間缺乏真正的對(duì)峙與互動(dòng),主、客體的法律地位事實(shí)上不平等,公、私之間的利益張力未得到協(xié)調(diào),政治資源及其他社會(huì)資源的配置都尚未達(dá)到最優(yōu),社會(huì)利益并未達(dá)到最大值,制度供求失調(diào)等等,并由此產(chǎn)生了推動(dòng)制度變遷的內(nèi)在動(dòng)力與外部壓力。這種失衡狀況的出現(xiàn)導(dǎo)致社會(huì)政治穩(wěn)定受到極大威脅,進(jìn)而會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)乃至社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在這種失衡情形下,均衡化主要是一個(gè)構(gòu)建均衡性權(quán)力/權(quán)利結(jié)構(gòu)的過(guò)程。

(二)舊均衡—新均衡

民主離不開(kāi)它所處的社會(huì)環(huán)境,撇開(kāi)外部影響不談的純粹的內(nèi)部要素之間的均衡是無(wú)意義的,它不是真正意義上的穩(wěn)定模式。民主制度像一部感應(yīng)器,感應(yīng)外部的環(huán)境,據(jù)以調(diào)整內(nèi)部的各要素,打破舊的均衡,形成新的均衡。在這一過(guò)程中,內(nèi)部的各要素始終傾向于均衡,只有外力的介入才會(huì)使這一均衡被打破。這部感應(yīng)器的機(jī)能取決于兩個(gè)部分:一部分是感覺(jué)的機(jī)能;一部分是調(diào)整的機(jī)能。感應(yīng)越靈敏,就越能接受外部的刺激;調(diào)整越協(xié)同,其內(nèi)部各要素的均衡就越穩(wěn)定。這兩部分中,各有一些是通過(guò)已經(jīng)形成的制度起作用的,這是民主制度的外化形式;各有一些是通過(guò)人們的心理、文化等因素起作用的,這就是民主制度運(yùn)行的政治文化基礎(chǔ)。只有當(dāng)這兩種機(jī)能均正常運(yùn)作時(shí),民主制度才能充分顯示出其優(yōu)越性與合法性,得到最廣泛的支持與認(rèn)可,忽略了兩者之中的任何一個(gè),民主政治的建設(shè)都會(huì)無(wú)從談起。

因而,當(dāng)支撐民主政治均衡結(jié)構(gòu)的約束條件改變從而打破既有利益均勢(shì)時(shí),既定的結(jié)構(gòu)性均衡就質(zhì)變?yōu)橐环N次優(yōu)均衡,即相對(duì)于新均衡而言的非均衡狀態(tài)。也就是說(shuō),這種舊有的均衡結(jié)構(gòu)在新形勢(shì)下已不能使主、客體雙方的利益均得到滿足,無(wú)法全面回應(yīng)新的權(quán)力(利)需求與利益需求,因此就會(huì)產(chǎn)生推動(dòng)制度變遷的外部壓力。此種情形下的均衡化,主要是一個(gè)舊權(quán)力(利)結(jié)構(gòu)的解構(gòu)與新權(quán)力(利)結(jié)構(gòu)建構(gòu)的過(guò)程。由于經(jīng)濟(jì)、政治、技術(shù)、觀念等決定性因素不可能靜止不變,且總是在日新月異的發(fā)生變化,因此,從原有的均衡向新的均衡的演變也就必然是持續(xù)不斷的,均衡表現(xiàn)為動(dòng)態(tài)的平衡。

三、均衡模式建構(gòu)的條件與途徑

從非均衡走向均衡,由失衡向均衡轉(zhuǎn)化,民主政治發(fā)展的歷程不過(guò)如此。盡管民主政治結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型迫切需要民主政治向均衡的方向發(fā)展,但這并不意味著這種均衡化可以自然而然的發(fā)生,并一蹴而就。它必須訴諸循序漸進(jìn)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,在一定的規(guī)范內(nèi)重新配置權(quán)力及權(quán)利,矯正失衡的權(quán)力/權(quán)利及權(quán)力/權(quán)力格局,重建一種能動(dòng)的各政治主體之間以及主體的能動(dòng)性與制度結(jié)構(gòu)剛性之間的良性互動(dòng)。

(一)民主政治中均衡模式建構(gòu)的條件

政治系統(tǒng)的充分開(kāi)放是達(dá)到動(dòng)態(tài)均衡的關(guān)鍵條件。民主與它所處的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境是息息相關(guān)的,純粹的民主內(nèi)部各要素之間的均衡是無(wú)意義的,它不能實(shí)現(xiàn)真正意義上的政治穩(wěn)定與政治發(fā)展。只有充分開(kāi)放政治系統(tǒng),才能保障它與非政治系統(tǒng)之間以及政治系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行充分的交流,時(shí)刻處于互動(dòng)狀態(tài),非均衡因素一旦出現(xiàn),便能迅速得以化解,從而使政治穩(wěn)定建立在可靠的基礎(chǔ)上。而封閉的政治系統(tǒng),譬如專制制度下的政治系統(tǒng)常常是通過(guò)強(qiáng)制維持某種非均衡,從而維持暫時(shí)的穩(wěn)定,直至這種非均衡乃至失衡發(fā)展到無(wú)法維持的地步,而不得不陷入劇烈的動(dòng)蕩。所謂歷史上存在過(guò)的從大亂到大治再到大亂的“治亂”循環(huán),便是封閉狀態(tài)下不能及時(shí)化解各種非均衡政治關(guān)系的結(jié)果。

政治系統(tǒng)的充分開(kāi)放首先是政治系統(tǒng)對(duì)環(huán)境的開(kāi)放。在當(dāng)今世界,很多社會(huì)的政治系統(tǒng)與環(huán)境之間還存在許多障礙,政治仍充滿神秘色彩。神秘來(lái)源于不了解,而封閉是不了解的根源。封閉可能會(huì)帶來(lái)短暫的穩(wěn)定,但這種穩(wěn)定的背后常常是各種潛在的失衡,而更關(guān)鍵的是系統(tǒng)內(nèi)各要素的非均衡及失衡在封閉狀態(tài)下不但得不到化解,反而會(huì)得到強(qiáng)化。譬如說(shuō),在政治系統(tǒng)處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的封閉狀態(tài)下,一旦出現(xiàn)嚴(yán)重的社會(huì)資源分配不公,人們的不滿就可以迅速地將大量的非政治力量轉(zhuǎn)化為政治力量,這些轉(zhuǎn)化過(guò)來(lái)的政治力量難以進(jìn)入合法的軌道,就會(huì)對(duì)政治系統(tǒng)構(gòu)成難以預(yù)測(cè)和難以控制的沖擊,在合法政治力量和非合法政治力量之間產(chǎn)生不可調(diào)和的沖突,這顯然會(huì)直接導(dǎo)致政治不穩(wěn)定。相反,在開(kāi)放條件下,二者之間的轉(zhuǎn)化是逐步的和有序的,而且新生的政治力量能夠很快地合法化,不至于導(dǎo)致嚴(yán)重的失衡和沖突。譬如,采取信訪制度、電子政務(wù)等有效措施廣開(kāi)言路、擴(kuò)大政治決策的透明度、取消城鄉(xiāng)交流中某些不合理的限制等等,都是逐步開(kāi)放政治系統(tǒng),促進(jìn)均衡和穩(wěn)定的有力例證。

其次是政治系統(tǒng)內(nèi)部的開(kāi)放。這一方面要防止某些政治角色對(duì)政治權(quán)力的壟斷,另一方面要保證以權(quán)力及權(quán)利為主要體現(xiàn)的政治資源在所有政治角色之間有規(guī)則地流動(dòng)。前者實(shí)際上是民主化的要求,就是要打破權(quán)力的壟斷狀態(tài),使其配置方式程序化,配置過(guò)程透明化,分配結(jié)果平等化,充分體現(xiàn)民主公平、公正的原則。后者實(shí)際上是法治的要求,政治資源對(duì)所有的政治角色開(kāi)放,但政治角色要在一定規(guī)則的約束下通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)獲得,無(wú)規(guī)則的爭(zhēng)奪最終只能導(dǎo)致對(duì)政治資源新一輪的壟斷。這種壟斷是建立均衡民主模式的大敵。這種“開(kāi)放”實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了民主與法制相結(jié)合是建構(gòu)均衡模式的必要條件。

最后需要指出的是,政治系統(tǒng)的開(kāi)放歸根到底是信息的開(kāi)放,只要信息是充分開(kāi)放的,任何對(duì)政治資源的壟斷都難以持久,政治資源的分配會(huì)自動(dòng)走向均衡。信息的閉塞將直接影響整個(gè)政治系統(tǒng)的充分開(kāi)放,這種狀況下,民主無(wú)從談起,均衡模式更不可能建立,“完全信息對(duì)于政治資源的均衡就像完全競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于市場(chǎng)均衡一樣重要”。[1]

(二)民主政治中均衡模式建構(gòu)的途徑

在條件具備的前提下,民主政治是可能建構(gòu)一種均衡化發(fā)展模式的。在現(xiàn)代化進(jìn)程中,西方發(fā)達(dá)國(guó)家及后發(fā)展中國(guó)家都在自覺(jué)不自覺(jué)中順應(yīng)了這個(gè)潮流,探索著民主政治均衡模式的建構(gòu)之路。

1.西方國(guó)家在民主政治發(fā)展中建構(gòu)的均衡模式

西方國(guó)家的政治發(fā)展經(jīng)歷了兩種不同均衡模式。一是建構(gòu)國(guó)家權(quán)力(政府體系)的內(nèi)部均衡,即“以權(quán)力制約權(quán)力”;二是建構(gòu)國(guó)家權(quán)力與外部力量的均衡,即“以權(quán)利制約權(quán)力”。

西方國(guó)家在現(xiàn)代化與政治發(fā)展初期,民主政治的均衡模式主要體現(xiàn)為政府體系內(nèi)的“以權(quán)力制約權(quán)力”。一方面,在權(quán)力結(jié)構(gòu)中,議會(huì)成為三權(quán)中最高最主要的權(quán)力,形成議會(huì)主導(dǎo)型政府。[2]通過(guò)議會(huì)機(jī)關(guān)來(lái)監(jiān)督政府,限制政府權(quán)力,發(fā)揮民主政治的平衡制約功能,即立法權(quán)與行政權(quán)的牽制平衡。無(wú)論是采用議會(huì)制的英國(guó),還是總統(tǒng)制的美國(guó),在現(xiàn)代化初期都是議會(huì)權(quán)力至上,實(shí)行“以權(quán)力制約權(quán)力”,通過(guò)權(quán)力的分散和相互制衡來(lái)防止權(quán)力的膨脹、濫用,并通過(guò)實(shí)體法對(duì)政府各機(jī)關(guān)的職、權(quán)、責(zé)進(jìn)行明確的規(guī)定?？梢?jiàn),這一時(shí)期民主政治的均衡化主要是通過(guò)政府內(nèi)部的分權(quán)和權(quán)力間相互制約來(lái)實(shí)現(xiàn)的。另一方面,這種權(quán)力之間的相互制約均衡還體現(xiàn)于他們的基本政治結(jié)構(gòu)和制度中。英美在現(xiàn)代化啟動(dòng)、社會(huì)動(dòng)員和大規(guī)模政治參與之前就已經(jīng)建立起了基本政治結(jié)構(gòu)和制度,譬如:議會(huì)作為民意機(jī)關(guān)發(fā)揮政治民主功能;發(fā)展起了較為成熟的政黨和政黨制度,一邊進(jìn)行組織化的利益表達(dá)和制度化的政治參與,一邊通過(guò)競(jìng)選組閣執(zhí)政,形成政黨政府,有利于政府的穩(wěn)定和政府內(nèi)部的整合;實(shí)行兩黨制,避免了政黨林立、分割選票、無(wú)法形成議會(huì)多數(shù)黨或議會(huì)與內(nèi)閣被不同政黨把持的僵持局面,有助于內(nèi)閣的穩(wěn)定;而且英美在19世紀(jì)上半葉就建立起了公務(wù)員制度,對(duì)政權(quán)的穩(wěn)定、持續(xù)和國(guó)家機(jī)構(gòu)能力的提高起著重要作用等等。這表明,在現(xiàn)代化早期,以英美為代表的西方國(guó)家由于基本政治結(jié)構(gòu)和制度的建立,在不同權(quán)力領(lǐng)域及不同程度上或多或少都貫徹了均衡的政治理念,初步建立了“以權(quán)力制約權(quán)力”的均衡模式,使民主政治的發(fā)展與當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng),促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。

在現(xiàn)代化中后期,由于政治發(fā)展內(nèi)涵和任務(wù)發(fā)生了變化,西方各國(guó)建立起了新的均衡結(jié)構(gòu)與均衡模式,即均衡由政府體系內(nèi)轉(zhuǎn)向了政府體系外,主要表現(xiàn)為“以權(quán)利制約權(quán)力”。隨著現(xiàn)代化進(jìn)一步發(fā)展,社會(huì)管理事務(wù)的增多,要求政府社會(huì)管理職能擴(kuò)大、能力提升和權(quán)力適當(dāng)集中。由于政府體系內(nèi)部權(quán)力向行政權(quán)集中,議會(huì)對(duì)行政的平衡制約功能減弱,不能起到充分的牽制平衡作用,民主政治的均衡機(jī)制便由政府體系內(nèi)轉(zhuǎn)向政府體系外,轉(zhuǎn)向以政黨間力量的均衡和互相制約為主的模式,民主平衡和制約功能主要由反對(duì)黨來(lái)履行。選舉機(jī)制和與之相關(guān)聯(lián)的政黨競(jìng)爭(zhēng)、政黨平衡機(jī)制成為均衡模式核心的制度安排,[3](P43)這種政黨競(jìng)爭(zhēng)和以政黨為中心的均衡政治格局成為一種可持續(xù)的政治存在。這一時(shí)期的均衡模式是以反對(duì)黨為主體政治平衡力量的制度安排,它能夠運(yùn)用各種具體的民主制度,對(duì)政黨政府進(jìn)行有效的監(jiān)督與制約。與此同時(shí),各種利益集團(tuán)、非政府組織和大眾傳媒也對(duì)政府進(jìn)行著監(jiān)督作用,發(fā)揮著以“權(quán)利制約權(quán)力”的平衡功能。

2.后發(fā)展中國(guó)家均衡模式建構(gòu)的途徑

由于文明的積淀、社會(huì)的構(gòu)成及國(guó)家結(jié)構(gòu)等方面的因素影響,后發(fā)展中國(guó)家的政治狀態(tài)更多的呈現(xiàn)出非均衡性,民主制度總在失衡中運(yùn)行,這似乎是后發(fā)展中國(guó)家政治發(fā)展的“鐵律”。所以,對(duì)于后發(fā)展中國(guó)家政治現(xiàn)代化而言,處理好民主政治中失衡、非均衡及均衡的關(guān)系,保持民主政治各要素及其與社會(huì)發(fā)展環(huán)境的整體均衡有著十分重要的意義。

總結(jié)西方國(guó)家民主政治的均衡模式,啟示有三:首先,在政治發(fā)展中,均衡與民主發(fā)展之間相輔相成,均衡能有效防止民主與秩序的沖突,使政治發(fā)展持續(xù)進(jìn)行;其次,均衡模式的選擇應(yīng)立足于現(xiàn)代化發(fā)展要求?，F(xiàn)代化發(fā)展對(duì)政府職能、能力有內(nèi)在要求;從而也決定了可能的政治民主模式。可以說(shuō)民主政治的均衡化發(fā)展模式是現(xiàn)代化與政治發(fā)展內(nèi)在邏輯的反映;最后,均衡模式不可能只有一種。西方國(guó)家在政治發(fā)展中已經(jīng)經(jīng)歷兩種不同均衡模式的事實(shí)說(shuō)明了這一點(diǎn);從理論上看,不同國(guó)家或同一國(guó)家現(xiàn)代化不同階段,現(xiàn)代化內(nèi)涵與任務(wù)是不同的。既有的政治結(jié)構(gòu)和制度前提也不同,均衡模式的具體建構(gòu)方式肯定有所不同。有學(xué)者指出:“根本就不存在純粹的西方(或歐洲)現(xiàn)代化進(jìn)程。歐洲的現(xiàn)代化進(jìn)程多種多樣,歐洲各國(guó)通向現(xiàn)代化的不同道路上的各種要素構(gòu)成一些有趣的混合體和組合體,提供了各種各樣的教訓(xùn),人們可以借鑒,但不可照搬?！盵4](P311)這種不同,邏輯地包含了政治民主化模式和政治發(fā)展道路的不同。事實(shí)上,不同國(guó)家只有發(fā)展出反映自己現(xiàn)代化與政治發(fā)展內(nèi)在邏輯的均衡模式,才能推進(jìn)民主政治的持續(xù)發(fā)展。因而,后發(fā)展中國(guó)家在政治發(fā)展中絕不能盲目照搬他國(guó)具體的均衡模式,而應(yīng)立足于本國(guó)民主政治建設(shè)中的實(shí)際情況,選擇適當(dāng)?shù)拿裰黧w制,形成反映本國(guó)政治發(fā)展內(nèi)在邏輯的均衡模式;并適時(shí)適度地進(jìn)行調(diào)整、改革,使民主政治的均衡模式適應(yīng)現(xiàn)代化要求,保持適度張力平衡,促進(jìn)民主政治建設(shè)的健康、有序、平穩(wěn)運(yùn)行。

后發(fā)展中國(guó)家發(fā)展的歷史處境決定了其所要面臨的主要問(wèn)題,包括貧窮落后、政治動(dòng)蕩不穩(wěn)、政府能力低、貧富懸殊、分配不公、政治腐敗、社會(huì)秩序混亂、缺乏法治觀念、人治現(xiàn)象嚴(yán)重、參與危機(jī)等等。這些問(wèn)題及其輕重緩急又決定了發(fā)展中國(guó)家民主政治發(fā)展的目標(biāo)及序列選擇,如政府能力的提高、政治穩(wěn)定、公平分配、政治參與、法制建設(shè)等。這些目標(biāo)相互聯(lián)系、相互依存、相互影響,構(gòu)成一個(gè)有機(jī)體系,缺少任何一個(gè)目標(biāo)都會(huì)影響民主政治發(fā)展的整體持續(xù)推進(jìn)。但在不同階段,有些目標(biāo)存在著矛盾沖突,必須要分輕重緩急,即不能“同步”推進(jìn)。所以,現(xiàn)實(shí)中的民主政治建設(shè)不能不考慮客觀實(shí)際,不分時(shí)間、階段的將其價(jià)值層面的意義統(tǒng)統(tǒng)加以強(qiáng)調(diào)。均衡的價(jià)值也在于此:均衡不是政治結(jié)構(gòu)各力量的“平均”、功能的抵消。實(shí)事上,均衡要求的是政治結(jié)構(gòu)的均衡,即任何一種政治結(jié)構(gòu)都能發(fā)揮其功能;均衡也不是各項(xiàng)能力及各種指標(biāo)的提升“同步”。實(shí)事上,均衡是動(dòng)態(tài)意義上的平衡,在時(shí)間上并非同時(shí)同步推進(jìn),各自的發(fā)展只要均衡的“域”內(nèi),只要在此結(jié)構(gòu)內(nèi)各要素仍能正常發(fā)揮其功能,這種狀態(tài)就是均衡的。

因而,按自己的目標(biāo)合理地安排發(fā)展序列,使其民主政治建設(shè)與當(dāng)時(shí)的客觀實(shí)際相互促進(jìn),共同發(fā)展。這種目標(biāo)序列的安排就是邏輯地包含著發(fā)展中國(guó)家政府體制、民主選擇的均衡模式。發(fā)展中國(guó)家政治民主與政府能力平衡的最大困難就是受“示范效應(yīng)”影響,不能選擇適合自己的均衡模式;同時(shí)由于后發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)展較快,不能及時(shí)地進(jìn)行調(diào)整改革,建立新的均衡模式。這兩種情況在后發(fā)展中國(guó)家都或多或少的存在,加大了后發(fā)展中國(guó)家民主政治均衡模式建構(gòu)的難度。但后發(fā)展中國(guó)家只要始終立足于現(xiàn)實(shí)國(guó)情,對(duì)其發(fā)展階段進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷,選擇適當(dāng)?shù)木饽Ｊ?并以創(chuàng)新的思維進(jìn)行適時(shí)適度的積極改革,防止激進(jìn)與守舊兩種極端,積極穩(wěn)妥地進(jìn)行政治變革,始終在變革過(guò)程中保持民主政治的張力平衡,民主政治建設(shè)就能持續(xù)推進(jìn);價(jià)值層面的民主建設(shè)與實(shí)際建構(gòu)中的民主之間的沖突、矛盾就會(huì)降低化解,從而走出失衡。所以,后發(fā)展中國(guó)家均衡模式建構(gòu)的途徑,關(guān)鍵在于堅(jiān)持走自己的政治民主化模式與政治發(fā)展道路;并在發(fā)展中適時(shí)適度地進(jìn)行積極穩(wěn)妥的改革、調(diào)整,使民主制度始終反映現(xiàn)代化與政治發(fā)展的內(nèi)在要求。

[1]儲(chǔ)建國(guó).政治能量的動(dòng)態(tài)均衡與政治系統(tǒng)的穩(wěn)定性[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2001,(3).

[2]王英津.論現(xiàn)代西方政府權(quán)力的結(jié)構(gòu)變化與平衡模式完善[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào),2001,(4).

[3]趙成根.民主與公共決策研究[M].哈爾濱:黑龍江人民出版社,2000.

[4]〔美〕塞繆爾·亨廷頓,等.現(xiàn)代化:理論與歷史經(jīng)驗(yàn)的再探討[M].羅榮渠主編.上海:上海譯文出版社,1993.

張敏(1980-),女,西安工業(yè)大學(xué)思政部講師,陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院2010級(jí)博士研究生,主要從事當(dāng)代中國(guó)政治和馬克思主義社會(huì)發(fā)展理論研究。